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【临汾招商】2015年临汾市政府工作报告
——2015年4月27日在临汾市第三届人民代表大会第六次会议上市长岳普煜各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年,我们*贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委、省政府的工作部署,扎实开展“四个年”活动,大力实施“六大惠民工程”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生,全市各项工作稳中有为、稳中有进,在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。(一)千方百计稳增长,经济保持平稳发展。面对主要产品价格下跌、企业效益下滑、金融运行偏紧,经济下行压力加大的严峻形势,我们坚持把稳增长作为首要任务,努力实现经济平稳运行。把稳工业保运行作为头等大事。认真落实国家、省一系列稳增长政策,出台了“工业经济运行8条”、“促进市内工业产品销售15条”等措施。强化经济运行监测和督导服务,实施“一业一策、一企一策”精准帮扶,分别召开煤炭、钢铁、焦化、电力等主导产业运行会议,帮助企业解决实际困难和问题,协调落实贷款22.7亿元;以晋南钢铁贸易公司为代表,推动企业采取各种形式联合发展,引导企业抱团取暖共渡难关。积极扶持小微企业发展,创办小微企业1880户,新增个体工商户14033户,培育“小升规”企业24户、“小巨人”企业11家。把扩投资增效益作为关键举措。实施省市县重点工程903项,完成投资1304亿元,在“六位一体”全省考核中,夺得1项第一、1项第二、5项第三、3项第四。重点推进“百里汾河生态经济带”建设,经济带总体规划纳入《晋陕豫黄河金三角区域合作发展规划》,获国务院批复,6个专项规划通过国家级专家评审;投资43亿元的汾河河道生态治理工程全面竣工,投资42亿元的滨河东路贯通工程基本竣工,投资38亿元的涝洰河生态环境综合治理初见成效,投资32亿元的尧都尧庙片区、投资10亿元的洪洞甘亭“六村连片”等11个“两区同建”工程扎实推进。把抓安全促稳定作为重要保障。认真贯彻新《安全生产法》,扎实开展“知责、履责”活动,*开展安全生产大检查,认真组织“六打六治打非治违”专项行动,切实加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、油气管道、粉尘防爆、食品药品、消防等重点领域的安全监管,全年各类生产经营性安全事故起数和死亡人数完成省下达控制指标,没有发生重特大事故,安全生产形势持续稳定好转。推进社会治理创新,组织开展“百日双百案”群众信访诉求化解专项活动,有序化解社会矛盾,维护良好的社会秩序,为经济发展营造了安全稳定的社会环境。2014年,全市生产总值完成1213亿元,同比增长4.6%;规模以上工业增加值完成467亿元,增长3%;固定资产投资完成1229亿元,增长18.6%;社会消费品零售总额完成530亿元,增长11.3%;公共财政收入完成118亿元,与上年持平;城镇居民人均可支配收入23610元,增长8.2%;农村居民人均可支配收入8755元,增长11.4%。(二)蹄疾步稳促改革,发展活力不断增强。我们以转型综改试验区建设为统领,全面实施“16112”年度计划,全市确定的10大项26条改革举措稳步推进。完美世界小说*推进行政审批制度改革。着力实施简政放权,承接省政府审批事项30项,下放县级行政审批事项14项,取消行政审批事项4项,取消行政事业性收费19项。编制“权力清单”、“责任清单”,市本级行政审批事项减少到102项,精简了39%。市政务服务中心投入使用,实行“一委一办三中心”的管理体制,全面推行“两集中、两到位”;市级公共资源交易平台建成运行,完成各种交易事项548场次,总成交额近30亿元;“市长热线”正式开通,公共服务质量进一步提高。扎实推动重点领域改革。清理规范涉煤收费项目,推进煤炭资源税从价计征改革,实施煤炭公路销售体制改革,撤销煤焦站点79个,吨煤降低成本60元,为我市煤炭企业减负36亿元。在全省率先开展了非煤矿山收费清理规范工作。市县两级政府机构改革、工商登记制度改革、国有企业改革、财税体制改革、开发区扩区改革、招商机制改革等有序推进。大力实施创新驱动发展战略。制定实施《国家创新驱动发展战略临汾行动计划》和《临汾市低碳创新行动计划》,全市高新技术企业发展到28家,有效专利拥有量达到271件,实施国家和省级科技项目46项、市级53项。“千人百县”服务基层活动扎实推进。澳坤生物公司在“新三板”挂牌上市,实现了我市地方企业在全国股权转让系统上市“零的突破”;我市在省股权交易中心挂牌的企业达到100家。(三)坚定不移调结构,产业转型明显加快。牢牢抓住结构调整这条主线,全市三次产业比例从7.1∶59.9∶33调整优化为7.8∶54.4∶37.8。现代农业加快发展。粮食总产27.6亿公斤,再创历史新高。“一村一品”“一县一业”和“四个百万亩”建设扎实推进,新发展设施蔬菜3.9万亩、水果11万亩、干果10万亩、中药材26万亩,市级以上标准化规模健康养殖企业达到79个,农业机械化率提高到70.5%。10大现代农业园区规模发展。全市认定家庭农场950个,新注册农民专业合作社8728家,农业产业化龙头企业达到394家,农产品加工销售收入达到70亿元。按照精准扶贫的要求,完成了贫困村和贫困户的建档立卡工作;实施产业扶贫开发项目35个,完成投资28.2亿元;开展住村联户、片区开发、易地扶贫搬迁等工作,实现脱贫6.1万人。汾西、大宁、吉县成为国家首批光伏扶贫试点县。工业经济提质增效。加快煤矿基本建设步伐,新竣工矿井21座,全年原煤产量5069万吨。实施焦化、冶金、电力等传统产业改造项目13个,完成投资40亿元。实施装备制造、新能源、新材料等新兴产业项目74个,完成投资262.7亿元,非煤产业增加值比重达到50.4%。积极化解过剩产能,淘汰落后焦化产能408万吨、炼钢产能260万吨、炼铁产能33万吨。第三产业发展提速。商贸服务、电子商务、现代物流、文化创意、旅游休闲等产业蓬勃发展,奥特莱斯芭蕾雨、新百汇、生龙国际等城市商业综合体项目加快实施。侯马开发区国家电子商务示范基地入驻电商企业42家;临汾开发区电子商务产业孵化园入驻企业20家。山西国际陆港等物流园区建设持续推进。曲沃晋国青铜玉器文化产业园、侯马晋园文化城等一批重点文化产业项目加快实施。汾河公园、侯马彭真故居、蒲县东岳庙等3个景区成功创建国家4**旅游景区,开展了2014临汾金秋游(北京)推介会等旅游宣传活动,全市旅游总收入达到242亿元,增长24%。生态环境明显改善。狠抓节能减排,全市万元地区生产总值综合能耗及化学需氧量、氨氮等指标超额完成省定任务。成功跻身国家30个节能减排财政政策综合示范城市,成为全省唯一入选的城市。尧都区城东老工业区搬迁改造纳入国家试点,浮山县入选国家资源综合利用“双百工程”示范基地,西山7县成为国家主体功能区建设试点。实施大气环境、水体质量、城乡清洁、生态治理和交通秩序五大提升工程,淘汰黄标车及老旧车3.4万辆;市区改造天然气5万户,空气综合质量指数下降12.7%,PM2.5浓度下降14.9%,二级以上天数240天,增加73天。市污水处理厂改扩建一期进入调试阶段。全市主要河流地表水水质持续改善。全市完成营造林46万亩。市区新增绿化面积25.3万平方米,成功创建省级园林城市。(四)尽心竭力惠民生,持续改善人民生活。“六大惠民工程”成果丰硕。2014年是我市实施“六大惠民工程”的第一年,我们完善政策,加大投入,突出重点,有序推进。实施学前教育优质普惠工程,出台了《城镇小区配套幼儿园规划建设与使用管理办法》,新改扩建幼儿园63所,取缔不达标幼儿园336所。实施乡村医疗服务提质工程,新农合人均筹资标准由340元提高到390元,其中政府补助由280元提高到320元,参合率达99.3%,重大疾病医疗保障范围增加到23种,新农合大病保险全面推开。实施农业强基工程,持续推进“大水网”涉临工程,完成洪洞曲亭水库修复和11座中小型病险水库治理,改造中低产田32.5万亩。实施饮水安全工程,市区新建城市供水网8.3公里,改建3.5公里,各县市新建城市供水网47.6公里,改建29.5公里;改善和提高了5万农村人口的饮水安全标准。实施城市综合整治工程,开展市容专项整治活动,清理马路堆放、马路经营、马路加工25000余处,规范早市、夜市340处;市区新建公交站点42个,新增公交车78辆、线路里程54公里。实施就业创业援助工程,全市城镇新增就业5.19万人,转移农村劳动力5.26万人,城镇登记失业率为2.9%。城乡面貌明显改善。全年建设高速公路182公里,完成国省干线公路改造52公里,新改建农村公路270公里。大西高铁、中南铁路、霍永高速东段和西段一期建成通车,吉河高速完成路基工程,霍永高速西段二期全面启动。临汾机场进入通航前的验收阶段。城西客运站基本建成。编制了《市区地下空间利用规划》、《南部机场片区控制性详细规划》等重点规划。在财力紧张的情况下,采取PPP模式、“334”投融资方式等多种办法,投资16亿元,新建改造市区道路11条,其中,五一路贯通、秦蜀路南延拓宽改造、景观大道、滨河西路北延、新高中南路等道路竣工通车,二中路、规划三街南段、中大街南段等工程正在建设。市规划展览馆建成投用,市博物馆、图书馆正在建设,市奥体中心、临汾学院、山西师大搬迁等项目正在推进。城中村改造进展顺利,改善农村人居环境“四大工程”扎实推进,农村“五件实事”全部完成。民生事业协调发展。我们坚持真情实意惠民生,民生支出占到全年财政总支出的84.4%。完成5个县薄弱学校改造;培养名师358名、名校37所、名校长39人,教育教学质量稳步提升。市人民医院新院区顺利开诊;县级公立医院改革实现全覆盖。全市人口自然增长率控制在5.4‰。完成了第四批国家级非遗项目申报工作,有3个项目成功申报国家级名录。全市有线电视村村通覆盖率达81%。成功举办了中国·临汾2014国际名校赛艇挑战赛。《临汾市志》正式出版。社会保障不断加强,7项社保参保总人数达到473万人。新开工保障性住房18682套,基本建成16044套。规范机关事业单位津、补贴,最低工资标准月人均增加160元,企业工资基准线增长13%,企业退休人员养老金实现“十连涨”。我市被确定为国家信息惠民试点城市。与此同时,积极推进军民融合发展,国防动员和国防后备力量建设得到加强。民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人等事业进一步加强,人防、统计、气象、水文、档案、地震、防灾减灾等工作取得新进展。我们推进民主法制建设,认真执行人大及其常委会的决议、决定,积极支持人民政协履行职能,共承办人大代表建议、意见110件,政协委员提案184件、意见61件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。*开展“六五”普法,公民法治意识进一步增强。我们扎实开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动,严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”,坚决反对“四风”,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。会议、文件分别削减15.3%和7.7%,“三公”经费支出同比下降34.7%。不断加强党风廉政建设,认真落实“一岗双责”,加大对政府权力运行的监督力度,严肃查处发生在行政审批、公共资源交易中的违纪案件,切实加强审计监督,政府廉政建设得到进一步加强。各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果,是全市人民凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向驻临部队、武警官兵和公安民警,向各民主党派、工商联、人民团体,向所有关心、支持、参与临汾改革发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题,主要是:受经济下行影响,虽然年初确定的各项约束性指标全面完成,但地区生产总值、规模以上工业增加值等预期性目标未能实现;战略性新兴产业发展不够,科技创新能力不强,转型升级任务艰巨;财政增收放缓,刚性支出需求加大;生态环境仍然脆弱,安全生产基础还不牢固;农民增收难度加大,扶贫开发任务艰巨;公共服务水平仍需提高,民生社会事业仍需进一步加强;政府职能有待进一步转变,“四风”问题尚未根绝,政务环境还需优化,庸政懒政怠政现象仍然存在,等等。对于这些问题,我们要保持清醒头脑,坚持勇于担当,采取有力措施,认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编
2025-07-30
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【柳林县招商】2016年柳林县政府工作报告
政府工作报告——2016年8月26日在柳林县第十届人民代表大会第一次会议上代县长刘惠民各位代表:现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请各位代表连同《柳林县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。“十二五”工作回顾“十二五”是柳林发展史上极不平凡的时期。期间,我们既经历了突飞猛进的大跨越,也遇到了经济下行的大挑战。五年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的关心支持下,县政府团结带领全县人民,同舟共济,克难前行,经济和社会建设取得积极成效。“十二五”前半期,县域经济增势迅猛。2011年和2012年,全县地区生产总值分别达到216.8亿元、255.3亿元,财政总收入分别达到72.2亿元、86亿元,均居全市第一、全省第二。2013年一般公共预算收入达到30.1亿元,成为全省第一个县级可用财力突破30亿元的县份。“十二五”后半期,县域经济增长速度大幅回落,出现断崖式下滑,但总量仍居全市前列。通过全县上下的共同努力,“十二五”期间,我县300余项工作获得市以上表彰,其中有30项获国家级荣誉。五年来,本届政府主要做了以下几方面的工作:一、千方百计稳增长,整体经济运行保持稳定加大重点领域投资力度。围绕产业提升、基础建设、生态环保和民生事业,通过招商引资和争取上级投资,先后实施重点工程项目101个,总投资达963亿元,累计完成投资392亿元,带动全社会固定资产投资完成620亿元,年均增长23.8%,对稳增长起到了积极作用。政府帮扶企业收效明显。严格落实省、市关于煤焦企业减负的一系列政策。特别是结合柳林实际,制定并实施了帮扶企业“七条措施”,积极帮助企业解决生产、营销及村企纠纷等问题,确保在经济下行压力加大、企业生产经营困难的不利形势下,县内各企业保持正常稳定的生产经营秩序。五年来,全县地区生产总值平均值从“十一五”期间的110.88亿元增长到198.48亿元;财政总收入平均值从“十一五”期间的30.98亿元增长到62.22亿元;一般公共预算收入平均值从7.77亿元增长到20.83亿元;城镇居民人均可支配收入达到27036元,年均增长12.5%;农村居民人均可支配收入达到9974元,年均增长17%,为实现全面小康打下了坚实基础。二、矢志不渝调结构,经济发展方式逐步转变农业产业稳步提升。凌志、汇丰、大庄、龙门垣等生态农业园区相继达产达效。实施了“8+2”农业产业化振兴计划,县财政投入农业扶持资金上亿元,重点培育了21万亩核桃林、20万亩小杂粮、10万亩林下经济、3000亩设施蔬菜,扶持“一村一品”专业村20个、规模健康养殖场20个、精品农业示范社30户、农产品加工龙头企业20户,农业产业化、特色化有了大幅提升。全县五年粮食总产量突破19万吨,是“十一五”时期的1.4倍。煤炭产业日益巩固。全县26座整合主体矿井中,生产矿井达到24座,其中现代化矿井4座,安全高效型矿井7座,一级安全质量标准化矿井7座。县属煤炭企业核定生产能力达到3055万吨,占到全市总产能的1/4。凌志华泰、宏盛聚德、鑫飞贺昌等一批洗煤项目建成投运,县属企业洗精煤生产能力达到8360万吨。煤层气产业初具规模,建成开采井511口,日产量达19.6万m3,成为县域经济的新支撑。新型产业不断壮大。大力推行了“1+2”转型发展模式,一批非煤转型项目快速发展。特别是以王家沟煤矸石综合利用产业示范园区为主的铝工业,以李家湾光电子产业园区为主的高科技产业,以福龙水泥为主的建材产业,以孟门、留誉、龙门会战略装车点和王家会物流集运站为主的铁路物流产业等加快推进,县域经济呈现多元发展的良好势头。通过大力扶持中小微企业,推动特色加工、文化旅游、餐饮服务等产业发展壮大。全县中小微企业达到近千户,年可实现产值近百亿元,成为推动县域经济发展的重要力量。五年来,我县三产比例由“十一五”末的1∶88.5∶10.5转变为1.6∶66.9∶31.5,转型发展迈出了坚实步伐。三、持之以恒抓统筹,城乡建设步伐切实加快城乡规划日趋完善。编制完成了《县域城镇体系规划》、《县城总体规划》、《主城区控制性详细规划》,城市交通、绿地、供水、供热、燃气、环卫等10个专项规划,以及留誉、李家湾、成家庄3个乡镇总体规划,推动城乡建设走上科学化和规范化轨道。建设力度持续加大。总投资28.5亿元的20个棚户区改造和总投资33.8亿元的北大街片区改造快速推进;总投资7亿元的聚雅公路、八石公路,总投资6500万元的联盛教育园区入园道路,总投资3800万元的清河西路庙湾段改线工程,以及一批城乡道路提质工程陆续建成,全县公路总里程增加到1428公里,居吕梁山区县首位。龙花垣220KV、高红工业园区110KV、穆村110KV、雅沟110KV等输变电工程,24处农村安全饮水工程、8处“千井富民”项目全部建成,农村两轮“五个全覆盖”、省“五件实事”全面完成,贺家坡、李家塔等一批新农村先后建成,城乡人居环境明显改善。太中银铁路柳林南站于2012年正式投入运营,总投资2.4亿元的站前广场已经完成道路桥梁工程;青龙、寨东、龙门会安置楼及龙腾苑、府西苑、联盛嘉苑、龙城广场、药材公司商住楼等陆续完工,建成622套廉租房和288套公租房,完成4452户农村危房改造;清河民俗文化雕塑园、清河广场、文化广场等建成开放,贺昌大街提质改造、清河南北岸污水主干管道改造、自来水厂改扩建、滨河北路东延及高速东口绿化美化工程全面实施,城市公共服务功能日益完善。管理水平不断提升。组建了园林绿化管理中心,启动“省级园林县城”创建工作。建立健全了县、乡、村三级环境卫生管理网络,城乡清洁人员达到2800余人,新增2300余万元的环卫设备,生活垃圾实现日产日清。不断加大城市综合执法力度,集中整治占道经营、乱修乱建等违规违法行为,城市秩序明显好转。我县成功创建“省级卫生县城”和“省级文明县城”。五年来,城区集中供热达到4010户90万m2,集中供气达到1.6万户200万m2,供水普及率达到93%。城镇化率从“十一五”末的30.4%提高到40%,年均提高1.9个百分点,城乡面貌有了很大改观。四、全心全意惠民生,群众幸福指数明显提升脱贫攻坚成效显著。统筹脱贫攻坚与生态治理,全县累计投入10亿元,完成造林绿化29万亩,巩固提升沿黄28万亩红枣林,建成东部21万亩核桃林,森林覆盖率从“十一五”末的28.9%提高到33.8%。高标准建设了龙门垣生态经济林综合示范区、王老婆山生态综合治理区、槐树沟生态农业文化园区、军渡出省口干石山绿化区。实施易地扶贫搬迁1840户6538人,共建房屋14.72万m2,入住率100%。五年来,全县累计脱贫29159人,平均每年减少贫困人口5800余人。扎实开展建档立卡“回头看”,精准识别贫困对象,为“十三五”全面脱贫奠定了坚实基础。社会事业全面发展。汇丰、鑫飞高中相继建成投用,联盛教育园区主体完工,新建了5所城区中心幼儿园,改扩建4所农村幼儿园,教学条件得到极大改善。持续强化教师队伍管理和师德师风建设,教学管理水平得到提升。高考二本以上累计达线4465人,2014和2015年连续两年突破千人大关。深化医疗卫生体制改革,县医院实行免门诊挂号费、免诊查费和基本药品零差价销售,建立了大病医疗救助一站式服务,县120急救中心正式投运。县图书馆、文化馆及乡镇文化站全部免费开放,成功创建“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”。实施了贺昌烈士陵园、刘志丹将军殉难处等革命文化教育基地改造工程,将弘扬红色文化摆在了更加突出的位置。民生保障大幅提升。在各类政策性保障实现全覆盖的基础上,实施了一系列县定惠民政策。从2012年开始,县财政每年为城乡居民办理意外伤害保险和自然灾害伤害保险,在全省率先实行了高中教育免学费,开通了城区至新高中、城区至火车站两条免费公交线路。县级住房公积金缴存比例由个人、单位各8%提高到了个人8%、单位12%。整合运行4所乡镇中心敬老院,在全省率先实行五保老人集中供养。大力开展残疾人康复救助,成功创建“国家残疾人康复示范县”。五、全力以赴保安稳,社会管理基础日益牢固安全生产常抓不懈。全面贯彻落实新的《安全生产法》和“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求,坚持开展煤矿、非煤矿山、交通、建筑、民爆、消防、危险化学品等重点行业领域安全隐患大检查大整治活动。针对煤炭市场形势严峻、企业资金极度紧张、职工大量轮岗减薪的状况,强化安全生产基础建设和一线工人安全培训。各类事故较“十一五”时期下降12.4%,安全生产形势实现稳步好转。维稳工作持续加强。坚持“有保有压”信访工作措施,一方面尽最大努力维护群众合法权益,尽最大可能让群众得到更多的实惠;另一方面坚决严厉打击无理无序缠访闹访、以信访名义中饱私囊和打击报复他人的行为,信访事项化解率每年达到90%以上,我县信访工作规范化管理被全省推广。实行城乡网格管理,保持了打黑除恶高压态势,有力维护了全县社会的稳定。六、与时俱进促改革,创新发展成效不断显现农业农村改革深入推进。制定出台了《柳林县推进户籍管理制度改革实施细则》,放宽了“农转非”条件,取消了外来人员的落户限制。试点建设“农村集体资产产权流转交易市场”,积极推动农村集体资产公开流转。完成了林权制度改革,启动了农村土地经营权确权登记颁证工作。投融资体制全面创新。根据省委、省政府“金融振兴”有关精神,在广泛调研和准确掌握农业企业融资需求的基础上,县财政与金融机构合作,开展了农业企业“助保贷”业务,累计为24户企业发放贷款9200余万元。积极推广PPP投资模式,为307国道城区段改线工程、城区热电联产集中供热和新医院建设等一批重点项目建设提供了有力的资金保障。五年来,为适应改革和发展的需要,我们不断加强政府自身建设。严格执行县人大及其常委会的各项决议和决定,积极支持县政协履行职能,五年共办理人大代表意见建议和政协委员提案800余件,办复率100%。全面实施“六权治本”,编制了县政府“权力清单”和“责任清单”,对承担行政职能的47个行政部门和事业单位依法完成了职权界定。深入推进了“两集中、两到位”改革,先后两次对行政审批和管理服务事项进行排查清理,县级行政审批项目由352项缩减为78项,行政服务项目由156项缩减为83项。出台了一系列厉行节约工作制度及财政资金管理制度,确保了财政资金的高效使用和项目建设的规范运行。基本完成了食药监系统、卫生系统机构改革,启动了乡镇“七站八所”人、财、物、责下放试点工作,行政体制改革迈出了新步伐。与此同时,人社、审计、史志、老龄、人防等各项事业都取得了新的突破,不少部门的工作考核进入了全省、全市先进行列。各位代表,同志们!过去的五年,发展波澜壮阔,道路曲折艰辛。五年的历程,有许多经验需要我们牢牢汲取:第一,必须把稳定作为首要前提。稳定是发展前提,稳定是最大保障。没有稳定的环境,发展就不可能顺利。过去五年,正是因为四大班子精诚团结,全县上下齐心协力,全力以赴维护稳定,我们的经济社会才能在前所未有的困境中保持总体平稳。第二,必须把发展作为第一要务。人民群众热切期盼发展,摆脱困境迫切需要发展,发展是我们政府必须担当的第一责任。只有发展才能不断进步,只有发展才能有更好生活,只有发展才能使各项事业生生不息。五年来,正是因为广大干部群众始终以发展的眼光看待问题,始终以发展的办法解决问题,才能取得如此来之不易的发展成果。第三,必须把民生作为最大关切。五年的实践使我们深深体会到,政府的一切决策、一切工作必须以保障和改善民生为根本出发点。群众利益无小事,民生事业大如天,理民事、解民忧、保民生,始终是我们执政行事的永恒宗旨。第四,必须把创新作为不竭动力。守旧无异自毁,创新代表未来。五年来,我们积极推进融资创新,才使一些重大项目破解资金难题;我们全力支持万众创新,才催生了一批非煤型、科技型转型产业;我们不断加强政务创新,才使各级干部没有被困难吓倒,不畏艰辛,越挫越勇。第五,必须把务实作为基本要求。政府工作贵在实。必须紧紧围绕县委决策和人大决定谋实事、想实招、创实业。必须坚持做到决策从实,凡事从柳林的现实状况出发,以柳林人民的实际需要出发;必须坚持做到工作务实,聚合力量办实事,集中财力创实业,使全县人民真正享受到发展实惠;必须坚持做到作风扎实,咬定目标、抓铁留痕,深入实际、深入群众,一步一个脚印把各项工作抓到实处,推向前进。各位代表,同志们!“十二五”取得的成绩来之不易,这是县委正确领导的结果,是县人大、政协和社会各界大力支持的结果,也是全县人民艰苦奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向付出辛勤劳动的全县人民群众,向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员和离退休老同志,向所有关心、支持、参与柳林建设和发展的各界人士,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时,我们也必须认识到,当前我县发展中还存在不少困难和问题。