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• 【岚县招商】2019年岚县政府工作报告

  2019年2月27日在岚县第十六届人民代表大会第四次会议上岚县人民政府县长乔云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全县上下凝心聚力、攻坚克难的一年，是干部群众砥砺奋进、主动作为的一年。面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的工作任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实县委的决策部署，紧紧依靠和团结全县广大人民群众，较好地完成了各项工作任务，县域经济实现了持续健康发展。可喜可贺的是，岚县已在全国享有声誉，全年获得国家多项殊荣。2018年我县荣获“中国最佳康养旅居度假名县”、“全国十佳生态旅游城市”、“中国绿色发展优秀城市”、“全国十佳文化生态景区”、“中国最佳美食文化旅游名县”、全国马铃薯主食化产业“十大品牌”、“全国十大马铃薯主食化示范基地县”、“中国马铃薯(美食)之乡”、“中国生态经济强县”等荣誉，健康扶贫工作受到国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬，岚县马铃薯被评为“国家级农产品地理标志示范样板”。同时有三个全国性、国际性的会议开在岚县、看在岚县，分别是“全国马铃薯主食化产业联盟年会暨岚县马铃薯一二三产业融合发展高端论坛”、“全国首届有机旱作农业科技交流大会”、“第八届国际沙棘协会大会”。山西焦煤集团岚县正利煤业有限公司被应急管理部国家煤矿安监局评为“一级安全生产标准化煤矿”，被中国煤炭工业协会评为2016-2017年度煤炭工业特级安全高效矿井。可圈可点的是，我县的各项主要经济指标全部实现了正增长，是近五年来经济高质量发展态势最好的一年。特别是公共财政收入完成5.36亿元，占年初预算的119.2%，同比增长33.9%，是近年来增长最快的一年并连续两年保持了20%以上的增速;地区生产总值增速由2017年的0.1%增长到2018年的5.4%，增速有了较大提高，达到了42.4亿元;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到20501元、5581元，分别同比增长6.7%、10.2%，分别高于全省0.2和1.3个百分点、高于全市0.4和0.5个百分点。城镇居民人均可支配收入首次突破2万元，增量为近五年最多的一年，农村居民人均可支配收入增幅和增量也为近五年最好的一年。回首过去的一年，成绩来之不易。其主要工作成效是：一年来，我们凝心聚力，攻坚克难，决战决胜脱贫攻坚。我们始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，围绕“十二大”重点工程，打好“7乘3X”组合拳，全县各项脱贫指标全部达标，110个贫困村脱贫退出，6.1万贫困人口脱贫，贫困发生率下降为0.77%，成功通过了省级考核验收评估，脱贫摘帽胜利在望。我们实施易地扶贫搬迁工程，90个山庄窝铺3485户11791名群众移民住进新居。总投资3.17亿元，完成167个行政村安全饮水、道路桥梁、街巷硬化、文化卫生场所建设等。投入产业扶持资金3.18亿元，全县6.2万建档立卡贫困人口全部通过产业发展直接间接稳定增收。狠抓技能培训，全县累计培训护理护工2453人，1356人成功在北京、天津、太原等地实现就业，人均年收入达到4万元以上。全县3.3万人通过提升技能实现就业，务工总收入达到3.5亿元，5000余户贫困家庭实现了“一人就业全家脱贫”，贫困群众的“造血”功能进一步增强。组织“扶危济困”送温暖，开展“我为脱贫做贡献”活动，捐助总价值达300余万元。制定出台《岚县外出务工补助政策》、《“孝老爱亲”奖励办法》等制度，全县9050户16532位老人收到包括奖励金在内的孝老爱亲赡养金1540余万元。生态扶贫全国推广，探索形成了合作社造林、合作社管护、林业资产收益、集体公益林托管、沙棘经济林产业等一系列生态扶贫新路子。三年来全县新造林近30万亩，成立了138个脱贫攻坚造林专业合作社，覆盖12个乡镇121个村1677户建档立卡贫困户，带动5155余名贫困人口人均增收4000余元，全县造林总收益达6亿元，带动1.2万名贫困群众增收脱贫。建立了全国首个沙棘产业院士专家工作站，新建40个沙棘繁育全光雾化大棚，年产沙棘良种400万株。脱贫攻坚造林专业合作社造林得到习总书记充分肯定，并要求我们“坚持下去，不断取得实效”。时任国务院副总理汪洋，现任国务院副总理胡春华，国务院扶贫办、国家林业局和省、市各级领导对我县的生态扶贫工作给予高度评价和大力支持。人民日报、山西日报、人民网等主流媒体对我县生态扶贫模式进行专版报道，世界银行将岚县探索的“合作社造林”模式作为国际减贫十大典型案例指定录入。“党支部+”农业产业发展模式得到省委骆惠宁书记充分肯定。一年来，我们深化转型升级，经济发展后劲逐步增强。传统产业转型提质。继亨铸造20万吨、佳昌5万吨矿渣棉保温材料形成规模性生产，年产1800万平方米矿棉吸音板技术改造项目开工建设。省级经济技术开发区获批，成为岚县经济社会建设和项目转型发展新引擎。新型产业蓬勃发展。龙源、虎悦通、河口二期风电项目全部开工建设，农村电子商务发展迅速，建成投用农村电商网点116个，交易额达1280万元。第三产业方兴未艾。家政保洁、物业服务、服装加工、物流运输等服务产业迅猛发展，全年新增第三产业市场主体184户，比2017年同比增长29.8%。精心打造“中国·岚县土豆花风景名胜区”，建设岚县土豆宴全国推广总部和中央厨房，大力推广108道土豆宴，将马铃薯产业与生态旅游、特色餐饮、红色遗迹、非遗项目等县域文化旅游要素深度融合，通过岚城面塑文化艺术节、白龙山旅游文化月、第四届“土豆花开了”旅游文化月等活动，拉动经济增长近2.5亿元，成为新的经济增长点。重点项目加快推进。41个省市县重点项目稳步推进，完成投资17.5亿元。其中，7个省市重点项目完成投资7.6亿元，投资完成率140.7%，位居全市前列。营商环境不断优化。建立完善了县级领导包联企业制度，广泛开展领导干部入企服务活动，亲清新型政商关系逐步形成。县委、政府主要领导带队先后赴海南、天津、上海、北京等地开展招商引资招才引智“双招双引”活动。全年完成招商引资签约项目7个，签约额21.74亿元，落地投资6.23亿元。积极与科研院所沟通对接，与中国科协、北京畜牧兽医研究所合作建立畜牧兽医专家工作站，与省林科院、山西农大建立沙棘育苗专家工作站，与省农科院、省农机局建立有机旱作农业技术指导工作站，与中国农科院农产品加工研究所合作建立马铃薯主食加工博士后工作站和全国马铃薯主食加工研发中心，与中国医学科学院药用植物研究所建立沙棘产业院士专家工作站，与中国林学会建立山西服务站岚县站等，先后聘请院士、博士后、博士等专家教授50余名，为进一步促进县域经济转型升级发展提供了智力保障。一年来，我们持续加强生态环境改善，生态文明建设成效显著。一年来，我们大力整治生态环境,完成18户加油站95个罐体地下油罐改造任务,淘汰工业燃煤锅炉12台，完成特别排放限值改造10台，完成钢铁、水泥等8户特别排放限值企业整治任务。扎实推进中央、省市环保问题督察整改工作，依法查处各级交办环保督查案件176件。投资1500余万元新建了污水收集管网4062米。严格落实“河长制”，污水处理厂二期达标运行，目前岚河出境水质已退出劣五类，近十年来第一次获得省级奖励资金500万元。深入实施了“十村示范、百村整治”工程，投入5000余万元实现了城乡环卫一体化管理，城乡人居环境焕然一新。完成造林10.475万亩。全年二级以上优良天数达到207天，空气质量逐年好转。一年来，我们着力保障和改善民生，社会各项事业全面发展。2018年用于民生领域的支出达到14.15亿元，占到财政总支出的85.2%。总投资4300万元的县城新七街、新四路道路及管网建设全面完成，完成了岚河南路道路绿化工程，城区新增绿地面积8万平方米，天然气管网覆盖城区，延伸供热管网5公里，新建换热站4座，新增集中供热用户4068户，新增集中供热面积40余万平方米。配售经适房309套、公租房770套，完成农危房改造3031户，群众住房条件进一步改善。静兴高速、“四好”农村公路全面开工，太兴铁路岚县火车站客运正式开通。新开通城乡电动公交线路13条，投入运营公交车41辆，极大方便了群众的出行。投资5485万元的职教中心三期工程、实训基地建设项目基本完工。对全县符合条件的7906户13762名低保、五保、残疾人等进行补差救助，应保尽保。广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建成。群众文化生活不断丰富，全年共开展各类广场演出、展出展览、文艺表演等大中型活动90余场，完成农村公益电影放映2229场。社会大局安全稳定，信访形势持续好转，重大节日期间未发生集体越级上访事件。扎实开展“七五”普法工作，全民法治意识进一步增强。强化安全生产监管，严格落实安全责任，全年未发生安全生产责任事故。“扫黑除恶”成效初显。全年共排查涉黑涉恶线索213条，办结113条。重拳出击，打掉黑恶势力团伙4个，铲除村霸27人，群众安全感、满意度全市排名第四位，全省排名第二十三位。一年来，我们不断改进工作作风，政府自身建设日益加强。围绕建设“法治、效能、务实、廉洁”政府，严格按照习总书记提出的增强“八个本领”，锤炼“五个过硬”，坚持三个“一以贯之”的要求，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央大政方针及省市县委工作部署。认真遵守决策议事规则，自觉接受县人大监督，主动接受县政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案55件，答复率、见面率均为100%。严格执行中央八项规定和实施细则及省市县委实施办法，全县“三公”经费支出逐步下降。放管服效改革、政务公开持续深化，政府效能进一步提升。此外，审计、统计、人武、宗教、史志、档案、防疫及妇儿、残疾人、老干部等工作均取得了新的进展。各位代表，回顾2018年的政府工作，我们深感成绩来之不易，在复杂多变的经济形势面前，全县人民迎难而上，奋力拼搏，在攻坚克难中保持稳定增长，在苦干实干中推动转型发展。我们深切地体会到，市委、市政府和县委的坚强领导，是我们做好一切工作的根本保证。全县四大班子和各级各部门各界人士强力支持以及全县人民同心同德，是我们战胜困难、加快发展的力量源泉。这其中更凝结着各位人大代表、政协委员的智慧和力量，饱含着各级干部职工的心血和汗水。在此,我代表县人民政府，向辛勤奋斗在全县各条战线的各位领导和同志们，向全力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、政法公安干警，向所有关心、支持岚县发展的各位老干部及社会各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!与此同时，我们应清醒地认识到，目前我县经济社会发展不平衡不充分问题依然较为突出。脱贫攻坚巩固提升、乡村振兴任务艰巨，民生领域还有不少短板;县域经济整体较弱，产业支撑能力不强，带动性强的转型项目还比较少，发展质量和效益还不高;城乡发展不平衡，美丽乡村建设还有很大差距;生态环境保护压力较大，生态文明建设任重道远;政府职能转变还未完全到位，营商环境还需进一步优化;金融、网络、社会等风险依然存在，安全稳定形势依然严峻;一些干部思想解放不够，改革意识不强，创新能力不足，不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在等等。对此，我们要高度重视，增强忧患意识，坚持问题导向，以更大的决心和有效举措切实加以解决。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县脱贫摘帽巩固提升的重要一年，做好2019年各项工作事关全局,意义重大。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，贯彻落实中央、省、市会议精神，坚持以党建为统领，改革创新，奋发有为，持续打好“三大攻坚战”，以“三大目标”为牵引，抓好“四件大事”，实现“七个全面提高”，奋力开创全县经济高质量发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年我县经济和社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6%左右;公共财政预算收入增长7%左右;固定资产投资增长7.5%;社会消费品零售总额增长7.5%左右;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%以上和9.6%;城镇调查失业率、登记失业率、节能减排等约束性指标确保完成市下达任务。实现上述目标，重点要抓好以下七个方面的工作： （一）用情用力稳定脱贫，在全面提高脱贫成效上体现新作为坚持“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”原则，认真贯彻落实胡春华副总理调研指示精神，严格按照《岚县打赢脱贫攻坚三年行动实施方案》、《岚县2019年脱贫攻坚巩固提升行动计划》等文件精神，紧紧围绕全面巩固提高脱贫成效，带着感情全力解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，聚焦巩固提升脱贫成果一个中心，开展问题整改、减贫清底二大专项行动，筑牢织密健康扶贫、教育扶贫、社会保障三张网，突出易地扶贫搬迁后续发展、特色产业带贫、农村环境整治、返贫风险防控四大重点，抓好生态扶贫、护工护理培训、光伏扶贫、贫困村提升、社会扶贫、金融扶贫六项工作，强化责任落实、三基建设、帮扶成效、扶贫投入、扶志扶智、作风建设六大保障体系，进一步夯实全面建成小康社会基础。要推进农业高质量发展，培育发展数字农业、数字经济，促进农村经济多元化。大力改善农业生产条件，扎实推进高标准农田建设，继续推进国家全程机械化试验示范县提升工作，使全县农业综合机械化水平提高到75%。加强农业产业建设，以“一乡一园区、一村一基地”为载体，继续壮大马铃薯产业，加大马铃薯品牌价值效应，发展小杂粮、沙棘、食用菌、蔬菜、畜牧养殖、中药材等产业，全年建设3万亩种薯基地，10万亩绿色马铃薯基地。争创省级杂粮生产基地，建设杂粮示范基地4万亩。实施以移民村为主的地耕沙棘1万亩，野生沙棘改造2万亩，完成全县沙棘产业总体规划。加强全省“粮改饲”试点县建设，完成任务1万亩。统筹解决好“人钱地房树村稳”7个问题，坚持精准识别对象、新区安置配套、产业就业保障、社区治理跟进、旧村拆除复垦、生态修复整治“六环联动”闭环推进，进一步抓好易地扶贫搬迁后续产业发展工作。建立健全已并网的30MW集中式和18MW村级分布式光伏扶贫项目后续管理，细化完善光伏扶贫收益分配方案，确保项目持续稳定发挥效益。继续积极向上争取8MW村级光伏扶贫电站项目指标。进一步打响“吕梁山护工”、“岚县土豆宴厨师厨娘”两个品牌。不断夯实脱贫村水、电、路、网、讯、房等基础，使农村更加便利宜居。推进项目库、人才库、数据库、政策库“四库”建设，为巩固脱贫成效打下坚实的基础。同时要继续落实好教育、健康、社会兜底等各项脱贫政策，确保政策的连续性和稳定性。一是深化转型项目建设。2019年是深化转型项目年，要围绕“示范区”、“排头兵”、“新高地”三大目标，聚焦传统产业转型升级、绿色新兴产业培育发展，围绕我县煤、铁、新能源资源有效开发利用、基础设施建设，初步规划总投资100亿元的重大项目，2019年计划完成投资20亿元。狠抓基础设施项目建设。积极推进静兴高速岚县段及连接线、太佳高速公路东段岚县连接线、太兴铁路岚县站站前广场建设项目、污水处理厂二期提标改造以及启动污水厂三期建设工程、岚县汽车客运西站、十三五农村路网改造及贫困地区道路建设项目、“四好”农村公路、殡仪馆及骨灰楼建设项目等基础设施类项目。年内启动城区南北互通桥梁、坡上209国道与省道东西连接桥梁，进一步缓解城区交通压力。加快产业转型项目建设。以新能源开发利用为主，积极推进传统铸造产业升级改造，大力发展新能源开发、冶金装备制造等非煤产业。积极推进优势新兴产业项目---国电投河口二期、河口三期、王狮二期、虎悦通大蛇头风电总容量175MW风电项目等;抓好工业技改项目---太钢袁家村铁矿绿色升级资源综合利用改造工程技改项目，继亨铸造年产20万吨短流程铸造项目、晨远10万吨铸造生产线项目等;抓好农业产业项目---马铃薯省级现代农业产业园项目、现代设施农业产业园项目、土豆宴推广中心建设项目等;抓好文化旅游项目---岚县白龙山风景区基础设施配套项目、仙人山风景区基础设施配套项目、土豆花风景区田园结合体项目等。重视民生领域项目推进。重点实施岚河南路带状公园建设项目、文化艺术中心和体育场馆项目、生活垃圾处理厂、清洁供热工程等项目，新增集中供热4000户，完成煤改气3000户、煤改电7000户，新建经济适用房220套。二是建设好转型项目库。积极筹备包装一批招商引资重点产业转型项目，构建我县经济发展的主体框架，依托我县优势矿产资源，利用珠三角、长三角、京津冀的商会资源、企业家群体以及发达国家战略合作项目资源、平台优势资源，积极做好以现代装备制造业、农副产品深加工产业、文化旅游产业、大数据信息产业、新能源、新材料产业、绿色环保产业等为重点的产业转型项目库。 （三）共建共享美好家园，在全面提高城乡宜居水平上开创新局面坚持城乡联动发展，大力推进乡村振兴战略，努力使城乡更宜居、更美丽。一是提升城市精细化管理水平。注重规划先行，继续抓好城市总规、详规和专项规划修编，开展土地利用总体规划、城乡建设规划、产业发展规划、生态建设规划等“多规合一”工作，高标准做好城市设计，积极探索城市天际线、建筑风貌等统筹工作。积极探索“城市双修”(生态修复、城市修缮)，深入开展老旧小区供水管网改造、城中村环境整治工作，加快城市道路破损修复工作。启动城区排水防涝设施、建筑垃圾消纳设施、城区雨污分流设施、市政道路及配套工程、生活垃圾填埋场、生活垃圾中转站等基础设施建设项目。进一步提升城市管理精细化水平，完善新型城市网格化管理体系，健全综合执法与行业管理有机衔接机制，加强大数据应用，建设完成智慧城市信息平台，提高智慧城管水平。大力推进生活垃圾分类工作。继续推进城市“厕所革命”。二是持续推进“五城联创”。今年要扎实做好国家卫生县城复审、国家园林县城验收工作，逐步向国家环保模范县城、国家森林县城、国家文明县城“五城联创”目标迈进，打造城市名片。要以创建国家园林县城为抓手，严格执行绿色图章制度，大力开展园林单位、园林小区创建活动。精心做好园林绿化日常管护工作，继续加强公园、游园、城区五路五街等绿化带的补植补造及提档提质工作，进一步提升城市宜居水平。三是深入推进美丽乡村建设。深入学习浙江“千村示范、万村整治工程”经验，以农村改厕、村庄清洁行动为抓手，着力实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项”行动，进一步完善现代乡村治理体系，提升乡村自治法治德治水平，培育良好文明乡风，建设平安乡村。科学编制村庄规划，全面完成“一图一表一说明”的实用性村庄规划编制。全面推进农村生活垃圾治理，彻底清理“四堆”。梯次推进农村生活污水治理，在城郊村、省市县三级示范村、具备条件的重点整治村先行开展生活污水治理。大力推进农村厕所革命，年内续建739座，新建2207座。有效整治村容村貌，扎实推进农村“硬化、绿化、美化、亮化”。做好“国家级电子商务进农村综合示范县”验收工作，完善县乡村三级运营体系建设，打通工业品下行和农产品上行的双向流通渠道。加强电商人才培训，进一步拓宽贫困户就业创业渠道，提高自主脱贫的能力。促进特色产业发展，培育网货品牌。扎实开展好农村社会治理各项工作，加强懂农业、爱农村、爱农民农村工作队伍建设，发挥好农民主体作用，提高农民获得感、幸福感、安全感。 （四）护山护水治理生态，在全面提高生态环境质量上续写新篇章深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，牢牢守住生态环保底线。要巩固成果，聚焦打好打赢蓝天保卫战，聚焦工业生产、散乱污企业、移动源排放、扬尘、燃煤等污染源，突出抓好治污、控煤、管车、降尘等综合治理。要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案，做好梁家庄工矿区生态治理与修复。继续推进水大气土污染防治行动计划，扎实开展污染源普查自查工作。加大饮用水、地下水、黑臭水、污染水治理力度。开展秸秆还田、残膜清理、深松整地试验示范工作，扎实解决好农村面源污染以及秸秆焚烧等环保问题。扎实推进县城河道岸线整治。扎实做好中央、省市生态环保督察及有关环保专项督察反馈意见整改工作。全面扎实开展好第三次土地调查工作，加大土地综合整治力度，全力实施好11个县级补充耕地项目。抓住国家储备林建设政策机遇和我省推进“两山”修复的重大机遇，广泛开展国土绿化行动，加大植树造林、退耕还林还草力度，全年完成荒山造林5.31万亩、退耕还林2万亩。全面落实河长制，推动农村河流系统治理，确保综合治理效果。深入开展“携手清四乱，保护母亲河”百日会战行动。要建立检察机关和河长办协作会议制度，加强行政执法和刑事司法的有效衔接，促进河流面貌逐步好转。 （五）放开放活推动发展，在全面提高改革开放水平上实现新突破习总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时，没有完成时。只有不断深化改革，才能进一步提高我县对外开放水平。一是深化重要领域改革。要深入推进供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。继续推进国企改革，逐步开展清产核资等工作，积极研究破解化解办法。严格按照中央、省市机构改革的时间和路线要求，扎实做好政府机构改革工作。深化开发区“三化三制”改革，支持我县开发区与省内外开发区、科研院所、高校、大企业等合作共建产业园区。进一步推进金融改革，6月底前全面完成农信社改制任务。推进白龙山景区体制机制改革。深化财税体制改革，严控“三公”经费，按照不低于5%的比例压减一般性支出。紧紧围绕财政保基本、保战略要求，盘活有限财力。加强财源培植，全面落实财税改革政策。理性科学使用现有财力，编制好年度全口径预算，认真开展本级财政投入项目投资评审，继续推进涉农资金整合，将有限资金用在刀刃上。二是深化农村改革。完善和落实农村土地“三权”分置制度(所有权、承包权、经营权)，积极探索资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，进一步盘活农村土地资源，壮大农村集体经济，鼓励农户通过土地经营权流转，形成多种形式的适度规模经营。全面推进农村集体产权制度改革，做好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作。3月底前全面完成清产核资，6月底前完成农村集体经济组织成员身份确认，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革。大力实施新型经营主体培育工程，规范农民专业合作社、社会化服务组织的管理。推进农村安全饮水管理体制机制改革，彻底解决重建轻管问题。毫不松懈抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。继续抓好“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决防止“农地非农化”倾向。深化农业供给侧结构性改革，夯实粮食生产能力和农业基础，突出优质、特色、绿色，进一步优化调整农业结构，培育认证安全优质农产品品牌，推动农村各产业融合发展。加快培育发展农村新动能，支持各类人才返乡回流创业创新，拓展农村就业空间和农民增收渠道。三是打造一流营商环境。开展营商环境重点领域提升行动。全面实施市场准入负面清单制度，营造公开公平公正的营商环境。深化“放管服效”改革，推进马上办、网上办、就近办、一次办，深入推进“一窗办通”模式和“不见面审批”、“最多跑一次”标准化建设，进一步提高行政审批效率和便捷化程度。强化事中事后监管，完善“双随机一公开”监管机制。全面落实省支持民营企业经济发展30条和市20条政策措施，结合我县实际出台鼓励政策，优化民营经济发展环境，让民营企业降本增效安心谋发展，促进民营企业在“小升规”上取得突破，推动民营企业高质量发展。依法依规严厉打击强揽工程、强供地材、恶意无理阻工等干扰破坏企业生产经营秩序行为。加大重点项目征地拆迁、劳资纠纷等协调力度，为企业发展打造良好环境。四是构建对外开放新格局。新常态下，必须坚持以开放思维、开放战略谋划推动发展，把更多精力放在扩大对外开放上，变自我发展为合作共赢，努力拓展发展新空间、争创发展新优势。加快省级经济技术开发区建设。完成“五规合一”工作，加快编制总体规划、核定四至范围、完善基础设施建设。在充分完善要素保障的基础上，用好开发区平台，扎实抓好园区招商工作。对现有“僵尸企业”采取“腾笼换鸟”方式，不断提升产业档次。搞好战略对接，加强“双招双引”。进一步完善《岚县招商引资招才引智政策》、《岚县招商引资中介人奖励办法》，坚持招商引资、招才引智并举，主动对接优势资源，掀起全民招商、专业招商、立体招商、市场化招商新热潮，引进符合岚县资源禀赋、产业特点，兼具战略性、牵引性的重大转型项目，全面夯实转型发展基础。以省级经济技术开发区为平台，重点围绕以京津冀地区、长三角地区、珠三角地区、一带一路经济带等区域开展招商活动，并积极做好承接这些区域产业转移的招商引资工作。重点围绕高端装备制造、新能源、新材料、绿色节能环保、新一代信息技术、特色农畜产品深加工、生态农业、服务业、文化旅游业等重点领域招商引资、招才引智，积极争取设立马铃薯院士专家工作站、铸造业院士专家工作站，引进一批高端专业技术人才。主动在规划、项目、产业、市场及配套政策等方面搞好对接，组织人员积极参与相关的研讨、论坛、招商、洽谈等各类活动，寻求发展商机，寻找合作伙伴。 （六）严防严守化解风险，在全面提高社会治理能力上展现新担当2019年要庆祝新中国成立70周年，大事多、要事多，要把维护社会稳定和确保安全生产放在突出位置，全面提高社会治理能力，确保全县各领域的安全稳定。一要严防安全发展风险。