一是“一煤独大”的产业结构还没有明显改变,整体产业发展水平仍然比较低,我县经济发展摆脱困境任重道远;二是政务环境和法制建设亟待加强,一些群众“黄金十年”形成的高福利诉求与当前企业极弱的给付能力形成巨大反差,不少地方村企矛盾突出,工作落实存在“中梗阻”现象;三是随着经济下行、民间借贷、拆迁安置、职工欠薪等问题凸显,影响社会稳定的潜在风险开始增多;四是一些干部心存疑虑,信心受损,思想作风和精神状态与当前形势不相适应,责任担当意识和能力需要进一步提升。对此,我们一定要高度重视,各方施策,精准发力,认真解决。“十三五”总体思路和主要任务各位代表,站在新的历史起点上审视柳林未来五年发展,“十三五”时期,是我们大有作为的战略机遇期。一是从外部环境看,我们有很大的发展机遇。当前,我国经济发展进入新常态。新常态下,增长速度从高速转为中高速,增长方式从规模速度转向质量效益,增长动力从资源驱动转向创新驱动,这为我们今后的发展指明了方向。在宏观调控上,党中央、国务院针对供给侧结构性改革,围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”出台了系列新政,对解决我们发展中面临的困难问题,具有很强的指导性。在投资政策上,国家为扩大内需、推动经济发展,在基础建设及棚户区改造方面,持续加大金融支持和财政扶持力度,每年仅国开行系统就发放政策性贷款1万亿以上,中央财政每年预算政府投资近5000亿元,我们加快基础建设的机遇千载难逢。在区域发展上,国家大力支持革命老区、贫困地区加快发展,明确支持山西扩大电解铝产能,确立山西为电力体制改革综合试点省,吕梁又被确定为山西西部铝工业产业集群和全省电力综合体制改革试点市。新一届市委、市政府明确提出要将吕梁作为全省脱贫攻坚、生态建设、转型发展的“三大主战场”,提出精准脱贫“十大工程”,转型发展“九条路径”。这些政策和决策为我县破解发展困局、加快推进转型提供了难得的机遇、明确的方向和强大的动力。只要我们牢牢把握这一契机,就一定会迎来新的发展转机。二是从自身条件看,我们有优越的发展条件。经济实力上,经过煤炭“黄金十年”,我们积累了雄厚的经济基础,我们的硬实力在全省、全市仍然保持领先。发展前景上,作为全国三大优质主焦煤基地之一,我们的煤炭具有品质优、基础好的优势。全县26座煤矿完成技改24座,产能都在60万吨/年以上,而且都保持正常生产,产量日趋稳定。这一轮“去产能”短期内是对煤炭产量的控制,长远看可以为煤炭产业创造更广阔的市场空间。推动转型上,我县电力、煤层气、铝工业、建材等领域都有明显资源优势,发展物流、旅游等第三产业也具有独特的区位优势,这些产业在我县已经全面起步,规模初具,发展前景非常广阔。三是从当前形势看,我们有可喜的发展势头。上半年我县经济实现低位企稳、稳中有进、稳中向好。全县地区生产总值完成49.1亿元,同比下降3.1%,降幅比一季度缩小4.5个百分点,完成总量比一季度提高9.8个百分点;固定资产投资完成52.2亿元,同比增长7.2%;服务业增加值完成19.3亿元,同比增加3.5%;社会消费品零售总额完成15.79亿元,同比增长4.3%;上半年原煤平均售价每吨上涨60元,精煤平均售价每吨上涨90元,原煤库存下降39.3%,精煤基本无库存。这说明我们经济下行的势头有所趋缓,并呈现出企稳向好的可喜走势。因此,只要我们把握机遇,坚定信念,变压力为动力,变优势为胜势,“十三五”的柳林,就一定能够迎来新发展、取得新胜利!“十三五”时期,我县经济社会发展的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,严格按照党中央“五位一体”、“四个全面”、“五大发展”的战略布局和省委、省政府“一个指引,两手硬”的总体要求,紧紧围绕县委第八次党代会提出的“小康县、文明县、宜居县”三县共建目标,实施两大攻坚、打造三大基地、扶持六大产业,全力开创柳林经济社会发展新局面。实施两大攻坚。就是要坚决打赢脱贫攻坚和转型发展两大攻坚战役。脱贫攻坚必须决战决胜,到2017年底,全县所有建档立卡贫困人口全部脱贫,与全国、全省、全市同步迈入全面小康社会。转型发展务求取得重大突破,在巩固提升煤炭产业的同时,依托资源、区位、交通等优势,做大做强非煤产业,积极扶持中小微企业,着力培育新的经济增长点,形成经济社会多元发展的新格局。打造三大基地。就是要依托品质优、基础好的煤炭优势,提升煤炭产业发展层次,打造全省一流的煤系产业基地。依托丰富质优的铝矾土资源优势,着力延伸现代化铝加工产业链条,打造全省一流的铝工业基地。依托李家湾光电子产业园区,更多地引进信息化、电子化高科技项目入驻,打造全省一流的高科技产业孵化基地。扶持六大产业。就是要立足我县实际,挖掘一切可以挖掘的潜力,打造多元发展的产业支撑体系。一是扶持特色农业。充分发挥各大农业园区的带动和支撑作用,加快推进以红枣和核桃为主,以小杂粮、畜牧养殖、设施蔬菜、林下经济为补充的特色农业产业发展。二是扶持新能源产业。提升新能源产业的战略高度,加快推进煤层气产业开发、煤矿瓦斯气抽采利用;用足资源优势和利好政策,积极推进以太阳能为主的新能源开发利用,推动光伏发电产业良好发展。三是扶持建材产业。提高石灰石资源开发利用水平,积极扶持高端石材加工项目建设;充分利用煤矸石、粉煤灰等工业废渣,生产保温材料、地面砖、墙面砖等建筑材料,推动建材产业集群发展,逐步形成功能系统化、产品系列化的园区架构。四是扶持物流产业。我县地处山西西大门,境内又有太中银、中南出海通道、孝柳铁路、青银高速公路、307国道、沿黄干线公路、沿黄旅游公路等多条国、省级交通大动脉。要充分发挥好这一区位和交通优势,打造全省乃至全国物流中转平台,不断壮大物流产业。五是扶持文化旅游产业。要借助我省打造“华夏古文明,山西好风光”文化旅游品牌之机,积极将我县文化旅游业融入省、市旅游圈;深入挖掘柳林特有的历史文化和自然景观资源,精心打造颇具柳林特色的黄河风情、生态观光、红色文化、乡村田园等旅游品牌,同步完善吃、住、行、游、购、娱等配套设施,全面提升旅游业服务水平。六是扶持电商产业。树立“互联网+”思维,积极引进知名电商,加强与京东、阿里巴巴等知名电商的交流合作,注重培育本土电商,打造“微商联盟”电子商务平台,开展“电子商务进农村”行动,积极培育并推广以电子商务、物流网点为主的新型业态,实现县有电子商务运营中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点。“十三五”时期,我县经济社会发展的主要预期目标是:综合实力要有新提升。全县地区生产总值年均增长7.2%,达到171亿元;规模以上工业企业增加值年均增长6.6%,达到95亿元;服务业增加值年均增长13.7%,达到60亿元;一般公共预算收入年均增长7%,达到15.4亿元;固定资产投资年均增长7%,达到255亿元;社会消费品零售总额年均增长10%,达到55亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%,达到37110元;农村居民人均可支配收入年均增长6.5%,达到13741元。转型发展要有新突破。要大力推动农业产业走规模、质量、品牌、效益全面提升的绿色循环发展道路,加快推进煤炭、煤电、煤化等传统产业优化升级,将文化旅游、节能环保、生态观光、仓储物流发展成为特色先导产业。到2020年,三产比例由“十二五”末的1.6∶66.9∶31.5优化为3∶62∶35。城乡统筹要有新进展。加快城乡基础建设。到2020年,县城建成区人口规模达到15万人以上,城区光纤及移动网络覆盖率达到100%,垃圾无害化处理率和生活污水处理率达到95%以上;成家庄、留誉、三交、孟门四个中心集镇人口规模平均达到1万人左右,其他中心集镇人口规模平均达到5000人左右;城镇化率年均增长1.5个百分点,达到47.5%。生态环境要有新改善。持续推进造林绿化,对25度以上坡耕地全部实施退耕还林,生态脆弱区治理要取得明显成效;节能减排完成控制性指标,建设用地得到有效控制。到2020年,城区空气质量二级以上天气达到80%;城区以及中心集镇、新建设的新农村全部实现生活垃圾、污水集中处理。坚持推进造林绿化工程,进一步提高林草覆盖率。到2020年,县城建成区绿化覆盖率达到45%,全县森林覆盖率达到36.8%。公共服务要有新成效。全面实施教育优先发展战略,合理配置教育资源,稳步提升全民教育。到2020年,城区新增2—3所公办幼儿园,每个乡镇至少建成1所标准化幼儿园,高中阶段毛入学率达到95%以上;加快卫生事业发展,完善城乡基本医疗保障体系,满足群众健康需求。到2020年,全县公立医院床位达到1200张以上,实现“小病不出乡,大病不出县”目标。城镇职工医保、城镇居民医保参保率达到95%以上,新型农村合作医疗参合率稳定在99%以上;大力发展公益性文化事业,加强文化遗产保护利用,实施文化惠民工程,完善文化服务网络。加快图书馆、文化馆、影剧院及乡镇文化站、村级文化场所等公共文化体育设施建设、达标工作,打造一批体现柳林特色的文艺精品和文化产品,最大限度满足群众精神文化需求。全面提升科技、社保、住房、就业等领域的保障水平,推进基本公共服务体系更加完善。二〇一六年主要工作2016年,是“十三五”发展的开局之年。做好今年工作,对于实现“十三五”各项目标任务,意义十分重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值完成124.4亿元,增长3%;固定资产投资完成187亿元,增长3.3%;一般公共预算收入力争完成10.8亿元;城镇居民人均可支配收入达到28600元,增长6%;农村居民人均可支配收入达到10570元,增长6%;其他约束性指标均达到省、市要求。具体讲,今年要重点抓好以下六方面的工作:一、狠抓结构调整,构筑多元产业支撑提升煤炭产业。集中力量加快未投产整合矿井技改步伐,哪哈沟、龙门塔2座矿井要加快建设进度。已完成技改的24座生产矿井,要进一步提高可持续发展水平,其中,取得增层开采批复的金家庄煤矿要完成二期工程,王家焉煤矿进入联合试运转,成家庄煤矿竣工验收,毛家庄煤矿开工建设;取得煤层配采批复的大庄煤矿要完成竣工验收,下山峁、兴家沟煤矿开工建设。要进一步延伸煤炭产业链,支持柳电公司和民营企业上马低热值煤发电项目,鼓励生产矿井上马坑口电厂,实现煤电就地转化。壮大非煤产业。充分发挥我县区位和交通优势,加快推进铁路集运站建设,发展壮大铁路物流产业,及早形成5000万吨运力。年内中南铁路孟门战略装车点一期工程和王家会铁路集运站投入运营,中南铁路汾西留誉战略装车点和太中银铁路柳林集运站争取开工建设。充分发挥我县石灰石资源优势,加快发展建材产业。年内福龙360万吨水泥、磐龙日产5000吨建筑碎石及2×800吨活性石灰项目达到稳定生产。要发挥我县铝矾土资源优势,扎实推进王家沟煤矸石综合利用产业示范园区建设,积极上马电解铝、铝型材等项目,实现传统铝工业高端化转变。大力发展煤层气产业,加快勘探开采步伐,年内完成投资10亿元,争取日开采量达到28万m3。积极推动光伏发电和生物质能发电等新能源产业,加快鸿润翔300兆瓦、森光200兆瓦光伏发电项目落地开工。实施“互联网+”行动计划,鼓励引导批发、零售、商贸服务等行业深化互联网应用,启动县级电商综合服务中心建设,确定1—2户电商企业为重点扶持对象。创优企业环境。当前,企业身处发展困境,政府帮扶义不容辞,要不折不扣落实中央、省、市一系列企业减负政策,坚决把县级领导结对帮扶、政银企定期对接联络等制度落到实处,尽最大努力帮助企业解决生产、营销和融资等方面的问题。要大力推行政府与社会资本及金融机构的深度合作,多渠道搭建“政银企”融资合作平台,扶持中小微企业发展壮大。各乡镇、各有关部门在帮扶企业上要履职尽责、积极主动,为企业生产经营提供全方位的支持,与企业并肩作战,共渡难关。二、坚持项目驱动,增强持续发展动力加快在建项目进度。项目是经济发展和转型的主要支撑,也是我们走出困境的希望所在。对总投资353亿元的38个省、市重点工程项目,包项目领导和责任单位要切实加大推动、服务工作力度,在项目手续办理、村企关系协调、征地拆迁问题等方面,强化责任落实,提供服务保障,为项目建设创造良好环境。每个项目都要明确时间表、路线图、任务书,倒排工期、倒逼责任,全力加快进度,确保如期建成、及早投产达效,推动县域经济持续稳定增长。全力争取上级投资。县政府及其各部门都要带头研究国家财政、金融和产业政策,密切关注中央和省级资金走向。以产业发展和基础设施建设为重点,主动联系上级部门,列出项目清单,积极抢占先机,切实做到早谋划、多沟通、勤对接,千方百计争取上级资金,力争在政策支持、项目争取和资金投入上实现大突破,让更多的上级部门支持我县,让更多的项目资金落到我县。县政府要建立严格的奖惩机制,将向上争取资金作为考核干部、评优评先的重要标准。加大招商引资力度。要牢固树立开放发展的理念,立足我县资源、区位和产业特点,采取产业链招商、确定目的招商、中介委托招商、社会化产业化市场化招商等多种方式,大力开展招商引资,力争完成全年签约额300亿元的目标任务。要将招商引资作为一把手工程,各乡镇、各部门主要负责人要亲力亲为,自觉承担起招商引资第一责任人的职责,要用定向的观点、系统的方法抓实招商工作。县经信、发改、农委、中小企业局等重点部门要牵头尽快梳理一批招商引资项目。县政府要研究建立招商引资联席会议制度及重大招商项目包联、会商和工作督查制度,完善从招商洽谈到项目落地的各项制度流程,强化统筹调度,着力解决项目落地难、推进慢的问题。各乡镇、各部门也要建立相应的制度,努力为项目落地建设创造良好环境,确保每一个项目都能招得来、留得住、建得快。要加强招商引资责任考核。进一步完善目标责任制,量化任务、责任到人。要建立招商引资通报和统计制度,每月统计公示一次招商成果,每季进行一次汇报总结,半年督查推进,年底考核奖励。要研究制定面向社会的招商引资激励政策,对招商引资工作成绩突出的,给予重奖,在全县上下营造全民招商、精准招商、有效招商的浓厚氛围。三、强化城乡建设,加快统筹发展步伐坚持规划引领。要不断调整和完善城乡建设各类规划,科学合理安排城乡建设的生产空间、生活空间、生态空间,大力推进“多规合一”;严格规划的执行和管理,加强对规划执行情况的监督,加大对各种破坏规划、违规建设行为的执法打击力度,确保规划的科学性、权威性和系统性。坚持民生为先。要狠抓大县城建设,狠抓中心集镇和美丽乡村建设。集中财力、优先保障与居民群众生活密切相关的民生设施。在县城建设上,年内307国道城区段改线、柳林新医院、联盛教育园区高中部续建工程要全面开工,城区热电联产集中供热工程投入使用,聚雅公路全线通车,加快推进新汽车站建设,启动城东110KV和贺昌35KV变电站建设。对近年来已经拆迁的开发地块,要认真研究,加大力度解决遗留问题,集中精力做好拆迁扫尾工作;要大力推进棚户区改造,已经铺开的清河苑、鼎盛苑、府西苑、香严水岸、薛家湾片区等商住楼开发项目,要加快建设进度;已建成的寨东安置楼和龙门会安置楼要尽快完善手续,争取年内分配到户;积极落实房地产“去库存”政策,积极争取贷款,采用货币化安置方式,消化1305套商品房库存,确保651户拆迁户顺利回迁。在中心集镇建设上,要加快推进孟门、成家庄、三交、留誉四个中心集镇扩容提质步伐,其他乡镇也要充分依托地理区位、交通条件、资源禀赋、特色产业等发展基础,加快发展特色小集镇。年内中南铁路孟门战略装车点上站公路建成通车,孟门、留誉110KV变电站建成投运,孟门黄河护岸、黄河大桥及中部引黄柳林支线、黄河提水等工程建设加快推进;完成饮水安全工程16处、应急水源工程5处。在美丽乡村建设上,要认真落实改善农村人居环境2016年行动计划,稳步推进以完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范为主要内容的“四大工程”。年内完成1400户农村危房改造和828户采煤沉陷区治理任务;进一步提高农村污水和生活垃圾收集、处理率,完成贺家坡、李家塔、下嵋芝、军渡4个村的农村生活污水收集处理工程;继续开展“三级联创”活动,全面启动1个省级、2个市级、1个县级美丽宜居示范村创建工作。坚持管理提效。要持续深入推进城乡清洁工程和爱国卫生运动,继续加大对“脏、乱、差”的整治力度,加大对城区建筑、市场、交通等秩序的综合执法力度,持续推进黄标车及老旧车淘汰、燃煤小锅炉整治、扬尘防治等污染源治理,加大对柳林泉的保护力度,完成三川河河道垃圾清理、沿岸清洁以及绿化任务,严肃整治沿途排污行为,不断改善三川河水质,完成两河口人工湿地工程,全面铺开城区可见山体绿化,开创“人在城中,城在绿中”的城市绿化新格局。四、推进脱贫攻坚,着力增加农民收入精准施策推进脱贫。要以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局,实施脱贫攻坚8大工程和23个专项行动。精准实施“三个一”扶贫计划,经济林提质完成3.7万亩,启动39个建档立卡贫困村光伏扶贫计划,完成500名护工护理人员培训就业。要积极开展柳林小吃京津开店、农村信用社金融扶贫、互助联营扶贫等行动。重点支持无劳动能力的特困人口兜底脱贫。县财政要统筹项目资金,最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。各部门实施的扶贫项目、保障救助,要最大限度地向贫困村、贫困户倾斜。今年,全县建档立卡的6971户20609名贫困对象,至少实现脱贫4260户1.2万人。农业产业支撑脱贫。要大力推进农业产业规模化、集约化、标准化发展。实行最严格的耕地保护政策,确保我县56万亩耕地总量不减,全年粮食总产量稳定在3万吨以上。继续推进凌志、大庄、龙门垣等农业园区建设,在规模效益和科技引领方面进一步发挥示范带动作用。巩固好“8+2”农业产业化发展成果,持续打造陈家湾中垣片区、石西刘家垣片区、贾家垣裴家垣龙花垣片区等绿色谷物基地,陈家湾食用菌、龙门垣林下经济等特色产业基地。启动“全国农业标准化示范县”创建工作。加快凌志农业园区5万头肉驴养殖和大型深加工基地建设,把我县建成全省最大的肉驴养殖基地县。大力发展沟域经济,积极支持能人进山进沟发展种植、养殖业,拓宽农民增收渠道。继续开展农业企业“助保贷”业务,融资规模争取达到亿元以上,有效缓解农业企业资金短缺问题。此外,要全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作;铺开不动产登记和农村“两权”发证工作;积极做好第三次全国农业普查工作,为农业产业支撑脱贫奠定坚实基础。生态建设助力脱贫。要加大生态建设力度,各类生态建设工程要优先在贫困村安排,优先让贫困人口参与,让贫困户就近务工脱贫。年内完成造林绿化4.58万亩,完成30个村庄、企业、景点绿化任务。巩固并延伸退耕还林,将25度以上的坡耕地栽植以核桃为主的经济林。巩固提高龙门垣生态经济型综合示范园、槐树沟生态农业文化园、王老婆山生态综合治理、军渡出省口干石山绿化工程四大片区建设。新开发于家沟和杜家岭流域、原留誉镇区域、大黄沟流域金家庄段、孟门镇区域四大“双万亩”生态经济型园区,构建紧密的生态建设与贫困群众增收利益联结机制。五、持续改善民生,全面发展社会事业加快发展文化旅游业。围绕公共文化服务体系建设,加强优秀传统文化资源保护。充分发挥我县文化资源优势,制定《柳林县旅游总体规划》,深入开发具有我县特色和市场竞争力的文化旅游产品,整合香严寺、抖气河、昌盛农场旅游资源,打造国家4A级景区。完成贺昌烈士陵园改造,启动刘志丹景区扩建项目,开机拍摄电影《下柳林》,加快推进柳林影剧院改建改造。不断巩固教育优先地位。整合城区学校资源,优化小学教育布局,着力解决小学上学难问题。庙湾小学争取年内竣工,北大街幼儿园年内建成投用,完成2所农村幼儿园改造任务。大力实施总投资1.45亿元的142所义务教育学校“全面改薄”工程,力争通过国家义务教育均衡发展评估认定。继续落实优质高中统招指标分配到薄弱初中政策,将重点高中不低于65%的统招指标分配到薄弱初中,确保高初中学校生源均衡。加强教师队伍的管理与素质建设,提高我县整体办学水平和教学质量。持续强化医疗卫生服务。巩固基层医疗卫生机构综改和公立医院改革成果,开展城镇居民公共卫生服务项目,制定村医最低工资标准,推进乡村医疗卫生服务一体化,进一步充实县医院和乡镇卫生院医护人员。研究建立医疗卫生人才持续发展、梯队衔接的有效机制。新建10个村卫生室。继续推动省级“卫生应急示范县”和“慢性病综合防控示范县”创建工作。全面提升城乡保障水平。积极推动农村低保保障标准与国家扶贫标准衔接,逐步建立统一的城乡居民医疗保险制度,全面实行社保“一卡通”,严格落实农民工工资保证金制度,继续为全县人民办理意外伤害保险。积极推动养老服务体系建设,年内新建13个农村老年人日间照料中心,有效满足农村70岁以上空巢和高龄老人的基本生活需求。进一步提升就业服务水平,加强省际、市际及县际之间的劳务合作。年内新增城镇就业3200人,农村劳动力转移3400人。进一步健全人才引进、培育、奖励机制,加快柳林县阳光时尚商贸有限公司和柳林县沟门前风味食品有限公司两家“省级创业孵化基地”建设,着力营造“大众创业,万众创新”的浓厚氛围,为我县长远发展提供坚实的人才保障。六、建设和谐社会,维护安全稳定大局切实保障安全生产。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,进一步健全监管责任体系。全面完成安全生产监管责任“五个全覆盖”工作,确保安全生产监管不留死角、不留盲区、不留隐患,着力构建全县安全生产责任体系“横向到边、纵向到底”的新格局。深入开展“反对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”的“反三违”活动,培养职工形成自我约束、自我防范的良好习惯。扎实开展重点行业领域安全生产专项整治,健全安全隐患排查整治长效机制。持续加强企业标准化建设,夯实安全生产基础,促进安全生产形势稳定向好。全力维护社会稳定。当前企业生产经营困难,村企矛盾越显突出。要千方百计理顺村企关系,对群众的合理诉求,要督促企业想方设法解决。对漫天要价、封门堵路、严重干扰企业正常生产建设的恶劣行为,要坚决予以严厉打击。要全力配合做好联盛重整,最大限度维护柳林人民群众的根本利益,实现法律效益和社会效益的最大化。要积极稳妥化解民间借贷纠纷,按照“区别情况、一案一策”的原则,加大对非法集资、恶意逃债等违法犯罪行为的打击力度,最大程度降低群众损失。要妥善处理好城区拆迁安置、地质灾害治理等突出性问题。要进一步完善社会治安防控网络,严厉打击黑恶犯罪、侵财犯罪、黄赌毒等违法犯罪行为,不断增强人民群众的安全感、稳定感、幸福感。关于政府自身建设打铁必需自身硬,重任千钧惟担当!适应新常态、迎接新挑战、谋求新发展,对政府建设提出了新要求。面对“十三五”的宏伟蓝图,面对异常艰巨的发展任务,我们必须增强政治定力,认真履职尽责,不辱历史使命,不负人民重托。一是要推进依法行政,做到重法治、严规范。要健全依法决策机制,坚持重大决策合法性审查,建立依法行政考核评价机制,把政府工作纳入法治化轨道。要依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受县政协的民主监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。要加大政务公开,推进重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域的信息公开,提高工作透明度,打造运行规范、公开透明的阳光政府。要强化法制教育,增强公务人员依法行政水平,规范执法行为,推进文明执法。二是要加快职能转变,做到强管理、提效能。要加大简政放权。进一步优化政府工作流程,继续做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作,全面推行“两清单”、“两平台”制度,着力加强事中事后监管。要强化政务督查。坚决做到言必行、行必果,立说立行,跟踪督办,一抓到底,确保每件事都善始善终、善做善成,切实提高政府的执行力和公信力。要强化服务意识。把政府工作的重心放在服务经济建设、服务企业发展、服务项目推进、服务农民增收、服务基层群众上,切实做到靠前服务、主动服务、优质服务,竭尽全力为发展创环境、为群众办实事。要提高工作效率。加快推行电子政务、代办服务和“一站式”服务,整合、简化工作流程,让人民群众少跑路、多办事、办成事。要加强绩效管理。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制,建立健全政府绩效评价考核体系,以工作成效评判干部,以工作实绩检验干部。三是要切实改进作风,做到敢担当、有作为。要弘扬新风正气。忠实践行“三严三实”,深入开展“两学一做”,塑造政府工作人员干事创业新形象。要建立容错纠错机制,实事求是地对待干部干事创业中出现的问题,明确区分失职与失误、敢作为与乱作为的界限,宽容失误,允许失败,鼓励创新,支持探索,不让实干者吃亏、不让创新者心灰,为敢担当的干部担当,为敢负责的干部负责,最大限度激发和调动广大干部干事创业的热情。各级领导要带头担当,困难面前要敢于担当,自身能力要学会担当。要坚决摒弃消极思想和畏难情绪,进一步激发迎难而上、锐意进取的精神风貌,兑现政府向社会、向人民作出的各项承诺,以实实在在的工作成效赢得人民群众的信任和支持。四是要强化廉政建设,做到守纪律、讲规矩。要全面落实党风廉政建设主体责任,时刻把纪律和规矩挺在前面。要严格执行“三重一大”制度,强化政府权力监督,以权力瘦身为廉政强身。要坚持源头预防,加强廉洁从政教育。要厉行节约,反对浪费,严控政府投资项目规模,严控政府一般性支出。要扎紧制度笼子,严肃查处发生在群众身边的腐败问题,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表,同志们!当前的柳林,正处于经济发展的困难期,正处于推进转型的爬坡期。时代赋予重托,人民寄予厚望。让我们在中共柳林县委的坚强领导下,保持昂扬向上的精神状态,保持锐意进取的豪迈气概,保持务实为民的赤子情怀,坚定信心,振奋精神,万众一心,开拓奋进,为早日建成“小康县、文明县、宜居县”,为塑造柳林美好形象、实现柳林振兴崛起而努力奋斗!