进一步深化安全监管体制机制改革，在落实责任、遏制事故、专项整治、隐患治理和宣传教育等方面下功夫，用安全发展的理念系统谋划和推进工作，进一步推动全县安全生产形势持续稳定好转。进一步压实部门监管责任，严格安全监管执法，扎实推进重点行业领域专项整治和隐患排查治理，逐步实现由过程治理为主向预防为主转变，由局部治理向区域治理为主转变，由人防为主向人防、技防、物防综合治理转变，不断提高专项治理的科学性、实效性、长效性。狠抓煤矿、非煤矿山、道路交通、超限超载、特种设备、森林防火、公共场所、危化品等重点领域的安全生产。加大建筑施工安全专项整治，严肃查处违法违规建设行为。加强食品药品安全监管，成功创建省级食品安全示范县。二要严守社会稳定底线。坚持共建共治，创新社会治理，深化“平安岚县”建设。积极妥善化解信访积案和矛盾纠纷，千方百计解决群众的合理合法诉求。突出城建、国土、扶贫、交通、环保等领域秩序整治和矛盾纠纷化解。充实应急管理队伍，强化应急管理保障和应急处置能力，全力做好社会治安、信访维稳等工作，做好重大项目重点工程事前信访稳定风险评估工作。持续扎实推进扫黑除恶专项斗争，加强和创新社会治理，切实维护社会和谐稳定和人民生命财产安全。三要防范化解重大风险。坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振。关口前移，加强地方法人金融机构管理，完善风险监测预警机制，积极防范非法集资、互联网金融、重点企业债务等金融风险，坚决打击恶意不良贷款行为和失信“老赖”人员，守住不发生区域性金融风险的底线。强化财政资金绩效考核评价管理，加强政府债务预算管理和限额管理，稳妥化解存量政府债务，严格控制新增隐形债务，做到坚定、可控、有序、适度。坚决防范化解社会稳定、公共安全、网络安全等风险。 （七）真心真意改善民生，在全面提高民生保障能力上交出新答卷一是促进更充分就业创业。继续实施全民技能提升工程，全年培训农村劳动力5000人，其中护理护工培训800人，就业人员力争达到60%以上。城镇新增就业2100人，城镇失业率控制在4.2%以内。加强返乡农民工的就业引导培训和职业技能培训，实现返乡创业就业150人，并对创业就业先进典型予以奖补。加强城镇就业困难人员就业援助，动态消除“零就业家庭”。进一步加强农民工工资保证金的收缴力度，做好农民工工资治欠保支工作。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。二是筑牢织密社会保障网。全面落实“三保险三救助”医疗保险帮扶政策，为贫困人口代缴220元基本医疗保险和100元补充医疗保险。继续落实养老保险帮扶政策，为贫困人口代缴100元养老保险保费，将全县城乡居民养老保险基础养老金标准提高10元，达到每人每月128元。扩大低保覆盖面，达到“应保尽保”。落实残疾儿童康复救助制度。大力发展公益慈善事业。进一步加强和改进社会救助工作。积极开展“救急难”工作。全面落实优抚安置政策，抓好退役军人事务工作。三是发展公平而有质量的教育。认真贯彻《中国教育现代化2035》八大基本理念，加快推进教育现代化。落实教育优先战略，保障各项经费投入。深化教育领域综合改革，以高考改革倒逼教学改革，统筹高中教育资源，逐步提高高中教育质量。优化教育布局，进一步强化城区学校建设。加强教师队伍建设，逐步补足缺编教师，年内按增人计划招聘各类教师，规范工勤人员的管理使用。积极推进现代学校管理制度建设，强化教育教学管理，加强校园安全管理工作，逐步提高乡村教师待遇，进一步缩小县域内城乡义务教育差距。提高职业教育办学实效性，深化产教融合、校企合作，完善职业教育和培训体系建设。逐步解决幼儿教师短缺问题，不断提升幼儿园办园水平。鼓励支持民办教育，规范民办学校办学行为，继续对校外培训机构进行集中整治。重视老年教育、老干部教育，办好老年大学，发挥好“五老进校园”的积极作用。四是提高精神文明建设水平。牢固树立社会主义核心价值观，积极践行公民道德规范，增强爱祖国爱家乡意识，不断深化文明创建工作，扎实开展“传承好家风、争当文明户”评比活动，推动全社会形成良好文明新风。进一步加大对面塑、八音、剪纸等非物质文化遗产的传承保护力度，积极引导非遗保护产品商品化发展。认真组织好“二青会”火炬接力岚县传递活动。组织开展第十三届面塑文化艺术节、第十九届白龙山旅游文化节、第五届土豆花开了旅游文化月等大型旅游文化活动，带动乡村文化活动的开展，丰富群众精神文化生活，提升社会正能量。广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，持续开展送戏、送图书、送电影下乡活动，继续做好“两馆一站”免费开放，推进城乡基本公共文化服务均等化。加快群众性体育事业发展，开展全民健身、体育竞技等活动，推动全民健身活动蓬勃开展。大力支持文艺创作、文化创新等工作，支持激励文化文艺人才走出去在更高更大的舞台上宣传岚县，推动文化市场进一步繁荣发展。扎实开展国家全域旅游示范县创建工作。全面整合县级媒体资源，完成“岚县融媒体中心”建设，打造“新闻+政务+服务”中央厨房，更好引导群众、服务群众。五是提升全民健康服务质量。深入实施“健康岚县”战略，聚力抓重点、补短板、强弱项。持续推进医药卫生体制改革，完善县乡医疗卫生机构一体化改革运行机制，规范医疗集团运行管理。完善县内外“一站式结算”系统，确保贫困人口实际住院费用报销比例达到90%以上。落实农村非贫困人口大病救助政策，加强慢性病双签约服务，切实保障群众的政策性待遇，规范慢性病门诊用药报销管理，不断提高群众的满意度。落实“九个一批”人才战略，加大校园招聘力度，年内按增人计划招聘卫计人才，不断强化医疗人才队伍建设。积极推进新医院搬迁工作，力争年内投入使用。组建肾内科、泌尿外科，提升妇产科等科室医疗水平，全面提升县域医疗卫生服务能力。加大对传染病防控力度，落实疾病防控、卫生监督、计生和妇幼等公共卫生服务工作。健全药品监管长效机制，坚决维护人民群众身体健康。同时要抓好国防教育、人防和兵役工作，加强抗震设防、民族宗教、档案史志、妇儿工青、外事侨务及审计统计、老干老龄、对台气象等各方面的工作。各位代表，习近平总书记在新年贺词中指出：我们都是追梦人!2019年，有机遇也有挑战，大家还要一起拼搏、一起奋斗!我们要立足新时代民生需求的新变化，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，时刻把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，想群众之所想，急群众之所急，既量力而行又尽力而为，切实办好每一件民生实事，以实打实、心贴心的举措造福于民。今年，在全力办好省市确定的民生实事项目的同时，县政府承诺再为全县人民办好八件便民利民惠民实事：一是实施文化惠民工程，完成2229场农村公益电影放映和72场送戏下乡活动，更新升级167个行政村农家书屋图书;二是继续实施集中供热增容工程，提升供热服务水平，年内新增集中供热面积30万平方米以上，提高供暖普及率，改善群众用热需求;三是为全县17000余名中小学生免费发放素质教育地方教材用书;四是城区新建改建公厕6座，进一步方便人民群众;五是继续实施城区增亮工程，年内实现城区亮化全覆盖;六是年内新规划建成区小学1所，幼儿园1所，新投用幼儿园1所;七是优化城乡公交线路，加强城乡公交一体化管理，消除城乡公交空白点，年内把工业园区等公交盲点纳入公交线路;八是推进智慧城市建设，实现县城主城区免费WIFI公共网络全覆盖。 三、全面加强政府自身建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代，岚县高质量发展迈上新征程。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须始终围绕“忠诚、干净、担当”，恪尽职守，奋发有为，倾力打造人民更加满意的政府。一是对党忠诚，做到政治过硬。坚持以政治建设为统领，全面推进党的建设。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践。牢固树立“四个意识”，坚持“四个自信”，做到“两个维护”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终对党忠诚，做到政治过硬，切实把党的十九大精神转化为推动岚县发展的强大动力，不折不扣高效落实中央、省市县委各项决策部署。扎实开展好“改革创新，奋发有为”大讨论活动。始终与县委同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。二是依法行政，做到能力过硬。各级领导干部要不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，全面提高领导能力和执政能力，提高“八种本领”，做到能力过硬。要坚持用法治思维和法治方式履行职责，扎实推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。坚持依法科学民主决策，认真执行“三重一大”议事程序，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，运用法治思维推动政府工作。完善政府法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉及化解行政争议工作。三是担当作为，做到责任过硬。要树立正确政绩观，发扬求真务实、真抓实干的作风，以钉钉子精神担当尽责，真正做到对历史和人民负责，做到责任过硬。担当就是责任，要树立责任重于泰山的意识，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成。要大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。各级干部都要担在关键，干在实处，志在有为，走在前列，既出力又出彩，鼓励干事创业、争先创优、对标一流，推动更多工作进入国家省市一流，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，全力推动政府工作提速、提质、提效。四是勤政廉洁，做到作风过硬。要始终以人民为中心，深入基层一线，大兴调研之风，在倾听人民呼声、虚心接受人民监督中自觉进行自我反省、自我批评、自我教育，在服务人民中不断完善自己，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化权力运行制约，深化政务村务公开、财政预决算公开和绩效管理，严控“三公”经费。加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，推进审计监督全覆盖，打造“阳光政务”。用好“13710”等督查督办手段，完善考核奖惩激励机制，狠抓工作落实，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，改革创新风正劲，奋发有为正当时!伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来，干出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县干部群众，不忘初心，牢记使命，改革创新，奋发有为，为决胜全面建成小康社会、开创全县经济高质量发展新局面而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【阳泉招商】阳泉市政府工作报告

  2021年2月23日在阳泉市第十五届人民代表大会第六次会议上 阳泉市人民政府市长雷健坤 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段，是我市转型发展进程中极不寻常的五年。五年来，全市上下面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，推动全市经济稳中有进、稳中向好，转型发展呈现强劲态势，与全国、全省同步全面建成小康社会胜利在望，经济社会发展呈现新气象、迈上新台阶。 五年来，我们坚持深化供给侧结构性改革，综合实力显著增强。以供给侧结构性改革为主线，持续推进“三去一降一补”，淘汰煤炭落后产能1190万吨，先进产能占比达到83.6%，压减焦化产能60万吨。工业实现提质增效，规上工业企业由133户增加到221户，服务业稳定增长，进出口总额逐年扩大，经济由断崖式下滑向整体结构转型提升，地区生产总值从2017年开始触底反弹，到2019年年均增速6%，2020年增速为3.6%，与全省持平。 五年来，我们聚焦转型发展，新兴产业加速成长。大力实施“项目兴市”战略，累计实施项目1560个，完成投资1556.9亿元。西上庄500万吨现代化矿井项目开工建设，裕光2×100万千瓦电厂如期开工建设投运，西上庄2×66万千瓦电厂移出停建名单加快建设，百万千瓦级光伏领跑基地建成投运，新能源电力装机容量占比29.3%，较2015年提升19个百分点，千万千瓦级绿色电力外送基地雏型初现，一大批优质大项目为转型奠定基础。聚焦七大产业板块，新材料、新能源、新一代信息技术、新型现代服务业等“四新”产业快速发展。“十三五”期间，“四新”产业投资占比提高8个百分点，年均增长25.1%；新材料产业增加值年均增长12.8%，新能源产业年均增长16.7%，新型现代服务业年均增长7%，特别是新一代信息技术产业从无到有，年均增长11.7%；全市新兴产业工业增加值提高到2015年的1.42倍，年均增长7.3%，其中战略性新兴产业年均增长7.9%。与全省一样，我市转型发展入轨并呈现强劲态势。 五年来，我们全面深化改革创新，转型发展焕发活力。国企改革取得历史性突破，74户市属国企全部纳入改革范围，22户僵尸企业宣告破产，16户终结程序，盘活土地资产2500余亩，化解债务26亿元，1.3万名企业职工得到妥善安置。水泵阀门退城入园顺利启动，晋东燃气集团挂牌成立，59.9万户“三供一业”分离移交、维修改造创造阳泉经验。三个省级经开区全部获批，“一体两翼”布局全面完成，“三化三制”改革纵深推进，平台打造和标准化厂房建设取得突破性进展，开发区承载能力大幅提升。农村集体产权制度改革作为国家级整市试点任务全面完成。企业投资项目承诺制改革从开发区到全市域、从备案类到核准类全面推进。积极对接“一带一路”、京津冀协同发展战略。“阳泉-天津港-佛山”班列开通运行。新增国际友城、友好合作伙伴6对，创历史新高。创新能力明显提升，国家级科技企业孵化器2家、国家备案众创空间3家、国家级星创天地3家，各级各类双创基地20余家，双创平台质、量均处在全省第一方阵。高新技术企业总数达到96家、增加2倍。获得省级以上科学技术奖20项，是“十二五”期间获奖数量的2.5倍，其中国家科技进步奖2项。出台人才新政二十条，引进各类人才862人。 五年来，我们坚持城乡一体、绿色发展，城乡面貌焕然一新。坚持人民城市为人民，以“五城联创”为总抓手，聚力攻坚城市品质提升，成功赢得国家卫生城市、省级文明城市和全国双拥模范城荣誉称号，一批多年想建但未建成或新建工程建成投用，市博物馆、规划展览馆、文化馆、群艺馆、射击射箭馆、蔬菜果品批发市场正式运营；一批影响城市面貌的钉子户、烂尾楼得以拆迁，旧貌换新颜；一批久拖未完的道路工程，如漾泉大道一期、洪城北路、平阳街等建成通车；阳泉人民翘首以盼的阳大铁路、综合交通客运枢纽、汽车客运南站建成投用，实现了群众多年所思所盼；桃河、义井河湿地公园建成投用，成为城市新的风景线。生态新城完成起步区城市设计，引入万达广场、奥特莱斯等大型商业综合体，中央森林公园起步区开建，新城进入实质性开发。老城以创建国家卫生城市为统领，维修主次干道、背街小巷175条，新建改造公厕313座，新建城市管网1578公里，新修市政道路42.3公里，新增绿化面积157.8万平方米。市区环卫实行市场化外包，组建成立城市管理局，城市管理体制实现重大变革。优化城乡路网结构，城乡基础设施、公共服务一体化推进，累计建设“四好农村路”2988.6公里，实施“太行一号”旅游公路275.9公里，启动国道207/307绕城改线、国道239郊区段改线、国道338和239盂县段改线等一批重大工程，城乡道路更加通达顺畅。坚持城乡供热、供水、供气一张网，完成城南广阳路、郊区北部供热管网工程，集中供热面积达到4100万平方米，煤改电、煤改气、煤改甲醇完成27万户，基本实现散煤全域清零。建成区9条黑臭水体全部消除，市区污水实现全收集处理，县城污水处理率达80%以上，全市垃圾收运体系覆盖的行政村比例达92%，改造农村户厕20484户，建成农村垃圾中转站28座，594个村达清洁村庄标准，“村村通客车”全部实现，中心城市、县城和重点镇基础设施公共服务配套实现深度互联互通。现代特色和功能农业大力发展，一二三产加快融合，农业质量效益和竞争力明显提高。 五年来，我们攻坚克难，补短板强弱项，三大攻坚战取得决定性胜利。强化军令状、交总账意识，以绣花功夫精准施策，累计实现2.7万建档立卡贫困人口脱贫摘帽， 130个贫困村全部退出，脱贫攻坚决战完胜。面对两次被生态环境部约谈的严峻形势，久久为功开展蓝天、碧水、净土保卫战，大气污染防治彻底打了翻身仗，9项约束性指标全部超额完成，市区优良天数比例达到69.9%；PM2.5平均浓度降到46μg/m3，在“2+26”城市排名由倒数后三进位到正数前十；单位GDP二氧化碳排放较“十二五”末下降26.6%，超额完成省定任务。国考断面劣V类水质全部退出，成为全省唯一一个国考、省考断面全面实现优良水质的地市。受污染耕地和污染地块安全利用率达到100%，20座矸山生态恢复治理示范工程全部完成。建成区公交、出租车全部更新为纯电动新能源汽车，运输结构调整三年工作任务圆满完成，全省排名第一。严密筑牢风险防控底线，规范政府债务行为，成功化解阳泉城商行风险，三家农信社全部改制为农商行，守住了不发生区域性金融风险的底线。 五年来，我们始终以人民为中心，全力改善民生社会事业。民生支出占财政支出比例持续保持在80%左右。大力推进“人人持证、技能社会”建设，累计培训7万余人次，城镇新增就业人数累计超过12.4万人。城乡居民人均收入分别增加8604元和5016元。社会保障制度实现全覆盖，城乡居民基本医疗保险制度全市整合运行，城乡低保标准每人每月分别提高156.5元、170.5元，企业退休人员待遇实现“十六连调”。实施基础教育“六个领先”发展行动计划，全面推行“县管校聘”“校长职级制”改革，职业教育改革扎实推进。“三特兴医”工程稳步推进，公共卫生服务体系进一步完善。文化体育事业蓬勃发展，圆满承办第二届全国青年运动会射箭比赛和第二届环太原国际自行车赛太行赛段比赛任务，成功举办“太行深处有人家”乡村旅游创意大赛，平定武迓鼓《保卫娘子关》荣获全国第十八届群星奖，现代戏《泥火情》荣获山西省杏花奖，《铁血阳泉》和《三矿》分别获得全省“五个一工程”特殊贡献奖和优秀作品奖。棚户区改造基本建成4.1万套，涉及10余万居民的不动产登记历史遗留问题取得重要突破。大力发展养老服务业，农村老年日间照料中心覆盖率87.2%。“三零”单位创建扎实推进，安全生产形势持续好转，煤炭百万吨死亡率全省最低，扫黑除恶专项斗争成效显著，平安阳泉建设纵深推进，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。 五年来，我们持续加强政府自身建设，治理效能得到提升。自觉扛起全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，五年共办理人大代表建议965件、政协提案1647件，推动出台地方性法规9件。“一枚印章管审批”全面启动，营商环境进一步优化，市级累计取消下放权力事项229项，审批时限平均压缩66%，先后四次向阳泉经开区赋权1364项。新开办企业实现“一日一次办结”，工程项目审批时限平均压缩20.7天。数字政府加快建设，政务数据资源共享进入全省第一方阵。市县两级及经开区全部启用新政务大厅，“互联网+政务服务”加快推进，企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”体验感、获得感明显提升。 五年来，民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业取得新进步，国防动员、人民防空、双拥等工作取得新成绩，各项事业呈现新气象。 2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们在中央及省委、市委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，聚焦“六新”，夯实“六稳”，抓好“六保”，众志成城、攻坚克难，各项工作都取得了明显成效。 一是全力应对疫情冲击，争先进位取得新突破。坚持人民至上、生命至上，精准施策，严格管控，全力救治4名确诊患者，较早实现“双零”目标。组织88名优秀医护人员紧急驰援湖北。黑热病得到有效控制。积极应对疫情冲击，有序复工复产、复商复市、复学复课，出台各类纾困政策，经济社会恢复好于预期，主要经济指标全部实现进位，为历年来最好。 二是聚焦转型谋“六新”，项目建设取得新进展。坚持“项目为王”理念，狠抓项目谋划、招引、建设、保障，成功引进投资百亿规模的中国时尚科创产业城等一批支撑转型的大项目好项目，中国纺织工业联合会授予我市“中国纤维新材料产业示范基地”称号。全年签约项目121个，总投资684.7亿元，完成省定任务的142.4%，当年开工项目103个，当年开工率85.1%，进入全省第一方阵。落实六项常态化推进机制和“四个一”领导包保机制，滚动开展“三个一批”“六晒六比”活动，高品质蓝宝石长晶及晶加项目从接洽到开工仅用36天，创造了我市招商项目建设的新纪录，阳煤化工氢能重卡示范加氢站揭牌投运，煤层气制备金刚石、飞轮储能等项目正式投产。娘子关成功创建国家4A级景区。全市固定资产投资增长10%，工业技改投资增长18.3%，工业投资增长28.7%、位居全省第二。 三是全力夯基垒台，创新生态建设呈现新气象。召开全市科技大会，实施“四大工程”，强化“四大保障”，构建起具有阳泉特色的创新生态制度框架。创建国家创新型城市纳入省部会商。智创城7号正式挂牌，引入中关村软件园团队运营。高新技术企业新增29家，规上工业企业研发活动实现全覆盖，规上工业R&D经费增速全省排名第一。立足产业链部署创新链，清研先进制造产业研究院科创中心落户我市。成功举办智能物联网前沿科技、先进制造技术与新材料、遥感大数据等三个全国性论坛。百度创新中心成功备案国家级众创空间，华阳新材料（气凝胶）工程研究中心获批省级工程研究中心，实现零的突破。 四是推动全面深化改革向纵深发展，转型释放新活力。开发区“三化三制”改革加速提质，阳泉经开区与郊区的管理职责进一步理顺。全市开发区累计打造平台3300亩，建成标准化厂房50万平方米，出让标准地25公顷，工业投资增长85.7%，转型项目投资占工业投资比重达到88.7%，实际利用外资增长41.1%，“四上”企业数量增加19.3%，高新技术企业数量增加15%，产出强度达到273.9万元/亩，进一步发挥出转型综改主战场作用。持续深化国资国企改革，僵尸企业市场化法治化出清，市服装工业公司、市药材公司、华龙超市完成重组焕发生机，187户企业基本完成公司制改革，国有企业退休人员社会化管理提前完成移交任务，深化国资监管体制改革，全面开展企业“六定”，提升企业治理现代化水平，企业内设机构减少35%，中层人员职数压缩40%，企业管理人员总数压缩35%。能源革命综合改革、县乡医疗卫生机构一体化改革、教育体制改革等顺利推进。 五是一年接着一年干，一件接着一件办，民生社会事业有了新改善。优先保障民生投入，10件民生实事基本完成。就业形势稳定，职业技能培训2.7万人次，贫困人口持证上岗走在全省前列，实现城镇新增就业2.2万人，城镇登记失业率低于省定控制目标。成功举办全市首届职业技能大赛。娘子关跑马排习俗入选国家非遗，阳泉响搨荣获“最受欢迎的中华十大绝技”称号。建设认定21所普惠性幼儿园，改造完成10所农村寄宿制学校。大力开展爱国卫生运动，着眼医疗基础设施补短板，市中心医院新建、市三院改造、市疾控中心迁建、市中医院发热门诊改造等项目快速推动，核酸检测能力全面提升。城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元。文化惠民工程深入开展，免费送戏下乡695场。现代晋剧《铸城》入选省重点舞台艺术作品扶持剧目。社会足球场地设施建设任务完成率全省第一。老旧小区改造开工82个，农村危房改造全面完成。扎实推进安全生产专项整治三年行动、城乡建筑领域安全隐患专项排查整治等专项行动，安全生产考核全省第二。我市被命名为全国禁毒示范城市，社会秩序保持和谐稳定。 各位代表！五年来，我们经历了经济下行压力加大和新冠肺炎疫情冲击等重大考验，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市干部群众奋力攻坚、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、公安干警和中央、省驻地单位，向所有关心支持阳泉改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市转型发展仍处于负重前行、爬坡过坎的阶段，发展不充分不平衡不协调的问题仍很突出，体制性结构性素质性矛盾尚未得到根本解决，新兴产业基础薄弱，创新动力不足，改革尚需深入，生态环境成果脆弱，民生社会事业还有不少短板弱项。对这些问题，我们必须予以高度重视，加大工作力度，采取有效措施，努力加以改进。 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务 “十四五”时期，是我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我市与全省同步实现转型出雏型的关键时期。要确保实现“十四五”战略目标，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，立足新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以改革创新为根本动力，以促进人的全面发展为根本目的，围绕“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城”目标，聚焦“三城两区一基地”定位，统筹发展和安全，努力实现高质量高速度发展，不断在“六新”上取得突破，确保实现转型出雏型，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，高质量谱写阳泉“十四五”时期转型发展新篇章。 