2025-07-30
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【汾西县招商】2016年汾西县政府工作报告
----2016年8月18日在汾西县第十六届人民代表大会第一次会议上 汾西县人民政府县长 张安文 各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 过去的五年,是我县经济社会发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领广大干部群众,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,主动适应经济发展新常态,围绕建设和谐、富强、美丽新汾西的目标,全力以赴办好三件大事,坚持不懈发展三大产业,坚定不移推进五大战略,经济社会发展取得较好成绩,为我县“十三五”摘掉贫困县帽子、全面建成小康社会奠定了坚实基础。 (一)经济发展稳中有进,综合实力大幅提升。“十二五”末,全县生产总值达到19.3亿元,年均递增8%;规模以上工业增加值达到3.18亿元,年均递增13.8%;固定资产投资达到32.7亿元,年均递增31.3%;社会消费品零售总额达到10.9亿元,年均递增14%;城镇居民人均可支配收入达到21998元,年均递增12.2%;农村居民人均可支配收入达到3136元,年均递增10.5%。 (二)重点工程有序实施,发展基础更加坚实。“十二五”期间,累计实施重点工程178项,总投资139亿元。工业方面,招商引进了年产240万吨氢氧化铝和60万吨高精铝板带箔项目并顺利开工;酸铁联产项目开展了园区规划、资源审批等工作。农业方面,实施了以工代赈、农业开发、土地整理等坝系农业项目39项,新增改善基本农田3.25万亩。基础设施建设方面,新建和改造了高速引线、桃临线汾西至霍州段、北环路、北外环路、佃邢线、佃勍线等县乡公路72公里。特别是霍永高速公路的建成通车,中部引黄汾西段的全线贯通,北掌调蓄水库的启动实施,为县域经济社会发展注入了新动能。 (三)特色农业加速发展,扶贫开发成效显著。依托洪昌养殖、晋西核桃等龙头企业、大力发展以肉鸡、核桃为重点的特色种养产业,全县建成肉鸡养殖大棚292个,年出栏肉鸡2300万只,带动全县农民人均增收532元;新建核桃经济林5.83万亩,总面积达到16.9万亩,挂果面积8万亩,带动全县农民人均增收678元;发展养蚕栽桑2000亩、玉露香梨5000亩、扁桃2万亩、优质小杂粮5万亩,初步形成了“公司+基地+农户”的产业化发展格局。粮食总产量连续五年稳定在6万吨以上,2014年达到9万吨,保障了粮食生产安全。统筹推进产业扶贫、移民扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、金融扶贫等工作,全县贫困人口从61543人减少到32001人,减贫人口29542人,减贫率48%。 (四)城市建设力度空前,“三垣一城”焕发新姿。按照“改造旧城、开发新城,南连西扩、拉大框架”的思路,实施大县城战略,投资6亿元,架设平安大桥、连通高速引线,建成汾西大道,把旧城垣、古郡垣、府底垣连接起来,形成了三垣合一的“A”字型城区新框架,县城面积由原来的3.3平方公里扩大到11.3平方公里。实施了奥体中心、城市绿化、供水管网、集中供热、电网改造、污水处理、垃圾填埋、廉租住房、北街和府南旧城改造等21项城市建设项目,编制了《汾西县县城总体规划》和《汾西县县城控制性详细规划》,持续实施城市人居环境改善工程,加强城市环境卫生管理,城市面貌焕然一新。 (五)安全形势持续好转,社会保持和谐稳定。认真贯彻新的《安全生产法》,强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,持续保持打击非法采矿高压态势,深入开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理,全县安全生产形势稳定好转,没有发生重大安全事故。坚持“属地管理、领导负责、管控有力、事要解决”的原则,认真落实县四大班子周二周四信访接待、包联化解信访案件等制度,集中化解信访积案26起,群众来信来访批数和人数比2011年年均分别下降15%和17%。 (六)社会事业全面进步,基本民生有效保障。实施了大气环境治理、生态建设、城乡清洁、农村人居环境改善等工程,圆满完成两轮“五个全覆盖”。教育事业优先发展,教学条件大幅改善,义务教育“两免一补”等政策有效落实,教育教学质量稳步提升;持续实施师家沟清代民居、姑射山真武祠、刘家庄红色旅游基地修缮工程,积极开展非物质文化遗产保护,大力弘扬“坚韧、包容、务实、图强”的汾西精神,文化软实力明显增强;有序推进基层医药卫生体制改革和公立医院改革,完成了县医院综合楼建设和二级甲等医院评审验收工程,实现了卫生计生机构和职能整合,县、乡、村三级医疗服务保障水平明显提升;完善了养老保险、医疗保险、民政优抚、残疾人保障等各项制度,人民群众有了更多的获得感。扎实开展“六五”普法宣传教育,加强社会治安综合治理,“平安汾西”建设迈出坚实步伐。投资8.5亿元,落实兑现了50项利民为民实事,全县呈现出人民安居乐业、社会和谐稳定的大好局面。 与此同时,国防动员和民兵预备役工作扎实开展,人防、统计、气象、地震、档案、老龄、地方志、工商联、红十字会、妇女儿童等工作均取得新的成绩。 (七)政府建设全面加强,干事创业氛围浓厚。始终把建设人民满意的政府作为努力方向,不断加强法治政府、廉洁政府和服务政府建设。坚持依法行政,主动向县人大及其常委会报告工作,向县政协通报情况,共办理县人大代表建议128件、县政协委员提案258件;深入推进行政审批制度改革,全面清理取消不合理项目,编制公示了“两清单、两张图”;进一步完善政府工作规则,健全政府法律顾问制度,出台了政府投资项目管理、国有资产管理、政府采购管理等一系列规章制度,加强项目资金财政预算评审和决算审计工作,真正做到靠制度管人、靠制度理事。坚持廉洁从政,认真落实党风廉政建设“一岗双责”,严格执行中央“八项规定”,扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育,从严从实整治“四风”,努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。坚持执政为民,牢固树立群众观点,主动深入基层、深入群众,倾听民意,掌握民情,诚心诚意为群众办实事,尽心竭力为群众解难事,打造“为民、务实、清廉”的政府工作新常态。 各位代表!“十二五”时期,我县改革发展的辉煌成就来之不易,风清气正的创业氛围难能可贵,这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果,是全县广大干部群众攻坚克难、开拓奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、人民团体、离退休老同志和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到我县经济社会发展中存在的困难和问题,主要是:工业企业培育缓慢,新的经济增长点尚未形成;农业产业规模不大,产业链条还没有充分延伸,带动农民增收致富的能力有限;财税增收明显放缓,刚性支出需求持续加大;民生事业基础薄弱,脱贫攻坚任务十分艰巨,全面建成小康社会压力很大;“四风”问题尚未根绝,庸政懒政怠政现象仍然存在,党风廉政建设任务繁重,政府职能有待进一步转变,等等。对于这些问题,我们要高度重视,采取有力措施,认真加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务 根据县委十三次党代会精神及“十三五”规划《建议》,县政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》,提交大会审议。 《纲要(草案)》紧紧围绕全力打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的目标,强调要牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展的理念,紧紧围绕“一个龙头、一场硬仗、三件大事、三大产业”谋篇布局,明确了今后五年经济社会发展的指导思想、总体目标和主要任务。 指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实省委“两手硬”的工作要求,统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展,紧紧抓住党的建设这个龙头,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗,全力以赴抓好安全稳定、“三垣一城”城市建设、工业项目和重点工程建设三件大事,坚持不懈发展肉鸡养殖、核桃经济林和文化旅游三大产业,为建设富裕文明和谐美丽新汾西而努力奋斗。 总体目标是:确保到2020年实现全县生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。GDP年均增速7%,到2020年达到27亿元;城镇居民人均可支配收入年均增速6.5%,到2020年达到29860元;农村居民人均可支配收入年均增速6%,到2019年达到4000元以上。到2019年,确保全县建档立卡贫困人口全部脱贫,确保贫困县脱贫摘帽,确保如期全面建成小康社会。 主要任务是: ——推进创新发展,着力培育发展新优势。把创新作为引领发展的动力源泉,摆在经济社会发展全局的核心位置,不断推进制度创新、科技创新、金融创新、民营经济发展创新,全力营造“大众创新、万众创业”的生动局面,为我县产业结构调整、转变经济增长方式提供智力支持。要围绕延伸肉鸡、核桃、苦荞、煤电、冶铸、建材、陶瓷七大产业链条,持续发展肉鸡、核桃、文化旅游三大产业,加快发展煤电铝材一体化产业和冶炼铸造、新型建材产业,积极发展风能、沼气、光伏、秸秆发电等绿色能源产业,大力发展物流配送、电子商务等现代服务产业,促进县域经济平稳健康快速发展。 ——推进协调发展,着力构筑发展新格局。注重资源开发和经济发展相协调,构建西北部坝系农业、中部林果产业、东南部高效农业三大板块,建设永安铝产业园区、佃坪新兴产业园区、太阳山农产品加工园区三大园区,打造姑射山生态景区、师家沟清代民居古建群景区两大景区。围绕“三垣一城”总体布局,完善道路交通、电力通讯、供热供气、供水排水、生态建设、环境卫生管理等城市功能,加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。加大公共资源向农村配置的力度,加快集镇建设,改善农村条件,逐步形成城乡一体的基础设施和公共服务体系。 ——推进绿色发展,着力建设美丽新汾西。按照国家主体生态功能区建设要求,坚持既要金山银山、更要绿水青山,切实处理好生态环境保护与经济社会发展的关系。充分发挥我县坝系农业的特色和优势,打造百里坝系生态农业长廊。大力实施造林绿化工程,构筑生态安全屏障。坚定不移地走绿色工业、循环经济发展的路子,严格控制和取缔“三高”企业,实施低碳项目,推进节能减排,加强环境治理,努力把资源与生态优势转化为产业优势和经济发展优势。 ——推进开放发展,着力增强发展新动能。全力构建开放发展的平台,加大招商引资力度。抢抓国家和全省产业梯度转移的机遇,坚持对内对外开放相促进,引进来和走出去相结合,充分利用互联网、物联网、大数据等信息平台,努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平开放发展新格局。坚持产业招商、园区招商,促进上下游产业和配套项目集中布局、集聚发展。全力打造阳光高效的政务环境,努力营造亲商、安商、富商的良好社会氛围。 ——推进共享发展,着力满足群众新期待。要聚党政之力,集干群之智,坚定攻城拔寨的决心,鼓起务求必胜的勇气,实施脱贫行动计划,落实精准帮扶措施,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗,确保如期完成脱贫攻坚任务。坚持富民与强县的统一,按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的宗旨,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系。大力实施城乡居民增收工程、就业创业工程、教育振兴工程、“健康汾西”工程,加快发展教育、文化、卫生、计生、妇女儿童等各项社会事业,促进经济社会与人的全面发展。 ——推进廉洁和安全发展,着力维护和谐稳定新局面。加强政府党风廉政建设,坚决落实“两个责任”,把廉洁发展始终贯穿于我县经济社会发展各个环节和领域。坚守安全发展红线,健全公共安全保障体系,完善灾害预防系统,切实维护人民生命财产安全。加强和创新社会治理,全力打造“诚信汾西”、“平安汾西”,切实维护全县社会和谐稳定。 各位代表,打赢脱贫攻坚硬仗、全面建成小康社会,承载着全县人民对美好生活的殷切期待,是时代赋予我们的重大使命。《纲要(草案)》经本次会议审议通过后,我们将全力抓好落实。我们坚信,在县委的坚强领导下,通过全县干部群众的共同努力,我们一定能够夺取脱贫攻坚和全面建成小康社会决胜阶段的新胜利! 三、2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的起步之年,也是坚决打赢脱贫攻坚战的奠基之年,更是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年各项工作,意义十分重大。我们要按照县委十三次党代会的总体部署,坚定信心,迎难而上,凝心聚力,真抓实干,努力实现“十三五”发展的良好开局,加快建设富裕、文明、和谐、美丽新汾西。 今年经济社会发展的主要预期指标是:全县生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长3.5%,固定资产投资完成42亿元,社会消费品零售总额增长6%,城镇居民人均可支配收入增长6.5%,农村居民人均可支配收入增长8%,一般公共财政预算收入完成5679万元。约束性指标:居民消费价格涨幅控制在3%左右,万元地区生产总值能耗下降4.3%,城镇登记失业率控制在4.2%以内。其他约束性指标按照省、市下达任务全面完成。 2016年,我们要重点抓好以下几方面的工作: (一)压实帮扶责任,坚持精准施策,构建脱贫攻坚新格局 一是要明确脱贫攻坚“硬指标”。按照全市脱贫攻坚总体部署,到2019年底,我县要实现120个贫困村、11156户32001人建档立卡贫困人口全部脱贫。其中:2016年脱贫8000人,2017年脱贫9500人,2018年脱贫9250人,2019年脱贫5251人。今年是脱贫攻坚的第一场战役,我们要完成脱贫人口8000人、整村脱贫25个村。在全县脱贫攻坚誓师大会上,县委、县政府已与各乡镇(社区)颁发了军令状、下达了硬指标,各乡镇(社区)要进一步明确任务书,挂出作战图,列出时间表,把脱贫任务落实到村、到户、到人。 二是要对接精准扶贫“项目库”。按照中央提出的“六个精准”、“五个一批”要求和省市精准扶贫项目安排,我县确定了脱贫攻坚“十三”个行动计划。这些行动计划既是精准扶贫的“项目库”,也是脱贫攻坚的“硬措施”。各乡镇(社区)都要围绕“十三”个行动计划,积极与县直部门沟通,尽快把脱贫项目和措施落实到户,每一项措施扶持哪些村、扶持哪些户、涉及多少人,都要任务明确、精准对接。 三是要制好挂图作战“五张图”。各乡镇(社区)都要按照挂图作战的要求,尽快制作乡村两级脱贫攻坚“五张图”,建立脱贫攻坚“五台帐”。完善贫困人口基本信息,分析贫困村、贫困户致贫原因,制定脱贫攻坚计划,落实精准帮扶责任,强化组织保障措施,真正做到脱贫底数清、目标任务清、帮扶责任清、政策措施清、工作要求清。 四是要立下精准帮扶“军令状”。坚持党委领导、政府主导,总揽全局、协调各方的原则,强化脱贫攻坚主体责任,严格实行县、乡、村三级党政“一把手”负责制,签订责任书,立下军令状;严格实行部门专项扶贫责任制、县直单位驻村帮扶责任制、党员干部结对帮扶责任制。乡镇(社区)领导干部也要包片包村,农村两委主干、农村党员都要包户帮扶,进而形成党政负责、部门攻坚、干部驻村、群众努力、社会帮扶的大扶贫工作格局,确保如期摘掉贫困县的帽子。 (二)优化服务环境,加快项目建设,打造经济发展新引擎 一是要统筹推进重点工程。坚持经济发展和民生保障并举、城市扩张与乡村建设并重,全力实施45项重点工程,扎实开展项目开工“百日攻坚”行动。凡未审批的项目要加强与上级部门的沟通,及时跟进项目审批,保证项目早批复、早建设;资金未到位的要抓紧协调,争取资金尽快到位,保证项目尽早启动;没有土地、环评等审批“瓶颈”、资金有保证、条件具备的项目,要立即开工建设。要改进“六位一体”工作机制,完善月调度、月督查、月排名、月公示和工作约谈等制度,确保圆满完成项目储备、签约、落地、开工、建设、投产任务。 二是要全面提升服务效能。突出项目申报、规划批复、用地审批、资源配置、环境评价、筹融资金等要素,用足用活省市简政放权的各项政策,简化和优化行政审批流程,提高公共服务的质量和效率。进一步强化重大项目“县领导包联、多部门协作、一站式服务、按时限办结、全过程监督”等工作机制,有效破解项目落地开工的“瓶颈”,确保项目顺利实施。 三是要鼓励社会资本投资。我县财政非常困难,能够投入基础设施和公共服务设施的建设资金十分有限。我们要抢抓省市金融创新和金融扶贫的政策机遇,牢固树立现代融资的理念,借助政府信用,搭建融资平台,出台优惠政策,积极推广政府和社会资本合作(PPP)市场化融资模式,鼓励引导民营企业、民间资本通过特许经营、政府购买服务等方式参与我县重大项目建设,建立“利益共享、风险共担”的合作共同体,提高投资的有效性和精准性。 (三)发展新兴产业,实施铝业项目,培育工业经济新亮点 一是要加快煤电铝材一体化发展。以铝业项目为龙头,加快工业园区规划、环评等工作,确保年内取得实质性进展。围绕其亚铝业年产240万吨氢氧化铝及60万吨高精铝板带箔项目,从终端产品的技术性、先进性入手,高起点规划建设,打造资源就地转化、产业链条齐全、产品优质高端的新型工业基地。全力保障其亚铝业项目顺利实施,积极支持其亚集团与山西晋能集团等企业合作,推动我县煤炭资源的置换退出和重组整合,加快煤电铝材一体化发展进程。 二是要培育壮大新兴产业。以多元发展为方向,加大酸铁联产项目推进力度,力争年内完成资源配置和用地审批工作,促进项目落地开工。启动实施烨鑫公司20万吨铸造项目、森茂陶瓷15万套高端卫生陶瓷洁具项目。要结合扶贫开发和绿色产业发展要求,大力发展光伏发电产业,年内实现阳光光伏10兆瓦、太阳山光伏10兆瓦和12座100千瓦村级光伏发电站并网发电,加快建设协鑫能源100兆瓦、鑫光伟业50兆瓦、泽宇发电20兆瓦光伏发电项目。积极推动互联网+“物流、金融、现代农业、文化旅游”等产业融合,不断培育新产业、新模式,为全县经济发展注入新动力。 三是要支持发展民营经济。全面落实省、市支持民营经济和小微企业发展的各项政策措施,重点抓好政策落地的“最后一公里”问题,进一步放宽市场准入,支持民营经济进入非煤产业、新兴产业、公共服务和基础设施建设领域。要帮助企业解决创业难、融资难、用地难等发展难题,严格落实省市出台的各项收费清理政策,防止反弹或变相收费,为民营企业特别是小微企业创造良好的发展环境。年内完成新创办小微企业80户。 (四)做大特色农业,夯实发展基础,开创“三农”工作新局面 一是要大力发展特色农业。以“一县一业、一村一品、一长一园”为主攻方向,大力发展特色农业、现代农业。支持种养大户、龙头企业、农民专业合作组织,通过土地经营权流转,建设规模化种养产业园区。坚持“巩固、提高、增效”的原则,继续发展肉鸡养殖和核桃经济林产业,提升种养产业的标准化、集约化、现代化水平。因地制宜发展玉露香梨、扁桃、苦荞、谷子、药材、桑蚕、食用菌、肉牛养殖、意蜂养殖等特色种养项目,进一步拓宽农民增收渠道。 二是要进一步夯实农业农村基础。统筹整合以工代赈、农业开发、土地整理、生态建设、水土保持等项目,建设生态坝系工程,推进山水田林路综合治理。全面实施团柏乡沟堡河农业开发、勍香镇它支河流域治理,永安、团柏、勍香等乡镇土地整理项目,新增改善基本农田1.5万亩。按照山西中部引黄工程的总体部署,投资5500万元,加快建设北掌调蓄水库。积极推进改善农村人居环境“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程,确保完成细上叉至和平、僧念至小河、桃荣至北外环路公路改造任务,启动实施麻姑头至寺头、佃坪至姑射山、府底至麻姑头、桃临线北段等公路改造项目,完成农村贫困人口危房改造514户,解决农村饮水困难人口3000人。 三是要不折不扣地落实惠民政策。认真兑现粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等强农惠农富农的各项政策,真正让农民群众得到实惠。积极实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,稳定粮食播种面积,大力推广秸秆还田、机械深耕、地膜覆盖、探墒沟播、良种应用等粮食丰产高产技术,提高粮食生产能力,确保粮食生产安全。 (五)加快城市建设,提升辐射功能,构筑生态宜居新县城 一是要围绕“三城同创”,高起点规划城市建设。全面启动创建省级园林城、省级环保模范城、省级卫生文明城“三城同创”工作,努力建设生态、宜居、文明、特色新县城。立足“三垣一城”的总体布局,重点规划新旧城区跨河大桥建设、西外环路建设、马沟河水系生态公园建设、古郡新区新医院、新学校建设。明确牵头实施部门,探索运行管理机制,用足生态建设政策,引入民营资本投入,积极推进项目规划、申报和资金筹措等工作。加快编制《城市防洪排涝规划》、《城市地下综合管廊规划》等专业规划,以科学规划引领城市建设。 二是要立足功能提升,高标准实施城建项目。按照“改造旧城、开发新城”的思路,加快推进改善城市人居环境“设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质”四大工程,支持实施房地产开发项目,年内完成府南社区城中村改造、北街城市棚户区改造项目,启动实施北街广场片区棚户区改造项目。加快实施古郡新区生活广场绿化、汽车客运站、东大街道路改造、马沟河污水治理二期、永安小区廉租房和古郡新区西六街、西七街基础设施配套项目。积极推进城市集中供热二期工程,确保古郡新区机关办公场所按时供暖。 三是要创新工作机制,全方位加强城市管理。坚持一手抓城市建设,一手抓城市管理,借鉴外地城市管理的先进经验,努力由过去的被动管理向主动管理转变。大力推进城市科学化、规范化、市场化、精细化管理,严格落实城市环境卫生管理、交通秩序管理等办法,加强污水处理厂、垃圾填埋场运行监管,坚决打击城市违法占地、违法建设行为,集中整治沿街市场、沿街叫卖、乱停乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画、随地吐痰等“脏乱差”问题,教育引导广大市民养成健康文明的良好习惯,推进市容环境面貌有一个较大的提升。 (六)开发文化旅游,拓展服务领域,激活三产发展新活力 一是要加快发展文化旅游产业。以晋商文化为魂、自然生态为根、坝系农业为带,深度开发师家沟民居古建筑群、姑射山森林公园、县城古楼、百里坝系农业等旅游景点,打造师家沟、姑射山、县城古楼“三点一线”精品旅游线路,将汾西旅游逐步融入全市百里汾河文化旅游创意长廊、全省晋商文化游和晋陕红色旅游线路之中。年内要编制完成《汾西县旅游业发展规划》和师家沟、姑射山两大景区建设规划,加快实施姑射山真武祠修缮、师家沟清代民居古建群保护工程,建立市场化管理机制,加快景区对外开放。要加大“互联网+旅游”平台建设力度,大力宣传推介我县剪纸、面塑、“手歌”、秧歌、八音会、威风锣鼓等特色文化产品,打造特色旅游品牌,力争全县旅游总收入年内增长50%以上。 二是要积极发展电商和保险服务产业。借鉴先进地区电商发展的成功经验,加快我县电子商务平台建设,完善县、乡、村电商服务网络。积极推进“互联网+农业”模式,大力发展农村电商,引导和促进农业特色经营搭上互联网的快车,打开农产品销售的广阔空间。加快发展现代保险服务业,积极发展“三农”保险,建立巨灾保险制度,提升保险业服务水平。大力发展信息科技、咨询评估、信用担保、远程教育、家政服务、养老育幼、医疗保健等新型服务产业,提高服务业在县域经济中的比重。 三是要创新发展金融服务业。按照省市推进金融创新工作的要求,大力引进培育新的金融机构。强化对企业上市融资的培育引导,推动洪昌养殖、龙荞生物等符合条件的企业登陆“新三板”和区域性股权交易市场上市融资。完善政银企对接机制,用足用活用好省市扶贫金融政策,积极与证监会扶贫板对接,发挥互联网思维,多渠道、多形式解决企业融资难问题。支持县内商业银行统一规划、扩面布点,建设农村金融服务分支机构,拓宽金融服务领域,为农民小额贷款提供支持,有效解决农民贷款难问题。加强金融风险监测与防范,严厉打击非法集资,确保金融安全和社会稳定。 (七)深化体制改革,扩大招商引资,营造投资创业新环境 一是要深化财税体制改革。加大预算统筹力度,扩大预算公开范围,完善财政转移支付制度,加强结转结余资金管理,强化重点民生支出和重大专项支出的绩效评价;要加大财税征收力度,依法加强税收征管,确保各项收入应收尽收;要树立过紧日子的思想,严格执行财政预算、政府采购、“三公”经费管理等制度,大力压缩一般性支出,集中财力“保工资、保运转、保民生、保发展”。 二是要深化重点领域改革。强化审计监督,实现公共资金、国有资产、国有资源、政府投资项目、领导干部履行经济责任情况审计监督“全覆盖”;深化科技管理体制改革,加强科技项目管理,优化申报评审程序,提高科技经费的使用效率;强化企业创新主体地位,推进企业技术创新,鼓励引导社会资本参与科技创新推广项目建设。稳步推进农村改革,年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加快推进土地管理、农村集体产权、集体林权、国有林场、小型水利工程产权制度等各项改革。 三是要加大招商引资力度。有计划的策划储备一批能够有效拉动投资、促进经济社会发展的大项目,积极申报条件成熟的项目,争取中央、省、市的政策和资金支持。鼓励我县优秀农副产品加工企业“走出去”,寻求战略合作伙伴,通过与大型企业集团合作,提升技术水平,扩大市场份额,带动我县绿色农业、特色产业的快速发展。进一步扩大对外开放,大力开展精准招商,深入挖掘符合国家产业政策和我县发展规划的优势项目,积极参加省、市组织的各类招商活动,力争引进更多的大项目、好项目。 (八)加强环境保护,推进节能减排,筑牢生态安全新屏障 一是要加大环境保护力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的观念,围绕“生态立县,绿色崛起,建设美丽汾西”的目标,认真贯彻落实新修订的《环境保护法》、《大气污染防治法》,开展重点行业污染专项整治,扩大集中供热面积,拆除燃煤小锅炉,淘汰黄标车和老旧车,清理露天烧烤,加强建筑施工管理,切实抓好扬尘治理,确保县城和全县空气质量持续改善;加大水污染防治和土壤污染防治力度,加强团柏河出境断面主要污染物浓度监测,扎实开展集中饮用水源地安全监管,确保重要水功能区水质达标。 二是要加强节能减排工作。加大公共机构节能力度,深入开展重点行业能效对标活动,推广清洁生产技术;坚持公交优先,推广电动汽车,鼓励绿色出行;大力推广绿色建筑和风能、太阳能、沼气等可再生能源;实施循环经济示范项目,加强废旧家电分类回收和再生资源回收利用,推动煤矸石、硫铁矿废渣等大宗工业固废综合利用。 三是要构建生态安全体系。按照省政府林业工作“三加三不减”的要求,重点抓好吕梁山生态脆弱区综合治理和霍永高速通道绿化,实施三北防护林和巩固退耕还林成果工程1.5万亩。继续推进采煤沉陷区和地质灾害治理项目,完成永安、勍香、对竹三个乡镇五个村410户1325口人的搬迁安置任务。 (九)坚守安全底线,维护社会稳定,创建平安和谐新汾西 一是要严格落实安全生产责任。增强安全生产红线意识和安全发展理念,筑牢安全生产防线,坚守安全生产底线,从严落实新的《安全生产法》。要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,从严落实党委政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任,坚持管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全,切实做到安全生产“五个全覆盖”和检查全留痕。严格执行安全生产“一票否决制”,进一步加大考核问责力度,坚决按照“四不放过”的原则,严肃查处事故,严格追究责任,确保安全生产形势稳定好转。 二是要深入开展安全生产大检查。健全完善“四不两直”常态化安全检查机制,引深重点行业领域安全生产隐患排查治理和专项整治行动,全面加强非煤矿山、道路交通、水库、食品药品、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、人员密集场所、消防、学校、校车、建筑施工、森林防火、特种设备等各行业、各领域的安全生产工作,坚决打击非法违法生产经营行为,有效防范一般事故,坚决杜绝较大事故。 三是要持续引深打击非法采矿专项整治。切实增强政治意识、大局意识和责任意识,时刻绷紧打击非法采矿这根弦。进一步明确县乡村组巡查监管责任,切实加强对重点村委、重点区域、重点矿点的巡查监管,严厉打击各种借产业发展之名、行私挖滥采之实的非法采矿行为,严肃查处庇护、支持、参与非法采矿的党员干部、村组干部和公职人员,巩固打击非法采矿成果。 四是要切实加强社会管理工作。坚持“属地管理、领导负责、关口前移、责任下放、管控有力、事要解决”的原则,认真落实信访接待、包案化解等工作制度,建立畅通、规范、依法、有序的群众诉求表达渠道。深入推进“平安汾西”“法治汾西”建设,持续开展打黑除恶专项行动,加强社会治安综合治理,强化互联网虚拟社会的安全管理,提高群众的安全感和满意度。加强政府应急管理工作,完善应急预案,妥善处理各类突发事件,确保社会和谐稳定。 (十)发展社会事业,完善保障体系,满足民生普惠新需求 一是要优先发展教育事业。全面落实义务教育“两免一补”、学生营养餐改善计划、大学生生源地助学贷款、金秋助学等各项政策。加快实施汾西三中操场、汾西二中学生宿舍建设项目。切实加强教师队伍管理,深化课堂教学改革,扎实开展名师、名校、名校长“三名”创建活动,促进教育教学质量的稳步提升。 二是要大力加强医疗卫生和计划生育工作。全面深化公立医院改革,巩固基本药物制度,进一步加强疾病预防控制、基层卫生服务、农村合作医疗、妇幼保健和地方病防治等工作,提升公共卫生服务和卫生应急工作水平。年内完成卫生综合业务用房建设。要加强人口和计划生育工作,稳妥推进全面两孩政策实施,创新管理机制,提高优质服务水平。进一步落实食品药品监管职能,健全县乡管理机构,切实加强食品药品安全监管。 三是要千方百计促进就业创业。抓好重点群体就业工作,积极支持高校毕业生、下岗职工创业就业;扎实开展农民工技能培训和劳务输出培训工作,确保年内培训人数达到3000人;切实做好残疾人、“零就业”家庭就业援助托底工作,确保就业困难人员稳定就业。 四是要健全完善社会保障体系。进一步完善养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城乡低保、大病救助、民政优抚、残疾人保障等各项制度,逐步建立城乡一体的社会保障体系。年内完成就业和社会保障服务中心建设。今年,我们还要集中财力保民生,筹资1.49亿元,兑现落实10个方面36件为民利民实事。要统筹抓好统计、史志、普法、地震、气象、宗教、老龄、人防、国防动员等工作,促进各项社会事业协调发展。 (十一)加强自身建设,推进职能转变,树立为民务实清廉新形象 一是要加强党风廉政建设。扎实开展全体党员干部“两学一做”学习教育,落实从严治党主体责任,加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,严格执行新的《党章》、《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,模范践行“三严三实”,继续贯彻落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”,狠刹和根治“四风”,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严控“三公经费”,努力打造为民、务实、清廉的政府形象。 二是要加快政府职能转变。全面落实行政审批“两集中、两到位”,推行“互联网+政务服务”,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,打造政务服务“一张网”,完善并联审批机制,优化行政审批程序。进一步健全完善权力清单、责任清单、职权运行流程图和廉政风险防控图,并纳入网上政务服务平台统一管理,实现对行政职权的严格管控。深入推进政务公开,坚持“公开为常态,不公开为例外”,实现决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。 三是要狠抓各项工作落实。进一步增强责任意识、担当意识,大力弘扬实干精神、创新精神,瞄准主要指标,盯紧重点工程,关注利民实事,强化经济运行的分析研判,加大企业支持服务力度,加强重点工程跟踪督办,保证经济平稳运行,确保全年各项任务圆满完成。 各位代表,做好今年的各项工作,确保“十三五”良好开局,任务繁重,使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,凝心聚力,攻坚克难,同心同德,真抓实干,加快建设富裕、文明、和谐、美丽新汾西,为圆满完成脱贫攻坚任务、实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
2025-07-30
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【清徐县招商】2016年清徐县政府工作报告