到“十四五”末，我市经济社会发展要实现以下主要目标：实现转型出雏型的重要阶段性战略目标，晋东区域中心城市的地位显著提升，山西省东向开放引领区地位形成。经济发展实现新跃升，传统产业实现转型升级，新兴产业贡献不断增强，七大产业板块集群效应显现，三次产业结构由“三二一”向“二三一”转变。创新能力再上新台阶，全国智慧城市试点、智能物联网应用基地试点取得重大进展，国家创新型城市创建成功。改革开放取得新突破，综合配套改革不断深化，营商环境迈入全省第一方阵，区域开放合作的新高地基本构筑。生态文明达到新水平，一体治山治水治气治城成效显著，绿色生产生活方式深入人心，经济社会发展全面绿色转型。城乡融合迈出新步伐，城乡融合发展全省领先，乡村振兴战略深入推进，现代时尚城基本建成，晋东区域中心城市地位充分彰显。在此基础上，经过持续努力，到2035年全市经济实力大幅跃升，经济增速在全省位次稳步前移，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。 “十四五”规划《纲要（草案）》已经印发各位代表，这里对重点任务作简要报告。 （一）打造一流创新生态，培育转型发展强大动能。以创建国家创新型城市为统领，深入实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略，全力打造具有阳泉特色的“湿地型”创新生态。 （二）聚焦“六新”突破，加快构建现代产业体系。全力打造七大产业板块，加快构建以战略性新兴产业为主导、传统产业改造升级为基础、数字化为支撑、现代服务业融合发展的现代产业体系。 （三）坚定实施扩大内需战略，全面融入新发展格局。紧紧扭住扩大内需这个战略基点，发挥消费基础性作用和投资关键性作用，推动消费升级和产业升级互促共进，为转型发展拓展战略空间。 （四）深化体制机制改革，激发转型发展内生动力。发挥重大改革的突破性、先导性、牵引性作用，率先构筑全面转型新体制，推动有效市场和有为政府更好结合，促进改革和发展深度融合、高效联动。 （五）推动城乡深度融合，打造晋东区域中心城市。以创建城乡融合发展示范市为引领，完善城市综合功能，加强城乡基础设施互联互通，全面改善城乡人居环境。 （六）夯实农业农村发展基础，全面推进乡村振兴。大力实施农业“特”“优”战略，实施乡村建设行动，深化农村改革，巩固脱贫攻坚成果，加快实现农业农村现代化。 （七）实施全方位开放合作，打造山西向东开放前沿。以构建开放型经济为引领，着力融入大战略、开辟大通道、打造大平台、开展大交流，构建全方位、宽领域、多层次、高水平的开放新格局。 （八）实施文化兴市战略，熔铸阳泉发展软实力。充分挖掘和利用我市优秀传统文化、红色文化资源，加强文化系统性保护传承，繁荣发展文化事业和文化产业，建设文化强市。 （九）深入践行“两山理论”，打造晋东生态经济核心区。统筹山水林田湖草系统治理与生态功能保护修复，全方位全地域全过程开展生态环境保护，推动形成绿色生产生活方式。 （十）创造高品质生活，更好满足人民对美好生活的向往。办好民生实事，完善教育、医疗、社保、养老等基本公共服务，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。 （十一）统筹发展和安全，建设更高水平平安阳泉。落实国家安全战略，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。 各位代表，重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城，承载着全市人民对阳泉未来的美好向往。我们将脚踏实地加油干、一张蓝图绘到底，全力以赴抓好落实，奋力实现“十四五”转型出雏型的战略目标！ 三、2021年工作安排 2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是我省转型出雏型的开局之年，也是我市高质量转型发展的关键一年。做好今年工作，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，统筹改革发展稳定，加快转型蹚新路步伐，推动补考进位取得好成绩，全力办好市委提出的“五件大事”，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”开好局、起好步。综合考虑各方面因素，今年全市地区生产总值增长8%，力争在实际工作中取得更好成绩，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8%以上，城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，规上工业企业研发经费投入增长20%以上，制造业增加值占规上工业比重比上年提升2个百分点。各项约束性指标确保完成国、省下达任务。 今年，要重点抓好以下九方面工作。 （一）精准用力抓项目，夯实转型支撑 要突出项目建设主抓手。今年计划实施项目325个，年度计划投资415.6亿元，重点推进65个省市重点工程、50个标杆产业项目、10大标杆基础设施项目。产业项目方面，要加快推进中国时尚科创产业城6万吨氨纶纤维和35万吨差别化聚酯纤维、气凝胶二期、高品质蓝宝石长晶及晶加、高端锻造镁合金汽车轮毂、百度云计算二期、中电信创数字经济产业园等“六新”产业项目建设，加快推动西上庄煤电、坤宁煤业等传统产业大项目形成更多的投资实物量，确保产业投资增速达到20%以上，占比达到50%以上。重大基础设施项目方面，聚焦承载升级和城乡融合，加快推动龙华口调水工程，建设我市备用水源地，启动文化中心、体育中心、职教中心等重大项目前期，实施一批城市更新、老旧小区改造等项目，加快布局一批交通路网、智慧停车、充电桩、污水处理等设施项目，全面提升城市综合功能和辐射力。社会民生项目方面，围绕教育、医疗、住房等领域，实施一批中小学改扩建、医院新建改建、生态修复治理等补短板项目，筑牢高品质生活基础。 要提升产业项目承载力。聚焦阳泉经开区、平定经开区、盂县经开区、矿区产业集聚区四大产业项目主战场，实施基础平台“569”工程，打造5000亩产业平台，建设60万平方米标准化厂房，出让900亩标准地；实施项目建设“311”工程，谋划建设3个总投资超30亿元的龙头项目、10个总投资超10亿元的产业项目、100个投资项目，实现项目数量、质量、总量、体量全方位突破。 要提高项目招引精准度。围绕重点产业发展方向，把招大引强作为培育产业链的核心、招商引资的重点，盯住产业链头部企业、行业领军、大型央企，主动上门对接，开展产业链招商，努力引进一批支撑产业转型需要的龙头项目，做强产业链，打造新集群。要优化招商引资服务流程，推行首问责任制、审批代办制，把招商引资的功夫下在签约后，实行全流程跟踪协调服务。 要强化要素保障优服务。全面实施产业链“链长制”，由市级领导担任链长，领导领衔，分链施策。推行重大项目专班制，由市县领导领办，常态化开展精准调度，分级分类解决项目建设全生命周期的难题。坚持全要素保障，深化政银企合作，今年的专项债要重点向成熟的项目倾斜；优化土地指标供给，采取容缺受理等方式，优先解决能开工的项目用地问题；用好战略性新兴产业0.3元电价优势，重点支持新兴产业发展。持续开展“三个一批”“六晒六比”“亮晒比”活动，一季度狠抓项目前期工作和开复工调度，落实六项常态化工作机制。用好“项目跟踪服务”APP，建立科学高效的项目建设考核办法，发挥好考核的指挥棒作用。 在抓投资的同时要深入实施消费升级行动计划，积极推动万达广场、奥特莱斯等商业综合体项目建设，打造新城核心商圈，高标准推进商业街区建设。支持实体商业数字化智能化运营，大力发展“互联网+”等新业态新模式。培育流通企业主体，优化消费环境。要重点扩大县乡消费，出台促消费新政策，进一步释放消费潜能。 （二）切实把创新摆在核心地位，增强转型内生动力 以成果转化为突破，培育创新领军企业。围绕重点产业和重点企业，梳理关键核心技术和共性技术动态清单，采取竞争择优、定向委托等方式，开展关键共性技术研发攻关行动。扩大规上工业企业研发活动全覆盖成果，继续加大研发费用投入。坚持“一企一策”发展壮大高科技领军企业，形成大中小接续创新、强中弱梯次推进的创新主体培育体系。今年再培育高新技术企业45家。 以平台建设为突破，打造创新集聚阵地。按照“一城、一院、多室、多中心”架构，智创城7号要充分发挥双创引领作用，力争吸引30家以上企业入驻。正在筹建中的阳泉产业技术研究院要发挥好集聚优秀平台和人才的作用，为七大产业板块提供有力研发支撑。加强与国内重点高校对接，建立产学研用协同创新平台。出台加快新型研发机构发展的政策，培育发展“四不像”新型研发机构。集中资源支持“一本两专”的重点学科发展，搭建各类实用性技术转化平台。力争今年建成省级重点实验室1家、省级技术创新中心2家，实现“双零”突破。 以人才引育为突破，壮大创新人才队伍。落实好人才新政二十条，对标先进地区，研究出台更具吸引力的人才引进政策。探索聘任制公务员担任科技专员模式。加大柔性引才力度，通过项目合作、联合建立研发机构等方式，一事一议，专人专议，引进一批高端团队、周末专家。探索建立专业技术人才市政府特殊津贴制度。坚持人才引进和培养“双轮驱动”，大力培育本土人才队伍。建立高端人才“一对一”服务机制，解决好住房安居、配偶安置和子女就学问题。 以科技金融为突破，强化创新要素保障。逐步扩大高新技术产业股权投资基金规模，充分发挥财政资金撬动作用，引导金融资本、社会资本向科技创新领域集聚。用好“科创贷”，为成长期科技创新企业提供精准金融服务。支持金融机构开展知识产权质押融资服务。进一步完善落实企业R&D经费投入奖励机制，鼓励创新主体加大研发投入。 （三）坚持以“六新”突破为主攻方向，加快构建现代产业体系 做强做大新兴产业。新材料产业要用好“中国纤维新材料产业示范基地”这一国家级金字招牌，深化与山东如意、浙江荣盛等行业领军龙头的战略合作，一体化打造“煤炭纤维纺织时尚”全产业链生态。加快推进中国时尚科创产业城6万吨氨纶纤维、35万吨差别化聚酯纤维项目建设，确保年内部分投产达效。以日昌晶为龙头，延伸上游高纯度氧化铝和下游光电产业项目，发展半导体新材料全产业链，打造国内有影响力的蓝宝石晶体生产加工基地。气凝胶产业要加快延伸下游产业链，进一步扩大市场应用。加快推进平定320万只高端锻造镁合金汽车轮毂及2.5万吨镁合金板材深加工项目，发挥龙头引领作用，加强与华阳30万吨电解铝产业链合作，谋划镁产业小镇。加快推进欧贝姆等钙基新材料项目，围绕终端产品，在深加工上下功夫。同时，还要抓好贝特瑞人造石墨、西格里泉海碳素、煤层气制备金刚石、新睿磁材高性能软磁等新材料产业集群，实现新材料产业链向中高端延伸。新一代信息技术产业要紧紧抓住国家部署大数据协同创新体系的战略机遇，积极争取建设大数据中心国家枢纽节点，加速布局5G基站、云计算、数据中心、工业互联网等信息基础设施，丰富场景应用，重点支持一批以智能交通、智慧教育、数字矿山为代表的产业数字化示范项目，加快中电信创数字经济产业园建设，形成数字经济产业强劲引领态势。新能源产业要聚焦碳达峰、碳中和机遇，持续提高新能源和可再生能源占比。加快推动盂县龙华口风光水火储一体化示范、华阳多能互补等龙头项目，提高区域电网稳定运行能力。大力发展新能源装备制造及维修服务业，加快推进华阳光伏板组件项目。抢占氢能源产业发展先机，积极参与燃料电池汽车示范城市群建设，深化与雄韬等企业战略合作，重点布局氢燃料电池、氢能重卡等示范项目。节能环保产业要依托煤矸石、脱硫石膏、粉煤灰等大宗固废存量优势，加快推进循环经济产业园、装配式建筑产业基地、金圆绿色建材等龙头牵引项目，谋划布局可降解塑料项目，推动节能环保装备制造集群发展。现代物流产业要放大晋东区域交通枢纽优势，推进物流节点体系和商贸物流平台建设，加强“公转铁”、公铁联运，加快亿博智能港多式联运、双业融合服务集聚产业园等项目建设。要以县区冷链项目为载体，加快构建冷链运输体系，增强现代物流综合服务能力。文旅康养产业要积极融入全省“三大板块”，扩大“游阳泉·读历史”品牌影响力，做强娘子关、藏山、百团大战遗址公园三大品牌。设立文旅产业发展专项基金。加强革命文物的保护利用，推进市委市政府旧址修缮和阳泉记忆·1947文化园建设。加快推进娘子关生态文化旅游示范区创建。全面启动重点县区国家全域旅游示范区创建，“太行一号”旅游公路阳泉段要基本贯通，建成一批“城景通、景景通”示范段。深耕“中国古村游阳泉”特色品牌，今年重点推进27个省级乡村旅游示范村和8个省级旅游扶贫示范村。做好国家长城公园阳泉段保护修缮。融入“夏养山西、康养山西”品牌战略，以功能农业、养生砂器、太行山水相融合，做强做优康养产业。 改造提升传统产业。煤炭产业要加快推进西上庄煤矿、盂县坤宁煤矿建设，积极推进64个采掘工作面智能化改造工程。以标准化评级为抓手，推进煤炭洗选行业产业升级。电力产业要响应国家能源转型和绿色发展要求，与国内省内龙头能源企业谋划布局风光水火储一体化项目，加快电源点布置，提高阳泉电力外送能力。耐火产业要坚持精深专特方向，推动整合重组，培育龙头骨干，重点开发节能、环保、高效、功能性新型耐火材料产品，实现集聚发展。煤机装备制造要发挥华鑫、华越龙头带动作用，提升煤机系统集成能力和技术创新能力，探索基于5G的人工智能煤机装备制造，促进煤机制造向智能化、绿色化转型。 大力发展特色产业。紫砂产业要以打造“中国砂器之都”为引领，做好工艺传承，加强产品开发，加大资金扶持力度，规划建设砂器文化产业园，不断提升“南宜兴·北平定”知名度。药茶产业要紧抓我省打造中国第七大茶系的难得机遇，以冠山连翘茶为主打，努力打造山西药茶拳头产品。同时，紫砂、药茶产业要一体化融合发展，科学编制发展规划，支持龙头企业发展壮大。文创产业要以文促旅、以旅彰文，打好特色牌，加快郊区文化创意产业园、西锁簧非遗小镇等项目建设，深度开发珐华器、刻花瓷、煤雕、面塑等具有阳泉特色的文创产品。 （四）深化改革扩大开放，为转型增活力 深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，深化国资监管和国有资本投资运营体制改革。支持融盛集团做实做强。全面完成党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。做好僵尸企业处置扫尾工作。深化一般竞争性领域市属国企改革，对未退出的企业按照同类、上下游整合的方式，实施授权管理和整合重组。集中力量开展“三供一业”工程质量提升年活动。深化企业“六定”改革，完善现代企业制度，提升企业管理水平。加快解决国有企业分离办社会职能历史遗留问题。积极推进县区国企改革，确保市县同步进入全省第一方阵。 深化开发区改革。加快复制省综改示范区制度成果，盂县经开区要在一季度高标准完成“三制”改革任务，平定经开区进一步深化和华阳集团管运分离改革，阳泉经开区要以更加开阔的国际视野推动市场化专业化改革。根据企业项目需求实施动态赋权，确保开发区行政审批事项办理与市级同权，实现更多事项“区内事、区内办”，打造全省领先的开发区营商环境。强化土地、用能等要素保障，加快平台打造，完善基础设施，提升项目综合承载能力。强化对重点工作与关键指标考核，今年全市开发区省定考核指标要力争进入全省前十，主要指标增速达到50%以上，签约项目增速不低于30%。 推进财税金融改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”总体要求，严格厉行节约，优化支出结构，党政机关要带头过紧日子。要最大限度争取中央和省级财政支持，增强重大战略任务财力保障。完善金融支持高质量转型发展的长效机制，深化金融改革，创优金融生态，服务实体经济。有效防范化解金融风险，妥善化解政府性债务，保障全市金融稳定。深化政银企合作，加强普惠金融和融资担保体系建设，推动中小微企业贷款“扩面、增量、降本”。 此外，要抓好国家、省各类试点工作，按照省委、市委安排，扎实开展好医疗、教育、文化、科技等领域体制机制改革，探索实施市县转型综合配套改革。 全面扩大开放合作。主动对接国家、省重大战略，发挥我市区位优势，精准承接京津冀、环渤海、长三角、珠三角产业转移，加快融入雄安新区1小时经济圈，强化产业链供应链合作。积极参与“一带一路”建设，组织企业参加进博会、广交会、服贸会、亚欧博览会、东盟博览会等涉外展会，充分利用国际友城资源，支持企业开拓国际市场，提升出口贸易水平，鼓励我市更多特色产品进入国际循环，力争全年进出口增长15%以上。 培育壮大市场主体。深入实施“双阳”战略，支持华阳集团转型发展，加强地企合作，联手推进项目建设。认真落实省市支持民营经济发展要求，严格执行减税降费等惠企政策，坚决清理政府部门、国有企业拖欠民营企业账款。制定新生代企业家培训计划，加强企业家队伍建设，全力以赴做好民营企业培育、扶持和服务工作。要广泛开展双创活动，提升中小企业发展能力。畅通政企沟通渠道，建立企业投诉办理机制，完善市级领导联系企业家常态化沟通服务机制。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，全年规上工业企业净增60家以上。 （五）加快推进城乡一体化，建设全省城乡融合发展示范市 立足晋东区域中心城定位，全面提升承载功能。聚焦城市新定位，重点抓好九件事。一要巩固提升创卫成果，持续开展城市环境综合整治，深化“两下两进两拆”专项整治，平定、盂县要加快推进国家卫生县城创建。二要高标准编制完成市级国土空间总体规划，进一步完善中心城区发展规划、生态新城起步区城市设计、城市综合整治风貌设计等引领性专项规划，强化城市重点路段两侧风貌管控，抓紧开展修建性详规及风貌设计。三要优化城乡路网结构，治理城市拥堵，推动绿色出行。继续实施国道207、307、239、338改线工程。积极推进交通强国试点，谋划阳大铁路直达运营，启动石太高铁前期研究，尽早启动城市轨道交通项目。加强与社会资本方合作，推动ETC智慧停车国家试点早日建成。完善城市路网，加快洪城路北延、宁波北路北延、平阳街西延、中环快速路西南环东段等道路工程。打通微循环，加大老旧街巷、片区改造进度。四要加快老旧小区改造，年内新开工172个小区，推动既有住宅加装电梯，年内完成30部，做好试点示范，加大居住社区建设力度。五要高标准在生态新城核心起步区打造城市客厅，加快中心医院、文化艺术中心、体育中心及中央森林公园等项目建设进度。六要进一步完善城市基础设施配套，完成雨污分流改造任务，实施狮脑山遗址公园健身步道建设，开展城市道路桥梁病害治理工程，加快污水处理厂PPP项目和桃河中水管网建设，开工建设医疗废物处置中心和餐厨垃圾有机废物综合处理厂，加快循环经济产业园基础设施配套建设，推动垃圾分类管理。七要用好“中共创建第一城”品牌，编制历史街区、片区保护性规划，加快重点遗址保护性修复，延续文脉，留住城市记忆。八要提高城市管理水平，加快智慧城市建设步伐，促进城市管理“一网统管”。九要争创全国文明城市，以此为抓手进一步提升市民素质，增强城市魅力。 立足农业农村现代化目标，全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持现有帮扶政策总体稳定，有效衔接乡村振兴，实施乡村建设行动，抓好四个重点。一要抓产业。稳定粮食生产，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。推进“菜篮子”工程，保障主要农畜产品供给，新建改建设施农业1000亩、优质水果基地5000亩，稳定生猪生产规模。深化农业供给侧结构性改革，推进华北奕丰生态农业公园、平定鹊山农产品加工产业园、千亩坪现代农业产业园等项目建设。实施农业“特”“优”战略，发展“六品”精深加工产业，打造“一村一品”特色经济，培育壮大龙头企业，重点开发富硒、有机功能食品，推动现代农业规模化、园区化、品牌化发展。二要抓环境。坚持连片打造、集中示范，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，今年集中打造平定娘子关、盂县滹沱河沿岸、郊区河底燕龛3个片区。全面推进2000人以上建制镇生活污水处理设施建设，完成卫生厕所改造1万座以上，农村生活垃圾有效治理的行政村比例达到95%以上，逐步推进城乡环卫一体化管理。以农村自建房等六类房屋为重点，全面开展城乡建筑领域安全隐患排查整治，加快建立农村房屋管理长效机制，统筹推进农村乱占耕地建房集中整治。三要抓改革。做好农村集体产权制度改革后半篇文章，以集体资产股权赋权活权为重点，研究探索股权占有、收益、抵押、担保、继承和有偿退出等机制。四要抓治理。推广郊区国家级乡村治理体系建设试点经验，完善村社治理“三治融合”新体系，加强村级民主、规范村务管理工作，深入推动移风易俗，培育形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （六）加强生态修复与环境治理，实现绿色转型 统筹“两河四山一泉域”生态修复治理。坚持山水林田湖草系统治理，完善以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，科学编制矿产资源保护和开发利用规划。始终保持打击非法违法采矿高压态势。持续开展国土绿化，重点实施一批造林绿化、生态修复工程，一体推进绿化彩化财化，确保增绿增景增收。以环城、乡村、通道绿化为重点，年内要新增环城绿化1900亩、荒山造林6万亩，建成区绿化覆盖率达到38.9%以上。加大推进矸山治理力度。持续实施历史遗留矿山生态修复工程，年内至少完成生态修复5000亩。 深入打好污染防治攻坚战。一体推进治山治水治气治城，坚持方向不变、力度不减，推动实现减污降碳协同效应，倒逼经济高质量转型发展。持续改善空气环境质量。抓好细颗粒物和臭氧协同控制，强化“降尘、治企、控煤、管车、应对”五项措施，确保降尘量稳定好于国家标准，工业企业污染物稳定达标排放，清洁取暖改造成果巩固提升，加强应急响应，强化联防联控，基本消除重污染天气。持续提升水环境质量。统筹“五水综改”，探索建立生态补水机制，保障白羊墅、辛庄国考断面生态基流。持续开展清河专项行动和入河排污口排查，实施桃河河底生态修复治理，推动老窑水治理，确保地表水国省考断面水质逐步好转、稳定达标。持续推进土壤污染治理。有效防控土壤污染风险，完成水土流失治理面积14.25万亩。 加快形成绿色生产生活方式。深入开展能源消耗双控行动，严格管控燃煤总量、质量。推进资源节约循环利用，加快建设国家级资源综合利用基地。加大可降解制品推广使用力度，7月1日起全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品。加快布局充电桩及智慧停车场等基础设施建设，全域推广新能源汽车。开展绿色生活创建活动，深入推行垃圾分类，积极申报创建国家级公交都市，让简约适度、绿色低碳成为阳泉新名片。 （七）以高品质生活为美好愿景，加快提升群众获得感幸福感 全力推进“人人持证、技能社会”建设。持续扩大持证覆盖面，优化技能人才结构。举办第二届全市职业技能大赛。打造木子管家等一批具有阳泉特色的劳务品牌，做好劳务输出工作。完善公共就业服务体系，抓好重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。鼓励新业态就业，拓展创新创业空间，以创业带动就业。持续落实援企稳岗措施，支持企业发展。 办好人民满意的教育。按照“就近就便服从就优”原则，调整优化学校布局。适应新型城镇化需要，增加城镇中小学学位供给。年内新建改扩建乡村寄宿制学校18所。谋划建设职业教育园区，做好职业技术学院重组合并后半篇文章。以国家智慧教育示范区为目标全面启动创建工作。坚持立德树人、五育并举，精心打磨阳泉基础教育“心行”品牌。全面完成中小学教师县管校聘和校长职级制改革。加大政府激励性投入，增强学校办学活力，巩固阳泉教育优势，打响阳泉教育品牌。 全面建设健康阳泉。加强公共卫生服务体系建设，加快推进三院改扩建、市疾控中心搬迁、中医院改扩建等项目，加强县区医院硬件基础设施建设，健全四级医疗卫生体系。深化“三特兴医”等医疗体制改革，加强重点专科建设，推进城市医院对口帮扶和医联体建设，促进优质医疗资源下沉。开展爱国卫生运动和全民健身活动，大力推进百姓健身场地等公共体育设施项目建设，申办娘子关杯国际女子半程马拉松、百团百里越野赛等精品赛事。依托中医药中医院特色优势，进一步挖掘中医药资源潜力。 健全社会保障体系。提高城乡最低生活保障标准，完善工伤保险制度体系建设。深化医疗保障制度改革，做好区域点数法总额预算和按病种分值付费国家试点工作。继续做好社会救助、社会福利、慈善、优抚安置等工作。完善住房保障体系，抓好保障性住房建设和住房租赁综合服务。加快解决不动产登记历史遗留问题。积极应对人口老龄化趋势，不断完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。实施城镇社区养老幸福工程，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。 大力发展文化事业。繁荣艺术创作，抓好文艺精品创作演出。完善公共文化服务，推进基层综合性文化服务中心上档升级。实施文明守望工程，加大文物保护利用力度，加强非遗传承人、工艺美术大师培训培养。持续开展送戏下乡、送文化到基层活动。用好“中共创建第一城”IP资源和刘慈欣文化名片，塑造城市文化品牌。 各位代表，今年市政府将围绕促进人的全面发展，在认真办好省定11件民生实事的基础上，再新增3件，即继续提高城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准、建立实施城乡居民补充养老保险制度、加大对全民健身器材的配备更换力度。办好这些民生实事是我们的职责，我们一定一抓到底、办好办实！ （八）深化“三零”单位创建，提高社会治理能力和水平 持续织牢疫情防控安全网。针对疫情防控形势变化，打好常态化疫情防控持久战。压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人物同防，扎紧扎牢疫情防控每一道防线。严格重点人群、重点场所、重点卡点管控，不折不扣抓好防输入工作。完善医疗机构、隔离点等重点单位和人员密集场所防控长效机制，开展科学防疫知识宣传引导，养成健康文明生活方式。加强核酸检测能力和医疗物资储备，加快提升县级公立医院重大疫情应对处置能力。推进重点人群疫苗接种工作，确保应种尽种。 坚决守住安全生产底线。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，按照“四铁”要求，实现专业培训全覆盖，强化“四不两直”安全巡查和专项检查。压实各方责任，全面推行安全生产承诺制度和一案双查制度，严格落实“黑名单”和联合惩戒措施。深入开展安全生产专项整治三年行动，严格执行煤矿安全生产特别规定和监督专员制度，切实加强煤矿、危化品、城乡房屋、人员货物密集场所、地质灾害、森林防火等重点行业领域安全隐患排查整治工作。加快应急指挥平台建设，完善安全生产和自然灾害风险监测预警系统，不断提高应急救援和防灾减灾能力。 高水平推进平安阳泉建设。巩固和拓展扫黑除恶专项斗争成果，依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚决打击新型网络犯罪，保持社会和谐稳定。加快推进综合检验检测中心建设，加强食品药品安全监管，做好交通安全工作，全力维护社会安定。 提高社会治理水平。深化“三零”单位创建，健全“三治融合”和“三社联动”模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解，积极推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，构建社会矛盾综合治理机制。持续巩固全国双拥模范城创建成果，做好国防动员和双拥工作，强化退役军人服务保障。同时，要做好民族宗教、外事侨务、人防、气象、老龄、残疾人等工作。 （九）加强政府自身建设，打造“六最”营商环境 加强政治建设。坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，不折不扣落实中央、省委、市委决策部署，坚决强化巡视巡察反馈问题整改落实，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。 加强法治政府建设。认真贯彻习近平法治思想，积极创建法治政府示范市，力争在行政执法信息化方面创造经验。全面实行权责清单制度，推动重点领域立法。严格执行法定决策程序，落实合法性审查等机制。自觉接受人大、政协、司法、审计监督，不断拓宽舆论监督和社会监督渠道。加强政务公开和政府信息公开。 加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠正“四风”问题，反对形式主义、官僚主义，严肃整治群众身边的不正之风。强化对权力运行的制约和监督，加强重点领域监管，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚固堤防，努力营造风清气正的政治生态。 加强“六最”营商环境建设。以系统思维优化营商环境，强化全员全程全链条意识，开展“对标先进、争创一流”活动，推动我市营商环境整体迈入全省前列。加快完善“五个一”总体架构，建设全省数字政府示范市。深化“一枚印章管审批”改革，审批环节、材料、时限再压减30%以上。今年市县推出不少于100个“一件事一次办”高频事项集成服务套餐，90%的行政审批事项可全程网上办理。加快“证照分离”“证照联办”改革，推进减证便民，实行证明事项和涉企经营许可告知承诺制。推进新开办企业“0.5天”“零成本”办理。加大政府统一服务力度，全面推行区域评估，打造“承诺制+标准地”阳泉样板。建立政务服务“好差评”机制，发挥好“阳泉随手拍”问政监督作用，提升“12345”便民热线服务水平。 加强执行落实。一分部署，九分落实。“十四五”蓝图已经绘就，转型出雏型的号角已经吹响，关键要抓好落实。要以“四聚焦四提升”专项活动为引领，全面提高抓落实水平。抓落实首先要把调研做扎实，察民情汇民智，让决策更科学。抓落实各级各部门领导要率先垂范，躬身入局，攻坚克难。抓落实要强化督办督查，用好“13710”“四不两直”等手段，确保政令畅通、责任落实，各项部署落地见效。抓落实还要完善正向激励和容错纠错机制，最大限度调动广大干部担当作为，履职尽责，奋勇拼搏。 各位代表，重塑竞争新优势正当其时，转型发展蹚新路使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，砥砺奋进，苦干实干，凝心聚力，开拓创新，加快转型出雏型步伐，实现“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【永济市招商】2021年永济市政府工作报告

  （2021年4月8日在永济市第七届人民代表大会第一次会议上）永济市人民政府市长;黄亚平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年，是永济发展历程中极不平凡的一年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚力“六稳”“六保”“六新”,在挑战中争取主动，在困难中砥砺前行，在大战大考中交出了优异答卷。众志成城，共克时艰，疫情防控赢得主动。坚持外防输入、内防反弹，全面加强重点环节、重点部位、重点场所、重点人群排查管控，以最严格的措施筑牢常态化防控屏障。在应对大考中，党员干部坚守岗位，履职尽责；广大医务工作者严守阵地，勇担重任；6名医护人员逆行出征，不辱使命；1万余名基层干部、志愿者冲锋在前，奏响了科学战疫、硬核担当的英雄赞歌，取得了“零输入”“零感染”的重大胜利。抢抓机遇，狠抓转型，工业经济加快恢复。积极破解工业困境，永济电机大功率模块生产线成功迁回,粟海重整顺利完成。光府科技光学镀膜、野马专汽、穿越光电发光材料、三晋宇航火箭发动机等项目快速推进。制定《产业扶持政策》，孵化小微企业677家，新增“小升规”企业11家、省级“专精特新”企业3家。率先完成运城首宗“标准地”出让。列支财政资金2亿元支持开发区发展，建成标准厂房4.7万平米,10家企业入驻。与西安港务区合作开通“永西欧”班列,为我市融入国内国际双循环奠定了基础。围绕三农，综合施策，乡村振兴稳步推进。全力确保粮食安全，粮食总产4.4亿公斤；狠抓“两高一优”特优产业，新发展干鲜果1.4万亩、中药材9800亩、设施农业3.9万亩。牧原生猪养殖及饲料厂等项目顺利推进，成功招引大象、海大、世邦等农业龙头企业，顺利通过省级农产品质量安全县验收。积极推行渔业绿色健康养殖，被评为国家级渔业健康养殖示范县。高标准完成八大万亩基地和20个美丽乡村规划设计；围绕“爱国卫生运动季”，狠抓“十乱”整治，扎实推进5个片区美丽乡村建设，农村人居环境明显改善，被评为“全国村庄清洁行动先进县市”。深化改革，丰富业态，文旅产业活力迸发。邀请高端团队，对旅游总体规划及相关规划高标准修订。深度推进旅游改革，改组鹳雀楼旅游集团，选聘职业经理人，发展活力明显增强。两次参加高端文旅投资大会，深化多方交流合作，对接了一批高品质项目，《梦境·西厢记》行浸式演艺动工建设，万固寺修复保护等项目正在完善方案。沿黄旅游公路即将完工。沿黄高质量发展四大循环圈高水平规划、高标准整治，成效明显。制定《支持民宿业发展奖励扶持办法》，沿山沿景区重点村民宿建设顺利启动。设计城市IP“铁牛儿”，发布牛年专属造型和新年系列文创产品；积极推进“旅游+”深度融合，成功创建国家全域旅游示范区。圆满举办农民丰收节系列活动，永济知名度和影响力进一步扩大。完善功能，精心治理，城市品质不断提升。体育中心主体工程顺利完工，人民医院整体搬迁、柳宗元学校开工建设，“三供一业”改造、华信达生活垃圾节能利用等工程快速推进。强力开展“两下两进两拆”，实施了市府街等3条主街道强电入地工程，新改扩建停车场3座。成功创建全国无障碍示范城市。深入开展大气污染防治行动，煤改气、煤改电、集中供热超额完成任务；扎实开展清水行动，对城市污水处理厂进行提标改造，伍姓湖入湖口水生态治理工程稳定运行，涑水河张留庄断面达到Ⅴ类水质标准。坚守初心、共享发展，民生福祉持续增进。大力发展各阶段教育，持续狠抓特色教育。强化医疗卫生服务体系建设，市中医医院建成运行，城北社区卫生服务中心被评为全国百强社区卫生服务中心；举办舜都讲坛、亲子阅读活动100余场次，免费送戏下乡100场。圆满完成第七次全国人口普查年度工作。落实积极的就业政策，城镇新增就业、城镇失业人员再就业超额完成年度目标。狠抓“三零”单位创建，持续深化矛盾纠纷调解化解，扎实开展安全生产专项整治，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。各位代表，2020年我市获得国家级荣誉5项，提名国家级荣誉2项，收获满满，为完成“十三五”目标任务画上了圆满句号，为开启“十四五”新征程奠定了坚实基础。回首过去五年，全市上下顽强拼搏，砥砺奋进，永济经济社会发展取得了阶段性成就。五年来，围绕工业崛起，我们坚持优化存量、扩充增量，狠抓干部入企帮扶，不断壮大市场主体，引导企业扩产扩能、转型升级。先后实施凯通印染智能制造等工业项目96项，千军铝业提升改造等技改项目50项，培育小微企业2958家，规上企业达到60家。实现规上企业研发活动全覆盖，企业创新能力明显增强。特别是面对华圣、粟海、忠民、晋美等龙头企业相继停产的不利局面，积极重构工业体系，成功招引北京光府、青岛蓝科途、西安穿越光电等优势企业，实施了一批“六新”项目，“3+2”产业体系不断壮大，工业转型迈出坚实步伐。五年来，围绕乡村振兴，积极推动农业供给侧结构性改革，狠抓现代农业发展。建设凡谷归真、中农乐等示范园区60个，带动发展特色干鲜果40万亩、绿色蔬菜9万亩、中草药2万亩、水产养殖1.04万亩,建成北方最大的鲜食克伦生葡萄基地。“三品一标”认证49个，打造了“开张冬枣”“卿头葡萄”“蒲雪面粉”等知名品牌。农业设施化、标准化、品牌化程度明显提高，实现由量的扩张到质的提升转变。狠抓美丽乡村，建设省级示范村7个、运城市级示范村36个。组建行业协会、面食集团，引领在外餐饮业转型发展，全市在外餐饮年销售收入200亿元，纯收入50亿元以上。五年来，围绕旅游突围，实施文旅项目21个，中条山旅游绿道建成通行，神潭大峡谷三期等项目投入运营，尧王台景区对外开放，普救寺塔等7处文物被确定为全国重点文保单位。深入开展景区环境整治和标准化建设，旅游软硬件环境不断提升。持续狠抓全域旅游发展，积极推动旅游业与各产业、各行业深度融合。在抓好五老峰登山节、普救寺爱情文化节等传统活动基础上，创新举办各类文化节庆活动，积极开展对外推介、宣传营销，永济旅游迈上转型发展快车道。五年来，围绕城建提升，完成了9条城市主干道、39条小街小巷改造提升及大西高铁引道、赵杏桥拓宽等工程，市民出行更加便捷；实施了体育中心、智慧城市、供热改造、垃圾焚烧发电等项目，城市功能更加完善；狠抓伍姓湖生态保护修复，污染严重的臭水湖变成风景秀美的湿地公园；全域增绿增景，五年造林10.3万亩，建设街头绿地及小游园22个,新增绿化137万平米,成功创建国家园林城市。精心守护生态，深入开展环保专项行动，铁腕治气治水，圆满完成清洁取暖三年示范期目标，环境质量明显改善，城市更加宜居宜业。五年来，围绕开放带动，不断深化重点领域改革，236项改革事项顺利推进，其中32项改革走在全省乃至全国前列。不断优化招商引资体制机制，组建专班，全民动员,全面加大招商引资力度，先后签约项目160个，落地项目102个，总投资276.3亿元。不断加强开放交流，积极参加各种产业合作、产品展销、旅游推介等活动，永济的“朋友圈”不断扩大，发展活力逐步显现。五年来，围绕民生改善，始终保持攻坚态势，精准落实行业扶贫政策，扎实开展干部结对帮扶，脱贫攻坚取得全面胜利。始终把群众利益放在最高位置，民生支出达到99.9亿元，是“十二五”时期的1.8倍。尽最大努力解决群众的操心事、烦心事，教育更趋均衡，优质医疗资源向基层下沉，医疗保障待遇进一步提升，城乡新增就业2.25万人，新建保障性住房、改造农村危房2494套（户），承诺的50件民生实事全部兑现。重拳出击扫黑除恶，信访形势持续向好，安全生产全面加强，人民群众的满意度不断提升。各位代表，过去五年，我市先后获得12项国家级荣誉，11项省级荣誉。能够取得这样的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想指引，在于市委的正确领导和人大、政协的监督支持，在于各级干部迎难而上、奋力拼搏，全市人民和衷共济、共克时艰。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表和各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持永济发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我市经济社会发展中仍然存在不少问题：民营经济发展不足，过分依靠国企的工业结构，致使华圣停产后部分指标长期低位徘徊；投资增长乏力，重大项目支撑不足，战略性新兴产业占比不高，新旧动能接续转换较慢，工业转型任务依然艰巨；农业现代化程度不高，综合生产能力较弱，龙头企业带动效应不明显，乡村造血能力不足，乡村振兴任重道远；优质旅游产品供给不足,产业链条不完善,还需在资源变产品和要素补齐方面进一步发力；营商环境还不优，既有基础设施不完善、要素保障不到位等硬环境问题，也有一些干部办事“踢皮球”，敷衍塞责、推诿扯皮等软环境问题；教育质量下滑、医疗服务水平不高、养老托幼机构不足等问题并存，公共服务领域还存在不少短板;一些干部观念、作风、能力及担当精神与发展形势、工作需要和人民期待还有一定差距。对此，我们一定要直面问题，认真解决。在反思中汲取力量，在奋斗中开启征程，重整行装再出发。 二、“十四五”时期总体要求和工作遵循“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年目标进军的关键时期，也是推动永济高质量高速度发展的战略机遇期。我们既要看到我市受宏观政策调整、产业结构不优、市场要素变动等因素影响，产业转型、动能转换的阵痛会进一步加剧，又要看到过去五年打基础、利长远系列措施汇聚的发展潜力；既要看到省、市大抓产业、大抓项目、大抓转型，兄弟县市你追我赶、竞相发展的激烈局面,又要看到我市产业基础良好、生态环境优美、发展空间广阔的诸多优势。特别是黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮中部崛起、山西综改试验区等重大政策叠加放大，“双循环”背景下生产力布局、区域经济格局深刻调整，我市承接产业转移、扩大对外开放的先机凸显。立足时与势、分析进与守，围绕“一城五区”发展定位，我们必须迅速起跑，借势开路、顺势而为，以实干育先机、应变局、开新局；我们必须努力奔跑，坚定信心，全力冲刺，只争朝夕,不负韶华，力促永济经济凤凰涅槃、浴火重生；我们必须敢于领跑，用好资源禀赋，打造产业优势，推动各项工作争先进位，坚决重回运城“第一方阵”。“十四五”发展指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，扎实推进“六稳”“六保”“六新”，统筹做好改革发展稳定工作，努力把永济建设成为中国北方美丽宜居山水城市、黄河流域高质量转型发展先行区、国家级旅游度假区、国家生态文明建设示范区、国家现代农业示范区、全国轨道交通和机电制造产业集聚区，蹚出一条具有永济特色的高质量转型发展新路，为谱写全面建设社会主义现代化永济篇章努力奋斗！“十四五”经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长13%以上；固定资产投资年均增长10%；规上工业增加值年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长15%；一般公共预算收入年均增长6%；城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。地区生产总值在“十四五”末实现翻番，达到250亿元左右；财政总收入达到13.6亿元。要实现“十四五”发展目标，必须坚持以“一城五区”为统领，攻坚克难破解难题，竭尽全力厚植优势。一是建设中国北方美丽宜居山水城市。紧扣我市有山有水、有川有河的自然条件和四季分明、舒适宜人的气候条件，以建设运城副中心城市为契机，完善“142”城市功能布局，延续舜风唐韵城市文脉，赋予现代时尚新内涵、现代城市新功能，着力打造让永济人自豪、外地人向往的幸福家园。二是建设黄河流域高质量转型发展示范区。深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，大抓项目、大抓招商，加快推进乡村振兴，着力构建“六强五新”产业体系，推进黄河文化保护、传承和弘扬，全力打造高质量发展的永济示范、高品质生活的永济标杆、高效能治理的永济样板。三是建设全国休闲旅游度假区。全面提升全域旅游发展水平，做大做强西部历史文化游、东部山水休闲游、中部休闲康养游三大版块，打造精品景区、精品线路；突出黄河文化、舜帝文化、爱情文化，全面推动文化旅游深度融合；不断完善吃住行游购娱产业链条，构建“精品带动、多点支撑、产业融合”的旅游发展格局，满足游客全过程、全时空体验需求。四是建设全国生态文明示范区。强化“绿水青山就是金山银山”理念，深化生态文明体制改革，落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，建立覆盖全社会的生态文化体系，普遍推行绿色生活方式，加快创建国家森林城市和“两山”理论实践创新基地。五是建设全国现代农业示范区。发挥十大龙头企业引领作用，实施农业特优战略，做大做强八大产业基地和四大特色精深加工集群，不断提高农业质量效益和竞争力，全面提升现代农业发展水平，积极创建全国现代农业示范区、全国农村一二三产业融合发展先导区和国家农产品质量安全县。六是建设全国轨道交通和机电制造产业集聚区。发挥永济电机龙头作用，以中小微电机企业为基础，加强产业融合、上下游协作，大力发展轨道交通、高铁电机、风电电机、新能源汽车电机等，全面提升行业地位，打造全国轨道交通和机电制造产业集聚区。实施好“十四五”规划的宏伟蓝图，我们必须遵循“一条主线”，把握和处理好“五个关系”。“一条主线”就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念。“五个关系”：一是处理好科学谋划和真抓实干的关系。科学谋划是基础，真抓实干是保证。我们既要紧扣《纲要》，高起点、高标准、高质量谋划好各项工作，更要脚踏实地、一步一个脚印地把“十四五”的美好蓝图描绘在蒲坂大地上。二是处理好高质量与高速度的关系。高质量是发展的第一追求，高速度是发展的现实需要，二者统一于经济运行的客观规律和新发展理念的内涵要求。立足永济的产业基础和发展优势，我们要以供给侧结构性改革为主线，统筹做好需求侧文章，既要坚持不懈盯龙头、抓项目，激发动能，增强活力，推动三次产业全面转型、协调发展，又要大步快跑、大干快上，聚洪荒之力破局解困，高速度追回差距，高质量实现目标。三是处理好做优存量和做大增量的关系。现有企业是发展的重要基础，新引企业是发展的后续支撑。我们既要围绕传统产业转型升级，厚待现有企业，帮助其“解难纾困”“腾笼换鸟”，又要围绕主导产业、新兴产业，“招鸾引凤”“招才引智”，千方百计做优存量、扩大增量，存量增量相互转化，互促共进。四是处理好城市发展和乡村振兴的关系。乡村是城市的根脉，城市是乡村的延续，二者相互依存、陪伴发展。我们要在不断完善城市功能、加快城市更新、提升城市品位的同时，坚持以工补农、以城带乡，激活乡村资源，打破要素瓶颈，把永济的乡村打造成返璞归真的生活乐园、崇德向善的心灵家园、生态优良的休憩田园、民族记忆的历史故园，使乡村更具乡愁乡韵，城市更加宜居宜业。五是处理好加快发展和安全稳定的关系。发展是第一要务，安全是第一责任。我们要牢固树立安全发展理念，多一点“未雨绸缪”，少一点“亡羊补牢”，切实把经济发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上，以发展促安全、以安全保发展。站在新起点，开启新征程，我们既要懂得责任之重，更要承受奔跑之苦，要与时代同行、与时间赛跑，为永济更加美好的明天跑出新速度、跑出新战绩！ 三、2021年工作安排2021年，我们有幸怀着几代人的梦想，迎接建党百年华诞，并开启“十四五”光荣的奋斗历程。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和10%以上。指标只是预期，实际工作中我们将尽最大努力争取最好结果，既要迈好第一步，见到新气象，又要全面突破、全年精彩。 （一）聚焦项目建设，夯实“一城五区”发展基础。深入开展“项目建设年”活动，全速推项目、全力引项目、全盘谋项目，以项目拉动投资，以投资推动发展。全力推进重点工程。对今年确定的100项重点工程，严格落实“五个一”推进机制，抓重点、攻难点、疏堵点，全力推动实施；加快土地、立项、规划、环评、招投标等前期手续，确保按期开工；创新融资模式、拓展融资渠道，破解瓶颈问题，确保资金不愁；加大“标准地”供应、加强土地问题协调；提前介入、主动出击，及时做好项目水、电、气等配套服务，确保快速推进。全面强化招商引资。加强招商力量，挑选一批体量大、带动力强的意向项目，县级领导牵头组建专班，全力推进落地。调整充实招商专班人员，每月调度、每季评先，促进明争暗赛、比学赶超。明确招商方向，紧盯环渤海、长三角、大湾区等重点区域，围绕沿黄高质量发展、“六强五新”、文旅产业以及现代物流、医疗康养等，精心包装，优化图谱，提高招商精准度。完善招商网络，利用在外人员服务网络，发挥商协会、校友会、联谊会作用，深挖信息源，组织专题推介，强化以会招商；围绕延链补链强链提链，发挥现有企业特别是产业链核心企业作用，主动对接国家相关行业协会，强化以企招商和产业链招商；抢抓发达地区产业转移外迁项目机遇，强化驻点招商；动员广大干部群众挖掘人脉资源，强化全民招商。落实优惠政策，严格奖惩兑现，不断扩大招商成果，确保全年签约220亿元，当年签约项目开工率达到50%，战略性新兴产业占比达到50%。深入谋划争取项目。坚持“四库”动态管理，常态化加强项目谋划。聚焦“六强五新”，谋划一批延伸产业链条、技改创新类项目；依托农业资源,谋划一批高效农业、畜禽养殖、农产品深加工项目；着眼全域旅游，谋划一批重点景区提升、产业链条完善、文物保护利用项目；围绕城乡建设，谋划一批交通、水电、海绵城市、老旧小区改造和农村基础设施项目；立足人民幸福，谋划一批疾病预防控制、教育、养老、公共服务等项目。全面做实前期工作，提升项目成熟度，实现项目等资金。同时，增强争抢意识，主动跑省进京，为永济发展赢取更多资金项目。不断优化营商环境。深化“放管服效”改革，确保项目审批在运城时间最短、速度最快，打造优质高效的政务环境。落实减税降费政策，实行包容审慎监管，既“无事不扰”，又“无处不在”，打造宽松规范的市场环境。从严查处各类干扰项目建设、损害企业利益行为，严厉打击强买强卖、强揽工程、欺行霸市等违法行为,打造公平公正的法治环境。强化“人人都是投资环境,个个代表永济形象”观念,打造重商护商的人文环境,真正将永济建成投资洼地、创业热土。 （二）聚焦转型升级，培育“一城五区”动能引擎。扎实开展“转型发展年”活动，围绕“六强五新”,抓紧现有企业转型，抓好新兴产业培育，筑牢高质量转型发展底盘。优化产业体系。做大做强六大优势产业。机电制造产业：发挥中车永济电机龙头牵引作用，加快实施新康机械高铁零部件、优耐特电驱电源系统生产线等项目，延伸产业链条，做大产业集群。铝精深加工产业：全力攻坚华圣复产，促进下游企业转型升级，发展汽车轻量化零配件、工业用铝、特种铝等高附加值产品。农副产品加工产业：支持大象集团肉鸡饲养加工项目尽快投产达效，吸引国内优质资本参与忠民重整，扶持米醋、桑落酒、药茶等企业发展，积极招引食品加工、果蔬加工、冷链物流等企业，推动粗加工向精深加工转变。风电设备制造维修产业：实施合信锐风、正鑫风电等项目，支持条山电机、瑞丰机电等企业发展壮大，依托技术人才优势，吸引各类风电修造企业落户，建设全国一流的风电设备研发、制造、维修基地。化工装备制造产业：促进丰喜化机产能回归、产业回迁，形成新的经济增长极。高端印染包装业：支持凯通、彩佳、恒誉向高端化发展，积极招引新的印染包装企业，提升企业市场竞争力。培育壮大五大新兴产业。新能源汽车产业：确保蓝科途一期达产达效，加快二期项目实施，聚焦电池、电机、电控“三电”系统强化招商，力争引进整车制造企业，形成终端整合带动能力。航天科技产业：全力抓好光府科技、穿越光电扩产上规,加快三晋宇航火箭发动机等项目实施,力争引进更多配套产业项目。光电产业：依托穿越光电，积极招引光电科技产业项目，推动OLED发光材料、光电器件、光电显示屏等全产业链发展。新能源轨道交通装备制造产业：加快中辆新能源有轨电车及装备制造项目实施，推动轨道交通产业由部件生产向整装制造升级。生物医药制药产业：加快康意制药重整，支持德济药业、东兴科技、和众科技等生物医药企业发展，形成新的发展动能。壮大市场主体。围绕“个转企、小升规、规改股、股上市”，梯次培育民营经济市场主体。落实“双创”政策，鼓励更多个体参与“大众创业，万众创新”，全年孵化小微企业1029家。用好产业扶持政策，发挥产业引导基金、融资担保平台作用，积极争取省市技改资金，推进现有企业工艺升级、产品升级、规模升级，确保新增“小升规”企业17家以上，培育省级“专精特新”企业2家。对股改信息库企业实行包点负责，促成至少10家企业完成股改。完善企业股改挂牌专人服务、重点联系机制，确保新增“新三板”企业1家、“晋兴板”挂牌企业4家。积极为企业搭建平台、提供服务，促进转型升级，发展壮大。强化龙头带动，发挥每个行业的龙头企业引领示范作用，帮助中小企业规范经营、提升标准，梯队培育市场主体，实现抱团发展。加大帮扶力度，对现有优势潜力企业，给予更加优惠的政策扶持，支持围绕市场不断优化产品、转型发展。强化组织引领，成立行业协会，发挥商会作用，与清华、北大等院校合作，对企业家定期培训，常态化开展沙龙活动，加强经验交流，促进共同发展。树立鲜明导向，大力营造亲商爱商尊商的氛围，在电视台开辟服务企业专栏，广泛宣传企业家成长故事、经营理念、优质产品及成绩荣誉，对优秀企业家、优秀研发团队、优秀技工大张旗鼓表彰奖励，更好地推动企业发展。构建创新生态。加强与高等院校合作，主动争取国家和省重大科技转化项目；加快轨道交通研发中心、轨道交通双创平台、恒誉科创孵化中心建设，强化企业主体地位，提升规上企业研发水平；搭建小微企业创新服务平台，推动共性技术协同开发；加强高新技术、专精特新潜力企业培育；抓好人才智力支撑，年内引进各类高层次人才80人；新建科技孵化器1个，高新技术企业总数达到16家以上，推动由“制造”向“创造”转变。加快开发区发展。持续深化“三化三制”改革，增强市场运作和自我发展能力。