政府工作报告 ——2016年8月25日在清徐县第十六届人民代表大会第一次会议上 县长 王琳玉 各位代表: 现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。 第一部分 “十二五”时期国民经济和社会发展回顾 “十二五”时期,是我县发展进程中很不平凡的五年。五年来,面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,团结和依靠全县人民,主动适应经济发展新常态,积极应对各种困难和挑战,集中精力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定,经济社会发展取得新成绩,向着全面建成小康社会目标迈出坚实步伐。 五年来,我们立足稳中求进,经济实力迈上新台阶。 这五年,全县经济发展处于最低潮,通过抓投资、上项目,全县地区生产总值达到115.9亿元,是2010年的1.37倍,年均增长8.2%;服务业增加值40.5亿元,是2010年的1.96倍,年均增长12.6%;社会消费品零售总额50.42亿元,是2010年的1.98倍,年均增长14.6%;城镇常住居民人均可支配收入26778元,是2010年的1.65倍,年均增长10.5%;农村常住居民人均可支配收入15692元,是2010年的1.78倍,年均增长12.3%。特别是积极应对金融危机的严峻考验,固定资产投资累计完成380.3亿元,是“十一五”的2.19倍,年均增长10.1%;规模以上工业增加值18.6亿元,其中,新型产业比重占到57.5%,较2010年提高31.2个百分点;一般公共预算收入累计完成38.1亿元,较“十一五”增收10.4亿元,较好地保障了民生等重点支出需求。 五年来,我们立足提质增效,产业支撑实现新突破。 坚持做大总量、做优存量、培育增量,持续实施工业强县战略。大力推动煤矿改造建设,11个矿点规划产能达到1700万吨/年,南岭、东于煤矿顺利投产。焦化行业完成兼并重组,煤气制天然气、洁净焦等项目探索出行业转型新路径。洗选业向汽车配件、无机纤维、墙体材料、电线电缆等装备制造和新材料行业加快转型。铸铁暖气片行业完成生产设备及工艺改造,产品市场份额在全国保持80%以上。开发区基础设施日趋完善,13个项目签约落户,总投资超过250亿元,成为工业经济发展的主战场。阳煤化工新材料园进入试生产阶段,全部达产后预计年产值110亿元,可解决2350人就业问题。三高、中振、鸿鹄等装备制造业快速崛起,锦天服装、励景门窗、联盛电缆等新型产业不断成长。培育水塔、紫林、康镁、精诚4家高新技术企业,核心竞争力和现代化管理水平稳步提高。 投资5.55亿元,实施农田水利建设、农村饮水安全、防汛抗旱、水土流失治理等小型水利重点县建设,新增高效节水灌溉面积10万亩。累计推广应用测土配方施肥220万亩,完成基本农田整理5万亩,改造中低产田7188亩。主要农作物机械化水平达到78.3%,提高18.3个百分点,成为全省率先实现农业机械化示范县。建成13万亩优质粮食生产基地,30个高标准现代农业示范园,45个规模健康养殖场。2.2万亩无公害农产品生产基地获省部级认定。农林牧渔业现价总产值25.8亿元,增长20.7%。培训新型职业农民2450人,培育农民专业合作社427个,增长111%。农产品加工企业83个,实现加工销售收入50.96亿元,较2010年增长283%。 华北最大的晋药第三方物流产业园落地开工,美特好、六味斋、江凯、元跃等物流配送企业发展壮大,208国道清徐段成为现代物流集聚区。依托太中银战略装车点、太原航校发展铁路、空港物流,构建起综合交通物流体系。邮政业务量2085万件,增长35.8%,互联网用户5.6万户,增长96.6%。保险业收入1.48亿元,增长41.6%。培育农业休闲观光旅游点47个,打造1个4A级旅游景区、2个国家级生态农业旅游示范区、15个省级示范点。2015年接待游客165万人次,实现旅游收入1.7亿元,是2010年的8.5倍。三次产业结构由2010年15.1:60.4:24.5调整为11.7:53.3:35.0,服务业日益成为县域经济发展的重要推动力。 五年来,我们立足城乡统筹,扩容提质迈出新步伐。 修编《县域总体规划》、《县城总体规划》,编制4个乡镇总体规划、33个村庄建设规划,形成覆盖城乡的县域规划体系。建成区面积扩展到10.4平方公里,城镇化率43%,提高5个百分点。引入社会资本实施森泰大街、北城污水系统等7项基础设施建设工程,完成春光路、湖东南二街、菜市街等路面翻修,市政道路总长达到53.7公里。县城防洪排水泵站投入使用。新增供水管网22.9公里,日供水增加3900立方米,水质综合合格率93%。新增煤气管网33.1公里、用户6083户,普及率90%。供热三站扩建增容,集中供热普及率93%。 新建公路1662.67公里,公路总里程增长10.6%,公路密度217公里/百平方公里,增长10.2%。66台公交车、28条客运线路覆盖城乡。投资4.79亿元,建成3座110千伏、改造3座35千伏变电站。全县营运车辆12489辆,继续保持全省运力大县地位。实施徐沟、孟封百镇建设和徐沟、东于全国重点镇建设工程。188个村完成街巷硬化,121个村安装太阳能路灯,完成124个村排水疏浚工程和128个村庄绿化工程。培育省级一村一品专业村95个,建成王答、西谷等新农村建设示范片区。 五年来,我们立足生态保护,美丽清徐建设取得新成效。 严守项目审批“六条”环保红线,实施环境保护五大工程、五项整治,对钢铁、焦化、水泥、电力等行业实行最严格的环境监管措施。查处环境违法企业1052家、取缔土小企业36家、关停48家、限产21家。建成区划定8.18平方公里为高污染燃料禁烧区,拔掉烟囱110根,经营性燃煤锅炉实现煤改气,500人以上酒店餐灶安装油烟净化装置,16个加油站完成油气回收治理。实施13个大气、水、固体污染防治和环境综合整治项目,城市污水处理率80%,城市生活垃圾无害化处理率100%。万元GDP能耗累计下降18.9%,工业增加值平均耗水量年均降幅5%,二氧化硫、化学需氧量排放量年均削减10%。 推进节水型社会建设,行政村全部落实初始水权,1298眼机井安装计量设备;治理水土流失面积0.8万亩,治理度54.7%,地下水位止降返升3.6米。编制《林地保护利用规划(2010-2020年)》,完成造林绿化14.1万亩,森林覆盖率13.2%,年均增长0.5%,建成1个国家级、6个省级生态乡镇,21个省级生态村。建成区绿化覆盖率40.2%,提高2.8个百分点。完成通湖路、书林巷、清源路、宏乐巷4个老旧片区改造,城乡清洁工程星级单元创建达标率94.8%。完成9个乡镇50个村庄1.6万户农村气化改造,铺设天然气管网346公里,较“十一五”提高15倍。 五年来,我们立足先行先试,改革开放增添新活力。 在全市率先运行公共资源交易平台,累计完成466项工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等,成交额16.4亿元。深化行政审批制度改革,精简审批环节206个,压缩审批时限482个工作日,办件量超过47万件,较“十一五”增加4倍。推进商事制度改革,工商登记注册企业3010家,较“十一五”末增加1.8倍。组团参加各类大型招商节会,累计签订47个项目,意向引资1013.4亿元。开展农业水价综合改革试点工作,出台水权转让、节水奖励、累进加价、精准补贴、产权及使用权确权移交等五个办法,为全国农村水利改革提供借鉴。上报审批建设用地15864.3亩,征收储备11749.9亩,划拨、出让供地9320.6亩,有力保障了阳煤、警校、六味斋等重点项目用地需求。县医院由省人民医院托管,与徐沟二院建立医疗联合体,县中医院与省中医学院附属医院结为医疗联合体。开展托管乡镇卫生院试点,建成集卫生信息、协同医疗、远程诊断于一体的县域卫生信息平台。在全省率先实行“先住院后付费”诊疗服务,荣获国家县级综合改革先进县和公立医院改革先进县。 全国第二家编制县级《十二五金融发展规划》,金融机构存款余额187亿元,增长79%,贷款余额140亿元,增长119%,银行业资产利润率高出全国平均水平0.77个百分点,荣获中国金融生态县和中国金融生态文明县称号。投入1300万元风险保证金,设立“助保贷”基金专户,撬动1.3亿元融资额度。完善融资模式,开展“类助保贷”业务,12家中小微企业获得创业贷款5600万元。完成农商行改制,首家民营融资担保公司“爱融汇融资担保”获省金融办批复,强业担保中心注册资金达到3000万元,增强和放大了担保能力。 五年来,我们立足以人为本,民生事业取得新发展。 深入推进义务教育均衡化,新改扩建35所学校和24所幼儿园,撤校并点25所,改扩建薄弱学校53所。消除危房面积6.9万平方米,改造操场18.1万平方米。中考成绩、职业教育对口升学保持全市前列,高考本科达线率90%以上。深入推进文化体制改革。各类体育场所达到856个,188个村完成农民健身工程,实现三级公共文体服务体系全覆盖。编制《文物保护总体规划》及清源文庙等6个专项规划,兴建“徐沟背铁棍传习所”、“民居砖雕传习所”,完成徐沟城隍庙等阶段性抢修保护工程,顺利通过全国文明县城、全国文化先进县和省文化强县复查验收。实行分级诊疗制度,门诊量由3.6万人次增加到16万人次,年住院人数由5200人次增加到1.28万人次,患者付费例均减少1384元,下降58%,县域内住院比例提高30个百分点。基本公共卫生服务电子建档率85.7%,新改扩建5个计生服务站、156个标准化村级计生服务室,人口自然增长率3.38‰,进入国家计生优质服务先进县行列。 投入68.03亿元,连续五年兴办50件实事,发展成果惠及广大群众。建立统一的城乡居民基本养老保险制度,荣获全国城镇居民和农村居民养老保险先进单位。110个村安装气象信息服务大喇叭,建立葡果、种植、养殖、林业等农业保险。城乡低保提标分别达到501元、373元,弱势群体实现应保尽保。累计发放“一吨煤”38.3万吨、3045.4万元。建成35个农村老年日间照料中心。1990名70周岁以上老年人享受免费乘车服务。解决80个村9所学校6.8万人饮水安全问题。启动15个村1393户3621人的采煤沉陷治理及地质灾害搬迁安置工作。建设保障房7748套82万平方米,农村居民和企业外来务工人员纳入保障房申购范围,完成农村危房改造4550户,城乡居民人均住宅建筑面积年均增长率分别达到1.83%、1.86%。年新增城镇就业4000人,累计转移农村劳动力5万人次,失业率控制在3.3%左右。 五年来,我们立足依法行政,政府自身建设得到新提升。 建立县乡村三级社会服务管理指导中心,搭建四级电子信息平台,3259名农村各类协管员整合为436名网格长,履行15个部门21项职责,实现网格化管理全覆盖。高度重视安全生产,制定33个重点领域安全生产专项预案,加大道路交通安全执法力度,超限超载率控制在0.03%以下。全县安全生产事故起数、死亡人数较“十一五”分别下降18.5%、10.8%。在全市率先完成食品药品监管体制改革,形成县乡村三级管理网络,452家餐饮服务单位纳入食品安全数据库统一管理。建立自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类突发事件25项县级专项应急预案,建成山洪灾害防治预警系统。开展“平安清徐”创建等活动,完善立体化治安防控体系,在全市率先建立“大调解”工作体系,创建76个安全乡村(社区),荣获全国平安建设先进县。 出台《政府工作规则》、《机构编制管理暂行办法》、《机关事业单位工作人员暂行管理办法》、《财政预算管理暂行办法》等,基本实现用制度管人、管事、管财。“三公”经费大幅压缩,控制不合理开支1236万元。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动,狠刹“四风”,查纠违规违纪、“慵懒散拖”问题104个、113人,清理清退“吃空饷”人员29人,腾退办公用房9000平方米。加强法治清徐建设,完成“六五”普法,第九届、第十届村委会顺利换届。实施六轮事项清理,保留60项公共服务事项、71项便民便企服务事项,核定11个部门21项收费事项。严格执行人大及其常委会的决议、决定,积极支持人民政协履行职能,办理人大代表建议403件、政协提案907件。国防动员和后备力量建设扎实推进,双拥共建和参建参治效益显现。认真做好新时期宗教民族、对台、侨务等工作,积极推进工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄事业发展,史志、档案、防震减灾等工作取得新成效。 各位代表,经过五年努力,我县经济社会发展站在新的历史起点上,为全面建成小康社会打下了具有决定性意义的基础。这五年,我们遇到的困难比预料的大,取得的成绩比预想的好,这是全面落实省委省政府和市委市政府决策部署的结果,是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协大力支持的结果,更是全县人民团结奋斗的结果。在此,我代表县政府,向奋战在全县各条战线上的广大干部群众,向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志,以及所有关心和支持清徐建设发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 各位代表,2015年是五年中经济下行压力最大、改革发展稳定任务最重的一年。我们坚持稳中求进总基调,以“五个一批”为抓手,积极抢抓机遇,全力改革攻坚,实现了“十二五”圆满收官。2015年,全县地区生产总值较上年增长6.5%,服务业增加值同比增长9.4%,规上工业增加值同比增长5%,固定资产投资同比增长25.2%,社会消费品零售总额同比增长10.1%,一般公共预算收入同比增长4.4%,城镇常住居民人均可支配收入同比增长7.6%,农村常住居民人均可支配收入同比增长8%。 坚持抓经济稳增长。把稳增长作为全局工作的突出任务,引导传统骨干企业拉长产业链,提高附加值。李家楼、锦富、麦地掌等矿井基本建设进展顺利。美锦能源完成重大资产重组,股份市值由30多亿元上升到300亿元,投资向非煤产业拓展。梗阳新上2.7亿立方焦炉煤气制天然气项目,为省城提供清洁能源的同时,有效带动焦化产业顺利转型。亚鑫研制生产50万吨清洁型焦炭,在化解过剩产能的同时,为大气环境综合整治做出贡献。水塔、紫林等传统优势企业生产规模扩大,康镁、百澳等新型企业股改顺利,企业上市稳步推进。夯实农业生产基础,新增高效节水灌溉面积2.7万亩,改善灌溉面积8.9万亩,建成高标准农田0.87万亩。完成4157亩设施蔬菜百万棚建设工程,打造2156亩无公害设施蔬菜示范基地,蔬菜总产值增长13%。 坚持抓项目调结构。编制《产业发展规划》,加大固定资产投资,突出抓好30项重大产业项目。狠抓村庄搬迁,全力保障阳煤化工新材料园建设,打造全省现代煤化工生产基地。琦峰醋业、锦天服装、鸿鹄机械等联动试车,三强炭黑、黑猫炭黑、盈德气体等顺利投产。与经开区合作探索“飞地经济”新模式,开发区面积扩展到48.8平方公里。加大招商引资力度,签约引进锂电子动力电池等22个新兴产业项目,将有效带动产业结构调整升级。 坚持抓基础惠民生。实施22项重大基础设施建设项目,“双供一路”工程将大大缩短与市区的距离,有效解决工业用水、补充景观用水,为县城预留1000万平方米供热能力,市供水工程预计今年9月底完工,彻底改善居民饮水质量。307国道绕城线形基本形成,太祁高速南出口投入运行,高速县城出口预计今年9月底恢复通车。实施24项重大民生项目。“三公经费”压缩15.9%,民生投入1.28亿元,增长30.1%。全面推行分级诊疗,加快改造薄弱学校,提高城乡低保标准,放宽保障房申购标准,PPP模式实施县城规划区和徐沟地区供热工程,社会力量运营校车,实施社区惠民项目,提高了民生保障能力。 坚持抓生态治污染。深入推进环保“五大工程、五项整治”,升级改造56家铸造企业,取缔3家小炼油企业,否决61个高耗能重污染项目。建立705家污染源企业、133家重点工业企业、43家竣工验收企业、3家限期治理企业监测台帐,完成水泥、钢铁、电力行业及污水处理厂减排核查核算,编制9家煤矿企业矿山生态恢复治理方案,造林绿化工程完成1.74万亩。实施城乡爱国卫生运动和城乡清洁工程,投资1878.4万元改善农村人居环境,顺利通过省级卫生城市验收。空气质量优良率47.9%。 坚持抓安全保稳定。按照党政同责、一岗双责、失职追责要求,严格落实安全生产“五个全覆盖”,深入开展打击非法加气站等“六打六治”专项行动,104家零售药店纳入中国电子监管系统平台,全年未发生重大安全生产事故。完善社会治安立体防控体系建设,健全覆盖农村社区警务体系,增强了群众的安全感和满意度。加强应急队伍建设,开展燃气抢险、卫生防疫等应急演练,提高了抢险救灾和处置突发事件的能力。 各位代表,回顾近年来的发展,我们清醒认识到,经济社会发展中还存在一些突出问题:从长期看,产业结构不合理,城镇化水平不高,创新能力弱,公共服务水平低,转型发展任务重,体制机制不活。从短期看,投资增长后劲不足,部分行业困难加剧,一些企业亏损严重,房地产库存较大,财政收入增长放缓,环境污染问题突出,安全事故仍有发生,教育、医疗、养老、住房等民生需求与群众期待还有较大差距。政府职能转变还不到位,一些干部不作为、不愿为、不会为问题依然存在,政务环境需进一步改善。对此,我们一定高度重视,勇于担当,认真解决,努力让人民满意! 第二部分 “十三五”时期经济社会发展目标任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是清徐基本形成现代化建设大格局、建成全省综合实力强县的关键时期。必须准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化和我县所处的历史方位,以滚石上山的精神和勇气,奋力开创发展新局面! 根据县委建议,县政府编制《清徐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,已印发会议,提请审议。 “十三五”时期,我县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,把“一个指引、两手硬”、“两个走在前列”作为基本遵循,以城乡统筹发展为主线,以“五个一批”为载体,以壮大县域经济和县城建设两个率先为驱动,坚持目标导向与问题导向并重、深化改革与创新驱动并举、转型升级与安全稳定并行,扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,奋力打造开放包容、城乡一体、产业低碳、田园秀美的全省综合实力强县,确保如期全面建成小康社会。 “十三五”时期经济社会发展的主要目标是:经济保持中高速增长、空间格局更优化、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善。 一是经济发展和结构优化方面:全县地区生产总值年均增长7.5%左右、固定资产投资年均增长15%、社会消费品零售总额年均增长16%、规模以上工业增加值年均增长9.6%、服务业增加值年均增长11%、一般公共预算收入年均增长6%。 二是民生和社会发展方面:到2020年,城镇化率达到63%;建成区绿化覆盖率达到43%;城市生活垃圾无害化处理率达到100%;城市污水处理率达到95%以上;城市集中供热普及率达到93%。城镇登记失业率控制在4%以内。县乡村三级医疗卫生机构达标率达到100%。城镇基本社会保障覆盖率达到100%。新型农村合作医疗参合率保持100%。公共文化服务体系建设达标率达到100%。人均公共体育场地面积2.0平方米。耕地保有量保持43.38万亩。小学五年巩固率达到98%,初中三年保留率达到98%。城镇居民人均住宅建筑面积年均增长1.0%;农村居民人均住宅建筑面积年均增长1.2%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.0%、农村常住居民人均可支配收入年均增长7.5%,分别达到37500元、22600元。 三是生态环境建设方面:到2020年,环境空气综合污染指数、二氧化硫排放量、化学需氧量(COD)排放量、万元地区生产总值综合能耗等约束性指标控制在上级下达的目标考核任务内。地下水位年均上升0.2米。年度造林合格面积率保持100%,森林覆盖率力争达到25%,优良天气率达到60%左右。 重点要做好十二方面的工作:一是坚持走新型工业化道路,构建产业新体系。二是大力推进农业现代化,打造都市型农业示范区。三是积极融入太原都市圈,统筹区域协调发展。四是加快推进新型城镇化,建设绿色清洁清徐。五是推进生态文明建设,建设低碳清徐。六是实施创新驱动战略,建设智慧清徐。七是大力发展县域文化,建设特色文化名城。八是完善社会治理体系,打造和谐清徐。九是提升公共服务水平,打造幸福清徐。十是全面推进法治进程,建设法治清徐。十一是加强基础设施建设,为转型发展提供支撑保障。十二是深化重点领域改革,为转型发展提供内生动力。 各位代表,宏伟目标召唤着我们,人民期待鞭策着我们。我们坚信,经过五年不懈奋斗,全面建成小康社会的锦绣蓝图一定能够实现! 第三部分 2016年工作任务 2016年是“十三五”开局之年。抓好今年的工作,不仅是打基础、利长远的客观需要,更是主动适应经济发展新常态,高度聚焦去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”,集中精力打好歼灭战的必然要求。按照县委第十四次党代会精神,今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,树立五大发展理念,落实省委“一个指引、两手硬”和市委“两个走在前列”的重大思路和要求,切实增强定力,坚定不移推进供给侧结构性改革,着力抓好“五个一批”,强化创新驱动,加快转型升级,推动清徐经济稳步向好、社会和谐稳定,实现逐步振兴崛起。 主要预期目标是:地区生产总值增长8%,固定资产投资增长19%,规模以上工业增加值增长8%,社会消费品零售总额增长7%,服务业增加值增长12%,一般公共预算收入增长4%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农村常住居民人均可支配收入增长7.5%以上。节能减排等约束性指标完成省、市下达的任务。围绕上述目标,重点抓好八方面的工作: 加快传统产业转型升级。一方面,要落实全省企业减负“60条”、工业“20条”等政策,完善并发布县内重点工业产品推荐目录,县重点建设项目、政府投资项目、集中采购项目等,同等条件优先使用本县产品。统筹协调煤矿水电路等要素配置,积极对接榆古路拓宽改造工程。启动建设煤矿瓦斯监控平台,推动碾沟煤矿、锦富煤矿如期投产。加快钢铁、焦化等企业提档升级和技术改造,实施阳煤化工炉渣粉煤灰循环利用、亚鑫民用洁净焦洁净煤、美锦钢铁高炉冲渣水余热利用供热等项目,逐步形成工业多点支撑格局。另一方面,要通过兼并重组、债务重组、延伸改造等,积极稳妥处置僵尸企业,关停取缔41家违法违规企业,腾出环境容量,腾出用地空间,发展一批新型产业。 大力发展新兴产业。开展项目创新年活动,完善“六位一体”项目推进机制,抓好83项重大产业、重大基础设施、重大民生等重点工程项目建设,完成74.4亿元年度投资预期目标。抓住沿海加工贸易产业转移机遇,大力发展高端装备制造等九大新兴产业,突出主动招、精准招工作方向,增强招商引资实效性和精准度,储备签约一批大项目、好项目。深入推进投资项目联合审批运行机制,开通绿色通道,优化简化手续办理,促进太原卫校、徐沟“双创基地”等项目落地。坚持项目调度例会,明确责任、倒排工期、台账管理、挂牌督办,加快推动太焦客专、粮油交易中心、气象站搬迁、榆清输气管线等项目开工建设,确保阳煤化工、华阳燃气等项目顺利投产。 提升园区承载能力。坚持“一区三园一带”产业布局,放大“平台效应”,做大经济总量,打造发展“引擎”。开发区“西二村”整村搬迁腾出建设用地652亩,要加强与经济区合作完善基础设施,尽快促成上海纳克润滑油项目落地开工。编制食醋产业园发展规划,争取省市扶持,引入社会力量建设路网等基础设施,吸引食醋和其他食品企业入驻,打造全省食醋产业及醋文化集聚区。加强徐沟路网、供热、污水处理等承载能力建设,加快建设全市教育实训基地,积极引进市职教园区,促进人口集聚。结合“双创示范基地”建设发展王答产业园,吸引40家小微企业入驻。抓住全市物流产业向外转移的机遇,继续在208国道沿线发展现代综合物流、农副产品物流、超市配送物流,鼓励生产性企业物流业务外包,加快发展第三方物流。 (二)夯实“三农”发展基础,促进现代农业提速发展。完善农业基础设施,转变农业发展模式,增强龙头示范带动,深化农村改革,推动农村一二三产融合发展。 加强农业基础设施建设。投资8300万元,实施白石沟提水灌溉工程,彻底解决葡峰山庄等白石沟流域农业用水问题。在徐沟、孟封2镇8村实施小型水利重点县项目,完成1.45公里太榆退治理、白石沟交叉闸枢纽等工程。实施规模化节水灌溉增效示范项目,发展灌溉面积3.35万亩。实施机井更新改造项目,安装滴灌系统989套,治理水土流失0.6万亩。实施4个村1.8万亩高标准基本农田整理和11个村840亩土地开发项目,建设4个村0.78万亩高标准农田。开展粮食高产创建活动,推广3万亩玉米精准化配方施肥示范项目以及地膜覆盖等综合配套技术。推广保护性耕作、机械化收获、农机深松、秸秆还田等技术,农机化综合水平达到81.9%,创建全省农机化综合示范县。 发展壮大特色产业。打造以集义为核心的高效设施蔬菜连片种植基地,集中连片新建1200亩日光温室,种植蔬菜20.37万亩,巩固省城“菜篮子”地位。开展3000亩干果经济林提质增效管理活动,集中连片发展葡果种植业,抓好大寨2700亩中药材基地和北方七龙5000亩花卉特色种植基地建设。推进规模健康养殖小区建设,开展无公害畜禽养殖场认证,大力发展现代生态畜牧业。按照规模化、集约化、品牌化目标,集中培育5个高标准现代农业示范园区,重点打造食醋、畜禽、蔬果、酒水、面粉加工等五大优势产业集群。加快农产品向营养保健等产业延伸,农产品加工销售收入增长5%。 推进农村综合改革。按期完成土地经营权确权登记工作,建立农村土地矛盾纠纷调解仲裁机制和农村集体产权交易市场,落实所有权、稳定承包权、放活经营权“三权分置”,鼓励多种形式流转土地承包经营权,发展土地股份合作、联合或托管等适度规模经营,大力发展村集体经济。深化农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农业合作社,加快培育联户经营、专业大户、家庭农场等新型生产经营主体,稳步提高农业组织化、专业化、集约化程度。继续扩大农产品保险种类和覆盖面,建立农产品滞销应对机制,提高农业抵御自然灾害和市场风险的能力。 (三)合理配置资源要素,发展壮大现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,培育发展新动能。 加快发展现代物流业。全面实施电子商务进农村综合示范项目,依托乐村淘、邮政等企业整合物流配送资源,启动运行电商公共服务中心、线下实体产品展示中心、县级物流仓储配送中心,改造升级70个村级服务站点,带动区域物流融合发展。加快晋药物流产业园、六味斋中央厨房生产配送、好朋友农产品配送等项目建设,推动连锁经营、物流配送和电子商务协同发展。拓宽特色农产品及工业品销售市场,实现电子商务交易规模年均增长45%。 融合发展现代农业、旅游业和文化产业。按照现代农业休闲观光区的总体布局,坚持目的地与集散地建设并重,整合都市农业、文物遗存、文化特色资源,打造“醋都、葡乡、菜园子和非物质文化遗产”特色精品旅游线路。积极推动陈韵清远文化园开工建设,完成清泉山庄、三晋奇石博物馆、晋韵砖雕博物馆、葡萄酒博物馆布展工作,支持清泉山庄、云梦坞文化园、紫林醋园创建A级景区,完成香岩寺和城隍庙栖霞楼、钟鼓楼修缮工程。举办特色乡村旅游活动,年接待游客增长5%,旅游收入增长6%。 大力发展金融服务业。鼓励中小融资性担保机构增资扩股,新设1家民营融资担保公司、2家小额贷款公司。鼓励村镇银行在县内普设分支机构,支持清徐农商行扩大资产管理经营规模,在县外设立分行,新引进两家银行驻清发展。完善“助保贷”融资模式,力争年内发放“助保贷”资金1亿元。加快推动水塔、紫林中小板上市,年内完成康镁、百澳新三板挂牌,协助精诚镁合金、景源热电等企业做好清产核资和股份制改造。 (四)科学统筹城乡发展,稳妥推进新型城镇化。坚持“三个集中”,促进产城相辅、人城相融、城市规模与资源环境相适应,以产兴城、依城促产,推动城镇化提质提速发展。 坚持规划引领。按照“六个一体化”要求,进一步优化土地空间布局,加强用地空间管控,实现产业集中集聚,完成新一轮土地利用总体规划修编。抓紧编制《县城中心区控制性详细规划》。坚持“地上”“地下”统筹,科学编制《城市排水防涝专项规划》、《城市污水处理设施专项规划》、《城市再生水利用规划》、《县域农村生活垃圾治理专项规划》、《县城综合管廊专项规划》,以及东于特色风貌景观规划和村庄整治规划等。 加快基础建设。对接首创集团等大型投资机构及社会力量,采用PPP等模式,加快路网、管网和绿化、美化等基础建设工程,提升县城、徐沟集中供热能力,新建榆次至清徐、华阳门站至西木庄两条燃气管线。加快文源路、紫林路、清东路半互通工程建设,确保滨河西路南延工程顺利通车,完成国锦供热长输管线换热站、引黄调蓄池等扫尾工程。实施北夏线改造、农村公路完善提质、农村公路窄路变宽路面改造工程70余公里及贯中桥等5座危桥改造工程,积极对接推进环卫产业示范基地和河东河西连接线建设工程。农网改造升级13个村23个台区。实施宽带光纤改造工程,增设光纤线路,新建无线信号4G基站16个,提升信息通讯服务质量。 改善城乡环境。积极探索城乡综合执法,持续打击“违法占地、违法建设”,开展交通秩序、私搭乱建、环境卫生专项整治,规范城乡建设秩序。通过联合开发、委托和招拍挂等方式,推进以城中村改造为重点的棚户区改造工作,将水电气暖纳入一体化管理。集中实施美锦南大街、南门街、赵家街—闫上街、牌楼街、南关街、森泰大街、春光路、环湖路等8条市政路维修养护工程,9月底基本完成东湖北岸公园工程,同步进行环东湖景区绿化、亮化改造。在河东、河西地区分别建设日处理200吨、300吨的水平压缩转运站各1座,转运站服务区域外建设地埋式环保桶垃圾收集站,逐步健全县域生活垃圾收运处理体系,创建全省县域农村生活垃圾治理示范县。 (五)推进生态文明建设,构建生态宜居环境。严把建设项目总量核定、排污许可关,推行环境标准化建设和环境信用评价等级评定,淘汰落后产能。年内完成94家久试不验企业、119个未批先建项目环保分类处置任务。对水泥、钢铁、焦化等重污染企业实行“一厂一策”提标改造,在焦化行业率先开展环境污染第三方治理试点,着力解决美锦、梗阳卫生防护区有关问题。开展农副食品加工、有色金属等重点行业清洁化改造。实施“铁腕斩污”专项行动,坚决取缔小型洗煤、炼油等“十小”企业。实行四级环保监管网格化管理,加强环保执法与刑事司法衔接,采取以日计罚、停产限产及违法移送等措施。继续开展环保“五大工程、五项整治”,取缔黄标车、报废老旧车,更新100辆出租车油气双燃料车,新增42台新能源纯电动公交客车,实现秸秆还田35万亩。加强环境监测点周边1平方公里、307国道两侧等重点区域综合治理,20个社区、7868台燃煤采暖设施置换洁净焦34759吨,完成8村、2000户农村居民气化改造。 开展3.555万亩创建国家森林城市工作,实施30个村庄绿化工程,全面完成省市造林绿化任务和高速南出口等重点节点绿化工程。实施汾河流域生态修复核心区堤外节水灌溉工程,新建汾河生态修复中游核心区五个翻板闸蓄水工程,实施白石河生态治理及城区段蓄水工程。深化完善水权分配制度改革,全面落实最严格水资源管理制度,工业企业计量设施安装率力争达到85%。完成南白石河流域水环境治理项目,解决跨界断面水质超标问题。实施餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、生活垃圾焚烧发电迁建扩容等项目,提高垃圾处理科技化水平。完善社区基础设施,集中力量创建10个美丽乡村、2个高标准示范村,切实改善人居环境。 (六)推进改革创新攻坚,激发县域发展活力。编制公布政府权力清单、责任清单及“两图一表”,建立权力清单动态管理机制。优化行政审批流程,实行中介服务清单管理,探索公共资源交易平台运行监管体制机制建设,实现市县乡三级审批服务网络同步运行。推动现代公共服务体系建设和发展,建立规范的政府购买服务制度,开展全国地名普查和农业普查工作,着力提高政府提供公共服务和履行职能的效率和质量。加快机关事业单位养老保险制度改革,落实机关事业单位基本工资制度。出台闲置土地和低效利用土地再利用政策,积极挖掘现有土地可利用空间,发挥土地利用最大效益。提高采煤沉陷区、地质灾害搬迁、棚户区改造项目货币化安置比例,打通保障房和商品房通道,消化房地产库存。 实施创新驱动发展战略,建立健全创业创新优惠政策和服务体系,建设众创空间、中小企业创业基地、小微企业孵化园、商贸集聚区四类双创载体,加大科技创新力度,创建科技创新公共服务平台。对新创办企业的扶持方式从选拔分配式向普惠引领式转变,年内新增小微企业310家,高新技术企业达到5家以上,有效发明专利拥有量达到25件,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%,科技进步对经济社会发展的贡献率提高5个百分点。全面实施“营改增”试点工作,完善企业登记和注销流程。倡导社会主义核心价值观,建立完善社会诚信体系。 (七)保障和改善民生,维护和谐稳定大局。一是启动北城九年一贯制学校和南城实验小学的续建工程,实施6所幼儿园教室及附属设施新改扩建和3所薄弱学校建设,建成金川初中,完成10所学校办学特色化、161个中考考场标准化建设,通过义务教育均衡化验收。二是深化医疗卫生体制改革,探索医疗机构纵向联合协同机制,推进县乡医疗卫生计生疾病防控服务一体化。实施县妇幼院、王答卫生院改扩建工程,建设115个村级卫生所、社区卫生计生服务中心(站),加快县二院、中医院建设,县内就诊率基本达到80%,住院率达到70%。贯彻落实《全民健身条例》,推动健康清徐建设。三是扶持养老服务业发展,建成6个农村老年人日间照料中心、2个城市社区养老服务中心、2个城市社区老年人日间照料中心,加快1个公办养老机构建设。推进殡葬改革,加快殡仪馆和公墓建设。完善棚户区改造规划,抓好鑫盛苑、清泉宜居等保障房以及采煤沉陷区和地质灾害搬迁安置项目区配套工程,新建60套保障房,完成950户农村危房改造任务。四是把精准扶贫攻坚作为“第一民生工程”,以2015年底农村低保家庭人均年收入低于2968元国家扶贫标准线人口为基数,全县确立贫困农户1679户、2328人,全部完成建档立卡,实施多项措施进行帮扶。识别出有劳动能力的74户74人作为精准扶贫对象,对没有劳动能力的实行保障兜底扶贫,确保30%的贫困人口年内脱贫。五是积极推进居民参保工作,扩大社保、医保覆盖范围,推动新农合和城镇居民医保并轨。落实再就业援助制度,实现三级劳动保障和就业服务城乡全覆盖。落实国家帮扶救助政策,开展临时救助和城乡大病医疗救助,切实保障低保户、五保户、重点优抚对象等重点救助对象及孤寡老幼病残等困难群体的基本生活。六是落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全责任体系,深化重点行业、重点领域专项整治,强化食品药品安全日常检查和监督抽检责任,启动国家食品安全城市创建工作,建设国家瓦斯治理山西分中心,按期完成国道安全隐患整改,继续开展非法超限超载治理,坚决遏制安全生产、食品药品安全和道路交通重特大事故发生!七是引深打黑除恶、铲除黄赌毒、治爆缉枪为主的“三大战役”,严厉打击“两抢一盗”多发性侵财犯罪和非法集资犯罪。推进涉恐重点人员摸排管控,坚决防止发生暴力恐怖事件和个人极端暴力事件。推进“天网”视频监控系统建设,建立符合县情的治安防控体系,进一步提升群众安全感。八是健全完善应急体系,多层次开展应急演练,提高应急处突能力。针对汛期出现的隐患,继续加快实施村庄排退水工程,逐步实施河西总退、北总退防渗改造等工程,定期清理河道、涵洞等,提高水利工程防汛抗旱、服务农业的能力。持续加大地质灾害巡查预报力度。完善社会服务管理三级中心运行机制,推进信访制度改革和法治信访建设,从源头上有效预防和减少社会矛盾。健全多元化纠纷调解、有效预警和应急处置机制,加快化解一批重大不稳定因素,确保社会安定有序。 此外,推动军民融合深度发展,积极支持驻清部队建设。进一步做好民族宗教、外侨、对台、人防、防震减灾、档案、史志、红十字以及残疾人事业等工作,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥好桥梁纽带作用。 (八)切实加强政府自身建设,努力建设人民满意政府。将群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,转化为促进经济社会健康发展的强大动力和具体实践,加快建设法治政府、效能政府、创新政府和廉洁政府。 建设法治政府。坚持重大事项报告制度,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,扎实做好建议提案办理工作。完善法律顾问制度,健全决策前风险评估、实施中风险管控和实施后效果评价、反馈纠偏、决策过错责任追究等程序。认真开展“七五”普法,推动行政部门职责法定化,深化行政执法和监督体系建设,不断提高政府公信力。 建设效能政府。建立健全强化落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制,从制度层面促进重大决策和重点工作落实执行。探索建立合理容错机制,把工作失误、无意过失同主观违纪违法行为区分开来,最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性,切实提升政府工作执行力。 建设担当政府。大力营造“以干事论英雄”的氛围,积极探索重点领域、关键环节改革创新,把握先行先试主动权。直面群众关心、关注的热点难点问题,全力解决制约经济社会发展的瓶颈难题,以改革求发展,向创新要效益。在推进事业单位改革、进一步简政放权、政府购买公共服务以及供给侧结构性改革等领域有新成效。 建设廉洁政府。落实党风廉政建设主体责任,进一步健全廉政风险防控机制,始终保持惩治腐败高压态势。切实加强对权力运行的制约监督,扎紧织密制度的笼子。完善厉行节约长效机制,开展行政事业单位国有资产清查工作,强化政府采购、财政支出、工程建设等领域的监督检查。依法履行审计监督职责,在推动重大政策贯彻落实、维护财经法纪、保障改善民生、维护群众利益方面发挥重要作用。 各位代表!新蓝图承载新希望,新奋斗铸就新辉煌!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,进一步凝心聚力抓落实,砥砺前行求发展,全力推进各项工作,敢于担当、积极作为,真抓实干、马上就办,以“人一之我十之、人十之我百之”的干劲干事创业,为打造全省综合实力强县、确保如期全面建成小康社会而努力奋斗! 谢谢大家。