强化招商引资，落实“链长制”招商要求，紧盯“六新”领域，重点引进高端制造业和基地型、龙头型项目；成立投融资平台，设立产业发展基金、重点项目扶持基金；成立投资专家库，建立招商项目研判机制，确保签约项目增长30%以上、工业投资增长20%、规上企业增加值增长11%。强化项目建设，确保开发区全年新建投资5亿元以上项目1个、2亿元以上项目3个、5000万元以上项目20个。强化服务保障，“区内事、区内办”，确保承接事项运行良好；积极帮助企业加强产品营销，推进永材永用、永材运用、永材晋用；加快标准厂房二期、“九通一平”、铝工业园区道路提升等工程，打造优良环境，促进产业发展。 （三）聚焦乡村振兴，丰富“一城五区”内涵品质。重农固本是安民之基，要把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力，加快农业农村现代化，逐步实现农业强、农村美、农民富。推动农业提质增效。坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”。加强优质品种推广，确保粮食产量稳定在4亿公斤。高标准打造省级现代农业产业园，每个镇街创建2个精品示范园，全年完成干鲜果、水产提质增效2万亩，发展设施农业8000亩。扎实推进栲栳国家级农业产业强镇建设。高标准实施沿黄八大万亩基地，切实抓好世邦农业健康产业园、雨露阳光休闲农业等项目，推动农旅深度融合。强力推进海大数字渔业、牧原生猪养殖、长荣核心育种场等项目，带动养殖业标准化规模化发展。支持新建冷藏保鲜库3.5万立方米。抓好尊村引黄姚温片区水源置换、韩阳全域综合治理、高标准农田建设等工程，加快补齐农业基础设施短板。以品牌强农为导向，强化“两品一标”认证，完成4个地理标志商标申报，实现品牌拉动、绿色发展、质量兴农。开展乡村建设行动。以沿黄沿山沿景区为重点，突出地域特色，注重细节设计，编好美丽乡村规划。将美丽乡村、产业园区建设和全域旅游有机结合，分类打造美丽乡村、艺术乡村、旅游乡村。对照标准，以介峪口、西厢为重点打造2个覆盖10个村以上的美丽乡村示范片；以正阳、康蜀为重点，突出“五老一馆一志”，创新方式，唤醒传统文化价值，打造10个艺术乡村；以东开张、水峪口、竹林等为重点，高标准打造乡村旅游示范村，启动3A、4A级旅游村建设。同时，各镇街立足特色，分类施策，各打造1个覆盖3-5个村的循环圈。全面实施农村人居环境整治提升行动，完成农村改厕1000户；加快华信达生活垃圾节能利用项目正式运营；完成张营、虞乡等五镇污水处理厂和管网建设，完成水峪口等5村污水治理；扎实开展高铁、高速沿线环境综合整治。创新乡村治理方式，完善“三治融合”，不断提高乡村善治水平。；；；全面深化农村改革。扎实推进农村土地承包管理改革，用好确权成果，规范集体机动地发包管理。开展农民合作社质量提升试点，培育国家级示范社2家、省级示范社2家、运城市级示范社3家，家庭农场200家。深化农村土地制度改革，加强宅基地建设审批管理，全面推行“四办法一标准”，健全宅基地分配、建设、使用、流转、违法用地查处等制度，推进宅基地管理信息化、规范化。深化农村集体产权制度改革，抓好财政扶持村集体经济项目实施，确保集体经济达10万元的村超过60%。选择条件成熟的镇村，创新实施农村融资机制和产权交易改革试点，探索“一村四社”发展模式，破解制约农村发展的深层次问题，助推乡村振兴。持续增加农民收入。多渠道为农民提供农技服务，大力发展农村电子商务,培育“网农”等新型经纪人队伍，持续增加农民经营性收入；落实强农惠农政策，完善城乡社会保险体系，加大涉农产业保险推广力度，不断增加农民转移性收入；引导土地有序流转，让农民更多分享土地要素流动增值收益；大力发展全域旅游，使休闲农业与乡村旅游成为促农增收的新载体。继续抓好在外餐饮业转型发展，以面食集团为龙头，打造永济面食文化产业园；以总部经济模式，统一品牌标识、店面装修、品牌营销，打造旗舰店3家、标准化示范店200家；延伸产业链条，实现永济面粉、调料配料等特色农产品统一配送，促进产业不断壮大、农民持续增收。 （四）聚焦文旅融合，彰显“一城五区”人文优势。以国家旅游度假区创建为目标，围绕全域旅游提升，推动产业融合、要素集约、精品再造，努力将优势产业做强做火，做成最大亮点。优化产品供给。强力推进黄河铁牛--鹳雀楼、五老峰2个连片5A级景区打造，对现有景区进行梳理，分类申报A级景区，形成梯队发展格局。实施旅游接待中心、景区服务提升等项目，挖掘景区内涵，完善景区功能。加快蒲州故城保护修缮项目实施，吸引社会资本投资古蒲州文化街区、古民居、农耕体验园等项目，再现蒲坂盛唐古韵。完成鹳雀楼景区提档升级，内部重新布展，外部实施湿地花海景观工程，建设集装箱民宿、帐篷民宿等黄河大本营非标民宿项目；确保普救寺《梦境·西厢记》行浸式演艺五月份公演，配套建设中都唐街,丰富旅游业态、发展夜游经济；围绕伍姓湖积极开展马拉松、自行车赛等体育活动，打造休闲度假综合体。发挥好“一场三馆”作用，积极承办国家、省级赛事，以体育促旅游。大力开发研学旅游产品，规划建设研学基地营地，精心策划研学线路。推动介峪口玫瑰庄园、太宁生态田园小镇申报“黄河人家”。加强文物保护，实施万固寺修复保护、栖岩寺塔群边坡治理、博物馆馆藏文物保护等项目，为后续利用提供基础载体。整合景区、产业、各类资源，规划全域旅游线路，推进观光游向休闲游、体验游转型，实现过境游向目的地游转变。补齐要素短板。立足全域旅游时代游客的各类需求，围绕吃住行游购娱，完善产业链条，提升综合服务水平。特别是紧盯“吃”“住”两个最大短板重点突破，推动住宿餐饮业提档升级。鼓励各类市场主体参与民宿建设，重点围绕介峪口、水峪口、西厢等景区周边村，打造山西非标民宿示范区。加快希尔顿、尊悦荟等高品质酒店建设。狠抓住宿餐饮行业专项整治，对现有酒店分类明确标准，抬高准入门槛，加快规范改造，提升服务质量；做好现有餐饮门店评星定级，挖掘地方小吃，梳理菜品菜系，形成多品类、多风味特色餐饮体系。评选“美食门店”“放心酒店”，向旅行社及游客重点推介，倒逼市场主体主动提升。同时，在旅游绿道、伍姓湖巡护路及重点景区适当增加慢游体验交通工具，满足不同游客个性需求，实现“慢游永济”。成立专业文创公司，研发角色IP，创作动漫、影视剧本，开发以VR、AR为特色的场景化深度体验项目，扶持工艺美术企业、民间手工艺人，充分挖掘文化元素，推出更多特色文创产品。加强精准营销。围绕打造全域旅游目的地，线上线下同步发力，巩固既有市场、深挖潜力市场。强化活动营销，坚持一月一活动，办好黄河国潮盛典、鹳雀楼中秋音乐节、五老峰山地越野赛等活动，推动非遗项目、民俗文化进景区，让永济旅游热闹起来。做好平台营销，运营好永济旅游微信、微博，强化社交网站口碑营销，积极推送旅游资讯，通过抖音、快手广泛传播景区短视频，开发网红打卡地，打造数字化媒体营销矩阵。抓好产品营销，与国内大型旅行社及携程、途牛等网站合作，设计主题产品，发行旅游套票，打造特色线路；借助航空、高铁、酒店等杂志推出永济旅游特刊。加强节会营销，积极参加上海花博会、博鳌论坛等高端推介活动，加强文旅项目营销，招引更多的优质团队投资永济，不断扩大知名度、美誉度和吸引力。 （五）聚焦城市建设，提升“一城五区”承载能力。围绕打造中国北方美丽宜居山水城市，积极推动城市更新行动，进一步完善城市功能，提升城市颜值，擦亮城市名片。坚持高标准规划。统筹“三线”划定，强化“多规合一”，突出片区化发展。做好城市国土空间、伍姓湖国家级旅游度假区、高铁小镇及南部高质量发展产城融合区、涑水河滨水新区等规划编制。对城市主要街道、重要节点进行设计，制定建筑风格风貌规划标准，对新建建筑高度、街墙界面、整体材质色彩等非刚性指标进行管控。强化规划意识，坚持“无规划不建设、无设计不建房”，严厉打击未批先建、乱搭乱建等行为。强化高质量建设。全力抓好黄河一号旅游公路、国道521永济段、永卿路、虞黄路、王开线、西栲线、黄河大道拓宽改造、城市支路等项目，畅通交通血脉，提升路网水平。加快人民医院搬迁、柳宗元学校、政务中心等项目实施，完善城市功能,提升综合承载力。保护传承历史文化和风貌，抓好老城区特色街区打造。积极推进老旧小区改造，继续提升五大公园景观品质和文化内涵，加强街头小游园、微绿地建设，让市民开门入园、推窗见绿。按照“142”功能布局，精心设计、精致建设、融入业态，高标准打造“七社村城中村改造、富氏泓基产业城、南部高质量发展产城融合区、滨水新区、伍姓湖国家旅游度假区、永纺厂区及棚户区改造、农药厂厂区改造”七个新片区，启动高铁小镇规划，形成“一极七星”的新城发展格局，不断提升城市颜值。突出高效能管理。实施创建全国文明城市三年行动，加强城市管理，下足绣花功夫。引深“两下两进两拆”，完成富强街、银杏街、市府街电力线路入地，抓好广告下墙、停车进库进位、拆除违建和围墙等工作。加强城市网格化管理，下大力气整治“八乱”，严格落实门前“四包”，加强城乡结合部环境整治，引导市民自觉维护市容市貌，打造清洁城市。完善规范标准，做细物业管理。实施智慧城市二期工程，提升城市管理科技化、精细化水平。狠抓高水平保障。统筹地上与地下、天空与水体，持续加强污染防治。抓好“散乱污”企业整治，保持控煤、治污、管车、降尘“零容忍”高压态势。强化河湖长制落实，重点抓好伍姓湖人工湿地二期、湾湾河河道治理、水峪口沟道中段治理、污水处理厂升级改造等项目，健全涑水河、伍姓湖排污口常态监管机制，确保张留庄断面水质稳定退出劣Ⅴ类。坚持土地数量、质量、生态“三位一体”保护，强化危废、固废管理，防治农业面源污染。大力发展绿色建筑和节能建筑，新建建筑要达到基本绿色建筑要求。加强矿产保护，严厉打击私挖滥采。全面推行林长制，加快山水林田湖草一体化保护和修复工程落地，实施2万亩荒山绿化、30个园林村、中条山山体修复等工程，高标准完成高铁引道和沿黄公路88公里彩色生态廊道，让绿色为城乡打好底色。 （六）聚焦改善民生，确保“一城五区”成果惠民。让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。要扎实开展“我为群众办实事”实践活动，强化公仆意识，以更高标准、更实举措为群众排忧解难，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。用情怀优先办好教育。坚持“就近就便服从就优”原则，加快中学向城区集中、小学向乡镇集中，改造乡镇寄宿制小学7所；认定普惠性民办幼儿园4所；实施中职改革示范校和产教融合基地建设。推进优秀传统文化、国学经典进校园；办好特色学校、特色教育，抓好义务教育、高中教育、特殊教育。推进公共图书馆进景区、进社区、进商场、进农村，打造“书香永济”。用责任拓展脱贫成果。按照脱贫攻坚过渡期政策要求，推进巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接，建立防止返贫动态监测和帮扶机制，完善产业、就业、教育、健康、兜底保障等政策措施，努力让脱贫户持续增收获益。用暖心守护人民健康。推进县域医疗卫生一体化改革“提质增效”，提升医疗集团管理和服务能力,强化中医药、妇幼保健工作,实现标准化村卫生室“六统一”全覆盖。严格落实常态化疫情防控举措，推进疫病防控体系建设，推行全民免费疫苗接种，引导群众养成良好卫生、健身习惯。深化医疗保障支付方式改革，加强基金监管，提升服务水平。充分利用好公园、场馆，推动全民健身，打造“健康永济”。用大爱彰显人文关怀。落实城乡居民补充养老和被征地农民养老保险制度，做好社会救助、社会福利、慈善事业，织密兜牢基本民生“网底”。提升退役军人服务能力，做好就业安置、优待帮扶、双拥褒扬等工作。深化殡葬制度改革，抓好市殡仪馆、镇级公益性公墓建设。提高就业组织化程度，全年新增就业5220人，失业人员再就业990人，就业困难人员再就业290人；围绕“人人持证、技能社会”，整合职业教育资源，结合我市产业特色，推行订单培养、工学结合模式，提高服务发展能力，打造“技能永济”。用善治共建平安家园。深化安全生产专项整治三年行动，突出重点行业领域安全监管；做实做细风险分级管控和隐患排查治理，以发现问题倒查制度漏洞，推动安全生产责任制落实。加强应急平台系统建设，提升应急管理智能化水平。扎实开展灾害综合风险普查。强化食品安全责任落实，让群众吃得放心。推进“三零”单位创建，争创省级法治政府建设示范县。推广社会治理“五四”工作机制，深化“123456”矛盾纠纷多元化解机制。坚决打击非法集资、恶意逃废债、金融诈骗等行为。严厉打击涉黑涉恶、新型网络犯罪、黄赌毒等违法犯罪活动，建设“平安永济”。用初心办好民生实事。民之所望，施政所向。今年市政府将全力办好10件民生实事：①完成全民技能提升培训5000人，开展农民技术培训2万人次。②为全市怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务，为适龄青年提供免费婚前医学检查。③为6岁以下残疾儿童提供残疾筛查诊断、抢救性康复服务，提供残疾人基本康复服务2000人，完成残疾人托养中心建设。④与深圳聚橙剧院合作，在人民剧院演出高质量剧目50场次以上；开展送戏下乡120场次、戏曲惠民30场次、公益电影3180场次。⑤实施城镇养老幸福工程，建设华荣不老生活服务中心，打造集养老、慢病管理、日间照料于一体的康养服务平台。⑥对27个老旧小区进行改造，提升城区人行道和小街小巷，完成市府街、银杏街、富强街中段街路亮化。⑦实施农村公路养护提质和自然村巷道硬化工程，推进安全生命防护工程及建制村通双车道、联网路建设,进一步提升农村道路通行质量。⑧为48所中小学校更换照明设施，改造部分小学操场及幼儿园，提升中小学智慧教育水平。⑨在主城区新建两处停车场。⑩加强广播电视公共文化服务，使农村群众免费收看60余套电视节目。我们要把一件件的民生实事办扎实，让人民群众的生活一年更比一年好！ 四、全力建设人民满意政府历史启迪智慧，初心呼唤担当，使命引领未来。我们要围绕“旗帜鲜明讲政治，凝心聚力促发展”这一中心，忠诚履职，科学理政，重点强化五个方面建设，以干部的“担当指数”提升富民兴永的“发展指数”，以政府的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。一要让忠诚成为第一品格。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心系“国之大者”、胸怀“两个大局”、提高“政治三力”。全面贯彻上级党委政府和市委的决策部署，确保党的路线方针政策和上级重大决策部署不折不扣落到实处。二要让法治成为基本遵循。深入贯彻习近平法治思想，落实全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，提高运用法治思维深化改革、推动发展的能力和水平。认真执行人大及其常委会决议决定，高质量办理好人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督和舆论监督。将依法行政和诚信施政作为重要准则，严格按制度、按程序办事，对承诺事项说到做到、一诺千金，以政府诚信带动社会诚信，以法治政府带动法治社会建设。三要让实干成为最亮标签。围绕“作风建设年”要求，始终把“抓落实”作为政府工作的主旋律。大力推行闭环管理和一线工作法，推动任务目标具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化，确保政府工作“定必干、干必成、成必优”。充分发挥“13710”督办系统作用，以实干论英雄、凭实绩分高下，激发广大干部把心思集中在“想干事”上,把胆识体现在“敢干事”上,把能力展现在“会干事”上,把目标落实在“干成事”上。四要让创新成为工作常态。强化新理论、新政策、新知识学习，注重用市场、改革的办法解决发展中的问题，提高本领；破除思维定势、工作惯性，以“乱云飞渡仍从容”的战略定力闯关夺隘，以“天下大事必作于细”的缜密思维融冰破茧，积极探索新常态下抓落实的方法，努力摆脱路径依赖和换挡焦虑。紧抓发展中的难题、短板，创新举措、善干巧干，努力把痛点、难点、堵点变成亮点、特点、闪光点，使各项工作既为一域争光，又为全局添彩。五要让廉洁成为行为自觉。坚定不移推进全面从严治党，把严的主基调长期坚持下去，做到决心不减、尺度不松、一严到底。突出做好项目建设、土地出让、行政审批等重点领域监管，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。各级领导干部要“带头”履行“一岗双责”，坚守清廉之风，永葆先进本色；要知敬畏、存戒惧、守底线，以实际行动弘扬新风正气，展示良好形象。各位代表！蒲坂大地浸润着“这里最早叫中国”的深厚底蕴，根植着“欲穷千里目，更上一层楼”的奋斗基因，传承着“沧桑未改牛脾气，进退还凭铁骨头”的铁牛精神，澎湃着“天下一人饥则我饥，天下一人寒则我寒”的家国情怀。不忘历史，方能明志，新时代的舜都儿女更应该有这样的豪情和自信！“胜寸心者，胜苍穹”！我们要初心不改、接续奋斗，以历史的视野开启“一城五区”建设新征程；要跋艰涉险、风雨兼程，以人民的期待开创高质量发展新局面；要砥砺奋进、逐梦前行，以拼搏的精神创造无愧于时代的新业绩！征途漫漫，唯有奋斗！让我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛、大铁牛精神,用铁的担当干出“牛”的事业,推动永济经济和社会各项事业又好又快全面发展，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【灵丘县招商】2021年灵丘县政府工作报告

  2021年4月8日在灵丘县第十七届人民代表大会第一次会议上灵丘县人民政府代县长；张；磊各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和繁重艰巨的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，攻坚克难，砥砺奋进，决战脱贫攻坚圆满收官，全面建成小康社会取得决定性成就，建设面向京津冀雄宜居宜业宜游山水特色城镇迈出坚实步伐。过去五年，我们多措并举调结构，综合实力稳步提升。加快经济结构调整和产业转型升级，内生动力持续增强。经济总量逐年递增。全县地区生产总值由2015年的28亿元增长到2020年的54.3亿元，年均递增14.2%。产业结构持续优化。第三产业迅速成长为全县经济发展新引擎，产业比重从53%提升至60%，第三产业增加值年均递增16.8%，达到32.5亿元，三次产业比例由13.37∶33.26∶53.37调整为10.16∶30.08∶59.75。工业提质态势强劲。新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业蓬勃发展，规模以上工业增加值年均递增42.3%，达到10.2亿元。过去五年，我们坚定不移促转型，发展动能加速成长。秦淮数据环首都·太行山能源信息技术产业基地项目实现数字产业领跑，入选国家绿色数据中心，成为全省数字化转型主力军，《人民日报》予以报道；新能源项目装机容量超过720兆瓦，年发电量达5.55亿千瓦时，东方能源40万千瓦风电供暖示范项目，成为国内最大风电供暖项目；与省转型综改示范区跨区域合作共建生物产业园，助力生物医药产业发展。在红石塄乡建设全域有机农业示范基地，60个农产品获得有机认证，车河国际有机农业论坛连续成功举办，我县获评全省“出口食品农产品质量安全示范区”“全省有机旱作农业示范县”，红石塄乡获评“中国有机农业发展示范乡”。旅游业逐步由“景点旅游”向“全域旅游”模式转变，年均接待游客249万人次，年均旅游综合收入达19.97亿元，2016年，我县获评中国最美生态宜居旅游名县，列入第二批创建国家全域旅游示范区，旅游业逐步成为新的经济增长点。过去五年，我们转变观念激活力，改革开放全面深化。创新发展理念，深化改革开放，破解发展难题。农村产权制度改革扎实推进。引入社会资本，全力推广“政府+企业+农户”模式，试点建设了一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的有机社区和田园综合体，我县被中央农办、农业农村部确定为农村集体产权制度改革整县试点。电商产业发展迅速。以获评“国家级电子商务进农村综合示范县”为契机，高标准建设电子商务公共服务中心，推出县域公共品牌“灵秀灵丘”，农产品网络零售额不断取得突破。与时俱进扩大开放。融入“京津冀”、对接“环渤海”，把园区作为开放创新的主战场，累计引进企业66家，带动投资370亿元。过去五年，我们精准施策求突破，三大攻坚成效显著。脱贫攻坚决战完胜。全县干部自觉扛牢决战脱贫攻坚、决胜同步小康的历史使命，尽锐出战，精准施策，全县15815户39966人贫困人口实现脱贫，124个贫困村全部摘帽。我县有机农业扶贫入选联合国粮农组织国际减贫案例，生态扶贫工作得到国务院扶贫办和生态环境部的充分肯定，健康扶贫“四方联动”模式被国务院扶贫办、资产收益扶贫“润生模式”被财政部作为典型案例全国推广，2019年全省攻坚深度贫困推进乡村振兴现场会在灵丘召开。污染防治成效显著。空气质量二级以上天数年均281天，两个出境断面水质稳定保持在Ⅲ级标准以上，森林覆盖率达到27.27%。49个村入选全国绿色村庄名单，12个村获评美丽宜居示范村，60个村被命名为省级生态村。风险防范扎实有效。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，有力保障了全县经济持续健康发展和社会大局稳定。过去五年，我们坚持不懈抓提升，城乡面貌焕然一新。城市品位不断提升。新建、改造市政道路13.3公里，完成棚户区住房改造7942套，在全市率先建设县级规划展览馆、博物馆，完成振华街外立面和街景改造。县城绿化覆盖率、绿地率分别达到41%、36%；县城集中供热率、燃气普及率分别达到94.1%、88%。农村面貌大为改观。新建、改建长城板块旅游公路、“四好农村路”1237公里，行政村通路、通车率均达到100%；建设东河南、上寨2个垃圾填埋场，在南山区配套6个垃圾转运站；完成农村危房改造、抗震加固20099户，实现危房清零；建设易地扶贫搬迁安置点13个，5437户14471名群众搬入新居；总投资5.7亿元，在12个乡镇实施乡村提升工程。2020年我县被评为“全国村庄清洁行动先进县”。过去五年，我们持之以恒强保障，民生福祉大为改善。民生支出累计达到97.42亿元，全县人民有了更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。就业更加充分。加强公共就业服务，实现城镇新增就业、失业再就业等2万余人，开展建档立卡劳动力培训、职业技能提升培训等2.3万余人次。城乡居民人均可支配收入分别由2015年的22708元、6251元提高到2020年的30817元、9530元，分别增长35.7%、52.5%。教育更加均衡。实施“全面改薄”工程，完成“全国义务教育发展基本均衡县”创建，高考二本以上达线3779人，综合评价位居全市前列，11名学子被清华、北大录取。医疗更加普惠。深入推进县乡医疗机构一体化改革，全省“县级公立医院综合改革示范县”创建成功，医保打包付费全面落实。保障更加到位。累计发放低保等各类救助资金4.9亿元。社会更加和谐。深入开展“三零”单位创建，扎实推进扫黑除恶专项斗争，全力化解信访矛盾，2017年，我县获评“全国平安建设先进县”。过去五年，我们从严从实提效能，自身建设不断加强。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。坚持依法行政、简政放权，建设服务型政府，承办人大代表建议和政协委员提案1223件，解决12345政府服务热线民生诉求17902件，办理法律援助案件680余件，免费解答法律咨询4600多人次，2018年我县获评全国法治县创建活动先进单位。全面推进“一枚印章管审批”改革，政务服务环境不断优化，政府运行法治化更强、效能更高、服务更优。各位代表，刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们以非常之力统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济稳步复苏。地区生产总值完成54.3亿元，同比增长4.7%；第三产业增加值完成32.46亿元，同比增长3%；规上工业增加值完成10.2亿元，同比增长25.5%；一般公共预算收入完成2.02亿元，同比增长7.5%；固定资产投资完成58.58亿元，同比增长16.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到30817元、9530元，同比增长5.2%、8.2%。一是疫情防控和经济发展两战全胜。坚持人民至上、生命至上，坚决打赢联防联控、群防群控阻击战，全县未出现确诊病例和疑似病例。5名医务人员不辱使命，圆满完成援鄂任务，在抗击疫情斗争中展现了灵丘担当。积极稳妥推动复工复产，全面落实减税降费政策，经济社会呈现蓬勃发展新气象，多项指标增速进入全市第一梯队，规上工业增加值、一般公共预算收入排名第一，地区生产总值、第三产业增加值、固定资产投资进入前三。二是脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”，聚焦“两不愁、三保障”，定期核查、动态清零，脱贫攻坚圆满收官。全面推进乡村振兴，示范推广有机旱作良种7个、播种4000亩，发展道地中药材3.8万亩；建设高标准农田3.66万亩，完成坡改梯综合治理1万亩，实施农村户厕改造5500座，完成79个村饮水安全巩固提升和养护工程；完成全国农村集体产权制度改革试点任务，核实集体资产5.9亿元，组建集体经济组织252个。三是新兴产业和传统产业态势向好。秦淮数据项目三期机房投入运营，上架服务器达到13万台。东方新能源风电供暖和太重新能源风电项目开始并网。新北海金属构件、奇灵家具、环美新材料、永源塑料等项目建成投产。战略性新兴产业增速达到65.9%。国实电气、豪洋新型建材等5家企业实现“小升规”，东田矿业通过省级高新技术企业认定。四是生态涵养和文旅振兴互促并进。全年空气二级以上优良天数273天，同比增加14天；PM2.5浓度同比下降4.3%；两个国考断面水质稳定达到Ⅱ类、Ⅲ类标准。充分挖掘长城文化、红色文化和民俗文化，推出八大旅游专题，积极申报创建平型关、车河4A级景区，旅游集散中心建成运营，央视节目《唱响新时代》在我县录制专场，第六届全国民宿大会、第七届车河国际有机农业论坛、大同首届乡村艺术节在我县成功举办。五是民生和安全发展水平显著提升。新建小学、幼儿园5所，高考二本达线率提高6个百分点，达到43.68%。县医院门诊综合楼主体完工，妇幼保健计生服务中心、存孝社区卫生服务中心全面建成，县医院和疾控中心核酸检测实验室建成运营。居民养老、医疗保险、特困供养等实现应保尽保。城镇登记失业率保持在2.1%左右。加强安全生产，全年未发生安全生产事故。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。2020年各项目标任务圆满完成，标志着“十三五”规划顺利收官，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”新征程全面开启奠定良好基础。五年不懈奋斗，五年砥砺前行。过去五年灵丘发展取得的每一个成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是团中央倾情帮扶的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是历届党委政府接续奋斗的结果，是老领导、老同志关心帮助的结果，更是全县干部群众团结一心、共同奋斗的结果！在此，我谨代表县政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻灵部队和武警官兵，向所有驻灵单位以及关心支持灵丘发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时我们也清醒地认识到，我县经济社会发展不平衡不充分不协调的问题仍然突出，主要表现在：县域经济总量不大，实体经济抗风险能力较弱，产业整体竞争力和自主创新力不强，重大项目带动经济发展的增量不足；农业产业链条较短，产业优势未明显体现，有机农业竞争力还不够强；城乡建设管理还存在短板，生态环境有待进一步治理；干部创新理念、攻坚能力、务实作风还需提升，发展环境有待优化，社会治理还面临很多新情况新问题等等。对于这些问题，我们在今后的工作中要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期总体工作安排各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是全力推动高质量高速度发展的关键期。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《灵丘县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。根据县第十五次党代会精神，“十四五”时期灵丘发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧紧围绕市委“136”发展战略，推动高质量转型发展，深化供给侧结构性改革，统筹发展和安全，以转型出雏型为主题，以乡村振兴和县域提质为主线，以改革开放创新为根本动力，以增进人民福祉和县域全面发展为根本目的，树立前沿意识，激活后发优势，倾情做强“京西福地，山水灵丘”品牌，倾力建设面向京津冀雄的安全食品供应区、生态涵养保护区、全域旅游示范区、数字产业聚集地，奋力开启建设宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘新征程。围绕县第十五次党代会描绘的发展蓝图，“十四五”时期灵丘发展的主要目标是：高质量转型发展再上新台阶，深化改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，城乡面貌呈现新变化，民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升。到2025年，全县地区生产总值年均增长8.5%以上，常住人口城镇化率从34%提升到60%，工业增加值占GDP比重从27.4%提升到40%，规上工业企业达到50户，高新技术企业数量达到10家，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到全省平均水平，居民人均可支配收入年均增长8%以上。按照上述目标要求，围绕《纲要（草案）》提出的一系列重大项目和重要举措，今后五年重点抓好以下工作： （一）奋力打造宜居灵丘坚持科学规划与开发建设并举、管理提升与形象建设同步，着力构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的发展格局。构建城乡融合发展体系。坚持规划引领、区域协调、城乡融合，科学编制国土空间规划，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护体系。加快新型城镇建设步伐。发展特色优势产业和劳动密集型产业，完善城镇化集中区服务功能，通过产业集聚带动人口集聚，积极稳妥推进“村改居”工作，加快农业转移人口市民化，推动基本公共服务均等化。完成“三河”综合治理工程、育英街贯通工程，加快棚户区、城中村和老旧小区改造，提升县城品质。加强城市管理，强化城市开发强度和建筑风貌管控，营造整洁优美、安全有序、舒适宜居的城市环境。提升基础设施支撑能力。统筹推进公路、铁路、市政、能源、水利“五网”建设，加快形成布局合理、配套完善、满足发展需求的基础设施体系。推动实施国道336改线、王阜高速灵丘段等项目。完善市政道路，推动管线下地，建设地下综合管廊。完善输电网建设，保障电力供应平稳可靠。实施唐河干流清淤疏浚工程，加强田间排灌、抗旱水源、节水改造等水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。积极配合、全力做好大同保定（雄安）高铁项目前期工作，争取灵丘早日进入高铁时代。 （二）奋力打造宜业灵丘坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，全力构建现代产业体系，推动经济体系优化升级。加快发展有机农业。深化农业供给侧结构性改革，实施全域有机化种养工程，打造有机旱作农业“灵丘模式”。加快研发功能食品、药茶、保健品等，配套发展生物医药产业，打造农产品精深加工产业集群。发挥我县全国电子商务进农村示范县效应，全面提升农特产品市场占有率、知名度和竞争力，打造安全食品供应区。加快培育战略性新兴产业。以秦淮数据环首都·太行山能源信息技术产业基地为龙头，积极引入发展云计算、云平台等关联产业，拓展数据标注、数据清洗等数据应用产业，打造数字产业聚集地。瞄准光伏、风电、智能电网及储能等重点领域，推动新能源产业优质高效发展。充分发挥毗邻北京和雄安新区的区位优势，着力打造通用航空发展示范县。加快构建现代服务业体系。立足晋北开放前沿地缘优势，建设区域物流节点，发展冷链、农产品、建材等专业化物流业态。鼓励社会力量进入养老产业、参与社区养老服务，持续探索公建民营、养老机构托管运营等模式，加快发展养老服务产业。 （三）奋力打造宜游灵丘坚持大发展理念，围绕打造全域旅游示范区的目标，聚集整合旅游产业要素，推进全域、全景、全时、全民、全业联动发展，构建“1234821”全域旅游空间格局，推进文旅事业蓬勃发展。大力发展红色旅游。打响平型关大捷品牌，发扬革命精神，整合红色资源，编制红色教育教材，建设全省红色教育基地，创建平型关干部培训学院。发展壮大生态旅游。依托良好生态，重点打造“山水灵丘”观光游览、“塞上风情”空中草原、“静美太行”生态旅游三条环线，完善基础设施，提升景区品质，打造观美景、见绿意、宿湿地、听故事、品美食的“山水灵丘”。强力推进融合发展。推进平型关国家有机农业公园建设，大力发展观光农业和休闲农业，探索定制农业、会展农业等新业态，推进文旅和农业深度融合。以绿色生态为核心，规划唐河湿地生态康养度假区等康养项目，打造晋北最具魅力颐养新城，推进文旅与康养深度融合。 （四）奋力打造幸福灵丘坚持以人民为中心的发展思想，大力实施民生提质战略，不断强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，全力满足人民群众多层次多样化需求。教育更优质。建设普惠性幼儿园，推动学前教育普及普惠。坚持就近就便服从就优原则，优化学校布局，推动义务教育优质均衡。深化高中教育改革，做强做优高中教育。深化产教融合、校企合作，推动职业教育与经济社会发展同步规划、同向发展。巩固“改薄”成果，加强寄宿制学校建设，完善教育基础设施，2025年全县80%以上的中小学实现“智慧校园”创建。完善教师教学激励机制，提升教育教学质量，让教育成为灵丘一张靓丽名片。医疗更有效。健全公共医疗卫生服务体系，全面提升医疗服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力。加强医保公共服务标准化信息化建设，实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。将中医药优势与健康管理结合，推进多种方法综合干预，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护。就业更充分。构建“人人持证、技能社会”，深化产教融合、供需对接，培养实用型、技能型人才。结合全县重点产业布局和未来经济发展方向，规划建设职业学校，为我县大数据、生物医药等企业输入人才。立足乡村振兴战略，发展有机农业、生态旅游业等，以产业带动就业，以就业促进产业，实现家门口就业。保障更有力。完善覆盖城乡的社会保障体系，做好最低生活保障、特困供养、受灾救助等工作，建立多元社会救助体系。健全完善儿童福利制度，探索农村留守儿童救助保护机制，做好孤儿基本生活保障。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续开展空巢老人关爱活动，营造敬老、养老、助老的社会风尚。 （五）奋力打造富足灵丘坚持经济与居民收入同步增长，增加群众收入，让人民更加富裕，生活更加殷实。拓宽增收渠道。加大企业用工扶持力度，全面落实援企稳岗政策，促进劳动力充分就业、稳定增收。推动创客空间、创业基地建设，鼓励社会各类机构、创业人才来灵创业，引导城乡劳动者进行创业，努力打造创业型县城。培育壮大新型经营主体，支持家庭农场、农民合作社等经营主体实施规模化、现代化农业种养，让农民成为推进农业现代化建设的自觉参与者和真正受益者。丰富文化生活。围绕建党100周年等重大主题，创作展示灵丘平型关红色文化和新时代形象的文艺作品。新建文化馆、图书馆，打造3镇3乡分馆试点区，加快公共文化资源共建共享和服务效能提升。实施文化遗产保护提升、文化惠民提升工程，丰富群众精神文化生活。巩固脱贫成果。着眼提升脱贫人口内生动力，深化扶志、扶智、扶德行动，健全稳定脱贫、产业扶贫、防止返贫长效机制，实施生产奖补、劳务补助、以工代赈等政策措施，让脱贫户通过辛勤劳动增收致富。 （六）奋力打造魅力灵丘坚持生态优先，保护治理并重，全力打造无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美的魅力灵丘。加强生态保护。统筹推进山水林田湖草系统治理，筑牢绿色生态屏障，打造生态涵养保护区，实现生态保护和经济发展和谐共进，让更多绿色福利、生态福利惠泽灵丘人民。强化污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续向好。持续改善大气、水、土壤环境质量，空气二级以上优良天数稳定达到280天以上，出境断面水质稳定达标，土壤环境质量总体保持稳定、土壤环境风险得到基本管控。推进国土绿化。坚持绿化彩化财化同步推进、增绿增景增收有机统一，实施绿色通道工程，构建道路和水系生态廊道。全力打造京津冀绿色生态屏障，完成造林面积15万亩，森林覆盖率达到30%以上，森林蓄积量达到177.2万立方米，草原综合植被盖度达到58.2%。倡导绿色生活。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快转变经济发展方式，大力发展循环经济，倡导低碳生活绿色消费，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。各位代表，蓝图已就，使命在肩。我们一定要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委转型出雏型决策部署和市委“136”发展战略，按照县委推进“六大战略”、构建“六大体系”要求，锚定目标不懈怠，撸起袖子加油干，奋力开启建设宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘新征程！ 三、2021年主要工作2021年是建党100周年，也是全面实施“十四五”规划、推动转型出雏型开局之年。做好今年工作，要深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持“党政主导、规划先行、产业支撑、市场运作、社会参与、共同富裕”的方法，以转型发展为主线，以项目建设为抓手，以改革创新为引领，以民生改善为目标，以安全发展为根基，全力推动高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。综合考虑各方面因素，全年全县地区生产总值增长8.5%左右；规上工业增加值增长9%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；一般公共预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上；农村居民人均可支配收入增长9.5%以上；高标准完成省市下达的各项约束性指标。重点做好八方面工作: （一）加快转型升级，优化产业布局深入实施非均衡发展战略和换道领跑战略，延长产业链，培育新动能，努力开创工业振兴新局面，全力构建现代产业新格局。培育壮大新兴产业。强力推进秦淮数据环首都·太行山能源信息技术产业基地项目，四期机房交付使用，五到七期机房年内建成，八到十四期项目同步布局。推动国电东方新能源、太重新能源在建风电项目收尾，开工建设秦淮数据150兆瓦自发自用光伏项目。完成生物产业园科技会展中心主体，建设标准厂房，落地特医功能食品等项目；支持库邦生物和润生生物公司提升产能、开拓市场。编制通用航空产业发展规划，深化政银企合作，拓宽项目融资渠道。今年完成平型关通用机场建设项目航管综合楼、机库、动力中心等主体工程。改造提升传统产业。推动传统企业抱团发展，支持开采、冶金等传统企业组建行业协会，整合行业资源，激发创新活力，规范行业发展，提升抗风险水平和综合竞争力。推动固废资源化利用，加快中林科创干混砂浆生产线、豪洋建筑垃圾及矿山固废资源化利用、未来空间装配式房屋生产基地、瑞凌工业废渣综合利用等项目建设。推动转移产业快速成长，加快力昂钢结构、华海塑纸包装等项目建设，助力奇灵家具、新北海金属构件、荞之源等企业完成“小升规”，培育成长为“专精特新”“小巨人”企业。加速发展文旅产业。推动平型关大捷遗址、359旅旅部旧址、白求恩特种外科医院旧址等红色文化遗址修缮保护，推进文化遗产保护传承。围绕构建“1234821”全域旅游空间格局，充分发挥旅游集散中心作用，建设智慧交通体系，开通全域旅游直通车，发行文旅一卡通，打造集旅游公共服务、交通集散、文化体验等于一体的区域旅游资源管理平台。加快影视文旅基地产城融合项目落地，建设集文化创意、实景体验、旅游观光、生态康养于一体的文旅融合基地。推动平型关4A级景区，车河、花塔等3A级景区创建工作，力争实现A级景区零突破。深化“游山西·读历史”活动，推出“三五九旅是模范之旅”“沿着白求恩的足迹之旅”等特色旅游线路，持续提升“京西福地，山水灵丘”品牌知名度。大力促进消费升级。推进“灵材灵用，灵用灵材”，开展重点工业产品摸底调查和质量提升，力争更多产品列入省市重点产品目录，提高本县重点产品知名度和使用率。支持乡村旅游示范村发展农家乐，开发特色农产品，打造“后备箱”工程，拉动乡村旅游消费。优化“吃住行游购娱”产品供给，鼓励投放消费券、联合推介、捆绑营销、多领域融合等新消费模式，引导需求，刺激消费，活跃县域经济。 （二）引深项目建设，增强发展后劲牢固树立“产业第 一、项目为王、企业为重、服务为本”理念，一切围绕项目转、一切盯着项目干，以项目建设的全面突破，筑牢灵丘高质量高速度发展的根基。狠抓项目谋划储备。坚持内外双发力，对内组建专人专班，加强产业政策研究，对外抓好“两新一重”建设等政策机遇，争取上级支持。持续抓好京津冀雄转移项目承接，推动相关市场资源要素向灵丘集聚，落地更多上下游产业。围绕特色鲜明的农牧、矿产、文旅等资源，聚焦突出灵丘本地优势谋划项目，推动特色资源形成特色产业。优化项目推进机制。建立县级领导包联项目机制，推行项目审批代办制，一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底，全方位、高水平、快节奏推进项目。强化精准调度，着力扫清项目推进中的各种障碍，实现每天有建设、每周有进度、每月有效果，确保早建成、早投产、早达效。加大项目工作考核力度，实行月调度、季督查，半年拉练、年终排名，构建项目推进长效机制。提升招商引资水平。打造敢闯敢干、专业敬业招商队伍，加快在京津冀、江浙沪等先进发达地区设立驻外招商小组，提升招商引资成效。加紧联络在外本县优秀人才，开展“回家乡、看变化、建家乡”专题活动，提供创业平台，吸引更多在外优秀人才回乡创业，回报家乡。推行“以商招商”“以会招商”“区域招商”，今年至少新招10亿元以上项目3个、5亿元以上项目5个。加大开发区建设力度。把开发区作为项目建设的主战场、承载项目的主阵地，推进省级开发区创建。持续推动园区“五通一平”工作，加快完善绿化、道路、污水处理、标准化厂房建设等基础设施，增强园区产业承载力和项目吸引力。 （三）深化改革创新，激发动力活力突出改革创新核心地位，大力实施创新驱动战略，营造改革创新浓厚氛围，凝聚改革创新强大力量，在转型出雏型中下好先手棋，打好主动仗。培育创新生态。主动对接中国农业大学、山西农业大学、太原理工大学、中国城市规划院、秦淮数据集团等高校、企业和机构，倾力打造政府、企业和智库、院校等机构相互支撑、协同配合、共建共享的创新平台，在灵丘创建研究院或重点实验室，建设科技成果中试孵化转化基地，实现科技创新成果就地转化。集聚创新人才。落实招才引智政策，依托团中央帮扶优势，借力车河论坛、平型关智库、校地合作等平台和机制，吸引更多人才在灵丘创新、创业。切实解决好各类人才子女上学、家属就业、公寓安居等具体问题，让他们专注创新、安心创业。进一步加大对灵丘青年创业协会等组织的扶持和引导力度，带动更多灵丘籍青年参与家乡建设，有效激发本地人才活力。推进重点改革。深化“放管服效”改革，加快数字政府建设，打造政务服务“一张网”，开展“五减”专项行动，强化“互联网+监督”能力建设，全面推行“证照分离”和告知承诺制改革。深化农业农村改革，以车河改革试点成功经验为标杆，大力推进农村产权制度改革，鼓励和引导工商资本有序参与乡村建设。推广耕、种、管、收、售“五位一体”土地托管模式，提高单产水平和农民收益。探索实施“三位一体”绿色供应链改革，构建以绿色供应链为主导、生产为基础、金融为支撑的综合协同服务新机制。深化国企国资改革，加快机关事业单位与所办企业脱钩，稳妥处置县属国有企业闲置资产和非正常经营企业。 （四）坚持优先发展，推进乡村振兴按照乡村振兴20字方针，紧扣实现农业农村现代化发展目标，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫攻坚成果。立足五年过渡期，严格落实“四个不摘”。健全防返贫动态监测帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾致困户进行跟踪监测、重点帮扶，确保绝不出现规模性返贫致贫。强化产业就业帮扶，完善产业发展和公共服务设施，提升社区治理能力，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富、可融入。对攻坚期内形成的扶贫资产实行长效管理，完善产权清晰、责任明确、运行规范的扶贫资产管理制度，持续巩固脱贫成效。推进农业高效发展。以农业“特”“优”战略为引领，加快农业现代化进程。完善有机旱作技术和生产机制，健全有机旱作标准体系，总结我县成功经验，为全市发展有机农业提供可复制、可推广的标准模式，打造有机旱作农业标准示范县。促进农业提质提效，建设高标准农田1.5万亩，粮食播种面积52万亩，产量达到12.5万吨；推进香菇（灵芝）羊肚菌轮作生产基地项目，发展食用菌100万棒；水果种植面积4000亩、产量7000吨以上。推进万鑫水产养殖、旺川农牧种猪场、德威众创高端无抗饲料生产线、好山好水规模牧场标准化改造4个续建项目和山西复盛公牧业育肥羊、佳裕农牧肉牛两个新建项目，实施大青背山羊遗传资源保护项目，打造百万牛羊大县。与振东药业合作实施药茶加工项目，发展道地中药材4.5万亩，着力打造药茶加工产业基地。提升乡村建设水平。倾力打造全市农村人居环境整治示范县。开展“四好农村路”建设，实施柳科至庄头段空军部队通道工程、县道唐生线木佛台至铁岭段公路提质改造工程、国道108线至花塔村道路改造工程。扎实做好农村住房安全隐患排查整治，完善垃圾填埋场和转运站配套设施，完成农村户厕改造400座，完成7个村饮水巩固提升和25个村饮水安全维护工程。开展示范创建工作，打造市级美丽乡村示范村15个、农村人居环境提升村35个、农村人居环境整治村40个。 （五）注重扩容提升，建设宜居县城深入贯彻落实“城市是人民的城市，人民城市为人民”重要理念，实施三大行动，加快建设充满活力、富有特色的魅力县城。开展大县城建设行动。聚焦产城融合发展方向，围绕“一区三园”产业布局，完善生产性服务配套与商业服务配套，推动人口跟着产业走、跟着服务走，着力构建人口、经济、资源环境等相协调的开发格局。立足落水河乡纳入重点开发城镇的实际，同步纳入国土空间规划和产业、路网等规划，为县城发展留足空间，形成符合发展规律和灵丘实际的大县城建设体系。开展城市更新行动。新建工人文化宫、市民休闲广场，加快育英街贯通工程和新华西街、振华东街、迎宾北路等管网改造工程，完成三河（县城段）综合治理项目主体工程。推进平型关广场、赛欧馨园、天和逸居等房地产项目建设，实施武装部家属楼、广播局小区等22个城镇老旧小区改造工程，改造棚户区住房200套，着力补齐城市建设短板，提升县城品质。开展城市清洁行动。大力创建文明县城，深化“两下两进两拆”行动。稳妥推进环卫保洁、垃圾清运、污水处理市场化运作，明确政企职责，完善监管机制。新建县城公共卫生间4座。开展城中村、城乡结合部及城市死角环境卫生整治行动，配套建设县城附近村庄垃圾收储设施，实现环卫保洁全覆盖、无死角。 （六）突出治污增绿，加强生态保护深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先，绿色发展，持续巩固和拓展蓝天、碧水、净土保卫战成果。持续打好“蓝天”保卫战。全面落实“禁煤区”规定，推进清洁取暖燃料更换，实施煤改电1556户、生物质燃料清洁取暖改造1600户。加强工业企业无组织排放治理，对原料和产品堆场实行全封闭建设，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，降低扬尘污染。持续打好“碧水”保卫战。全面落实河长制，加快推进水生态保护修复工程，实施唐河南水芦断面出境口人工湿地项目、城头会泉域生态修复保护项目，推进大东河河道治理项目，争取下关河、赵北河河道综合治理项目。推进水环境污染治理，铺设武灵镇代家庄村、和之美村生活污水管网，建设上寨镇、东河南镇小型生活污水处理站，确保两个国考断面水质稳定达标。持续打好“净土”保卫战。深化绿色矿山创建，最大限度减少对周边环境的扰动。完成重金属减排任务，开展涉重金属企业排查，推进重金属企业排放量减量化，落实企业退出措施。推进县域尾矿库土壤用地调查信息采集核实，开展疑似地块调查，年内修复受污染农用地7163.8亩。大力筑牢绿色生态屏障。全面推行林长制，加强森林资源保护管理。深入开展国土绿化彩化财化行动，完成环京津冀生态安全屏障、京津风沙源等各类人工造林6.12万亩。实施龙渠沟等5个村和落水河孤山后小川通道绿化彩化，实施7个乡镇20个村低产林改造1万亩、巍山草原生态保护修复治理1万亩。严厉打击生态环境违法行为。坚持源头严防。实施“三线一单”生态环境分区管控，严把环境准入关口。坚持过程严管。突出环境污染隐患重点领域，完善执法监管“双随机”制度，加大巡查、夜查力度；突出群众投诉较多的区域，完善网格化管理机制，认真处办12369投诉案件。坚持后果严惩。深入开展打击破坏生态环境违法犯罪专项行动，按照“两断三清”原则清理取缔“散乱污”企业，严厉打击私挖乱采违法行为，确保生态环境安全。 （七）办好民生实事，增进群众福祉深入贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦群众切身利益问题，积极回应民生关切，把人民群众对美好生活的向往变成现实。落实就业优先政策。努力构建“人人持证、技能社会”，大力开展全民职业技能提升培训，年内培训7000人以上，培训合格率不低于80%。抓好“春风行动”、就业扶贫日等活动，年内城镇新增就业3400人，农村劳动力转移就业2800人，失业人员再就业2200人，灵活就业、就业见习等790人。推进教育优质发展。深入落实教育优先发展战略，坚持政策向教育倾斜，精力向教育集中，投入向教育加强，狠抓质量办教育，严格管理上水平。持续改善办学条件，完成城镇幼儿园续建、石家田中心幼儿园新建和灵丘一中田径运动场改造工程，完成城镇小学教辅用房主体工程。实施校车工程，逐步向偏远山区学生提供校车服务，减轻学生家庭负担，保障交通安全。加强教师队伍建设，年内新招教师90人。实施“三名两优”工程，大力培育名校长、名教师、名班主任，打造优质学校，培养优秀学生。提升教育教学质量，今年高考二本达线率提升4个百分点，名校录取率实现新突破。优化卫生服务质量。完成县医院门诊综合楼、县医院感染性疾病科建设，开工建设县医院新院区一期工程。完成免费产前筛查920人，免费“两癌”检查6000人，免费婚前医学检查率达到75%以上。加强体育工作，承办好山西省第十六届运动会武术散打和空手道预赛项目，举办全县农民运动会、中学生运动会等体育赛事。完善文化服务体系。加快数字化“两馆一站”建设，推进总分馆制试点建设。完成送戏下乡200场，开展文化惠民演出200场。打响“山水北泉”和“龙渠沟的老百姓”实景演出等群众文化品牌。加强非遗项目保护，推动打树花、云彩灯、龙狮舞等非遗文化进景区，助力剪纸、草编、麦秸画等优秀民间工艺“走出去”，增强非遗和文创产品影响力。举办建党100周年庆祝活动，组织党史知识竞赛、红歌比赛、红色文化展览等活动，唱响红色声音、讲好红色故事、展现红色盛景。