2025-07-30
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【吉县招商】2016年吉县政府工作报告
政府工作报告——2016年8月14日在吉县第十六届人民代表大会第一次会议上吉县人民政府县长崔绍民各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”时期,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的有力监督和大力支持下,县政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“六大发展”,在“六大突破”上不断取得新成效,在圆就民富县强“吉县梦”的道路上迈出了坚实的步伐。主要指标快速增长。2015年,全县地区生产总值完成19.02亿元,比2010年增长56%;财政总收入完成2.08亿元,比2010年增长110%;公共预算收入完成1.05亿元,比2010年增长57%;社会消费品零售总额完成6.8亿元,比2010年增长105%;固定资产投资完成34.9亿元,比2010年增长249%;城镇居民人均可支配收入达到17268元,比2010年增长70%;农村居民人均可支配收入达到4336元,比2010年增长106%。项目建设成效明显。持续深入开展了“项目落地年”、“项目推进年”、“项目见效年”和“项目提质增效年”等活动。“十二五”期间,共签约项目42项,落地项目246项,开工项目93项,投产项目91项,实施了涉及工业、农业、城建、旅游、民生等领域重点建设项目181项,完成投资106.33亿元。特别是煤层气开采利用、光伏发电、生物质发电等项目,将成为我县“十三五”时期新的经济增长点。产业水平稳步提升。苹果产业主导地位进一步巩固。以减密间伐为主的老果园改造和以有机化、标准化为主的新果园建设稳步推进,新栽果树5万亩,实施减密间伐2万亩,完成有机认证2.5万亩;以有机旱作为核心的新技术和以防雹网、节水灌溉等为重点的新设施大力推广;以30座冷藏库、12个大中城市直销窗口和120余家网店为支撑的营销网络作用显著。到2015年底,全县苹果面积28万亩,年产量18万吨,产值8亿元,果农人均收入6600元。旅游产业开发建设力度进一步加大。编制完成了旅游发展《总体规划》和《详细规划》;壶口景区、克难坡景区的基础设施不断完善,停车场、景区道路、票务中心等工程相继投入使用;积极推进人祖山景区开发建设,2015年7月景区正式开放。2015年,全县接待游客364.45万人次,比2010年增长203%,旅游综合收入29.9亿元,比2010年增长210%,吉县旅游的知名度和综合效益大幅提高。工业经济实力进一步增强。盛平煤业、华晋明珠煤矿的扩容技改基本完成,全县煤炭产能达到了210万吨。煤层气开发利用势头强劲,中石油、中石化两家公司共钻井853口,建成集气站4座;5万吨废油再生利用、2×6MW生物质发电、40MW大型地面式光伏电站和100KW村级分布式光伏电站建设顺利推进;以顶吉食品、达明一派、澳坤为重点的农业深加工企业健康运行。城乡建设步伐加快。修订完善了城市建设总规、详规和控规,城市规划面积增加了一倍。在新城区,恒安小区和小学、幼儿园、政务大楼、综合服务中心等工程基本完成,达明一派、顶吉食品、中油中泰等企业先后落户,经过几年的建设,新城区初具规模;在老城区,实施了新华东街道路改造、高速公路引线建设、县城绿化亮化、清水河治理、公厕建设、环境卫生整治等市政工程和三个片区的棚户区改造,老城区的综合功能、整体面貌有了一定改善。小城镇建设和“美丽乡村”建设有序铺开,农村危房改造完成6192户。临吉高速公路建成通车,吉河高速公路即将竣工,东城—狮子河、狮子河—东石泉、管头山—文城等县乡道路建成投入使用。退耕还林、三北防护林、天然林保护等造林绿化工程持续推进,全县森林覆盖率由2010年的41.3%提高到47.2%。农田水利建设、水土保持、小流域治理、农业综合开发等扎实开展,农业生产条件进一步提高。加强大气、水、土壤污染防治,全县环境质量不断改善,2015年二级以上天数达到335天。民生事业持续发展。实施了薄弱学校改造项目,义务教育均衡发展通过国家验收;实现了职业教育免费全覆盖,免除了普通高中学生教材费、住宿费;5年累计招聘教师418人,高考达二本线以上455人。新县医院建成投入使用,乡镇卫生院改造全面完成,农村标准化卫生室实现了全覆盖,新农合参合率稳定在99%以上,人口计生政策全面落实。实现了有线电视“村村通”,建设村德村史馆16个,拍摄微电影73部,群众性文体活动蓬勃开展,城乡公共文化体系基本形成。5年新增城镇就业岗位4000多个,城乡居民养老保险全面并轨,低保、五保等社会救助的范围持续扩大,补助标准不断提高,社会保障体系进一步完善。特别是扶贫工作,5年累计投入财政扶贫资金1.6亿元,全县贫困人口从2011年2300元标准下的4.8万人下降到了2015年2800元标准下的1.8万人,降幅62.5%。安全稳定形势良好。全面落实安全生产责任制,深入开展了煤矿、非煤矿山、地质灾害、森林防火、道路交通等重点领域、重点行业的安全隐患排查整治,全县安全生产形势平稳向好。特别是在地质灾害防治上,对全县312个地质灾害隐患点坚持防治结合、综合治理,实施了一批地质灾害搬迁治理项目工程,地质灾害防治经验在全省推广。“平安吉县”创建工作和信访工作也取得了明显成效。政府自身建设得到加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议、批评和意见以及政协委员提案。坚持“放、管、服”三管齐下,深化行政审批制度改革,建立完善了重大行政决策程序,推进了政府科学决策、民主决策。认真落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省市有关要求,扎实开展了党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,政府系统各级干部工作作风持续改进。同时,人力资源、监察、审计、统计、科技、档案、残疾人扶助、慈善事业、拥军优属、人民防空、民族宗教等工作都取得了新进展、新成绩。各位代表,回顾这五年的工作,我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得,是县委科学决策和正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督和大力支持的结果,是全县人民齐心协力、顽强拼搏、奋发进取、开拓创新的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表和政协委员,向各社会组织和群众团体,向全县广大干部和群众,向所有关心支持吉县发展的各级领导和各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到存在的问题和差距:我县经济总量还比较小,经济下行压力仍然很大;苹果产业提质升级任重道远,工业经济新的增长点还没有完全形成,第三产业发展不快;城乡建设滞后,环境面貌仍然较差;贫困人口基数还比较大,脱贫攻坚任务艰巨;安全稳定基础仍不牢固,特别是地质灾害防治工作十分繁重;政府系统干部工作作风还需继续改进,等等。对此,我们要进一步加大力度、创新举措,努力解决问题、弥补不足、缩小差距,推动全县经济社会实现更高层次更好水平的发展。二、《“十三五”规划纲要(草案)》说明根据县委十二届六次全会精神,县政府经过深入调查研究,广泛征求意见,组织编制了《吉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提请本次大会审议。《纲要(草案)》紧扣“十三五”时期全面建成小康社会这个总目标,通篇贯穿创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展新理念,立足我县实际,明确了今后五年全县经济社会发展的指导思想、工作目标和主要任务,有很强的战略性、指导性、实践性。“十三五”时期经济和社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照省委“重塑美好形象,实现振兴崛起”战略目标和省委、市委“六大发展”重大部署,坚持不忘初心、继续前进,以全面建成小康社会为目标,以全面从严治党为统领,以改革创新为动力,以“六大突破”为抓手,以脱贫攻坚为重点,以转方式、调结构、增效益、惠民生为基点,主动适应经济发展新常态,加快培育发展新动能,持续提升增长新动力,不断开创吉县经济社会发展新局面,圆就民富县强“吉县梦”。“十三五”时期经济社会发展的主要预期指标是:地区生产总值年均增长7%,达到24亿元,力争年均增长12.4%,达到30亿元;财政总收入年均增长6.5%,达到2.86亿元,力争年均增长10%,达到3.36亿元;公共预算收入年均增长6.5%,达到1.44亿元,力争年均增长10%,达到1.69亿元;规模以上工业增加值年均增长8%,达到7亿元;固定资产投资五年累计完成150亿元,力争达到200亿元;社会消费品零售总额年均增长10%,达到10亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长4%,达到2万元;农民人均可支配收入年均增长8%,达到6400元。“十三五”时期全县经济社会发展的主要工作目标和任务是:——坚决实现2017年在全省率先脱贫摘帽。按照“六个精准”和“五个一批”的要求,全面落实产业扶贫、生态扶贫、易地搬迁扶贫、光伏扶贫、教育扶贫、电商扶贫、驻村帮扶扶贫、基础设施建设和公共服务配套扶贫、生活保障扶贫等措施,确保我县2017年在全省率先实现脱贫摘帽,到“十三五”末,全县整体达小康。——建设全国知名的优质苹果生产基地。按照扩面积、提品质、强品牌、增效益的思路,争取到“十三五”末,苹果种植规模达到30万亩,有机苹果面积达到5万亩,果园管理达到国内先进水平,把我们吉县打造成全国知名的优质苹果生产基地。同时,不断扩大苹果销售网络,强化吉县苹果品牌效应,形成苹果产业与关联产业协调发展、可持续发展的新格局。——建设全国一流的旅游目的地。按照龙头带动、重点突破、文旅融合、体制改革的思路,挖掘县域旅游资源,加大景区景点开发力度,积极发展乡村旅游,打造精品旅游线路,创新宣传推介方式,全方位推动旅游产业快速发展,争取在“十三五”时期,吉县进入全国“全域旅游”示范县行列,壶口景区成功创建5A,旅游综合收入突破45亿元。——建设全省重要的新能源基地。按照改造提升传统产业,培育发展新兴产业,积极开发利用新能源的思路,争取在“十三五”时期内,两座煤矿全部改造升级、提高效益,煤层气、风力发电、光伏发电和生物质发电产值超过100亿元,新能源产业发展在全省县市区中走在前列,创出一条工业经济多元发展、快速崛起的路子。——建设宜居宜业美丽家园。按照“高起点规划、多渠道筹资、大力度建设、精细化管理”的思路,坚持新城老城并重、建设管理并举,全力推进县城基础设施、环境面貌整体提升。坚持城乡一体化发展,深入推进农村人居环境改善,力争到“十三五”末,全县所有行政村达到“美丽乡村”标准。坚持环境保护和生态建设齐头并进,加强大气、水、土壤污染防治,大力开展造林绿化和流域治理,力争“十三五”末,全县森林覆盖率达49.9%,国家重点生态功能区建设取得新成效。——努力让人民群众得到更多实惠。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,持续加大民生实事和民生项目投入力度,不断改善人民群众生产生活环境,不断提高人民群众生活水平。进一步办好教育,高中阶段实现义务教育,初中小学入学率达到100%;进一步完善县乡村三级医疗卫生体系,切实解决农民看病难、看病贵的问题;进一步健全创业就业服务网络和工作体系,多渠道增加就业岗位,搞好创业服务;进一步落实城乡社保救助政策,探索建立新型社会养老模式,支持发展社会养老机构;进一步重视文化体育事业,不断提升城乡公共文化服务水平。到“十三五”末,基本实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助”。——营造更加公平正义的社会环境。牢固树立以人民为中心的发展理念,坚持把人民群众答应不答应、赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴作为衡量一切工作的标准,规范行政决策机制,深化行政执法体制改革,完善政务公开运行机制,进一步转变政府职能。加快法治社会建设,健全公共法律服务体系,认真履行好政府应尽职能,切实让公平正义的阳光普照吉县大地。各位代表,从今年到2020年这五年,是我们全面建成小康社会的决胜阶段。在这个伟大进程中,吉县绝不能落后;在脱贫攻坚、全面小康的队伍里,吉县“一个都不能少”。蓝图已经绘就,目标鼓舞人心,关键在干,关键在落实。只要全县上下心往一处想、劲往一处使,真干实干苦干,经过五年的不懈努力,一个经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加幸福的新吉县一定会展现在人们的面前,民富县强的“吉县梦”一定会早日实现!三、2016年工作2016年是“十三五”的开局之年,是推进供给侧结构性改革的攻坚之年,做好今年工作十分重要。现在已进入8月份,各项工作都已全面铺开、有序推进,取得了阶段性成效。在此,我简要报告一下今年以来的工作:根据年初的安排部署,今年,我县经济社会发展预期指标是:地区生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长3.5%,全社会固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长6%,公共财政收入增长-7%,城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均可支配收入增长8%,节能减排等约束性指标完成市下达我县的年度任务。截至6月底,全县地区生产总值完成7.8亿元,为任务的38.3%;规模以上工业增加值完成2.4亿元,为任务的56.5%;全社会固定资产投资完成12.7亿元,为任务的107.6%;公共财政预算收入完成6013万元,为任务的56.1%;社会消费品零售总额完成3.17亿元,同比增长6.5%;城镇居民人均可支配收入完成8928元,同比增长6.7%;农村居民人均可支配收入完成2712元,同比增长6.6%。几项重点工作:苹果产业,完成高架微喷、引水进园3900亩,新栽果树7100亩,减密间伐10000亩,选拔培育“三新”带头人420名。成立了由果农、果商、果库、农资经销商、深加工企业代表组成的苹果产业发展协会,在苹果技术推广、生产管理、市场营销、品牌打造等方面做了大量工作,发挥了规范和引导作用。6月3日、4日,我县遭遇了两次大范围雷雨冰雹天气,5个乡镇20多个行政村的79697亩果园受灾,其中重灾面积37704亩。灾情发生后,县委、县政府高度重视,主要领导、分管领导、部门同志第一时间赶赴灾区查看灾情,安排部署救灾工作。县财政筹集600万元,对重灾区的果园,每亩补助价值120多元的农药、肥料;鼓励、引导果农搭建防雹网、每亩奖励500元或协调信用联社每亩贷款4000元、财政贴息一年;同时,动员各方力量帮助果农抗灾救灾,力争把灾害损失降到最低。旅游产业,努力完善景区管理体制机制,解决了一系列矛盾和问题,依法规范了旅游市场秩序,有效提升了旅游业的服务能力和整体形象。壶口景区的环境面貌发生了很大变化,景区的服务和管理水平明显提高。上半年,全县共接待游客170.93万人次,创社会综合效益14.52亿元。工业经济,加强煤炭工业运行监测调节,促进产销有效衔接。大力推进煤层气、光伏发电、风力发电、生物质发电企业的建设。目前,已建成21个村级100KW光伏发电站,40MW分布式光伏电站正在抓紧施工,2×6MW生物质发电项目年内将竣工投产。城乡建设,人们期待已久的县城总体规划编制完成并顺利通过批复,详细性规划正在编制之中。开展了环境卫生大整治活动,新城各项重点工程顺利进行,启动了老城土产公司、祖师庙、西关片区改造,小府高速引线绿化成为一道亮丽风景。高度重视地质灾害防治搬迁工作,在今夏的几场大雨中,我们反应迅速,措施得当,群众积极配合,有效避免了灾害的发生。209国道过境公路即将竣工,柏山寺—河头村道路恢复工程、白河沟—兰村乡村道路已经完工,对水毁乡村公路及时进行了修复,解决了当地群众出行难、卖苹果难的问题。脱贫攻坚,认真实施建档立卡“回头看”,贫困人口识别、帮扶措施精准到村、到户、到人。县、乡、村三级统一实行挂图作战,统一编制扶贫手册。大力推进易地搬迁扶贫,积极落实产业扶贫、光伏扶贫、生态扶贫等各项措施。生态建设,大力实施了“一带一环一区”造林绿化、黄土高原综合治理林业示范工程。各项水利重点工程建设顺利推进,在主汛期,全县没有发生大的灾害事故。民生改善,全面免除高中学生学费、教材费、住宿费;完成了柏山寺乡和东城乡卫生院改扩建主体工程;为2014届和2015届高校毕业生发放《就业失业登记证》132个,新增城镇就业岗位374个;大力推进保障房建设,按照公开、公平原则,正在研究制定保障房分配方案。项目工作,“六位一体”全面完成进度任务,项目工程加快推进,招商引资活动正在筹备之中。各位代表,由于受经济下行压力持续加大、项目手续办理复杂等因素影响,我们确定的部分工程项目和个别经济指标没有达到序时进度,完成今年任务有难度。对此,我们要少说客观理由,多找主观原因,不等靠、不懈怠,始终保持那么一种热情、那么一股劲,认真贯彻落实县第十三次党代会精神,变压力为动力,在困境中找机遇,紧紧围绕“六大发展”、“六大突破”,进一步发挥优势、突出特色、挖掘潜力,抓重点、补短板、强弱项,在全县干部群众的共同努力下,千方百计把拉下的步子赶上去,全力以赴完成既定的目标任务,实现“十三五”我县经济社会发展的良好开局。在今年后几个月里,我们重点抓好以下几方面工作:(一)大力度推进项目建设今年的任务是:咬定目标、毫不松劲,强化责任、全力推动,努力完成投资32.06亿元的60项项目工程,全面完成项目“六位一体”各项任务。我们的措施是:第一,重点突破。年初,县委、县政府从60个项目中筛选了10项重点工程,我们要把这10项工程作为重中之重,重点研究、重点推进、重点落实,倒排工期,强化督查,定期汇报,解决难题,能完成的坚决完成,确因客观情况不能竣工的也要达到明显的工作量。第二,扩大招商。抓住政策机遇,大力争取国家、省、市的项目资金支持;创新招商引资方法,积极走出去,更好更有效地宣传推介吉县,吸引更多的企业、客商来吉县投资兴业,尽最大努力改变吉县引进项目少,特别是大项目、好项目少的状况。第三,落实责任。继续实行县级领导包联项目责任制,加强协调指导,强化督促检查,切实解决问题,特别是要在项目工程的手续办理、资金管理、环境营造上改善态度、改进作风、提高效率、搞好服务,决不允许哪一个部门、哪一个人在项目建设上设置障碍,慢作为、不作为,谁要这样做,一经发现查实,坚决处理,绝不姑息。(二)切实做好苹果产业提质升级的文章今年的任务是:坚持规模化发展、标准化生产、品牌化营销、产业化开发,加强后期管理,提升质量效益,规范品牌包装,强化宣传营销,确保果农减产不减收,在苹果产业提质升级上迈出新步子。我们的措施是:第一,继续发展有机。本着“既要积极推进、又不急于求成”的原则,试点先行,示范带动,组织果农有计划、有步骤地改造建设有机果园,稳步推进苹果有机化。第二,着力打造园区。整合涉农项目资金,集中投入到园区建设上,配套完善水、电、路等基础设施,推广“畜-沼-果”生态模式,创建技术革新示范园,不断扩大苹果标准化生产。第三,切实加强管理。健全县乡村三级技术服务体系,大力推广减密间伐、蜜蜂授粉、黑膜覆盖、抗旱保水等先进技术,积极引进和培育适合我县的新品种,引导发展早、中熟苹果,逐步使早、中、晚熟品种结构趋于合理。依法加大对农药、化肥等生产资料的监管力度,全面规范农资市场秩序。第四,有效提升品牌。依托吉县苹果“三品一标”认证,按照“统一分级、统一标识、统一包装”的要求,积极开展品牌定位、形象塑造和宣传推介,保护品牌形象,倡导诚信经营,切实提升吉县苹果的市场辨识度和影响力。第五,大力拓宽市场。创新模式,细分市场,坚持高端化、大众化并重,线上和线下结合,定点和配送齐抓,多渠道开拓苹果营销市场,促进苹果产业健康发展、农民收入持续增长。(三)加快形成县域旅游新优势今年的任务是:抓住我县被确定为全省旅游综合改革试点县的机遇,按照政府引导、市场运作的原则,加大开发建设与宣传促销力度,走旅游文化融合发展之路,加快构建县域旅游循环圈,提升我县旅游产业的整体品位和综合功能。我们的措施是:第一,修订完善规划。按照综合改革试点县的要求,立足当前、着眼长远,修订完善规划,并充分发挥规划的引领指导作用,加强旅游产业体系建设,积极培育旅游新业态、新产品,形成大旅游产业格局。第二,打造精品线路。整合旅游资源,建立联动机制,把壶口景区、克难坡景区、人祖山景区、苹果观光园区有机地串在一起,形成精品线路,并以此为依托,在中市垣、南村垣、屯里川发展以观光农业、黄土风情、生态体验、农家美食为主要特色的乡村旅游,实施克难坡、中市两个乡村旅游富民项目。建设克难坡至大圪塔村、管头山至人祖山旅游公路,启动壶口国家5A级景区创建工作,加快人祖山开发进度,把我县打造成集旅游观光、休闲度假、主题体验等功能于一体的旅游综合体,逐步使我县成为“黄河旅游名县、人祖文化圣地、休闲度假家园”。第三,规范景区管理。进一步改革景区开发、建设、运营体制机制,探索景区管理权、经营权分离的运营办法,走市场化、公司化、专业化的路子。深入开展景区环境大整治活动,进一步规范旅游市场秩序,加强从业人员管理,大力提升全县旅游业的服务水平和整体形象。第四,强化宣传推介。挖掘黄河文化、黄土文化、人祖文化内涵,运用影视、演艺、动漫等多种载体,利用新闻报道、媒体广告、展会推介和互联网、手机等各种手段,全方位、立体式加大宣传推介的广度、深度和强度;积极与旅行社、旅游联盟等机构对接,融入环渤海旅游圈、晋陕豫黄河金三角旅游圈,不断扩大吉县旅游的知名度和影响力。(四)精心培育工业经济新的增长点今年的任务是:认真落实国家政策,坚决完成煤炭工业“去、减、保”任务,努力提升煤炭产业质量效益;加快开发利用新能源步伐,大力发展新兴产业;积极扶持苹果深加工企业,推动工业经济多元发展、快速崛起。我们的措施是:第一,改造提升煤炭产业。在去产能、减产量的前提下,加强煤炭工业运行监测调节,切实减轻企业负担,确保企业平稳运行。支持煤炭企业延长产业链条,推动煤炭就地就近转化、资源循环利用。第二,大力发展新兴产业。依托我县资源优势,大力发展煤层气、光伏发电、风力发电、生物质发电等产业,积极培育新的工业经济增长点。建设5座加气站,在已建成21个村级电站的基础上再建设20个村级100KW光伏发电站,40MW分布式光伏电站并网发电,争取50MW光伏电站项目落地;九洲再生能源有限公司5万吨废油再生利用项目、2×6MW生物质发电项目竣工投产,争取屯里远景99MW风电项目计划批复,扶持澳坤生物、阳煤顶吉、达明一派等农业深加工龙头企业提升效益。第三,积极支持民营经济发展。认真落实省市支持民营经济发展的政策措施,在土地、资金这两个关键制约因素上,研究针对性办法,破解难题,打通瓶颈。实行县级领导包联民营企业责任制,真正帮助企业解决困难;有关职能部门要热情服务,为企业发展想办法、出实招。(五)努力实现城乡面貌较大改观今年的任务是:严格执行城乡规划,进一步完善城市基础设施,老城区开发改造迈出实质性步伐,严厉打击非法违法建设,切实加强城市管理,努力营造一个整洁、文明、宜居的生活环境。我们的措施是:第一,坚持规划引领。严格执行城乡建设总体规划和控制性规划,坚决维护规划的权威性和严肃性,严厉打击各种非法违法建设,凡不符合规划要求的,一律不许建设。第二,寻求重点突破。新城区以完善设施和功能为重点,完成综合服务中心、新城路网、供水、供热管网、污水处理工程,启动实施体育场、中医院建设。老城区以连片改造开发为重点,按照“政府引导、市场主导、群众参与、有序推进、和谐稳定”的原则,着手实施祖师庙、西关、土产公司等棚户区改造,努力把这几个片区建成布局合理、功能齐全、环境舒适的现代化商住小区,成为县城新的亮点;规划建设新华西街农贸市场,打造临吉高速、吉河高速连接线和209国道过境公路。加快“美丽乡村”建设,加大农村基础设施建设力度,实施饮水改善、危房改造、移民搬迁等项目,推进三堠—白额、五龙宫—安乐乡村道路改扩建工程,加快乡村生活污水治理和改厕、改灶工作,持续改善乡村人居环境。第三,切实加强管理。理顺管理体制,探索公共服务市场化路子。建立长效管理机制,坚持集中整治与日常监管有机结合、基础设施建设与行为习惯养成同步推进,严厉整治各种乱象,坚决纠正不文明行为,努力解决“脏乱差”问题。(六)坚决打好脱贫攻坚战今年的任务是:围绕我县脱贫攻坚二年行动计划,全面落实“六个精准”要求,因地制宜、分类指导,综合施策、统筹推进,坚决完成26个村、10000口人的脱贫任务,为2017年如期实现“脱贫摘帽”目标奠定良好的基础。我们的措施是:第一,坚持精准。进一步深入开展建档立卡“回头看”工作,认真清理、完善、规范信息数据,确保信息数据全面、准确、真实。实施县乡村三级挂图作战,明确每一个贫困户致贫原因、帮扶措施和脱贫时限。准确填写扶贫手册,做到全程留痕,可看可查可考核。第二,多措并举。因地制宜,因户制宜,全面实施各项扶贫举措,进一步增强脱贫攻坚的针对性、实效性。产业脱贫主要依靠苹果、旅游和光伏,通过产业发展带动群众稳定增收;金融脱贫主要实施信贷支持,把风险补偿金增加到800万元,撬动6400万元以上信贷资金,扶持群众开展生产经营;易地移民搬迁完成720户2500口人的搬迁任务;教育脱贫要加大贫困学生扶助力度,搞好新型职业农民培训;生态脱贫要承接好国家和省、市政策,该发放的补助资金一分不少地发放到位,让符合条件、有劳动能力的贫困人口通过合作社参加植树造林或转成护林人员,切实增加收入;电商脱贫要引导发展农产品电子商务,帮助贫困群众在家门口实现农产品网络销售;基础设施脱贫要实施好安全饮水到户、乡村公路建设、电网改造、广播电视和电讯宽带“村村通”等工程;社会保障脱贫要落实好低保政策,建立便民、快捷、高效的医疗救助、临时救助等服务体系,有效解决突发性、临时性基本生活困难问题。第三,形成合力。坚持以上率下,层层落实责任,传导压力,一级抓一级,一级带一级,强化督查,量化考核,充分发挥各级扶贫工作队、农村第一书记的作用,引导和鼓励社会组织、爱心人士加入脱贫攻坚行列,在全社会营造高度重视脱贫、齐心协力扶贫的浓厚氛围。各位代表,吉县作为国定贫困县,脱贫攻坚是“十三五”时期我们的头等大事和首要任务。县委、县政府从吉县实际出发、从群众愿望出发,提出在2017年提前实现脱贫摘帽的目标,这个任务是光荣的、也是艰巨的,各级各部门一定要站在讲政治的高度,聚集主要的精力和全部的资源,按照“路线图”和“任务表”,团结拼搏,勇于担当,坚决打好打赢脱贫攻坚战。好日子是干出来的,我们要用辛勤的汗水换来幸福的明天。(七)全面建设更加优美的生态环境今年的任务是:严格落实《吉县国家主体功能区建设试点示范县实施方案》,坚持保护与治理并举,统筹推进环境整治、造林绿化和水土保持,让吉县的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。我们的措施是:第一,加强环境治理。开展大气环境治理,加大煤改气力度,大力推行节能环保燃煤锅炉改造,今年,通过政府补贴,完成500户的改造任务;开展水环境治理,加强地表水的断面水质和饮用水检测,确保集中式饮用水源地水质达标率100%;开展土壤环境治理,按照国家土壤环境保护和污染治理行动计划要求,切实抓好不同类别土壤污染治理试点工作,确保我县大气、水、土壤环境安全。第二,构筑生态屏障。完成今年的黄土高原综合治理林业示范建设项目、三北防护林工程、天然林保护工程。实施枣庄河农业综合开发工程、南耀小流域治理工程、北光沟沟坝地治理工程,做好腰西水库建设的前期工作,扎实推进东城黄河提水灌溉工程建设。(八)尽最大努力让人民群众的日子过得更好今年的任务是:牢固树立“共享”理念,统筹推进民生事业发展,重点抓好“十件民生实事”,努力为人民群众提供更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更丰富的文化生活,让人民群众有更多的获得感、幸福感。我们的措施是:第一,大力发展优质教育。进一步加大教育投入,改善办学条件,巩固义务教育均衡发展成果。推进一中教学楼建设、实施东关示范幼儿园建设项目和薄弱学校改造项目。鼓励兴办普惠性幼儿园,推进农村学前教育发展。加强教师队伍建设,创新教育教学管理,不断提高教育教学质量水平。第二,加快提升医疗卫生水平。继续推进公立医院改革,加快提升县级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设标准;引进专业人才,培养本土人才,建设县乡医疗远程会诊系统,有效提高医疗卫生保障和服务均等化水平,切实解决群众“看病难、看病贵”问题。加强公共卫生体系建设,提高突发公共卫生事件应急处置能力。认真贯彻落实国家计划生育政策,为“二胎”家庭提供良好的生育服务。加强食品生产、流通、消费等环节的监管,确保食品药品安全。第三,有效拓宽创业就业渠道。落实国家省市有关创业就业的政策措施,实施高校毕业生创业和就业促进计划、新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划,统筹做好农村剩余劳动力、转移人口和城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业工作。第四,全面完善社会保障体系。落实城乡居民养老保险并轨制度,实施全民参保计划,完善社会救助等保障制度,实现城乡居民人身意外伤害保险和自然灾害公众责任险全覆盖,进一步提高困难群众和特殊群体的生活质量,构建保障困难群众基本生活的安全网。第五,丰富群众文化生活。落实国家关于推进文化事业繁荣和文化产业快速发展的意见,加大公共文化基础设施建设力度,加快“村德村史馆”建设,开发保护人祖山、柿子滩、北魏摩崖石刻等文物古迹和非物质文化遗产,深入开展群众性文化体育活动,切实提升吉县文化软实力。各位代表,政府是人民的政府,干部是人民的公仆。人民群众的关切和愿景就是政府工作努力的重点和方向,人民群众的冷暖安危就是各级干部始终要放在心上、抓在手上的大事。今年,经济下行压力加大,财政收入下降,但再困难,我们持续改善民生的要求和目标没有变,用于民生事业的支出没有减。年初,县委、县政府还确定了十件民生实事。这十件实事是:培养苹果产业带头人、搬迁东关幼儿园、建设新华西街农贸市场、扩大城区供暖煤改气范围、改善城乡危房居民居住条件、建设县乡医疗远程会诊系统、建设城乡社会治安视频监控系统、实现城乡居民人身意外伤害保险全覆盖、完善锦屏山公园基础设施、扶持大棚蔬菜发展。这十件实事有的进展顺利,有的进展缓慢,但不管什么原因、有多大困难,既然提出来了、定下来了,我们就一定抓紧时间,全力以赴地干成、干好,向全县人民交一份满意的答卷。(九)继续巩固安全稳定良好局面今年的任务是:牢固树立“大安全”理念,以安全稳定隐患风险大排查大整治和矛盾纠纷调处为重点,依法规范管理,全面做好安全工作,确保全县政治安定、社会稳定、人民安居乐业,确保不发生大的安全生产事故,不发生大的影响社会和谐稳定的事件。我们的措施是:第一,深入抓好安全生产。强化安全生产责任,真正做到“党政同责、一岗双责、失责追责”。把预防贯穿安全生产工作的全过程,加强对煤矿、煤层气抽采、非煤矿山、危化品、道路交通、森林防火、地质灾害等重点行业和重点领域的安全隐患排查整治,确保隐患及时发现、及时治理、及时消除。加强安全教育培训,深入开展安全生产执法检查,增强应急救援能力,巩固发展我县良好的安全生产形势。第二,切实维护社会稳定。畅通群众诉求渠道,高度重视、认真对待、及时解决群众的合理诉求,对非访行为坚决依法打击。加大矛盾纠纷排查调处力度,切实把矛盾纠纷解决在内部、化解在基层、消除在萌芽状态。深入开展“平安吉县”创建活动,集中开展打击“两抢一盗”专项行动,保持“打黑除恶”高压态势,严密防范、依法惩处违法犯罪活动。第三,营造浓厚法治氛围。大力开展普法宣传,引导人民群众以法治思维和法治方式处理问题、协调关系、化解矛盾,在全社会营造敬畏法律、遵守法律、依靠法律的法治环境。加强社会信用体系建设,促进各行各业诚信经营、依法经营,用法律手段保护财产权利、保证合同履约、维护公平竞争、优化资源配置。(十)致力建设为民务实清廉政府今年的任务是:以廉政建设为重点,以依法行政为核心,以改进作风为保障,进一步转变职能,履职尽责,真抓实干,不断提升政府工作效能和服务水平,致力建设法治政府、责任政府、服务政府和廉洁政府。我们的措施是:第一,加强廉政建设。按照“一岗双责”要求,深入推进政府系统党风廉政建设,加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督管理,加强对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购等领域的审计监察,始终把纪律和规矩挺在前面。第二,严格依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,根据建立的权责清单,严格按照法律规定来处理问题、推进工作,坚决消除权力设租寻租空间,确保政府工作在法治轨道上健康运行。第三,改进工作作风。政府各个部门和所有公职人员都要担当负责、主动作为、提高效率、狠抓落实,绝不允许吃拿卡要、推诿扯皮、懒政怠政。要出实招、鼓实劲、办实事,不图虚名、不图虚功,勇于迎接挑战、敢于直面矛盾、善于解决问题,多做打基础、利长远、惠民生的工作,多干实事、好事、有意义的事,为党尽忠、为民尽心、为职尽责,以实际行动树立政府干事创业的良好形象。第四,创优发展环境。发展环境也是形象,也是生产力。我们吉县地处相对偏远,经济相对落后,但我们要以真诚、热情、开放的姿态,欢迎外来的投资客商,留住本地的企业家和人才。政府所做的只有服务再服务,让发展环境宽松再宽松。各位代表,真抓才能攻坚克难,实干才能梦想成真。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风,凝心聚力、扎实工作,为推进“六大发展”、实现“六大突破”、圆就民富县强“吉县梦”而努力奋斗!