提升社会保障水平。开工建设县残疾人康复服务中心，完成县殡仪馆项目，谋划建设县级公益性墓地和10处乡级公益性墓地。全面实施城乡居民补充养老保险制度。加强社会救助、大病救助、低保、特困供养等工作，加大对孤儿、农村留守老人、残疾人等特殊群体的关爱保护力度。同时，高质量办好今年的十件民生实事，解决好群众的急难愁盼问题。 （八）创新社会治理，维护稳定大局贯彻总体国家安全观，统筹好发展和安全两件大事，抓牢抓实各项底线工作，全力维护政治安全和社会大局稳定。慎终如始开展疫情防控。压实防控责任，严防境外输入、冷链输入和聚集性传播。强化应急物资保障，提高核酸检测能力，分阶段接种新冠疫苗。强化爱国卫生宣传教育，倡导文明卫生生活方式，全力保障群众身体健康和生命安全。坚持不懈抓好安全生产。牢固树立红线意识、底线意识，全面压实党委政府领导责任，严格部门监管和乡镇属地责任，推动企业主体责任和员工岗位责任落实。扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，突出抓好非煤矿山、尾矿库、建筑施工、道路交通、森林防火、食品药品和学校等人员密集场所重点领域专项整治，切实消除一批安全生产隐患和问题。加强应急队伍建设、应急预案演练、应急物资储备，全面提升应急管理水平和应急处置能力。督促企业加大研发投入，推进机械化换人、自动化减人，打造数字化智慧矿山。年内完成矿山安全标准化建设全覆盖。广泛开展安全生产“五进”活动，强化警示教育，增强公众安全意识，推动全民关心、支持、参与安全生产，提高全社会整体安全水平。持之以恒强化社会治理。以“三零”单位创建为抓手，推进社会治理体系建设，持续增强政府公信力和执行力。强化矛盾纠纷排查化解，集中治理重复信访，全力化解信访积案。推进扫黑除恶专项斗争常态化，深入开展防范网络电信诈骗犯罪“登门行动”，严厉打击惩治各类违法犯罪行为。加强公共法律服务，拓宽法律为民服务渠道，实现送法律服务进重点企业、刑事案件律师辩护、免费法律咨询服务、公证便民服务“四个全覆盖”。以全国乡村治理体系建设试点工作为牵引，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动自治、法治、德治“三治融合”，把依法治理融入网格化管理，有效防范化解各类风险隐患。同时，支持国防和军队建设，抓好国防教育、国防动员和后备力量建设、双拥优抚、人民防空工作，扎实做好退役军人、民族宗教、外事、人防等工作，确保群众安居乐业。 四、全面加强政府自身建设各位代表，新阶段、新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们要发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，提高政治能力，加快作风转变，优化政务服务，主动担当作为，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持政治引领。坚持党对政府工作的领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。善用政治眼光观察和分析经济社会问题，自觉把党的领导落实到政府工作各方面、各环节、全过程，不折不扣把党的各项决策部署落到实处，做到一切在大局下行动。 （二）严格依法行政。强化法治意识，加强法治政府建设，不断提升运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力和水平。自觉接受法律监督、民主监督、监察监督和社会监督。严格执行人大决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案，提高决策的科学化、法治化、民主化水平。推进行政执法体制改革与行政复议工作，完善常态督查机制，严格规范执法行为。抓好“八五”普法，强化政府公职人员法治理念，提升社会治理法治基础。 （三）强化担当作为。坚持把发展作为“第一要务”，聚焦建设宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘目标定位，埋头苦干、不务虚功，做到说了算，定了干，努力以勤政指数换取发展指数。围绕“三区一地”建设目标，一线指挥、一线督导、一线落实，确保“规划图”变“施工图”，进而使“施工图”变成高质量发展的“竣工图”。 （四）优化发展环境。牢固树立抓营商环境就是抓发展的理念，围绕“三对”，打造“六最”营商环境，做到在攻坚克难中提高本领，在奋战奋进中奋发作为。强化问题导向、目标导向、结果导向，改进考核办法，加强结果运用，严格督办问责，强化政府绩效考核。深化“13710”督办机制，持续提升12345政府服务热线处办水平，打通服务群众最后一公里。 （五）打造优良作风。坚决履行政府党组管党治党主体责任，严明政治纪律，严守政治规矩，强化政治担当，狠抓责任落实，推动政府系统党员干部知责明责、守责担责。高标准贯彻落实中央八项规定和省、市、县委有关规定，加强重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险防控。扎实做好巡视、巡察和督察问题整改，以崇廉尚实的扎实作风站稳群众立场、践行群众观点，使每一项决策都符合客观规律、符合基层实际、符合群众意愿，永葆为民、务实、清廉的政治本色。各位代表，新蓝图振奋人心，新征程前景壮阔。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德、开拓创新，群策群力、锐意进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，实现“十四五”良好开局，为加快建成宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【代县招商】2021年代县政府工作报告

  2021年代县政府工作报告各位代表：;现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。; 一、2020年及“十三五”工作回顾;2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行带来的不利影响，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，认真落实中央、省、市决策部署，在县委坚强领导下，人大、政协监督支持下，深入推进“12339”发展战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，经济社会发展取得新业绩。;回首2020年，我们全力推动疫情防控取得新成效。坚持“人民至上、生命至上”，压实“四包一”工作责任，织密网格化防控体系，加强疫情监测预警，严格人员管控，强化冷链管理，建成核酸检测实验室2个，开展核酸检测1万余例，为439名重点人群人员进行疫苗接种，选派医护人员驰援湖北，有序推进复工复产，打赢了代县战疫，守住了代县阵地。;回首2020年，我们全力推动脱贫攻坚赢得新胜利。紧盯交总账，兑现军令状，实施“六大战役”46项专项行动，210户412名剩余贫困人口高质量脱贫，278户监测户和336户边缘户解除返贫致贫风险。2020年2月27日，省政府正式批准我县退出贫困县。2020年11月9日，我县被山西省特色产业扶贫工作领导小组办公室评为“产业扶贫示范县”。;回首2020年，我们全力推动经济发展再上新台阶。主要经济指标趋势向好，地区生产总值完成71.6亿元，同比增长6.6%，全市排名第4；规上工业增加值增长12.9%，全市排名第2；固定资产投资增长9.8%，全市排名第8；一般公共预算收入完成4.26亿元，同比增长25.1%，全市排名第2；社会消费品零售总额完成9.9亿元；城镇居民人均可支配收入完成29755元，同比增长4.3%；农村居民人均可支配收入完成7384元，同比增长7.9%。全面完成市下达约束性指标。;回首2020年，我们全力推动项目建设迈出新步伐。承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、晋陕蒙产业梯度转移，完成招商项目449个，实现签约29个，合同引资额达255.3亿元。完成固定资产投资27.34亿元，增幅9.8%。实施战略性新兴产业项目8个，“六新”项目8个，八大标志性引领性产业项目5个，六大农产品产业项目3个。9项省市重点工程项目全部入库，完成投资15.61亿元，占全年固投比重的56.9%。集大原高铁代县站房设计方案已评审通过、控制性隧道工程已开工建设。;回首2020年，我们全力推动产业升级开创新局面。大力培育新兴产业。久力制造、新华能风电等一批装备制造类、新能源类产业扎实推进，球团超低排放改造、选矿破碎除尘技改项目完成建设。培育“专精特新”企业2家，认定高新技术企业4家。制造业增加值占比达10.25%，技改项目完成投资3.8亿元。开放5G通信基站公共资源站址48处。加快发展现代农业。建成高标准农田2.3万亩，有机旱作技术应用20万亩，推广农业新技术9项，勾三杂粮、甄选粮油等一批农产品精深加工产业持续壮大，黄酒产业规模化、品牌化高标准起步。着力提升文旅产业。雁门关基础设施提升工程有序推进，古城文化旅游项目稳步实施，乡村旅游蓬勃发展。成功举办山西省第六次旅发大会“走进雁门关”活动、雁门关景区忻州长城行活动，旅游接待255.94万人次，总收入21.67亿元。;回首2020年，我们全力推动行政效能实现新提升。深化“放管服效”改革，全面推行“一枚印章管审批”，234项行政审批实现“一窗受理、集成服务”，审批材料压减65%，审批时限压减55%，实现“权责清单之外无审批”。落实行政执法“三项制度”，审核28个执法单位，出台《行政规范性文件管理办法》，依法行政更加规范。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，圆满完成“七五”普法，建成7个省、市级“民主法治示范村”。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案19件，办结率均达100%，满意率均在98%以上，法治政府建设有力推进。;回首2020年，我们全力推动社会事业赓续新篇章。全面实施“人人持证、技能社会”建设，完成技能培训5037人，新增就业3480人，转移农村劳动力4210人，城镇登记失业率降为3.7%，打造“代州古建匠人”“代县织女”等一批劳务品牌。教育结构不断优化，高中教育资源整合、城区小学课后免费托管服务、中小学教师“县管校聘”改革迈出实质性步伐。普惠性幼儿园覆盖率100%，35周岁适龄儿童毛入园率达96.5%，义务教育阶段适龄儿童入学率保持100%。医疗卫生成效显著，县医疗集团实现“六统一”，健康扶贫政策全面落实，贫困人口住院医保帮扶8495人次，“136”政策支付4394人次，大病保险起付线降至0.5万元，补偿比例提高到80%。社保体系更加完善，贫困群众兜底实现应保尽保，救助实现应助尽助，城乡居民养老保险参保率达98%、医疗保险参保率达97%。;各位代表！盘点2020年，挑战前所未有、成效好于预期，实现“十三五”圆满收官。;五年来，我们稳增长、抓脱贫，综合实力不断提升。坚持脱贫攻坚统揽，全县236个贫困村全部退出，20273户47590名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。全县生产总值由50.9亿元提升到;71.6亿元，年均增长7.06%；三次产业比例由5.8：58.4：35.8调整为5.1:58.8:36.1，第三产业比重明显提升；固投累计达152.3亿元；城镇、农村居民人均可支配收入由22301元提升到29775元，年均增长5.94%；农村居民人均可支配收入由4886元增加到7384元，年均增长8.61%，连续五年快于城镇，县域经济综合实力不断提升。;五年来，我们调结构、促转型，产业布局愈加清晰。工业转型升级加快，球团先进产能突破500万吨，100余家铁矿采选企业完成技术改造，增加附加值4.5亿元，一大批新兴项目开工建设。园区基础设施建设和公共服务建设加速推进，博元微晶材料等6个落园项目稳步实施，市级工业园区设立获市政府批准。特色农业产业项目有序实施，成功打造黄酒、杂粮食品、中药材、肉制品、药茶、辣椒六大产业项目，明利万亩文冠果及千亩荷花种植基地规模初具，雁门山黄酒公司推动打造十万吨高端黄酒产业园，牧原养殖等一批扩建改造项目完成。69个农产品取得“三品一标”认证，4000亩中药材基地获“全国有机农产品基地”称号，“代县黄酒”入选国家乡村特色食品目录。三产活力持续释放，县、乡（镇）、村三级电商体系具备雏形，物流快递业发展迅速。;五年来，我们挖潜力、抢机遇，全域旅游跨越发展。《全域旅游规划》通过市级评审，创建国家全域旅游示范区通过省级初审验收，《忻州市代县历史文化名城保护条例》由省人大常委会审议通过，创建国家卫生县城通过复审。雁门关景区完成改制且顺利通过国家5A级景区复审，西城墙、周玳官邸等复建修缮工程完工，创建3个省级旅游扶贫示范村和2个省级乡村旅游3A示范村。“体育+文化+旅游”融合发展成效明显，连续4年成功举办中国代县雁门关国际骑游大会，并荣誉入选全省十佳品牌赛事；圆满完成“二青会”中国式摔跤赛事，成功举办省旅发大会雁门关主题活动、省首届非物质文化遗产博览会、全国大学生篮球精英赛暨拳王争霸赛等重大活动，参加《人说山西好风光》第二季初赛电视竞演活动，全域旅游蓄势待发。;五年来，我们夯基础、求创新，发展动力明显增强。基础设施日趋完善。坚持“新城新建，旧城旧保”，新城区街心公园建设，旧城区传统民居提升改造等20项城市建设项目完工。新建旅游路、资源路、产业路15.068公里，新改建农村公路406.364公里，实现具备条件的建制村开通客车全覆盖。重点项目扎实推进，实施省、市重点项目32个，完成总投资248.04亿元。政府机构改革、行政审批制度改革圆满完成，能源革命综合试点、国资国企改革、农村集体产权制度改革等一批重点改革不断推向深入。;五年来，我们补短板、护生态，城乡环境大幅改善。完成营造林15.1万亩，水保综治35.6万亩，实施坡改梯2万亩。32家矿山企业设立矿山环境治理恢复专项基金2149.59万元，土地复垦31.54公顷，创建绿色矿山7家。8㎡以下竖炉全部拆除，完成集中供热和清洁取暖14711户，关停无环评手续企业157家，优良天数同比上升28.5%，大气综合质量指数下降到5.39。完成代县污水处理厂提标改造，新建峨口污水处理厂一处，城区水源地达标率100％，饮用水水源和地下水水质均达到水质考核标准，滹沱河国考断面代县桥年均值达到Ⅱ类水质标准。集中整治69家工业企业固体堆场，尾矿砂综合利用率和矿山采空区回填处置率进一步提升。中央、省环保督察反馈52个问题全部办结。巩固提升县城环境，开展“八道四治四建”专项行动、“两下两进两拆双修一提升”专项行动，完成玉带湖公园、新南街停车场及公园、钟楼广场、西北街十字街区及传统民居提升改造工程，245个村实施整村提升工程，42个村开展特色风貌整治，创建清洁村庄195个、省级美丽宜居示范村14个，农村改厕6000座。;五年来，我们强保障、惠民生，社会事业全面进步。实施积极就业政策，城镇累计新增就业1.51万人，失业再就业5119人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障更加健全，全民参保基本实现法定人群全覆盖，率先实现农村低保和扶贫标准“两线合一”。实施重特大疾病基本医疗救助，建立医疗救助绿色通道。整合建立敬老院2所，建成高标准老年公寓1所，建成农村老年人日间照料中心9个并规范运营管理。文教事业结出硕果，县、乡、村三级的公共文化服务体系基本成形，行政村综合文化活动场所覆盖率100%、达标率100%。启动并实施学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园41所，扶持发展普惠性民办幼儿园8所。推进义务教育“全面改薄”，创建全国义务教育发展基本均衡县工作高标准通过国家验收。整合普通高中教学资源，强化名校合作办学机制，职业技术学校成功申报省级示范特色学校和2个省级示范实训基地建设项目。“县管校聘”管理体制改革扎实推进，补充教师375人。医疗体系日臻完善，推进医保支付方式改革和分级诊疗制度，推进医疗体系信息化建设，医共体改革初见成效。强化医疗硬件设施，启动医院医技楼建设和信息化建设平台搭建，县、乡、村三级医疗设施有了质的提升。;五年来，我们防风险、保稳定，平安建设扎实推进。荣获“‘七五’普法中期全国先进县”称号，建成“全国民主法治示范村”1个。开展采空区、尾矿库专项治理，75座许可尾矿库全部实现在线监测四级联网。打掉黑社会组织团伙1个、恶势力犯罪团伙8个，破获各类涉恶案件54起，侦破毒品犯罪刑事案件144起。投资1.1亿元，建成禁毒主题公园、禁毒宣传一条街、12个戒毒康复工作站、全市最大的县级禁毒教育基地。积极化解信访矛盾，各类风险平稳可控。“三零”单位创建扎实推进，3032个创建主体全部达标。全科网格工作扎实推时，积极构建“五治融合”城乡社会治理体系。;五年来，我们财政、审计、统计、金融、外事等工作持续加强，妇儿、老龄、残疾人、国防动员等工作均取得新进步，荣获省双拥模范县称号。省政府确定的民生实事全部完成。;各位代表！发展成果来之不易，发展态势令人振奋。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持代县改革发展进步的各界人士，向为我们打下良好基础的老领导、老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！;总结2020年工作，回首“十三五”历程，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要是发展不平衡不充分不协调的问题还比较突出；“六新”项目结构单一，重大产业项目缺乏；城市功能仍需完善，城市品位有待提升；生态环境保护面临多重挑战；风险隐患治理存在薄弱环节；对外开放层次水平不高；民生改善和社会治理还存在短板弱项；营商环境与市场主体期待仍有差距；政府系统工作人员的服务意识和依法行政能力还有待进一步提升。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，切实加以解决。; 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务;“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的第一个五年，也是我县发挥后发优势、培育竞争优势，蹚出全面转型代县之路的关键五年。根据县委十四届十一次全会精神，县政府编制了《代县国民经济和社会发展第十四个五年（20212025）规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。;“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量高速度发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求及市委“336”战略布局，围绕“转型出雏型”核心目标，立足高质量转型和高速度发展，创新实施“12339”发展战略，着力构建现代产业体系，营造一流创新生态，提升治理能力和民生保障水平，提高综合竞争力和承载力，努力建设宜居宜业宜创宜游的创新型新代县，全力打造承东启西忻州东部门户，奋力书写全面建设社会主义现代化国家代县新篇章。;“十四五”时期全县发展的主要目标是实现“八个新”，即：经济综合实力取得新跃升，“六新”发展取得新突破，“3+N”产业布局取得新进步，城乡一体化发展取得新成效，生态环境保护取得新改善，深化改革开放取得新成就，县域治理能力取得新提升，民生福祉改善取得新进展。到2025年，全县经济总量大幅提升，经济增速高于全省平均水平，地区生产总值突破107亿元；规上工业企业数量达到120家，培育“小升规”企业50家以上，“专精特新”企业达到15家，工业增加值达到61.2亿元；战略性新兴产业增加值占GDP比重翻一番。六大农产品精深加工产业初具规模，粮食总产量稳定在2.3亿斤以上，建成高标准农田10.5万亩以上。基本实现雁门关景区由观光型景区向文化体验型旅游目的地转型，代州古城形成集观光旅游、购物度假、休闲娱乐为一体的文化旅游区，“全域+旅游”区域产业发展新格局基本形成。生态环境明显改善，空气质量优良天数比率达到80%，森林覆盖率达到19%。市政基础设施趋于完善，城镇无害化垃圾处理达到100%。农村自来水普及率保持在94.2%以上，卫生厕所普及率力争达到85%。从业人员持证率达到80%，基本养老保险参保率达到96.8%，居民人均可支配收入力争达到全省平均水平，完成省、市下达约束性指标目标任务。;围绕实现上述发展目标，《纲要（草案）》提出了一系列重大项目和重要举措，这里对重点任务作简要报告。; （一）打造承东启西东部新门户。依托国家历史文化名城的金字招牌，利用产业优势、文化优势、区位交通优势，创新实施“12339”发展战略，打造全省资源型经济转型发展示范县、全市现代特色农业发展强县、滹沱河流域生态治理样板县，打造全国知名文旅康养目的地。; （二）打造区域协调发展新格局。建设现代化新城；推进历史文化名城内标志性文物古迹的恢复性建设和古城活化运营；打造东部峨口镇、西部阳明堡镇、北部雁门关镇三大特色门户集镇，发展峪口特色旅游小镇、枣林黄酒小镇、聂营新高铁矿小镇；创建城乡融合发展试验区；构建支撑忻州东部门户建设的“3+3+N”新型城镇空间格局。; （三）打造现代特色产业新体系。创建全省重要的铁矿一体化生产基地、微晶板产业集聚区，承接实施三峡新能源忻州千万千瓦级绿色能源基地，完善延伸产业链条，构建生态工业发展体系，着力培育矿冶工业支柱、新材料、新能源、轻纺工业、节能环保五大标志性引领性产业。聚焦培育“六新”未来产业。推进传统产业智能化改造、数字化升级。; （四）打造一流创新发展新生态。构建“创新资源导入+科技产业园区+金融服务+上市平台+产业集群”五位一体创新发展模式；推进创新平台提质增量；发挥代县晋臻黄酒孙宝国院士工作站“航向标”作用，加强政企、校企、对外科技合作；引进、培育一批领军人才、复合型人才和高技能人才；健全投融资机制，搭建创新服务平台。; （五）打造农业农村发展新引擎。巩固脱贫攻坚成效，落实“四个不摘”要求，加强扶贫产业基地建设，提升产业承接度。实施农业“特”“优”战略，壮大黄酒、杂粮食品、中药材、肉制品、药茶、辣椒六大农产品精深加工产业。实施高标准农田建设，推进现代农业基础设施建设，推动农旅融合、工农互促。实施乡村建设行动，深化农业农村改革，推进乡村振兴。; （六）打造文旅融合强县新局面。推动文化资源保护性修复，实施“文物+”战略，开拓文物市场。实施以雁门关景区为龙头的旅游大开发战略，打造长城英雄沉浸式体验旅游目的地。建设“五区一线”旅游品牌，创建全域旅游示范区。推进“体育+文化+旅游”融合发展，凝聚“百业+文旅”产业合力，打造全省北部生态旅游最佳目的地和山西北部“大健康”旅游服务示范区。加强省级3A乡村旅游示范村和村庄景区化建设。; （七）打造转型跨越发展新标杆。加快工业园区主干道、配套基础设施和公共设施建设，推进代县生态文化旅游示范区申报，打造高标准现代化生态文化旅游示范区。加大招商引资力度，引进培育一批好项目、大项目、新项目，打造内陆地区承接产业梯度转移重要承载地。建立健全储备项目、建设项目、转型标杆项目、重点工程一体化推进体系，深化园区体制机制改革。; （八）打造开放合作交流新空间。推进长城板块旅游公路项目、集大原高铁代县站站前广场及周边道路建设，推进新城汽车站公交站投入运营和阳明堡通用航空机场建设，打造覆盖滹沱河以南矿山企业铁路专线和东部外运、西部转运两大物流集散区，构建“南北贯通、东西联通、快速环通”的立体化综合交通网络。把区位优势转化为开放优势，建设现代物流园区，打造面向京津冀及雄安新区开放的忻州东部门户和全域旅游集散地。; （九）打造山清水秀美丽新家园。推动滹沱河枣林至阳明堡段原生态湿地走廊建设，打造滹沱河城区段生态治理与修复标杆示范廊带。统筹推进“南北两山”生态保护与修复，在北山实施国家级和省级水土保持治理，在南山大力推动绿色矿山建设。坚决打赢蓝天、碧水、净土攻坚战，推进城乡一体化小水网供水工程建设，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，实行排污许可制，推进城市生活垃圾分类、建筑垃圾资源化利用。; （十）打造品质宜居生活新亮点。构建“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训体系，抓好重点群体就业，强化自主创业带就业、产业发展促就业。实施“健康代县”战略，推进“智慧医疗”，完善重大疫情预防控制救治体系。推进全民参保，推动参保扩面，完善城乡住房保障体系。健全妇幼健康、未成年人保护和儿童福利体系，支持残疾人事业发展，开展普惠型养老和互助性养老服务。; （十一）打造人民满意教育新优势。调整农村义务教育校点，整合乡镇教育资源，加大新城区公办幼儿园建设力度，加快新城区小学建设，推进寄宿学校建设，切实解决义务教育城乡发展不平衡问题。完善普通高中管理体制和激励机制，提高办学质量。完善教师管理和教育发展，完善职业教育和培训体系，推行中小学校长职级制改革。加大财政投入，依法落实政府教育支出责任。; （十二）打造平安代县建设新高地。建立健全国家安全体制机制。深化“三零”单位创建，开展政法队伍教育整顿，加强群防群治队伍建设，健全应急救援体系。深化禁毒人民战争，常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为，净化网上政治生态。完善安全生产“543”工作机制，健全安全监管新体系。强化社会矛盾源头治理，持续防范化解重大风险。;各位代表！全面开启社会主义现代化建设新征程，在转型发展上率先蹚出一条新路来，承载着省委省政府、市委市政府和县委的殷殷嘱托，承载着全县人民对全面建设社会主义现代化国家的美好向往。我们将不负重托、不辱使命，锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干，全面完成各项目标任务，奋力实现“十四五”转型出雏型的宏伟蓝图！; 三、2021年工作安排;2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，是“十四五”规划开局之年，也是我县蹚出全面转型代县之路的关键之年，做好经济社会发展工作至关重要。