2025-07-30
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【山西招商】太钢高端冷轧取向硅钢一期项目年底将正式投产
作为太原市重点招商引资项目,山西太钢不锈钢股份有限公司高端冷轧取向硅钢一期项目建设正稳步推进。2021年夏季高温时节,施工现场工人有序开展设备安装调试,两台核心轧机已顺利投产,项目预计2021年12月底全线竣工,将填补华北地区高端取向硅钢产能空白。 (一)项目定位与战略意义 该项目是太原市落实国家供给侧结构性改革部署的关键举措,也是太钢集团优化产品结构、向高端材料领域转型的核心工程。取向硅钢作为制造高效节能变压器的关键材料,长期依赖进口,项目建成后将打破国外技术垄断,提升我国电力设备产业链自主可控能力。太钢凭借在不锈钢领域积累的技术优势,通过该项目实现高端钢材品种多元化,推动企业从传统钢铁制造商向新材料解决方案提供商转型。 (二)建设进展与工程管理 项目自启动以来,建设团队克服工期紧、技术难度大等挑战,采用模块化施工与数字化管理相结合的方式推进建设。2021年2月,首台二十辊轧机完成热负荷试车;同年4月,第二台轧机顺利投产,标志着项目主体设备安装取得阶段性成果。目前,脱碳渗氮退火机组、热拉伸平整机组等辅助设备进入联调阶段,动力系统、环保设施同步完成验收,整体工程进度满足年底投产目标。施工过程中,项目严格执行安全生产标准,创新采用智能监控系统实现施工现场温度、湿度等环境参数实时监测,保障高温环境下施工质量与人员安全。 (三)技术配置与国际合作 生产线关键设备采用全球顶级配置,核心轧机由日本普锐特三菱日立提供分体式机型,具备轧制精度高、能耗低的特点,可实现0.23毫米超薄规格硅钢生产。退火与平整机组由法国DMS公司牵头设计,集成德国西门子自动化控制系统和美国霍尼韦尔传感技术,形成国际一流的工艺技术链。太钢联合中科院金属研究所、东北大学等科研机构开展技术攻关,在涂层配方、轧制工艺等环节实现自主创新,申请专利23项,打破国外企业在关键工艺上的技术壁垒。 (四)产业影响与市场前景 项目达产后将形成年产10万吨高端取向硅钢的产能,其中高磁感取向硅钢占比达70%,可满足我国特高压变压器、新能源汽车驱动电机等高端领域需求。据行业数据显示,2021年国内高端取向硅钢市场缺口约30万吨,项目投产后将使太钢在该领域市场占有率提升至15%。太原市将以此为契机,打造高端硅钢材料产业集群,吸引上下游企业落户,形成集研发、生产、加工于一体的产业链,预计带动相关产业产值增长50亿元。 (五)绿色发展与社会责任 项目设计阶段即融入绿色制造理念,采用全封闭生产工艺减少粉尘排放,配置余热回收系统实现能源循环利用,吨钢综合能耗较行业平均水平降低12%。废水处理系统达到零排放标准,固废资源化利用率达98%以上,各项环保指标均优于国家最新排放标准。项目建设期间创造就业岗位800余个,投产后将新增技术岗位500个,通过校企合作培养专业技术人才,助力太原市产业工人队伍建设改革。 项目建成后,太钢将成为国内少数具备全系列取向硅钢生产能力的企业,产品可替代进口并进入国际市场。该项目的实施不仅提升了太钢在全球高端钢材市场的竞争力,也为山西省钢铁产业转型升级提供示范,推动区域经济向高质量发展迈进。随着后续产能释放,太钢将进一步拓展海外市场,力争三年内实现高端取向硅钢出口占比达30%,打造国际知名的硅钢材料品牌。
2025-07-30
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【右玉县招商】2016年右玉县政府工作报告
各位代表:现在,我代表县第十五届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。一、过去五年工作回顾过去五年,面对繁重的发展任务和复杂的经济形势,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的有力监督下,县政府围绕既定思路目标,认真履行政府职能,团结带领全县干部群众,解放思想,开拓创新,真抓实干,奋力攻坚,较好地完成了“十二五”确定的目标任务,全县经济社会发展取得了令人瞩目的成就。五年来,我们始终以加快发展为第一要务,提质量、增效益,综合实力显著增强。地区生产总值达到55.3亿元,年均增长15.2%,是“十一五”末的2倍。规模以上工业增加值达到16.3亿元,年均增长13.9%,是“十一五”末的1.9倍。五年共引进项目106个,落地87个。固定资产投资累计完成365.5亿元,年均增长25.3%,是“十一五”的4.8倍。全县社会消费品零售总额达到14.6亿元,年均增长11.6%,是“十一五”末的1.73倍。财政总收入、公共财政预算收入较“十一五”末有了较大幅度增长,县级财力状况明显改善。五年来,我们始终以转型升级为主要抓手,转方式、调结构,产业结构不断优化。立足资源禀赋,培育壮大特色产业,呈现出一产稳步发展、二产优化提升、三产日益活跃的良好局面。全县粮、油、饲总播面积稳定在66万亩以上,粮食产量稳定在7000万斤左右,以燕麦为主的小杂粮、马铃薯等农作物实现园区化、连片化规模种植,每年保持在10万亩以上。全县羊、奶牛和大畜的饲养量分别达到85万只、6000头、4.5万头。煤炭产、洗、运能力达到1080万吨、2600万吨、4100万吨,全县清洁能源并网装机容量达到78万千瓦,梁威工业园区成为全市八大特色园区之一。商贸物流、文化旅游等现代服务业不断发展壮大,县城购物广场、玉龙商场、永昌酒店等一批商贸项目建成运营。重点景区景点建设提质增效,我县成为全省唯一以县命名的国家4A级旅游景区,以旅游业为带动的服务业发展成效明显。第三产业增加值由“十一五”末的13.3亿元增加到“十二五”末的22.9亿元,年均增长11.5%。五年来,我们始终以夯实基础为主攻方向,抓建设、强支撑,城乡面貌大为改观。《右玉县城总体规划(2012-2030)》完成修编,围绕“小、精、绿”园林县城定位,按照“西进、东融、南连、北控、中完善”的城建规划思路,旧区改造和新区建设齐头并进,县城热电联供、市政道路、新水厂、排污管涵等一大批市政工程建成投入运行,县城集中供热能力达到400万平米,新增市政道路77万平米、绿地96万平米,铺设污水管网35公里,建设各类保障房66万平米。农村新“五个全覆盖”、饮水安全、京津风沙源治理等工程先后完工。城镇功能布局日趋完善,新型城镇化加速推进,城乡面貌焕然一新。城乡路网更加畅通,改造提升县乡公路110公里,维修通村公路300多公里,全县公路通车里程达到1840公里,以高速公路和国省道为主干、县乡道等为支线的交通网络基本形成,支撑保障能力明显提升。五年来,我们始终以生态优先为发展理念,治污染、增绿色,生态建设提档升级。“十二五”期间,持续加大植树造林力度,累计投入8.5亿元,植树造林33万亩,通道绿化345公里,绿化美化村庄185个,全县育苗面积达到8万亩。加强环境保护,污水处理工程投入运营,完成4个乡镇16个村的农村环境连片整治工程,主要污染物减排和大气污染防治工作成效明显。城乡面貌更加靓丽,县城建成区绿化覆盖率达到45.06%,全县林木绿化率达到54%,4个乡镇被评为省级生态乡镇,32个村被评为省级生态村,2013年我县被授予省级环保模范县城。五年来,我们始终以改善民生为不懈追求,强保障、谋福祉,社会事业全面进步。“十二五”期间,财政用于民生的投入累计达到40多亿元,一批群众关心关注的热点难点问题得到有效解决。城乡居民收入大幅提高,城镇、农村居民可支配收入分别达到19974元、6180元,是“十一五”末的1.7倍、1.9倍。优先发展教育事业,消除中小学校舍危房3.95万平米,新建改建校舍18.43万平米,一中搬迁新校区。医疗保障能力明显提升,县医院晋升为二级甲等医院,县级公立医院全部药物实现零差价销售,新农合参合率达到100%。加强公共文化、体育设施建设,新建了县图书馆和艺术馆,国家公共文化服务体系示范区建设达到较高水平。城乡居民有线电视实现免费收看,群众文化体育活动蓬勃开展,西口风情生态旅游文化节成为全省七大文化节庆活动之一。社会保障体系更加健全,全县各类参保人数累计达12.7万人,养老保险基金累计达到4.5亿元,城镇职工退休养老金、城乡低保、农村五保最低工资标准逐年提高。各项民生工程和民生实事让人民群众得到了实实在在的好处。五年来,我们始终坚持以改革创新为根本动力,提效能、促发展,发展环境持续优化。始终把建设人民满意政府作为努力方向,深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育,大力整治“四风”,政府效能明显提升。坚持向人大及其常委会报告工作,向人民政协通报情况,自觉接受监督。五年来,共办理人大代表议案204件、政协委员提案387件。积极推进依法行政,政府决策程序逐步健全完善,制定出台了政府班子“三重一大”决策制度,编制完成了政府部门权力清单和责任清单。深入推进“六权治本”,加大监察和审计工作力度,政府系统党风廉政建设成效显著。与此同时,我们高度重视人民武装、统计审计、商务供销、工商质监、金融税务、外事侨务、地震应急、史志档案、妇女儿童、老龄、残疾人等工作,各项事业均取得新成绩。各位代表,“十二五”时期,习近平总书记先后三次对“右玉精神”作出重要批示和指示,充分肯定、高度评价了“右玉精神”。我县先后荣获了全国绿化先进集体、全国国土绿化突出贡献奖、全国首批法治县创建先进单位、全国义务教育发展基本均衡县、国家水土保持生态文明县、首批国家餐饮服务食品安全示范县、国家计划生育优质服务县、全国保护森林和野生动植物资源先进集体等多项荣誉,右玉在全国的地位在上升、形象在提升、影响在扩大。历经五年的实践,我们向着全面建成小康社会的目标又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得,归功于市委、市政府和县委的正确领导,离不开县人大、县政协的监督支持,凝聚着全县广大干部群众的智慧和汗水。在此,我代表县十五届人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全县干部群众和所有关心支持右玉发展的各级领导、各界人士,表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!各位代表,“十二五”时期,全县经济社会发展取得了显著成绩,但我们也清醒地认识到,当前全县经济社会发展中还存在诸多深层次困难和矛盾,主要有:经济总量偏小,产业层次较低,资源依赖型特征依然明显;重大项目接续不足,经济增长的内生动力依然不强;财源培植不足,财政收支矛盾仍然突出;对外开放程度仍然较低,发展环境还不够宽松,政府职能有待进一步转变,等等。对此,我们一定高度重视,切实加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标根据《中共右玉县委关于制定右玉县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,县政府编制了《右玉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,明确了今后五年经济社会发展的指导思想和奋斗目标。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握省委“六大发展”决策部署和市委“两大任务”工作主题,大力弘扬“右玉精神”,团结带领全县人民,坚持以新的理念为引领,围绕提升绿水青山品质、共享金山银山成果的主题主线,大力实施脱贫攻坚、旅游兴县两大战略,更加突出改革创新、城乡统筹、生态升级、项目建设四大抓手,全力打造全国知名的生态文化旅游目的地、特色农畜产品供应地、清洁能源产业示范地,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,为建设环境好产业优人民富的美丽右玉而努力奋斗。奋斗目标是:经济保持较高速度增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,确保全县经济增速高于全国平均水平、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速,经济综合实力迈上新台阶。如期实现全面脱贫目标。城乡收入差距进一步缩小,中等收入人口比重上升。确保现行国家标准下全县75个贫困村、23123口贫困人口2019年全部实现脱贫,消除绝对贫困,我县国定贫困县顺利实现“摘帽”,全面建成小康社会。产业结构更加合理优化。工业化、信息化水平进一步提高,做优做强煤炭产业,传统产业质量和效益显著提升。煤炭安全、绿色、清洁、高效开发利用水平不断提高,我县成为晋西北重要的煤电基地。清洁能源、生物制药、LED等新兴接替产业规模不断壮大,清洁能源总装机容量达到230万千瓦。小杂粮、畜牧业、苗木等特色农牧业迈上新台阶。大力实施旅游兴县战略。全面打响“生态右玉、西口新城”的品牌形象,旅游业成为全县战略性支柱产业,我县成功创建国家全域旅游示范区,成为集生态休闲度假、西口风情体验、消夏避暑养生为一体的全国知名旅游目的地。民生保障水平普遍提高。城乡基础设施条件不断加强,环境面貌明显改观,覆盖城乡的公共服务体系更加健全。教育教学质量显著提升,医疗卫生水平不断提高,安全生产向稳定好转坚实迈进。人民群众的获得感、幸福感不断增强。文化建设迈上新的台阶。文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升。公共文化服务体系基本建成,文化产品更加丰富,文化产业增加值不断提高。我县成为全国县级文明城市。生态文明建设稳步提升。绿水青山品质进一步提高,右玉的天更蓝、山更绿、水更清、地更净,成功创建国家卫生县城。生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变。生态环境持续改善,森林、草地覆盖率进一步提高,节能减排成效显著,城乡人居环境明显改善。改革开放迈出坚实步伐。全面完成上级部署的各项改革任务,重点领域和关键环节改革取得明显成果,科技创新、金融振兴、民营经济发展取得显著成效。开放型经济和对外合作体制基本形成,对外开放的广度和深度不断拓展,我县成为连接“京津冀”和“呼包鄂”经济圈的重要节点。民主法治建设成效显著。人民民主不断扩大,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。“六权治本”成效明显,权力监督制约机制更加健全。服务型政府建设成效显著,政府公信力和行政效率进一步提高。社会治理能力和水平不断提高,社会更加和谐稳定。三、2016年工作安排今年是实施“十三五”规划的第一年,开好头,起好步,至关重要。全县上下要深入贯彻落实中央、省市一系列会议精神,坚持稳中求进工作总基调,大力弘扬“右玉精神”,紧扣“两大任务”主题,以推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展为目标,全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项措施的落实,确保全县经济社会持续稳定健康发展。今年主要预期目标是:地区生产总值完成58.6亿元,增长6%;规模以上工业增加值完成17.3亿元,增长6%;固定资产投资完成114亿元,增长12%;公共财政预算收入完成2.78亿元;社会消费品零售总额完成15.5亿元,增长6%;城镇常住居民人均可支配收入完成21372元,增长7%;农村常住居民人均可支配收入完成6675元,增长8%。各类约束性指标完成市定任务。围绕上述目标,重点抓好十个方面的工作。(一)以脱贫攻坚为统领,开创“三农”工作新局面实施脱贫攻坚战略,最大限度整合现有资源,培育多元富民产业,改善生产生活条件,多渠道助推农业增效、农民增收、农村发展,加快小康社会建设进程。加快脱贫攻坚步伐。认真组织实施好《朔州市精准脱贫右玉攻坚(2016)行动方案》,确保年内完成25个贫困村、7000口贫困人口的减贫任务。重点实施贫困村产业扶贫,采取“公司+基地+贫困户”模式,引导驻朔企业和县内企业到贫困村结对帮扶。积极探索推行光伏扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫等农村资产收益性扶贫项目,拓宽增收渠道。围绕养殖业、小杂粮、马铃薯、胡麻、牧草、中药材、沙棘和蔬菜等优势,建设特色产业基地,带动贫困户增收。依托国家公益林、天然林资源保护项目建设,重点支持有劳动能力的贫困人口参与生态建设和生态保护工程,让有能力的贫困农民担任护林员或生态保护员。加大就业培训力度,通过吸纳就业、培训就业、转移就业等多种方式,让有外出务工需求的贫困人口有活干、有钱挣,村里公益性岗位和重点工程项目管护岗位优先安排给贫困群众。继续推进移民搬迁安置和农村饮水安全巩固提升工程,加大贫困户就医、就学、住房保障力度,确保扶贫政策措施到村、到户、到人。完善兜底保障机制,对丧失劳动能力的贫困农民由政府实行兜底脱贫。建立健全脱贫攻坚考核机制,落实乡镇主体责任和部门工作责任,严格考核奖惩,确保扶贫措施落到实处、取得成效。大力发展特色农业。推进特色化种植和规模化养殖,新建李达窑乡、白头里乡2个万亩燕麦高产片区,建设白头里乡野场村5000亩高标准现代农业园区,完成马铃薯良种繁育3000亩、原种繁育1000亩。抓住实施雁门关生态畜牧经济区建设、草原生态补奖机制的政策契机,新建扩建标准化养殖园区10个,新增圈舍3.5万平米。实施草牧业试点工程,种植当年生牧草11万亩、多年生牧草2.1万亩。推进饲草加工企业建设,年内投产运行。改善农村生产生活条件。新修水平梯田7300亩。新增节水面积2500亩,膜下滴灌面积达到1.2万亩。完成基本口粮田建设3290亩、风沙源综合治理3.5万亩、小流域治理9400亩。完成三道河治理、常门铺水库除险加固工程。实施农村饮水安全工程,新建提水工程17处、引水工程3处、蓄水工程3处,解决23个村、4862人、1021头大畜的饮水问题。加快农业产业化进程。深入实施农产品加工“513”工程,培育4家市级农业产业化龙头企业。加快百企千村产业扶贫开发,投资1.4亿元,实施扶贫项目12个。鼓励我县农产品加工企业申报驰名商标、著名商标,继续推进右玉燕麦地理标志认证。整合各类培训项目,完成农民科技、就业培训1500人。(二)以旅游兴县为战略,加快全域旅游开发进程完善旅游发展规划。按照“全域旅游、全景右玉”的理念,高标准编制系统性、全局性和前瞻性的旅游规划,编制完成《右玉县全域旅游发展总体规划》、《右玉县创建全国全域旅游示范区实施方案》、《右玉县旅游兴县宣传营销方案》,并认真组织实施。建设精品景点景区。提升景点建设水平。推进朔煤电杀虎口旅游景区开发项目建设。实施大南山旅游景区、右卫古城、牛心孕璞景点、杀虎口村仿古一条街、杀虎口博物馆提升工程。在三十二、四十二长城沿线打造1-2个旅游服务点,发展乡村旅游。积极推进房车露营地、邓家村兴达农业观光园建设。完善旅游配套设施。改造提升景区景点道路,建设小南山步道和骑行道。完善旅游导向标识,制作全域旅游导览图,建设停车场、旅游厕所、充电桩、垃圾箱、防火管理站等设施。建设“智慧旅游景区”,开通“右玉旅游”微信公众账号和微博平台,实现全县重要景点景区无线网络全覆盖。打造特色旅游品牌。科学设置全域旅游线路,加快完善旅游服务设施。推进旅游网络平台建设,加强与各大旅游网站之间的链接。加强与知名旅行社合作,做大旅游客源市场。提升县内旅行社服务能力,提高旅游行业从业人员素质。瞄准周边大中城市,加大旅游营销推介力度,叫响全国知名旅游目的地品牌。做大做强旅游经济。主动迎接大众旅游时代,推广“旅游+”模式。鼓励引导社会资本参与旅游开发,发展健康养生、运动休闲等产业。开发右玉农畜产品、杂粮等特色旅游产品,做细做精剪纸、布艺等文化产品。开设右玉小吃一条街。举办西口风情旅游文化节、油画写生季、玉龙马术比赛、南山滑雪嘉年华、大美右玉摄影节等节会赛事。加快发展物流和电子商务产业,在京东、淘宝等网络购物平台开设右玉农副产品专柜。(三)以转型提质为主线,促进工业经济提档升级强化工业发展“主引擎”作用,重点围绕新型煤电、清洁能源、新型材料、农副产品加工四大支柱产业,推进工业提质增效,做大做强实体经济。改造提升煤炭产业。推动煤炭产业“六型”转变,建成东洼北煤业、玉岭煤业2座安全高效矿井,生产矿井采煤机械化程度达到100%,掘进机械化程度达到90%,煤炭资源采区回采率达到80%,安全质量标准化达标率达到100%。延伸煤炭产业链条,永昌环宇煤炭物流园、朔煤电3G无线矿用安全监测设备、惠洁粉煤灰综合利用项目投产达效,推进神头发电2×100万千瓦火力发电项目前期工作。培育壮大非煤产业。充分依托风能、光能、石材等资源优势,利用发挥好优质杂粮、沙棘等品牌效应,大力发展清洁能源、新型材料、农副产品加工产业,做好非煤这篇大文章。同煤英利二期光电、诚达牛家堡风电、华光光电、北岳玉龙人造石英石扩建、北京安德益源甘草精加工、塞上绿洲二期沙棘酵素、同日集团小杂粮7个项目达产达效。中电投蒙东能源高家堡风电、华谊中泰光电、同泉煤运生物质能发电、盛隆公司大理石板材技术改造4个项目开工建设。新签约的15家清洁能源项目加快推进前期工作。加快发展园区经济。围绕园区定位,加大资金投入,完善园区功能,梁威工业园区今年成功升级为省级经济技术开发区。严把项目准入关,强化项目跟踪服务,提高项目履约率和资金到位率,年内入园规模加工企业3家以上。(四)以项目建设为载体,强化经济发展支撑把项目建设作为优化结构、做大增量、推动产业升级的载体,千方百计加快项目建设,加速提升经济运行的质量和效益。推进重大项目建设。积极保障省、市重点工程顺利推进,确保完成重点项目“六位一体”年度任务。建立健全重大项目协调推进机制,强化督查问效,促进项目早开工、快建设、早达效。做好优势项目储备。抓好储备项目库建设,提高投资的有效性和精准度。抢抓国家支持基础设施建设、能源资源类项目向中西部地区优先布局、资金向贫困地区和贫困人口倾斜等政策机遇,做好项目前期工作,争取更多项目列入国家、省市投资计划。优化投资发展环境。严格执行首问负责制、限时办结制和服务承诺制,坚决打击破坏和干扰项目建设秩序的行为,全力营造服务优、成本低、效率高的投资环境,确保项目及时落地、顺利推进,让企业放心投资、安心生产、舒心发展。(五)以城乡统筹为路径,提升城镇化发展质量围绕“小、精、绿”园林城市的定位,强化基础、彰显特色,加快建设塞北生态宜居精致小城。严格规划刚性约束。坚持县城旧区改造和新区建设同步推进,逐步完善县城各类专项规划。严格执行规划,切实做到按规划审批、实施、验收项目,坚决维护规划的权威性、严肃性。推进县城扩容提质。新建玉河西街、祥丰北路、广贸北路,打通柳影北路,续建紫玉北路,继续硬化县城居民区主要巷道。改造玉林东街供水主管道,改造升级一水厂,完成采煤沉陷安置小区给水配套工程。进一步完善县城排污管网建设,新建污水管网5公里,改造疏通旧管网2公里。加快天然气项目建设,新建压缩天然气和液化天然气加气站各1座,铺设中压管线10公里。完成县城新建道路绿化工程,加强县城绿化带养护管理。加快城乡路网建设。推进西纵右平高速路建设,加快109国道县城过境改线工程建设进度。完成高墙框——右卫古城生态旅游路、牛心——八里庄、威远——后所堡县道改造工程。继续对9条县道进行养护,完成上级下达的完善提质和生命安保工程,力争年末好路率达到78%。统筹加强城乡管理。严格县城建成区规划管理,从严整治乱搭乱建行为。加强施工现场监管,推进文明施工。推行综合执法,重点整治占道经营、乱停乱放及各类交通违法行为。加强县城清扫保洁和垃圾清运管理,启用垃圾处理厂。推进农村人居环境改善,打造一批省市县三级联创美丽宜居示范村。(六)以财源建设为重点,提高财政金融保障水平当前,全县财政收支紧张,要围绕广开财源、强化征管、严控支出,切实抓好财税工作。要围绕优化服务、创新产品,提高金融服务地方发展的能力。加强财源培植。做大做强重点产业和重点企业,巩固现有财源。扶持发展民营经济,培植后续财源。积极争取上级转移支付,有效拓宽可用财源。加强重点税源稽查,堵塞征管漏洞,杜绝跑冒滴漏。加强煤炭企业资源税征收管理,抓好非税收入管理,千方百计增加财政收入。优化支出结构。牢固树立过紧日子的思想,统筹财力配置,压缩一般性支出,重点保障刚性支出和民生投入。加快项目资金拨付进度,保障项目建设。加强政府性债务管理,逐步化解存量债务,严控新增债务。加强资金管理,确保财政资金安全运行。强化金融保障。成立县城乡建设投资有限公司,创新融资方式,拓宽融资渠道,为城乡基础设施建设、人居环境改善、扶贫开发、生态旅游发展提供融资服务。提升担保公司担保能力,为中小微企业扩大生产提供贷款担保,促进民营经济发展。深化政银企合作,增加信贷投放,服务实体经济。强化金融市场监管,坚决打击非法集资,有效防范化解金融风险。(七)以生态建设为引领,提升绿水青山品质良好的生态环境是我县最大的财富,要坚守发展和生态两条底线,最大限度增绿添绿,最严举措保护生态,坚持不懈厚植生态优势,让人民共享更多青山绿水。持续推进生态绿化。整合京津风沙源治理、巩固退耕还林成果薪炭林、小流域治理、农业开发等造林项目,完成荒山大片造林4万亩,补植补造2万亩,通道绿化提升25公里,绿化村庄25个。发展林下经济和种苗产业,提升生态经济效益。加强森林资源管护,做好绿化林木的后续管理。强化执法监管,严厉打击非法占用林地、乱砍滥伐、盗挖林木、牲畜毁林等违法行为,确保森林资源安全。落实节能减排措施。落实年度减排项目,确保完成年度减排任务。严格环境准入,禁止新上高能耗、高排放、高污染项目,坚决遏制污染增量。推进县城污水处理厂扩容工程。强化污水处理厂运行管理,提高污水收集处理率和达标排放率。推进公共机构节能降耗,倡导绿色低碳、健康环保的生活方式。加大环境保护力度。加强大气污染治理,继续取缔淘汰建成区燃煤小锅炉、茶浴炉,开展扬尘污染和煤矸石乱排乱倒治理。加强洗煤厂、储煤场管理,依法打击非法洗储煤场。加强企业废气处理设施运行监管,开展秸秆焚烧、餐饮油烟污染等专项执法,严厉打击环境违法行为。扎实开展水污染防治,开展饮用水源地保护,保障居民饮水安全。(八)以民生改善为根本,推动社会事业全面进步继续把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,将更多的精力和财力向民生事业倾斜,努力让全县人民过上更加幸福、更有尊严的生活。办好人民满意教育。落实“立德树人”根本任务,继续实施基础教育质量提升工程,实施《全县教育振兴行动计划》。发展学前教育,巩固义务教育均衡发展成果,提升高中教育质量。召开全县教育大会,表彰奖励一批优秀教师。从严要求,从严管理,大力整顿教师队伍,留住优质生源,进一步提升教育教学质量。加快发展卫生事业。推进公立医院改革,强化县级公立医院重点科室建设。全面实施“先住院、后付费”改革,完善分级诊疗服务体系。推进乡镇卫生计生机构改革,配套乡镇卫生院职工周转宿舍。发展中医事业,提升中医药服务能力。全面实施两孩政策,迎接国家级优质计生服务县复审。创建国家卫生县城。按照创建指标体系要求,制定出台《右玉县创建国家卫生县城实施方案》,落实各项任务,加快推进创建工作,全面提升县城整体形象。推动文化发展繁荣。推进文化改革发展,加强文化资源保护利用,积极发展文化产业。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,不断丰富群众文化体育生活。加强科技成果推广转化和知识产权保护,组织开展技术创新和专利申请,推进高新技术企业申报。积极扩大就业创业。加强创业扶持和技能培训,完成创业培训150人,实现创业带动就业360人。消除零就业家庭,安置就业困难人员,城镇新增就业、下岗失业人员再就业、困难群体就业完成市定任务,城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面,强化保险基金征缴。完成居民医疗保险与新农合整合,实现收费标准相同、支付标准相同。加强社会救助,精准落实各项救助政策,保障困难群众基本生活。今年,县政府将围绕群众所需所盼,着力办好“八件民生实事”。一是推进后河沟城市棚户区改造工程,安置居民813户。二是完成县城东南片区平房集中供热900户、8.2万平米。三是完成易地扶贫搬迁1200人。四是引进一家知名度较高的教学管理团队,对右玉一中进行托管,提升高中教育质量。五是新建机关幼儿园一部和马官屯幼儿园。六是建设全市首家县区数字电影院和全民健身活动中心。七是依托电子商务进农村综合示范县,建设县级电子商务服务中心1个、乡村服务点30个,拓宽特色农产品销路。八是完成县城公交开通前期工作。(九)以改革创新为动力,持续释放发展潜能坚持以改革增添发展动力,以开放激发市场活力,扎实推进重点领域、关键环节改革,提升对外开放水平,大力推进招商引资,提升经济发展新动能。推进供给侧结构性改革。抓好“三去一降一补”改革任务。严格环保、能耗、技术标准,化解过剩产能,停止新上产能过剩项目。通过城市棚户区改造、城中村改造和移民搬迁安置等举措,化解存量房,稳定房地产市场。继续落实好各项减负措施,切实减轻企业负担。加大基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚等重点领域投入和建设力度,补齐制约发展的短板。加大招商引资力度。认真对接“一带一路”战略,加强同京津冀、环渤海等发达地区的合作,大力开展产业招商、项目招商、园区招商、以商招商,引进一批符合我县产业规划、投资拉动作用明显、规模效益突出的项目,年内引资161亿元。深化重点领域改革。创新投融资体制改革,采取PPP等模式,鼓励社会资本参与公益事业、基础设施、生态建设。抓好商事制度改革,积极推进不动产统一登记。深化农村改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推进行政审批制度改革,做好国务院、省市决定取消和下放行政审批项目的衔接工作。(十)以综合治理为抓手,营造和谐稳定环境安全稳定是做好一切工作的前提和基础,必须警钟长鸣、常抓不懈,确保安全生产持续向好,社会大局和谐稳定。牢固树立安全生产理念。深入落实“党政同责、一岗双责、失职追责”,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全,层层落实责任,层层传导压力,筑牢横向到边、纵向到底的安全监管防线,强化企业主体责任落实,实现安全责任无缝对接。持之以恒抓好安全监管。加强煤炭、非煤、道路交通、森林防火等重点行业、重点领域隐患排查整治,确保安全生产秩序良好。强化食品药品安全监管,年内通过省政府“食品安全县”达标验收。完善应急管理机制,提高突发事件预警处置能力。严厉查处违法生产,严肃追究安全责任,坚决杜绝较大及以上事故,减少一般事故,促进全县安全生产形势持续稳定向好。加强和创新社会治理。推进平安右玉建设,依法打击各类犯罪活动。加强风险防控,有效防范各类突发事件。加强和改进信访工作,进一步规范信访秩序,依法整治缠访、闹访、非访等突出问题,及时就地解决群众合理诉求。强化法制宣传教育,认真开展“七五”普法。开展第三次全国农业普查。支持国防后备力量建设,做好双拥、民兵预备役和人防工作。四、加强政府自身建设各位代表,打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,对政府工作提出了新的更高要求。我们必须拿出敢为人先、永不懈怠的精气神,坚持为民务实清廉,全面加强政府自身建设,切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。一要勇于解放思想,建设创新型政府。树立创新发展理念,拓宽视野,提升境界。立足全局和长远,突破束缚发展的思维定势,用改革的办法和创新的举措破解瓶颈制约,努力提高推动创新发展的能力和水平,在用足用好政策、项目审批、征地融资、城市建设等方面,大胆探索,先行先试,抢占发展先机。二要推进依法行政,建设法治型政府。坚持尊法、学法、守法、用法,推行权力清单和责任清单制度,严格按照法定权限、法定程序行使权力。建立健全决策议事规则,确保决策科学、民主。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督以及社会各界监督。强化政府信息公开,及时回应社会关切。坚持用制度管人、管权、管事,确保权力运行守边界、有约束、受监督。三要加快职能转变,建设服务型政府。深入传承弘扬“右玉精神”,以群众需要为导向,兢兢业业工作,踏踏实实干事。大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风,对县委、县政府定了的事紧抓不放,对涉及群众切身利益的事一抓到底,不讲空话,不务虚功,高效率、快节奏地推动各项工作开展。强化督查跟踪问效,确保县委、县政府的每一项决策部署都能落到实处、取得实效。四要坚持从严治政,建设廉洁型政府。认真践行“三严三实”,深入开展“两学一做”学习教育,营造清正廉洁的良好风气。坚持厉行节约,确保“三公”经费只减不增。建立健全监督约束机制,加强对重大投资、重点工程、扶贫资金、涉农资金、土地招拍挂、政府采购、国有资产经营等工作的监管。深入推进政府系统党风廉政建设,严肃查处各类违纪违法案件,严肃整治损害群众利益的不正之风,打造纪律严明、风清气正的廉洁政府。各位代表,决战脱贫攻坚的号角已经吹响,决胜同步小康的大幕已经拉开。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县广大干部群众,牢记使命,勇于担当,锐意进取,真抓实干,为如期建成小康社会、建设环境好产业优人民富的美丽右玉而努力奋斗!
2025-07-30
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【襄垣县招商】2016年襄垣县政府工作报告
县 长 胡三虎 各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 “十二五”发展回顾 过去五年,是我县发展历程中极不平凡的五年。面对经济下行的巨大压力,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,按照中央和省、市部署要求,主动适应新常态,积极应对新挑战,迎难而上,全力攻坚,扎实推进“创新强县、创业富民”实践,经济社会实现长足发展。 ——经济运行实现逆势而进稳中向好。“十二五”期间,煤焦价格大幅下跌,给我县经济带来巨大冲击。对此,我们与企业同呼吸、共命运、共度难关,经济保持了平稳运行。全县地区生产总值累计完成1022亿元,年均增长3.4%,全社会固定资产累计完成727亿元,年均增长21.6%;工业增加值累计完成783亿元,年均增长3.9%;公共财政预算收入由2010年的9.1亿元增加到12.39亿元,年均增长6.4%。在近几年经受经济持续下行的冲击之后,我们顶住压力、负重前行,经济实现稳中向好、稳中有进,经济总量稳居全市第一,经济质量保持全省前列,确实难能可贵,可圈可点。 ——产业转型迈出重大步伐。聘请国内一流专家,编制了现代煤化工、战略性新兴产业、文化旅游产业、现代农业等产业规划,为推进转型发展提供了有力支撑。工业转型取得实质性突破。规划建设了王桥现代煤化工园区和富阳循环经济工业园区,引进建设了潞安180、聚氯乙烯、合成气制乙二醇、恒昌元锂离子动力电池及新能源汽车制造等一批转型项目,总投资达到1000多亿元,现代煤化工和战略性新兴产业初具规模。农业产业化水平明显提升。设施农业达到5.5万亩,经济林达到6万亩,规模养殖场达到67个,规模以上农产品加工企业达到19个,粮食产量连续五年稳定在3.5亿斤左右。第三产业蓬勃发展。仙堂山成功创建国家4A级景区,宝峰湖跻身省级森林公园,东湖公园明珠效应急剧上升。金威、华丽港、美特好、百佳等大型超市和西河底农贸市场建成投运,村级连锁店实现全覆盖,电子商务广泛应用,现代服务业方兴未艾。经济结构持续优化,三次产业比例由2.1:85.4:12.5调整为4.5:63.3:32.2。 ——创新驱动的要素保障持续强化。坚持“政院企联合、产学研一体”,建成了2个博士工作站,设立了决策咨询专家库、煤化工专家评审委员会;九三学社、省社科院、清华大学等科研院所在我县设立研发基地,吸引了包括9名博士在内的一批高级技术人才。积极推进金融创新,成立了5个县级和13个乡镇投融资公司,设立了全省首家城镇化私募基金;信用联社成功改制为农商行,华夏、浦发等大型商业银行纷纷入驻我县,全县金融机构达到38家,金融网点达到125家,成为全省金融机构最全、经营网点最多、服务体系最优的县区之一。同时,通过城乡增减挂钩、闲置土地复垦、建立收储平台等方式,储备了一批建设用地指标,为我县“十三五”乃至更长时期发展提供了充足的用地保障。以壮士断腕的决心关闭淘汰落后产能,为重大项目建设腾出了足够的环境容量。 ——城乡面貌发生深刻变化。县城建成区面积由15平方公里扩展到23平方公里。城镇化率达到46.4%,比“十一五”末提高8个百分点。开通了滨河路、花园路、学府南路等10余条道路和县城免费公交。建成了大酒店、游泳馆、垃圾处理厂。县城集中供热、供气、供水、绿化、人均公共绿地面积等指标均达到或超过全国平均水平。建设保障性住房3616套,分配到户1300余套。改造农村危房3050户。建成美丽宜居示范村36个。改造县乡村道路114条355公里,完成行政村街巷硬化1062公里。新增造林面积11.5万亩,林木绿化率提高6.6个百分点。 ——民生事业全面发展。五年来,虽然经济在下行,但民生投入不下行,财政累计支出88亿元,占总支出75%以上。等级公路通达乡镇,城乡规划基本覆盖,城乡公交便捷畅通。城乡医保低保、养老保险在实现应保尽保的基础上,标准逐年提高,范围不断扩大。坚持“教育优先、卫生优先”,建设了教育园区、学府路幼儿园,改造了一批中小学校舍,在全市率先推行高中阶段免费教育,义务教育均衡发展顺利通过国家验收。深入推进公立医院改革,县医院内科住院大楼和急诊中心投入使用,一批乡镇卫生院和村卫生所完成改造任务,县乡村三级医疗条件明显改善。值得一提的是,尽管编制和经费都很紧张,但我们仍然优先为教育、卫生系统招聘教师和医技人员345名,及时补充了新鲜血液,优化了队伍结构。同时,“双拥”工作进一步加强,蝉联“省级双拥模范县”七连冠。各项文体活动蓬勃开展,文艺精品层出不穷,历史剧《豫让与襄子》荣获全省“五个一”工程奖,襄垣秧歌剧《法显》《山村女支书》在北京和省城成功上演。统计、计生、档案、县志、气象等工作不断加强,妇女儿童、红十字会、残疾人等各项事业全面发展。 ——安全稳定工作基础不断夯实。深刻汲取善福联矿4· 12事故教训,始终坚持“一岗双责、失责追责”,严格落实安全生产“两议一报”、“四不两直”、夜查突查制度,推行了隐患台账管理办法。与沈阳煤科院、长治高原公司合作在我县设立了瓦斯治理、防治水办事处。聘请专家团队常年对煤矿、危化企业、非煤矿山巡诊会诊,及时发现消除隐患,扭转了安全生产的被动局面。强化社会治安综合治理,狠抓信访矛调工作,持续引深“平安襄垣”建设,深入推进全民禁毒行动,全县大局保持了和谐稳定。 ——民主法治和自身建设得到加强。认真执行人大及其常委会的决议、决定,积极支持政协履行职能,人大代表建议、政协委员提案办复率达到100%。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系,广泛听取各方面的意见和建议。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育。严格履行党风廉政建设主体责任,认真落实“八项规定”,大力整治“四风”,政府全体工作人员的廉政意识进一步加强。行政服务中心推行“一个窗口受理、一条龙服务”,实现了“场外无交易、网下无审批”。顺利完成“六五”普法任务,全面规范权力运行。严格依法行政、带头依法办事已成为政府工作人员的行动自觉。 五年来,各行各业硕果累累, 捷报频传。我县先后荣获国家园林县城、全国粮食生产先进县、全省县域经济发展先进县、全省文化强县等一系列国家和省级荣誉。全省乡村文化记忆工程现场会、全省加强和创新社会管理工作现场会等10余个省级以上现场会在我县召开。2015年财政支出绩效管理工作位居全国前列、全省第一。返底村党支部书记段爱平被评为全国“十大最美村官”“全国劳动模范”“全国优秀党员”……襄垣的对外影响力和知名度进一步提升。 “十二五”时期,是我县综合实力明显增强、发展后劲蓄积壮大的五年,是人民群众得到实惠最多、社会更加和谐稳定的五年,是襄垣地位形象显著提升、影响力不断扩大的五年。这些,都为我们决战决胜“十三五”奠定了坚实基础。 各位代表,过去五年取得的成绩来之不易,这是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果,是全县广大干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向关心、支持和参与襄垣发展的各位代表、各位委员、广大干部群众和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还存在不少困难和问题:煤焦价格急剧下跌,企业效益严重下滑,财税收入增长乏力;政策要求越来越严,新上项目门槛提高,环保压力越来越大;融资难问题仍然突出,项目建设推进缓慢;农业产业化层次不高,农民大幅度增收的基础不实;技术人才特别是管理人才短缺,成为推进创新驱动的主要瓶颈。同时,社会稳定风险较多,民生事业欠账较大,“四风”问题尚未根治,懒政怠政现象仍然存在……。因此,我县的结构调整亟待加力,产业层次亟待提高,发展活力亟待增强,发展环境亟待优化。形势逼人,不干不行。我们必须敢于跨急流、涉险滩,必须勇于破藩篱、除障碍,必须进一步加快富民强县步伐。 “十三五”发展目标和主要任务 今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段,是我县可以大有作为、加快振兴崛起、实现率先发展的“黄金期”。我们要准确把握发展“黄金期”的深刻内涵,勇于担当,敢于负责,圆满完成县十三次党代会确定的各项目标任务。 “十三五”经济社会发展的总体要求是:认真落实县第十三次党代会精神,根据《县委“十三五”规划建议》,紧紧围绕“创新强县、创业富民”发展实践,践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,着力构建现代产业体系,扎实推动经济稳步向好,在全省新一轮振兴崛起中勇当排头兵,率先提前全面建成小康社会。 发展目标是: ——县域经济实力不断壮大。经济增长水平继续保持在省、市前列,产业层次迈上中高端水平,产业结构更趋合理,非煤产业比重超过60%,力争进入全国百强县行列。 ——改革创新机制日趋完善。要进一步完善社会治理体系,促进治理能力现代化,保障全面深化改革重要领域和关键环节取得决定性成果,真正做到人民民主更加健全,法治政府基本建成,平安创建深入基层,安全形势稳定好转,司法公信力明显提升。 ——人民群众生活更加殷实。居民收入显著增长,提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,力争超过全国平均水平。就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全,人民群众的满意度持续提升。 ——县城形象面貌彰显大气。县城建成区面积达到25平方公里以上,吸纳人口达到15—20万人,公共配套服务设施日臻完善,建成具有现代气息、辐射带动能力较强的区域性中心城市。 ——生态环境质量持续改善。单位GDP能耗、二氧化碳等主要污染物排放指标增幅低于全市平均水平,空气质量达标率达到全市领先,森林覆盖率、建成区绿化率、人均公园绿地面积进一步提高,着力打造“天蓝、地绿、水秀、气爽、景美”的生态环境。 主要任务是: 推进创新发展。抢抓供给侧结构性改革机遇,全力抓好“三去一降一补”各项工作。做好煤与非煤两篇文章,推进煤化工产业集群发展,培育壮大新兴产业。实质性整合王桥和富阳两大工业园区,跻身省级经济技术开发区行列。到2020年,力争经济技术开发区总产值达到1600亿元,利税达到220亿元,建成国内最大的现代煤化工基地、循环经济发展示范区,成为襄垣未来新的经济增长极。 推进协调发展。坚持发展经济和改善民生并重,实现经济社会协调发展。推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化融合”。构建“海绵城市”,建设“智慧襄垣”。均衡配置城乡公共资源,加快城乡一体化发展。高度重视安全生产工作,确保社会和谐稳定。 推进绿色发展。坚持既要金山银山,也要绿水青山。实行最严格的环境保护制度,深入推进大气、水、土壤污染防治行动。大搞造林绿化,到2020年全县新造林9万亩,林木绿化率提高5个百分点。 推进开放发展。以综改试验区建设为统领,统筹推进行政审批、国企国资、农村集体产权制度等各项改革。全力支持太焦高铁、霍黎高速加快建设,借助长治市“1+6城镇群”平台,主动融入京津冀、环渤海经济圈、中原经济区等国家区域协同战略,发挥区位交通优势,提升对外开放水平。 推进共享发展。坚持富民与强县相统一,继续将新增财力的80%以上用于民生改善。大力发展社会事业,提高社会保障水平。坚持三年脱贫、两年巩固,保障低收入群体生活。 2016年工作安排 2016年是“十三五”的开局之年,是落实县十三次党代会精神、推进“双创”实践、打赢“两场硬仗”的起步之年。做好今年的政府工作,对于构建良好政治生态、推动经济稳步向好具有重大意义。要坚定不移抓经济,理直气壮抓发展,确保“十三五”开局之年旗开得胜,首战告捷。 主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,工业增加值增长4%,全社会固定资产投资增长15.5%,公共财政预算收入增长2.5%,社会消费品零售总额增长6%,城镇居民人均可支配收入增长6.5%,农村居民人均可支配收入增长6.5%。 约束性指标是:万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量,主要污染物减排,空气质量优良天数比例、劣类水体比例,新增建设用地降幅,农村贫困人口脱贫,采煤沉陷区治理等,都要确保完成市下达任务。 2016年,我们要紧紧围绕县委“打赢两场硬仗”的总体部署,找准定位,精准发力,脚踏实地,苦干实干,将李克强总理提出的建设现代经济、现代社会、现代政府“三大任务”贯穿落实到“双创”发展实践中,贯穿到政府工作中。 一、围绕建设现代经济,着力打造“四大引擎” (一)坚持园区拉动,培育壮大新的经济增长极。王桥、富阳两大园区是我县工业转型跨越的重头戏。近年来,县委县政府在两个园区建设上倾注了大量心血。今年要尽快完成两个园区实质性整合的各项工作,力争年底前省级经济技术开发区申报成功,最大限度享受各项优惠政策。王桥园区主干道正在建设,要继续抓进度,保质量。其他各类基础设施也要尽快谋划,积极采用PPP模式全力推进,有效提高承载力、吸引力和竞争力,为“筑巢引凤”搭建平台。重点要全力推进五大骨干转型项目建设:①投资300亿元的潞安180项目。这是全省重大转型标杆项目,也是现代煤化工产业的示范工程,投产后可实现产值200亿元、利税25亿元。要继续集中优势兵力,切实加快村庄搬迁进度,为项目顺利投产创造良好的外部环境。②投资60亿元的华电2×60万千瓦低热值煤发电项目。这是实现煤炭资源综合利用的龙头项目,投产后可实现产值15亿元、利税3亿元。要积极与华电集团沟通协调,加快投资建设进度。③襄矿集团投资23亿元的聚氯乙烯二期项目和投资45亿元的乙二醇项目。这是我县发展煤化工产业的骨干项目,投产后,可实现产值66亿元、利税17亿元。要千方百计融通资金,保障项目顺利建设,力争早日投产达效。④投资40亿元的七一集团乙二醇项目。要加强与合作伙伴一丁公司对接,力争早日落地开工。我们要统筹调配各种资源力量,强力推动五大项目尽快建成投产、见到效益,形成新的经济增长点。对于年初确定的其他19项工业项目,也要精准施策,协调解决好有关问题,确保开工项目顺利建设,未开工项目早日开工。 各位代表,在相当长一段时期内,煤炭产业仍然是我县的支柱产业,我们离不开煤,也不能离开煤。因此,今年要继续下大力气抓好全县煤矿的复工复产工作,确保全年煤炭产量稳定在950万吨左右,为现代煤化工产业发展提供强有力的资源保障。 (二)坚持城市带动,着力提升综合承载能力 树立产城融合理念,将县城扩容升级作为带动县域经济发展的新引擎,坚持“五化”同步、建管并重,着力打造“美丽襄垣、大气襄垣、浪漫之城”。 硬化,就是要加快城市道路、广场、管网建设。年内完成文王大道、富垣大道、朝阳西街、城北街、府前北路改造等工程;积极做好滨河东路南延、东外环改造、东二环新建、开元西街西延、太焦高铁站前广场和霍黎高速枢纽等工程的前期准备工作,使县城框架进一步拉大,交通更加顺畅,居民出行更加便捷。完成污水处理厂升级和供水、供气管网改造工程;兴通大厦要建成投入使用。 绿化,就是要进一步增加城市绿地。随着县城不断扩容,要继续擦亮“国家园林县城”这块金字招牌,目前的绿化程度还远远不够。今年要完成古韩大道、东湖公园、县城主要街道、襄子广场、森林公园、北底滨河游园、汽车站站前广场、立交桥周边、府前南路环岛、大酒店东侧等20多处近10万平米地块的补植补种,实现绿化提档升级,不断提升县城绿地率,着力打造“森林城市”。 亮化,就是要实施城市夜景照明工程。灯文化和光技术是现代社会人们对精神文化生活更高要求的展示。要对环湖周边、漳河两岸、主要街道、公园、绿地、广场、桥梁等地段和区域进行亮化,让襄垣古城的夜晚灯火辉煌、夜色阑珊。 美化,就是要为城市整容、美容。重点对东湖及大酒店周边、浊漳河两岸、城市残垣断壁、背街小巷的脏乱差状况,进行综合整治。尽快启动浊漳河县城段、阳泽河(北关小河)综合治理工程,力争把两条环城水系打造成安全的河、流动的河、美丽的河、繁华的河。 文化,就是要挖掘文化积淀,提升县城品位。襄垣是千年古县,城市文明源远流长。要保护好城市的“遗传密码”和文化基因,把襄垣传统文化艺术、历史名人故事有机融入到城市建筑、广场绿地中。在县城的公园广场要增加襄垣历史名人雕塑、文化小品。努力把襄垣建设成为历史文化与现代文明交相辉映的文化名城。 县城建设要精雕细琢,县城管理要精益求精。严格执行城市规划,推行精细化、网格化管理,深入开展县城交通、市容、卫生秩序整治,提高县城道路机扫率。设立交通严管示范街,严查电动三轮车违规载客。依法打击“两违”建设行为,全面规范县城秩序。 (三)坚持创新驱动,不断激发发展活力 推进科技创新。鼓励企业申报科技专利和高新技术企业。加强产学研合作,在巩固与现有科研院所合作关系的同时,继续引进一批科研单位、科技项目和高端产品,努力培育一批高新技术企业。特别是针对我县人才短缺的实际,既要瞄准“高精尖”引进人才,也要强化科技教育,提高全民科技素质,让全县人民的创新智慧充分释放、创新力量充分涌流。 推动金融创新。着力推进重点国有企业融资解困,襄矿集团发行10亿元公司债已得到市委市政府的大力支持和市级平台担保,并在北京注册了新的融资公司,由“输血”变为“造血”,这对缓解企业资金困难将起到重要作用。继续与上海光大证券合作,为企业上市提供便利。做好恒昌元公司、瑞恒化工、仁达机电、奥朋轮毂等企业的上市准备工作,年内力争林盛果业在新三板挂牌。发挥财政资金引导作用,采用PPP模式推进公共基础设施建设。创新政府债务管理,加强债务置换,积极争取上级债券支持,切实规范改造现有政府融资平台,确保公共基础设施建设项目具备统贷统还能力。 深化企业改革。充分利用综改试验和扩权强县的政策利好,按照“三去一降一补”要求,推进供给侧结构性改革,加大扶持企业力度,努力提高发展效益。因企施策,研究制定国企改革方案,确保年内启动改革工作。指导企业完善法人治理结构,规范运行,科学管理,挖潜降耗,提升竞争力。破解民营企业发展障碍,按照“非禁即入”原则,放宽准入领域,降低准入门槛,鼓励支持民间资本无障碍进入,形成全民创业的浓厚氛围。此外,要统筹抓好商事制度、财税体制、不动产登记、“营改增”、资源税等各项改革工作,为企业发展创优环境。 (四)坚持旅游推动,全面提升服务业发展水平 文化是魂,旅游是神,神魂交融,相得益彰。要按照《市政府工作报告》中关于“深入挖掘襄垣法显文化,依托‘万里茶路、法显足迹’,开拓‘一带一路’沿线旅游市场”的要求,深度开发文化旅游资源,着力打造中国优秀旅游城市。 高起点编制规划。聘请一流团队,尽快完成全县旅游总体规划、法显文化产业园规划,修编仙堂山、宝峰湖、凉楼三大景区修建性详规,站在高起点上谋划襄垣文化旅游融合发展。 高水平建设景区。严格景区建设标准,每一个景区、每一个景点,都要有特色、有品位,彰显襄垣深厚的文化底蕴,展示襄垣旅游的独特魅力。按照“两河两湖三园”格局,完成浊漳河东北阳段河道整治,启动阳泽河(北关小河)治理;东湖要坚持精细化管理,立体化提档升级,西湖要完成综合治理前期工作,为明年建设打好基础;法显文化产业园要突出禅宗文化主题,着力打造中国禅宗文化旅游基地,力争年内开工,襄子文化产业园要尽快启动,动物园要尽快进入规划程序。 高标准配套服务。加快大关线(大平至老爷山)、西王线(仙堂山至王家峪)旅游专线前期工作,尽快实现与周边县旅游景区互联互通。适时打通县城至宝峰湖旅游专线,开通仙堂山至宝峰湖旅游公交线路,将东湖、襄子老粗布研发生产中心、凉楼等景点串联起来,同步搞好漳河沿线绿道建设,打造一条山清水秀、景美路畅、宜游宜乐、怡人怡情的“百里漳河文化旅游长廊”。围绕“吃住行游购娱”和“商养学闲情奇”,着力打造区域性的大型旅游集散中心,努力把襄垣建成全省最佳旅游目的地之一。 二、围绕建设现代社会,着力构建“四大体系” (一)着力构建民生保障体系。加快脱贫攻坚步伐。坚持精准扶贫,精准脱贫,实施“五个一批”脱贫攻坚工程。落实部门扶贫责任,抓好干部驻村帮扶。完成脱贫1140人,易地扶贫搬迁17户55人,全县唯一的贫困村——西营镇马鞍山村实现摘帽,年内整村搬入新村。加大强农惠农力度。创新土地流转机制,推进供销社综合改革和农村土地确权登记,加快培育种养大户、家庭农场主等新型经营主体,提高农业规模化、组织化、集约化水平。继续扶持林盛果业、天下襄等龙头企业,进一步扩大规模,提升品质,有效发挥辐射带动能力。大力推广特色农业,新发展优质蔬菜、小杂粮各1万亩,中药材3万亩,晚秋黄梨、油籽牡丹和以核桃为主的干果经济林各5500亩,优质高产苹果2000亩。新改扩建标准化规模养殖场7个,建设“一村一品”村20个、休闲观光农业园区3个。培训农民1万人、职业农民500人。改善农村发展条件。指导中心镇完善规划,找准定位,科学建设,提升吸引生产要素和优势资源的集聚力。重点抓好王桥现代工业型、夏店物流集散型、侯堡综合型、虒亭和下良生态旅游型特色城镇建设。按照“家园美、田园美、生态美、生活美”的总要求,统筹农村生产、生活、生态三大布局,加快美丽宜居示范村建设,年内培育1个省级、2个市级、13个县级美丽宜居示范村。完善农村基础设施,加快农村路网建设,三年内滚动改造红官线、史返线、南桥线等9条86公里县乡公路,改善群众出行条件。实施农村安全饮水巩固提升工程。推进采煤沉陷区治理,年内实施3个乡镇5个村414户1425人的搬迁治理。加快国新能源天然气管网建设,力争2017年底管线通到乡镇所在地,逐步向行政村延伸,让农村居民早日用上清洁环保的天然气,让“气化襄垣”的目标早日实现。提高社会保障水平。稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行,继续提高退休人员基本养老金待遇水平,落实乡镇工作人员补贴和公务用车改革交通补贴。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,完善重特大疾病医疗救助政策,推进农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。成立全县就业培训中心,创建大学生创新创业基地,大力开展职业技能培训。改造农村危房363户。完善残疾人康复中心,做好残疾人帮扶工作。完善社会福利服务中心,积极推进殡葬改革。 各位代表,在全面落实各项工作的同时,今年要全力以赴办好10件民盼实事:①完成县城集中供热二线工程;②改造县城6公里供水、10公里煤气管网;③完成83公里天然气管网及加气站建设;④在全省县级率先建成公共自行车租赁系统,建设租赁站点40个,首批投放自行车1000辆;⑤新增20辆新能源电动免费公交车;⑥完成自然村村通道路70公里;⑦县城新建5个垃圾中转站和10座公厕;⑧县中医院完成主体工程,力争投入使用;⑨完成2所城内小学、3所农村幼儿园改扩建;⑩推进县职业技术学校与省机电职业技术学院合作办学。 我们要集中力量,一抓到底,努力把上述实事办实、好事办好,切实兑现对全县人民群众的庄严承诺。 (二)着力构建环境治理体系。加大环境保护力度。突出问题导向,强化底线思维,按照“一岗双责、失责追责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求,严格执行新《环保法》,严厉打击环境违法行为,坚决查处偷排偷放、非法排放有毒有害污染物等行为,淘汰黄标车1185辆,完成甘村湿地综合治理工程,做好固废填埋场、淤泥河治理、浊漳河地表水净化工程的前期工作。特别是对省委省政府环保督查组反馈的问题,要全程跟踪,整改到位,坚决打赢环境保护攻坚战。高度重视造林绿化。完成荒山造林2.16万亩,重点对东山规划区内的宜林荒山荒坡进行全面绿化,打造县城绿色“背景墙”;完成封山育林2000亩、通道绿化35公里。强化安全生产工作。扭住消除隐患这个“牛鼻子”,严格落实安全生产“一岗双责”和安全隐患专家巡诊、举报奖励、季度分析例会、挂牌督办、失责追责“六项制度”,全力抓好煤矿、危化、非煤矿山、道路交通、公共场所、食品药品等各方面安全生产工作,坚决减少一般性事故,杜绝重特大事故。加强信访稳定工作。创新信访工作机制,依法化解信访矛盾,减少信访流量。继续深入开展严打整治专项行动,依法打击“黄赌毒”、两抢一盗、非法集资、黑恶势力等违法犯罪行为。特别是要继续深入开展全民禁毒工作,精准发力,精准打击,始终保持“严打”高压态势。 (三)着力构建公共服务体系。继续巩固县二中与北师大合作,努力创建一流名校。加强教师队伍建设,公开招聘一批中小学教师。加快完善教育园区,建成县一中学术报告厅,做好永惠小学、滨河小学新建的前期工作,力争年内开工建设,促进均衡教育发展。扎实推进素质教育,全面提高教育质量。继续深化县级公立医院改革,为县乡医疗机构招聘一批医技人员,改造5所乡镇卫生院。落实全面二孩政策,不断提升计生服务水平。加快综合检验检测中心建设,推进综合检验检测技术在食品、药品、农产品等领域的广泛应用,为大市场大监管体制提供强有力的技术支撑。同时,要抓好健康养老、公益设施建设等,加快构建覆盖城乡、多元均等的基本公共服务体系。 (四)着力构建文明创建体系。实施公共文化服务体系提档升级工程,继续开展“送戏下乡”、公益电影放映活动,推进“乡村文化记忆”试点工程,完善非遗数据库建设,加大文物保护力度。重视公民和未成年人思想道德建设,培育和践行社会主义核心价值观。继续抓好文明村镇、文明单位创建活动。弘扬襄垣精神,传承“德孝”文化,充分发挥“最美村官段爱平”等道德模范的示范引导作用,培育良好社会风尚,塑造文明襄垣新形象。 此外,要做好第三次农业普查和第二次地名普查工作,继续加强人民武装、档案、县志、编制、气象、老龄、慈善、红十字、关心下一代等工作,支持各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体开展工作,推动各项社会事业协调发展。 三、围绕建设现代政府,着力健全“四大机制” 为政之要,首在养德,贵在担当,重在实干。我们要始终牢记习近平总书记“有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就”的教诲,牢固树立政治、规矩、团结、务实、担当、包容、法治、廉洁“八种意识”,大力弘扬顽强拼搏、永不放弃的“女排精神”,扎扎实实做好每一项工作,努力建设人民满意的现代政府。 (一)建立落实机制。始终把落实县委决策作为政府工作的首要任务,分解任务,落实措施,层层压实责任,确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。要敢于直面矛盾,勇于主动作为,为敢担当的人担当,为敢负责的人负责。健全完善政府系统督查体系,对重点项目、重点工作,实行一月一督查,一季一通报。特别是对年初确定的109项县级重点工程,要认真落实“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的落实机制,倒排工期,挂图作战,跟踪督查,快速推进。要紧盯不落实的事,问责不落实的人,绝不允许慢作为、懒作为、选择性作为,更不能不作为、乱作为。 (二)建立服务机制。牢固树立为人民服务的理念,改进政府服务方式,提高政府服务质量,把全部精力和心思用在打好“两场硬仗”上,用在加快振兴崛起上。持续推进简政放权,不断压减行政审批事项,继续发挥行政服务中心职能,进一步厘清职责,优化流程,强化对标管理,提高办事效率。对所有引进的项目,要开通“绿色通道”,不管规模大小,一律限时服务、跟踪服务。该办的坚决办,能办的马上办,难办的想法办,谁家也不准扯皮,任何人不能推诿。 (三)建立法治机制。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,坚决做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。继续推行政府法律顾问制度,规范行政执法行为。严格落实“三重一大”决策制度,提升决策科学化、民主化、规范化水平。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强和创新社会治理,提升基层治理与服务水平。全面实施“七五”普法规划,提高全体公民的法治意识。 (四)建立廉政机制。深入开展政府系统党风廉政建设,像抓安全生产一样抓主体责任落实,像抓信访维稳一样抓主体责任落实,全面履行“一岗双责”。深入开展“两学一做”学习教育,认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党员纪律处分条例》《中国共产党问责条例》,始终把纪律和规矩挺在前面。坚定不移贯彻执行中央“八项规定”,坚持不懈狠刹“四风”,努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。 各位代表,大鹏一日同风起,扶摇直上九万里。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,把人民的期望化作前进的动力,把崇高的使命化作实实在在的行动,不忘初心、继续前进,崇尚实干、久久为功,为坚决打赢打胜管党治党和经济振兴“两场硬仗”而努力奋斗! 1.私募基金:又称私人股权投资或私募股权投资,是指对任何一种不能在股票市场自由交易的股权资产的投资。被动的机构投资者可能会投资私人股权投资基金,然后交由私人股权投资公司管理并投向目标公司。 2.“两议一报”制度:是指从2014年7月起在全市实行的安全生产制度,主要包括两个方面的内容:一是安全工作每月“两议制”,各县市区和各有关单位每月要至少召开两次专题会议研究安全生产工作,由党政主要领导主持重点研究解决安全生产突出问题。二是安全工作每月“报告制”,各县市区和各有关单位要每月向市政府安委办报告上月安全生产工作情况。 3.四不两直:是指国家安全生产监督管理总局建立的安全生产暗查暗访制度,是“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的简称。 4.三严三实:是指习近平总书记提出的严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。 5.乡村文化记忆工程:是由山西省文化厅启动实施,以村为单位建立基础档案体系和数据库,通过保护和展示具有地方特色的文化生态,推动全省生态农业、特色旅游、文化建设,留住乡土文化的根和魂。 6.供给侧结构性改革:要在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,从生产领域加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率,使供给体系更好适应需求结构变化。 7.三去一降一补:是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 8.海绵城市:是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 9.智慧城市:是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。 10.1+6城镇群:是指市委、市政府提出的由城区、郊区、开发区组成的长治市区和周边潞城、长治、襄垣、屯留、壶关、长子县6个县市构成的人口密集、空间紧凑的“一主六卫”城镇化组团式布局。 11.两场硬仗:是指县第十三次党代会提出的“十三五”期间我县要坚决打赢管党治党和经济振兴两场硬仗。 12.PPP模式:是public-Private-Partnership的字母缩写,指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种合作关系,并通过签署合同明确双方的权利和义务,以确保合作顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 13.新三板:是指由中国证监会、科技部发起和组织,并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台,非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。 14.营改增:2011年经国务院批准,财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案。从2012年1月1日起,在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。自2016年5月1日起全面实施营改增,营业税将退出历史舞台,增值税制度将更加规范。 15.一带一路:是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台,积极发展与沿线国家的合作伙伴关系。 16.五个一批:是指中央提出的5项扶贫措施,即:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 17.三重一大:是指重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用。 18.“两学一做”学习教育:是指在全体共产党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育。
2025-07-30
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【吕梁招商】2016年吕梁市政府工作报告
——2015年12月27日在吕梁市第三届人民代表大会第一次会议上市长王立伟各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 本届政府工作回顾 2009年市二届人大一次会议以来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结带领全市人民,*学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握“打基础、利长远、惠民生”总体要求,努力适应经济发展新常态,采取一系列行之有效的政策措施,经济社会发展取得明显成效。初步预算,2015年完成地区生产总值960亿元,年均增长6.8%;一般公共预算收入90亿元,年均增长7.3%;规模以上工业增加值520亿元,年均增长8.1%;固定资产投资1170亿元,累计完成5494亿元;社会消费品零售总额391亿元,年均增长13.5%;城镇居民人均可支配收入22989元,年均增长8.8%;农村居民人均可支配收入7294元,年均增长12.5%。六年多来,本届政府主要做了以下工作: 一、强化重点领域投资,推动产业优化升级,保持了经济基本面的稳定 持续加力扩大投资,累计完成投资5101.59亿元,规划实施1862个省市重点项目。吕梁机场建成通航;太佳、西纵兴离段和环城等高速公路建成通车,新增高速公路通车里程342公里;瓦日铁路、太兴铁路、吕临支线通车试运行,开通吕梁到太原城际列车,除交口外,12个县(市、区)通了铁路;横泉、柏叶口等水库相继建成,龙门供水工程接近收尾;吕梁北500千伏输变电工程建成投运。全市年度固定资产投资额首次突破千亿元大关,发挥了稳增长的关键作用,增强了发展后劲。 精准帮扶企业,积极采取财政、金融等政策措施,帮助586户企业融资14.5亿元,为300多户企业(项目)贷款860亿元,企业减负达到30亿元;大力实施煤电联营、煤焦互保,市内电厂基本使用本地原煤,焦化企业80%选用本地原煤,促进了煤炭就地转化,稳定了企业生产。 改造提升传统产业,建成千万吨级规模的煤炭主体企业1个、500万吨级主体企业8个、300万吨级主体企业14个,煤炭生产能力达到2亿吨;焦化主体企业减少到20个,产能达到4000万吨;交城国锦等3个电厂建成投运,离石晋能大土河等4个电厂核准在建,中阳晋能桃园等2个电厂获得“路条”,总装机容量540万千瓦;引进中铝、山东信发、杭州锦江等一批涉铝大企业集团,交口兴华科技等一批铝基新材料项目落地开工,全市氧化铝产量达到1000万吨,占到全省三分之二、全国近五分之一,为我市打造全国重要的铝工业基地奠定了基础。 培育壮大新兴产业,文水建成全省最大的太阳能电池及光伏组件项目,汾阳中节能等光伏发电项目建成投运,岚县、方山等5个县总规模45万千瓦风电项目核准在建,以锂离子电池材料、太阳能备板膜和高铁动车制动盘等为标志的新材料与装备制造业提档增速;旅游景区标准化建设步伐加快,新增国家4**景区8处、3**景区3处,中西部最大的室内恒温水上乐园、华北第一漂流项目分别在孝义、交城建成投用;电子商务等新业态起步发展,沃尔玛、居然之家等知名企业入驻吕梁,离石天源物流中心等一批商贸流通项目建成投运。 实施创新驱动,与国防科技大学合作共建了吕梁军民融合协同创新研究院,推进离石无人机产业基地、柳林李家湾光电子产业园、岚县江川国威新材料基地“三大基地”建设,重点实施云计算、能源互联网、无人机自主升降系统等一批高新技术项目,“天河二号”超级计算机中心投入运行,吕梁1号微纳卫星成功发射;成功实施煤基、精细化工、种业、食用菌等8项省级重大科技专项,实施50余项市级重点科技研发、成果推广专项;在煤沥青碳纤维连续长丝开发、低浓度矿井**提纯以及无人机自主升降等方面取得突破,有效发明专利拥有量达到193件,发展的“技术含量”显著提升。 二、毫不放松抓好“三农”工作,扎实开展扶贫攻坚,农民收入稳定增长 全面落实各项强农惠农政策,“三农”投入累计达到137.74亿元。加强耕地建设,新增耕地3931.4公顷,完成耕地综合生产能力建设200万亩,改造中低产田111.7万亩。加强土地流转管理服务,全市流转面积达到72.7万亩。粮食产量年均保持在10亿公斤以上。 大力实施“8+2”农业产业化振兴计划,红枣、核桃等8大产业覆盖70%的贫困区域,带动8万户、25万农民人均增收2300元以上。*实施“一县一业”“一村一品”工程,扶持建设岚县马铃薯、兴县杂粮、交口食用菌等9个特色产业基地县、1114个专业村;引进新技术86项、新品种451个,推广标准化生产面积120万亩;培育省级以上龙头企业49户,发展农民专业合作社1412家、家庭农场380个,农业产业化经营水平不断提高。 扎实推进扶贫开发,投入专项资金20.2亿元。在临县、离石等8个贫困县(区)实施了片区开发项目,核桃、红枣、脱毒种薯三大主导产业种植面积达到590万亩;发动43户企业投资80亿元,在10个贫困县、1000个贫困村开展产业扶贫;完成易地搬迁8.6万人,培训4.5万名贫困劳动力;贫困人口建档立卡信息采集系统初步建成,实现干部驻村和定点扶贫全覆盖;贫困县农民人均纯收入年均增幅达到16.8%,超过全市农民人均纯收入增幅4个百分点,累计减少贫困人口75.13万。 三、统筹推进城镇化建设,大力加强城镇基础设施建设,城乡发展一体化进程加快 有序推进城镇化建设,城市总体规划、市区控制性详细规划编制完成并获得批复,交城等8个县(市)总体规划、孝义等7个城镇体系规划和城市燃气等12个专项规划编制完成。市区实施92个市政建设项目,完成投资56.3亿元。新城区建设进展顺利,一期12平方公里框架基本形成,吕梁大道、桥梁、主干路网和供水、供热、供气等基础设施以及安置区建设项目稳步推进;主城区提质步伐加快,完成河道综合整治、集中供热扩容、道路建设及人行天桥、园林绿化等一批市政项目。实施城乡人居环境改善工程,*开展环境集中整治,城乡面貌明显改善。全市城市道路达到980公里,建成区绿化覆盖率达到37.6%,供热普及率达到79.14%,城镇化率达到46.47%。加快完善路水电气设施,改造县乡公路1466公里,通车里程达到1.72万公里,公路密度达到82公里/百平方公里;建成村村通水泥路6244公里,完成街巷硬化2.23万公里,具备条件的建制村实现全覆盖。中部引黄和配套小水网以及重点病险水库除险加固等工程有序推进,完成水土流失治理250万亩,解决3479个自然村、419所农村学校、158.6万人的饮水安全和市区供水困难问题。启动建设“榆横—潍坊特高压输电线路”吕梁段工程,实施4项220千伏、15项110千伏和7项35千伏输变电工程,农网升级改造圆满完成,全市供电能力实现翻番。陕京三线、榆济线、临保线等天然气输气管道建成投运,全市气化人口达到134.8万人。 四、全面发展社会事业,切实保障改善民生,人民生活水平明显提高 推进教育事业协调发展,新建、改扩建城乡幼儿园770所,实施义务教育“全面改薄”工程,孝义等四个市(县)基本实现均衡发展目标;新建2所特教学校、11所高中学校,山西医科大学汾阳学院实施扩建,太原理工大学现代科技学院、吕梁学院新校区和吕梁职业技术学院建成投用;农村义务教育段学生营养餐改善计划惠及37.3万学生,中职教育免费等助学政策惠及32.69万贫困学生;推进教育综合改革,探索校企合作模式,教育内涵发展成效明显,教育教学质量显著提高。 高度重视医疗卫生事业,县级公立医院改革实现全覆盖,120急救中心启动运行,汾阳医院急诊医技综合楼即将建成,市中心医院、疾控中心和妇幼保健院前期工作基本完成;新农合人均筹资标准达到470元,人均基本公共卫生服务经费财政补助标准达到40元;全面实施新农合大病保险制度,推进市、县、乡定点医院住院费用补偿即时结报,基本公共卫生服务逐步实现均等化。 全面加强社会保障,全市各项社会保险参保人数达到394.45万人次,覆盖率达到96%以上;城乡低保保障标准每月分别提高160元、133元,五保对象集中、分散供养补助标准分别提高到5505元、2869元;建成207个农村老年人日间照料中心,石楼等6个县级综合社会福利中心建成投运,市特仪工程和综合福利院一期工程奠基;新增城镇就业32万人,新转移农村劳动力33.12万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内,全市最低工资标准年均增幅13%以上;完成农村困难家庭危房改造6.78万户,红白理事厅等“便民六件实事”圆满收官,城区学校(幼儿园)标准化厕所改造等“十件民生实事”进展顺利,人民群众得到了实实在在的好处。 加快发展文化事业,公共文化服务设施建设取得新进展,县级文化馆、图书馆达标率达到50%以上,全市148个乡镇文化站、3112个农村文化活动室和农家书屋建成投用;广播电视村村通工程顺利竣工,户户通工程加快建设;群众文化活动丰富多彩,非物质文化遗产传承保护成效明显,以本土题材创作的《刘胡兰》《廉吏于成龙》《吕梁英雄传》《烽火吕梁山》等一批新编剧目搬上舞台并广泛传播。 五、狠抓生态建设和环境保护,高度重视安全生产,发展环境明显优化 持续改善生态环境,完成天然林保护等国家和省级造林绿化工程282.6万亩,高标准实施柳林龙门垣、离石玉林山等集中连片综合治理绿化工程,建成孝义胜溪湖、交城卦山等一批湿地公园和森林公园;完成通道绿化3000公里,交通沿线荒山、环城绿化40万亩,村庄绿化1020个;成功举办全省造林绿化吕梁现场会。 狠抓节能降耗,加强重点用能企业节能管理,投资250.8亿元实施节能技改项目426个,实现节能量501.4万吨标煤;大力开展公共机构节能工作,坚决淘汰老旧车辆、黄标车和油耗超限车辆,建筑和交通运输领域节能降耗工作有序推进,万元GDP能耗圆满完成省政府下达任务。 加强环境保护,组织开展环境质量改善攻坚等一系列专项整治活动,区域环境质量持续改善,市区大气环境质量位居全省前列,省下达的6项减排约束性指标任务全面完成;重点企业污染防治设施建成投运,监管实现全覆盖;建成13座县城生活污水处理厂、52座小型生活污水处理厂和9个县级垃圾无害化处理场,收集处理率分别达到75%和80%;建成投运汾阳日处理能力3吨的医疗废物处置中心;推进76个农村污水管网建设工程,农村生态环境综合整治进展顺利。 高度重视安全生产,党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系进一步完善,市县乡村四级安全监管网络基本建立。安全生产标准化建设全面推进,安全保障型乡村和企业创建有力推进,全市47个煤矿建成标准化矿井,403户非煤矿山企业、480户危化生产经营单位通过安全标准化等级认定,冶金等八大行业规模以上企业完成达标任务。*开展安全生产专项整治,保持打非治违高压态势,全市安全生产形势明显好转,连续7年未发生重大以上生产安全事故。
2025-07-30
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【大同招商】2015年大同市政府工作报告
各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、一年来工作回顾 2014年是不寻常的一年。面对复杂严峻的形势,全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,在省委、省政府和市委的正确领导下,攻坚克难,奋力拼搏,十大工程扎实推进,四城联创有序开展,争先进位取得成效,全省年度目标任务考核排名由第五位进至第三位,综合排名由第七位进至第五位,各项工作稳中有为,经济社会发展迈上新台阶。 (一)经济发展稳中有进。地区生产总值首次突破千亿,同比增长7.4%,全省第一;规模以上工业增加值增长10.3%,全省第一;公共财政预算收入首次突破百亿,增长11.0%,总量由全省第八位进至第六位;社会消费品零售总额增长11.6%;固定资产投资增长3.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、10.8%。城乡居民收入增速快于GDP增速,农村居民收入增速快于城镇居民收入增速。粮食产量20.8亿斤,实现“五连增”。9项安全环保约束性指标全面完成。实体经济健康发展,出台落实一系列稳增长政策措施,实行“同煤同用”“同机同用”“同材同用”,加强政银企对接,开展点对点帮扶,银行存贷比同比提高3.2个百分点,落实煤炭行业三项政策、减轻企业负担34.69亿元,同煤、国电、威奇达等大企业对全市工业经济增长的贡献率达到105.2%,新增规模以上工业企业18户,新增小微企业2101户。大项目建设明显加快,深入开展“项目见效年”活动,“六位一体”推进重点工程,大张高铁环评获批、开工在即,煤制气项目环评通过技术评估,同煤塔山电厂二期等3个低热值煤发电项目开工建设,全国首个采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地获批启动,进口肉类口岸查验场获国家批复、园区道路已经开工。 (二)改革开放不断深化。制定实施转型综改“2255”行动计划。深化资源要素、体制机制、民生领域等十项重点改革。政府出资1000万元设立科技投融资平台,由晋商银行放大10倍扶持中小企业科技成果转化,已向4户企业放贷2000万元。设立1000万元人才专项资金。“千人计划”专家人才引进实现零的突破,晋投玄武岩院士工作站今天挂牌成立。新登记市场主体增长26.89%。迁入城镇常住人口增长339%。左云经济技术开发区申报通过省专家评审。三医院、五医院、同煤总院分别牵头成立医疗联合体,一医院、三二二医院成功升级三甲。阳光小额贷款公司成为华北地区首家新三板挂牌的小额贷款公司,绿苑饮品、上皇庄岗酒、吧吡啦食品、纠偏古膳要道食品在上海Q板挂牌。市商业银行升级更名为大同银行,并在北京等地设立分支机构7处,京都村镇银行成立。航空旅客吞吐量增长13.99%,全省第一。外贸出口增长40.7%,全省第一。蒙晋冀毗邻地区(乌兰察布-大同-张家口)合作区建设纳入京津冀协同发展规划,上升为国家战略。 (三)产业转型步伐加快。大力推进百园立农工程,新建各类农业园区33个、标准化养殖园区169个,新增设施农业3.3万亩。大力推进百企强市工程,不断延伸煤炭产业链条,新增火电装机33万千瓦。被国家能源局确定为新能源示范城市,新增风电装机30万千瓦、光伏发电装机14万千瓦。同煤60万吨甲醇项目试生产、10万吨活性炭项目投产,同车10万吨活性炭项目一期基本建成、和谐30吨轴重大功率交流传动电力机车综合型试验完成,大秦公司3万吨重载列车试验成功。被商务部等十部委确定为全国66个区域流通节点城市之一。万昌物流园区进入全国物流园区50强。设立中国摄影展览馆大同中心。成功举办云冈文化旅游节、全国物流园区年会、国际汽车文化节等活动。跻身中国宜商城市竞争力第65名、旅游城市吸引力第41名、避暑旅游城市第11名。旅游总收入增长19.15%。三次产业结构调整为5.7∶44.5∶49.8,第三产业占比同比提高2.6个百分点。县域经济不断增强,地区生产总值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额、固定资产投资占全市比重分别提高0.2、0.8、0.1、5.7个百分点。 (四)城乡人居环境提升。坚持规划指导,城市总体规划修改和历史文化名城保护规划经市人大审议通过并已报省,规划体系逐步完善。大力推进名城复兴工程,西城墙瓮城主体、南城墙景观主体、明堂公园主体、云冈五华洞窟檐保护工程完工。展览馆平移到位,博物馆正式开放。御东公共活动走廊铺装绿化完成年度任务,图书馆外立面装修完成。大力推进城镇提质工程,新建城市道路80条126公里。天镇—大同高速全线通车,灵丘—涞源高速已经完工,国道208一级公路改建基本完成。集中连片特困地区农村公路改造159公里。汽车客运东站开工。天镇、浑源等县城改道工程开工,大县城建设完成投资171.22亿元,6个省级、9个市级重点中心镇建设完成投资5.22亿元。大力推进生态建设工程,获得国家园林城市称号,广灵获得省级园林县城称号,大同县列入国家生态保护与建设示范区名单。建成区新增绿化面积119.33万平方米,完成营造林45.54万亩。国家环保模范城市创建规划通过评审,拆除燃煤锅炉156台,新增集中供热350万平方米、天然气居民用户5.7万户。二级以上天数300天,空气质量综合指数5.77,均列全省第一。国家卫生城市创建持续推进,餐厨垃圾处理厂投入运营,新建水冲式公厕13座、小型垃圾转运站15座。城乡清洁工程投资1.86亿元,问责65人次,常态化机制初步形成。被住建部、科技部确定为国家智慧城市试点。天眼工程投入使用。 (五)民生保障得到改善。大力推进收入倍增工程,公共财政预算用于民生支出达到80%,城镇新增就业5.6万人,失业人员再就业2.4万人,转移农村劳动力3万人,城镇登记失业率3%。提高最低工资标准和企业工资增长指导线。提高养老、医疗、工伤、失业、生育、低保等社会保障标准。提高市直机关、事业单位津补贴和绩效工资标准,并向低职级人员倾斜。社会救助体系进一步完善,为6992名失业人员和1.28万户困难家庭发放取暖补贴,为农户免费发放暖心煤74万吨,为2.76万户因病致困家庭发放救助金,为7639名贫困重度残疾人发放生活补贴。实施产业扶贫项目56个,完成投资22.5亿元,4.6万人脱贫。3.7万农村人口饮水条件得到改善。大力推进城乡安居工程,保障性住房新开工4.66万套,建成3.43万套。深入开展“安置年”活动,安置房竣工1.71万套,安置1.33万套、4万人,安置公产危房1045户。完成农村困难家庭危房改造4万户、农村住房抗震改建试点7740户、移民搬迁10630人。南郊口泉列入全省采煤沉陷区治理试点,开工搬迁治理项目14.4万平方米。大力推进百校兴教工程,市中小学社会实践教育基地、大同师范、大同铁一中建设工程基本完工,特教学校开工建设,改扩建村级幼儿园25所,新建标准化幼儿园24所、中小学操场55个。大力推进平安创建工程,安全生产经营性事故起数和死亡人数控制在考核目标内。归还政府到期贷款本息40亿元,协调解决拖欠农民工工资1.43亿元。
2025-07-30
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