综合考虑各方面因素，今年全县地区生产总值增长8%以上，工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。不折不扣完成市下达各项转型升级和约束性指标任务。;2021年，重点做好11个方面工作：; （一）聚焦产业转型，释放发展动能;聚焦高质量高速度发展，立足转型发展蹚新路，着力打造优势主导产业，处理好发展与安全、环境等关系，守住底线红线，确保GDP增长8%以上。;一是打造产业集群。推动“特”“优”战略，围绕打造五大标志性引领性产业和六大农产品精深加工产业项目，实施“5+6”产业集群项目8个，总投资38.52亿元，年度计划投资17.54亿元。其中，重点推进五大标志性引领性产业项目5个：久力机械制造分厂项目、泓润翔雁门关黑石头沟风电项目、新华能风电项目、钢瑞生物质热电联产项目、盟雁光伏电站项目；重点推进六大农产品精深加工产业项目3个：紫塞酒业酿醋项目、酿酒项目和雁门山酒业年产3万吨黄酒项目。;二是提升传统产业。坚持抓好战略新兴产业增量、做好传统产业存量，支持企业延伸链条，重点推进乾福矿业年产120万吨球团项目。鼓励企业加大技改力度，重点推进峨口铁矿露转地工程，厚旺铁矿、宏兴选矿、浩达铁精矿粉技改，嘉恒矿业选矿技改，石湖地采等7个项目。加快数字化转型，重点推进5G基站、人工智能建设，利用信息网络技术对传统产业进行改造升级。;三是发展民营经济。落实支持民营经济发展措施和中小微企业帮扶措施，尊重企业家的市场主体地位，有效培育企业家队伍。引导民营企业建立现代企业制度，实现由家族式、作坊式企业向现代企业的跨越。大力实施规上工业倍增计划，培育小升规企业14户。创新探索入规入统方式，确保工业增加值增长7.5%。;四是释放消费潜力。在做好常态化疫情防控基础上，有序推动旅游消费、餐饮消费，提振乡村消费，促进生活服务消费。推动新一轮汽车促销和家电更新消费。加快发展网购快递、生鲜电商等新业态，鼓励实体商业直播营销、网络带货，培育壮大新型消费。;五是强化创新驱动。深入实施“人才强县”战略，创新人才引进机制，加强科技人才队伍建设。加强企业管理、产品研发、产业升级，引导企业与科研院所、高校开展产学研合作，持续推动规上工业企业研发机构研发活动全覆盖、上水平。建设科技创新平台，申报市级企业技术中心2个，重点支持四达公司开展高新企业培育工作。加大“众创空间”和“孵化器”培育力度，争取星创天地创建有新突破。加强知识产权保护，加大对发明专利、地理标志和实施产权贯标的奖励资助。; （二）推动项目落地，夯实发展基础;坚持“项目为王”导向，落实“补考进位”制度，持续推进“七个一批”项目建设，为高质量高速度发展奠定坚实基础。;一是做好项目谋划储备。聚焦战略性新兴产业发展，承接京津冀、长三角、大湾区产业梯度转移，打造微晶板产业集聚区。增强项目储备针对性和前期工作有效性，全年项目谋划储备额保持在固定资产投资额的2.5倍以上。;二是推进重大项目建设。年内推动重点建设项目53个，总投资122.3亿元，年度计划投资48.4亿元。实施“两新一重”项目12个，总投资13.9亿元，年度计划投资3.3亿元。其中，建设雁靖大街雨污分流改造及电缆工程、县城污水厂提效改造工程等新型基础设施项目5个。县中医院建设项目、水木年华住宅小区项目和老旧小区改造项目等新型城镇化重大项目5个。雁门关旅游公路G108线至白仁岩段建设等重大交通项目2个。;三是争取项目资金投入。全县已储备中央预算内资金项目13项，总投资3.28亿元，拟争取中央预算内资金1.57亿元；储备专项债券项目17项，总投资24.36亿元，申请债券资金14.46亿元。;四是提升招商引资水平。落实“书记、县长轮换带队招商”制度，围绕重大产业、重点领域，建立项目资源库，制定招商图谱，创新招商方式，强化内商外商并举。;五是注重项目建设实效。落实落细“七个一批”项目推进机制，做到全程跟踪服务。对重点转型项目开辟“绿色”通道，优化土地、环境容量等要素供给，全力推动签约项目尽早落地。扎实开展项目大起底，摸清项目进展情况和存在问题，对浪费土地、浪费资源的项目，加大力度整改。; （三）紧盯园区提质，打造发展平台;不断强化园区高质量高速度发展的主战场、主阵地、主引擎地位，突出产业项目建设，加强基础设施建设，建立符合县情实际的园区和示范区产业体系和管理体制。;一是全力推进园区产业项目建设。加快推动久力机械制造、博元微晶板材、鸿耀压花玻璃等6个在建项目建成投产，美锦钢铁年产400万吨钢铁项目落地开工，稳步推动博元重工、佳达矿山、紫塞酒业、雁晋汽车销售等一批项目落地开工。继续强化招商，签约一批成熟项目，承接一批转移项目。;二是强力完善园区基础设施保障。完成钢钛大街、灵石路、德明大街三条主干道建设，推进部分支路建设。建成110千伏变电站，架设35千伏高压线路。推进日处理能力6.7万立方米的污水处理厂及小型垃圾转运站建设。年内标准化厂房总量力争达到2万平方米。;三是着力加快“三化三制”改革进程。推广“园区管委会+管理运营团队”模式，引导社会资本参与园区建设，探索多元化园区运营体制，推动园区管理体系和管理能力现代化。继续盯紧申报省级生态文化旅游示范区不放松，争取尽早获批。编制完成工业园区总体规划和控制性详细规划。; （四）加快改革步伐，激发发展活力;以改革创新为引领，在抓好省、市部署的改革任务基础上，继续深化重点领域改革。;一是深化能源综合改革。推进风力、光伏、生物质发电产业集群化。攻坚三峡新能源100兆瓦风力发电和130兆瓦光伏发电项目。完善战略性新兴产业每度电0.3元电价机制，推动电力优势向电价优势转换。;二是深化国企国资改革。继续推进张、白两矿改制，通过县工贸资产公司带动国有企业整合重组，实现经营性国有资产集中统一监管。推动国有资本进退流转，推进企业做强做优。;三是深化财政金融改革。落实好减税降费政策，完成财政预算管理一体化系统建设。推进重点领域财政事权和支出责任划分改革，严厉打击恶意逃废债和非法集资行为，完成农村信用社改制工作。;四是深化“三产”标准改革。推进金属矿山标准化建设，推动养老服务、物流企业标准化建设。做好小杂粮有机旱作标准化基地延展工作，完善黍子生产标准。推进雁门关旅游服务标准建设。制定代州黄酒地方标准，修订地方标准1项，创建标准化示范项目2个，企业产品标准自我声明公开达到50个以上。;五是深化农业农村改革。抓好第二轮土地承包到期后再延长;30年政策衔接试点。持续深化农村集体产权制度改革，做好土地流转、宅基地改革等工作。推进政策性农业保险提标、扩面、增品。有序推进农技农经农机和供销社、水利、林草等改革。;六是深化对外开放新格局。做好集大原高铁建设的服务保障，推进高铁代县站站前广场及周边道路建设。加强与在外山西商会等团体的联系对接，积极争取参加国内外知名展会，全力打造改革开放忻州东部门户。; （五）巩固脱贫成果，聚力乡村振兴;要逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。;一是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。开展常态化监测和帮扶，分层分类做好帮扶救助。持续巩固“两不愁三保障”成果，落实过渡期内“四个不摘”政策，确保工作不留空档、政策不留空白。持续做好易地搬迁后续扶持工作，抓好1855户3676名搬迁群众后续帮扶。切实管好用好扶贫资产，在登记确权的基础上分类实施盘活、调配、整合，确保各类资产产权明晰、运维正常、效益持续。;二是保障重要农产品有效供给。毫不放松抓好粮食生产，确保粮食播种面积稳定在34.2万亩以上，力争产量达11万吨。坚决守住42万亩耕地红线，建设高标准农田2万亩，实施峨河节水配套改造2万亩；推广优种种植38万亩，优种普及率达到95%以上；完成机耕面积34万亩，综合机械化水平达到84%以上；完成深松整地作业1万亩。新建和完善生猪规模养殖场18个，严格执行非洲猪瘟等防控措施。开展设施农业发展行动，推动“三品一标”认证29个。;三是加快发展乡村产业。打造雁门关杂粮公共品牌，建设百亩以上杂粮生产基地50;个、特优小杂粮产业基地7万亩，培育小杂粮龙头企业3个。推广“黄芪药茶”品牌，发展中药材种植5000亩。打造“辣椒”品牌，建设百亩以上辣椒生产基地10个，发展专业经营主体10个以上。做大做强黄酒产业，持续推进雁门山黄酒产业集团打造。申报农业生产托管服务3万亩，建成县级电商物流分拣中心。新发展农民合作社5个、家庭农场3个，积极审报省、市级示范。;四是实施乡村建设行动。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，实施改造农村公路50公里，完成55处供水工程改造和14个村饮水安全巩固提升工程，实施正沟水库、寨沟水库除险加固工程。实施乡村清洁能源建设工程，力争完成居民“煤改电”8000户，县城及城乡结合部清洁取暖覆盖率达100%，农村清洁取暖覆盖率达60%。推动农村千兆光网、移动5G网、物联网与县城同步规划建设，实现行政村电子商务全覆盖。实施村级综合服务设施提升工程，加强村级客运站点，开展农村住房安全隐患排查整治，完成抗震房改造6997户。开展农村人居环境整治提升五年行动，启动枣林镇、聂营镇污水处理厂建设，建设生活垃圾收运中转站，力争农村生活垃圾有效治理率达95%。推进农村“厕所革命”，农村改厕1500座。开展美丽宜居示范村创建，在打造14个省级示范村基础上，再申报6个美丽宜居示范村。健全村卫生室、学校、日间照料中心、文化室等运营管护长效机制，切实提高乡村基本公共服务能力。; （六）做强文旅产业，打造名城品牌;立足历史文化名城，依托县域旅游资源，加强整合，凝聚全域旅游发展新合力。;一是推进全域旅游示范区创建。发展以“古城探迹”为核心的古城之旅，以“雁门溯古”为核心的关塞之旅，以“红色爱国”为核心的缅怀之旅，以“杨祠寻义”为核心的寻根之旅，以“宗教养生”为核心的净化之旅，以“古观山林”为核心的山水之旅六条旅游线路，打造“游代县·读历史”文旅品牌。实施“旅游+”和“+旅游”战略，培育体育旅游业、生态旅游业、康养旅游业等新业态。继续举办好中国·代县·雁门关国际骑游大会等一系列品牌体育赛事，搞好国家冰轮竞训雁门关基地建设项目。二是擦亮5A级景区金字招牌。严格落实“三统一”要求，加快雁门关景区建设，以《雁门关景区旅游提升总体规划》为指导，抓好基础设施改造、服务设施提升、旅游产品开发、资产购置和规划设计，持续推进景区长城博物馆、雁门关民俗村、阜戈寨体验街一期、官驿窑洞提升等19个重点项目。;三是打造“长城长”全新文旅精品。主动融入全省“长城板块、太行板块”，聚焦“一座雁门关、半部华夏史”为首的长城品牌，深挖“长城”文化内涵，打造雁门关“长城长”演艺节目，形成忻州乃至山西“长城板块”的特色演艺品牌。;四是推动代州古城旅游深度发展。加大古城活化，开发以游客服务中心、非遗文化展览中心、文庙、边靖楼、阿育王塔等主要景点为链条的代州古城“一日游”品牌，建设风情代州·游客服务中心、代州社·晋商文旅综合体、代州道·非遗文化展览中心、代州衙署·官箴文化博物馆、代州驿·城市精品客栈等五大核心项目。提升改造古城道路和生态停车场，完善景区标识系统，搭建智慧旅游大数据平台，开设环城游电瓶车站。;五是积极发展乡村旅游。提升2处省级3A乡村旅游示范村旅游质量。继续申报2个省级3A乡村旅游示范村，建好农家乐、生态园、长城人家，引导发展一批观光体验、休闲康养、种植采摘乡村文化旅游项目。; （七）实施“大县城”战略，打通发展路径;瞄准“宜居新城、文旅名城”目标，推进城市更新和功能配套，大力提升产城融合水平，切实加快城镇化步伐。;一是开展城市更新行动。深化“两下两进两拆双修一提升”，强化城区、城中村、城乡结合部治理。实施路网畅通工程，完成新城区东城大街及周边道路景观、文渊路照明改造、永胜街道路改造工程。完成财税小区等老旧小区改造工程。建设新城市民广场，开通新城交通客运综合枢纽，完成“三馆一院”主体工程，实施城市客厅打造工程。继续推进西北街传统民居提升改造，实施城市文脉保护工程。完成雁靖大街、同心路丽华支路雨污分流改造项目，实施海绵城市建设工程。;二是打造品质宜居县城。加强基础设施建设，加快就地城镇化步伐，通过古城旅游开发带动发展消费服务业，依托滨河移民产业园发展劳动密集型产业，为进城农民提供更多就业岗位。保持房地产市场健康稳定。; （八）践行绿色理念，破解发展难题;树牢“两山”理念，实行最严格的生态保护制度，坚持绿色发展，建设美丽家园。;一是推进污染防治攻坚。打好“蓝天”保卫战，加大“散乱污”企业整治，推进钢铁行业超低排放改造；开展锅炉综合整治，推进城乡清洁取暖；强化机动车排放监管，加大面源污染管控。打好“碧水”保卫战，建立水质异常预警机制，推进滹沱河及支流入河排污口整治，抓好黑臭水体整治，完成集中式地下饮用水源地和污染源地下水环境调查评估。打好“净土”保卫战，开展耕地土壤环境质量类别划分，建设用地土壤环境调查评估，加强矿产开采区域未利用地监管。加强工业固废堆存场所整治，开展高铁高速沿线环境综合整治专项行动和成品油领域“打非治违”专项整治，做好第二轮中央生态环境保护督察发现问题整改工作。;二是推进生态修复治理。深化“河长制”“林长制”，推动从“有名”向“有实、有效”转变。实施好河湖扮靓工程，推动滹沱河流域生态修复综合治理，完成峪河河道治理。实施好山川披绿工程，完成营造林1.88万亩，干果经济林提质增效2.5万亩。开展坡耕地水土流失综合治理，实施风沙源治理工程，全面完成水保初治目标任务，抓实七里河、胡峪河小流域治理项目申报工作。持续开展露天矿山综合整治，持续推进绿色矿山创建工作，实施好晟泰公司固废填沟造地和大地公司峨口铁矿排土场生态治理项目。扎实做好地质灾害防治工作。;三是推进资源能源集约节约利用。认真落实能源消耗“双控”，加大节能监察力度，完成精诚、泰丰、通源等5家重点用能企业的能耗在线监测工作。统筹“五水综改”，严格水资源计划管理，提高用水效能。推动绿色低碳循环发展，倡导绿色生活。从7月1日起全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋。; （九）树牢安全底线，维护发展秩序;坚持总体国家安全观，落实“四铁”要求，以“543”工作机制为抓手，统筹安全生产与经济社会发展。;一是强化常态化疫情防控。坚持“人物同防”“多病共防”，压实“四方责任”，落实“四早”要求，严格生鲜市场、公共交通、医疗疾控等重点场所、重点部位、重点人员防控措施。筑牢“数字防线”“电子围栏”，加强中高风险地区入代人员管控。组建“三支队伍”，加强“六种能力”，精准安排接种计划，扎实稳妥推进疫苗接种工作，6月底前坚决完成11万人接种任务。;二是毫不松懈狠抓安全生产。严格落实“543”工作机制和“三管三必须”，强化“四不两直”巡查检查，全面推行安全生产承诺制度和“一案双查”制度，“黑名单”和联合惩戒措施，推动安全生产责任制落地落实。持续深化安全生产专项整治三年行动，持续抓好“落实企业主体责任”等2个专题和非煤矿山及尾矿库、道路交通等11个重点行业领域的隐患排查和专项治理。开展自然灾害综合风险普查，完善安全生产和自然灾害风险监测预警系统，加强应急救援队伍建设，强化综合减灾示范社区创建。持续开展安全教育“七进”活动，认真开展企业三级教育培训。；三是加强平安代县建设。深化“三零”单位创建，健全“三治融合”模式，推进“全科网格”建设，提升社会治理水平。推进扫黑除恶常态化，持续开展禁毒专项整治，严厉打击各类刑事犯罪和新型网络犯罪。启动“八五”普法，推广新时代“枫桥经验”，强化免费咨询、法律援助等法律服务，落实行政执法“三项制度”，有效防范化解各类风险，推进集中治理重复信访、信访积案化解专项工作。; （十）坚持民生优先，共享发展红利;坚持以人民为中心的发展理念，在劳有所得、学有所教、病有所医、弱有所帮、老有所养上不断取得新进展。;一是稳定扩大就业。深化“人人持证、技能社会”建设，完成技能提升培训12250人、考证持证10000人次。开展“春风行动”、民营企业招聘周、“千万网络招聘”等活动，实现新增就业3500人，农村劳动力转移就业3200人，失业人员再就业1200人，就业困难人员就业350人。做好农村技能人才就近就地就业和劳务输出工作，打响特色劳务品牌。;二是深化教育振兴。推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，筹建6轨制寄宿制新城小学1所、4轨制新城幼儿园1所，完成23所中小学厕所集中改造。调整优化中小学布局，逐步撤销100人以下初中和30人以下小学。扶持发展普惠性民办幼儿园，加大寄宿制小学建设力度。加强县域高中与名校合作，鼓励职业技术学校开设对接县域产业经济发展的校企合作新型专业。积极推进“互联网+教育”，加快促进人工智能融入学校应用。加强教师业务培训和师德师风教育，推进“名师”“名校”“名校长”建设。完善教学质量评价机制，稳步提升教育教学质量。;三是提升健康水平。加强县医疗集团现代管理制度建设，全面完成“六统一”任务。推动县级中医院建设，年内正式启动，在机构编制落实的基础上投入运营。县医院医技综合楼、传染病病区正式动工建设。强化基层医疗服务能力建设，年内完成聂营、雁门关等5个乡镇卫生院基础设施改造提升。推广家庭医生在线签约服务，实现常住居民应签尽签。统筹推进医养结合、医防结合、卫体结合，抓好健康行动、精神卫生和心理健康等工作，为全县人民提供全方位健康服务。;四是加强社会保障。健全大病保险和医疗救助制度，完善企业职工基本养老保险省级统筹，实施城乡居民补充养老保险制度。完善社会救助体系，做好城乡低保、特困供养、困难群众临时生活救助工作。加强“一老一小”保障，新建农村老年人日间照料中心10所，建设社区医养结合老年服务中心3所。开展未成年人关爱救助行动，做好农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作。尽快补齐殡葬基础设施短板，完成殡仪馆建设，推动乡村公益性公墓建设。;五是发展文化事业。实施好公民道德建设工程和文明守望工程，做好庆祝建党100周年系列工作。划定并公布长城保护范围和建设控制地带，加强文庙、周玳官邸、博物馆古字画、金石等文物保护。发展壮大杨氏古建、代州黄酒、天顺昌泥塑彩绘、望台砖雕、华亭环艺漆器及木雕、泥面塑、剪纸等非遗文化产业主体。积极培育雁绣坊、雁剪阁、绣梦阁、润明饼业等开发特色文创产品。强化与北京恭王府、忻州古城等平台合作，促进文创产品销售。重点打造一批村级乡村文化记忆工程。实施免费送戏下乡65场，探索开展“免费送戏进景区”活动。; （十一）加强政府建设，优化发展环境;坚持刀刃向内自我革命，以更大的决心、更大的力度推进政府职能转变，全力打造“六最”营商环境升级版。;一是加强从严治政。坚定不移将政治建设放在首位，坚持党的领导，自觉站在讲政治的高度谋划发展、推动工作。按照习近平总书记“学党史、悟思想、办实事、开新局”的要求，开展党史学习教育。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治形式主义、官僚主义，在治“庸”、治“懒”、治“散”、治“贪”上下功夫。;二是推进依法行政。坚持法治思维，强化法治在经济社会发展中的引领保障作用，加快法治政府建设。强化反不正当竞争执法，构建规范的市场秩序，保障重点项目、重点工程顺利推进。坚持放开准入和严格监管相结合，加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”机制，重视律师等专业团队建设。强化信用约束，推进信用信息联合激励惩戒，加快信用社会建设。;三是优化政务服务。以数字政府建设为牵引，深化“一枚印章管审批”改革，积极推进“互联网+政务”。进一步完善政务服务大厅智能化建设，开辟24小时“不打烊”政务服务。完善政务服务“好差评”制度，自觉接受企业、群众和社会各方面监督。不断提升“互联网+监管”水平，完善审批监管协同联动和无缝衔接机制。推进“证照分离”“证明事项告知承诺制”改革，打造高效的政务环境和一流的营商环境。;四是狠抓工作落实。引导广大党员干部抓转型、谋发展，干实事、求实效，改进工作方法，强化作风建设。发挥好“13710”督办、哨点、参谋、智库作用；落实“任务清单、现实清单、潜力清单、措施清单、实施清单”工作制度，对重点工作进行项目化管理；落实县领导包联重大项目常态化工作机制，加强经济运行调度，对主要经济指标一周一调度、半月一分析、一月一小结、一季一总结。加强县乡联动和条块配合，形成抓落实的合力，推动各项工作落实见效。;各位代表！新蓝图已经绘就，新征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，乘势而上、接续奋斗，齐心协力、开拓进取，努力完成全年目标任务，加快转型蹚新路、出雏型步伐，奋力谱写新时代中国特色社会主义代县篇章，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！;

  2025-07-08

• 【万柏林区招商】2021年万柏林区政府工作报告

  2021年4月7日在太原市万柏林区第六届人民代表大会第一次会议上区长;张；喆各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是我区转型发展进程中极不寻常的五年。五年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以“五大行动”为统领，保持定力，笃定前行，推动实施了一批重大改革、重大举措、重大项目，全区经济社会发展取得了巨大成就，文明开放富裕美丽万柏林魅力更加彰显。五年来，我们始终坚持发展第一要务，牢牢抓住经济建设这个中心，厚积成势，综合实力大幅提升。全区地区生产总值从2015年的347.3亿元增长到2020年的486亿元；一般公共预算收入从2015年的15.4亿元增长到2020年的20.1亿元，总量持续位居全市前列。累计固定资产投资1160.1亿元，经济运行保持在合理区间，主要经济指标稳居全省县区“第一方阵”。五年来，我们始终坚持构建现代化产业体系，不断夯实发展根基，转型跨越，经济结构调整步伐明显加快。中车轨道交通产业基地、大众不锈钢笔头项目等战略新兴产业顺利推进。中海、信达等楼宇经济和华润万象城、公元时代城等商业综合体经济快速发展。“网红路”环太原国际公路自行车赛道、玉泉山、桃花沟等区域特色旅游雏形显现。以战略性新兴产业为先导、高端制造业和现代服务业为主体的产业结构初步形成。五年来，我们始终坚持深化改革，把握适应新常态，系统破题，创新驱动能力加速转换。教育、医疗、养老、环卫等体制改革呈现区域特色。深入实施创新驱动战略，成功创建省级双创示范基地，获批全市城区唯一智创城项目，技术合同交易总额连年增长，企业创新主体地位日益凸显，建成省级以上科技企业孵化器5家、众创空间24家，省级以上重点实验室20家和省工程技术研究中心22家，高新技术企业166家，科技型中小企业953家，稳居全市前列。五年来，我们始终坚持下足绣花功夫，着眼于提升城市品质，深耕细作，城市形象精彩蝶变。实施“美化、靓化、精细化”工程，不断提升城市管理水平。先后完成54条道路和小街巷的改造提升，基本形成“七纵六横”的主干道路架构和小街巷路网。全面完成“三河”综合治理，建成区黑臭水体实现“长制久清”。持续推进老旧小区改造，城市旧貌换新颜。坚持拆违建绿、见缝插绿，先后建成小井峪社区公园、漪汾街游园等25个公园游园。扎实推进“九乱”整治和创城“八大行动”，文明城市创建成效明显。五年来，我们始终坚持城乡统筹发展，加快推进城乡一体化进程，聚力攻坚，城乡融合提质增效。在全市率先完成27个城中村整村拆除工作，率先启动15个城边村改造提升，率先完成西山采煤沉陷区27个村2万居民的搬迁安置工作，有序推进“产业上山”，实现山上山下齐头发展。棚户区、老旧小区改造顺利推进，水电气暖等城市基础设施不断完善，全区城乡互联互通融合发展全面加快。五年来，我们始终坚持保障和改善民生，加快发展各项社会事业，利民惠民，人民群众的获得感切实增强。坚持民生投入只增不减、民生标准只升不降。引入山大附中等优质教育资源，新改扩建学校58所；与山西医科大学第一医院共建“紧密型医联体”，“十五分钟”医疗圈初步建立；在全市率先开展支出型困难家庭社会救助综合改革试点，社区建设、养老服务、社会保障、公共文化服务体系不断完善；老旧小区改造完成73个，保障房累计建成55099套，教育、医疗、社保、住房等公共事业取得较大进步，城乡居民生活水平明显提高。“三零”单位创建、信访积案化解、安全生产隐患排查整治等工作扎实推进，扫黑除恶专项斗争走在全省前列，区域社会治理水平明显提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。各位代表！回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚持党的全面领导，加强理论武装，在学习实践中把牢正确的前进方向；必须坚持新发展理念，构建新发展格局，在量质并举中扩大总量；必须坚持改革创新，加强开放合作，在发展竞争中厚植优势、拓展空间；必须坚持系统谋划，久久为功，在统筹全局中推动各项工作落地见效；必须坚持实事求是，尊重科学发展规律，站在全局和战略高度慎重作出重大决策；必须坚持人民至上，紧紧依靠群众，在共建共享中争取支持、凝聚合力。这些实践经验，我们将长期坚持、不断深化并发扬光大。刚刚过去的2020年，是万柏林区历史上极不平凡的一年，面对突发新冠肺炎疫情的巨大冲击和复杂严峻的市场环境，全区上下坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真落实中央和省市区委决策部署，凝心聚力，砥砺前行，疫情防控重大成果持续巩固，经济回稳向好态势不断拓展，社会大局保持和谐稳定。 （一）精准施策、科学调度，疫情防控和经济发展取得良好成绩。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应机制，在城六区首家实施无物业居民小区封闭管理，赢得了时间、掌握了主动，使万柏林区成为全市唯一一个“居住地零感染、零聚集性病例”的城区。开展“干部到一线，全员齐防疫”活动，圆满完成市第四人民医院一线医务人员生活保障、归国人员入境分流服务保障和重点人群管控工作。精准有序推进人员复工、企业复产、学校复学，社会秩序全面恢复。千方百计挖潜堵漏、开源节流，聚焦地区重点行业、企业，一对一精准服务，帮助企业纾困解难，有力对冲疫情带来的不利影响。区财政投入2000万元，启动为期三个月的“金秋消费季，嗨购万柏林”主题活动，拉动汽车、餐饮、零售等消费超2亿元，有效促进了经济复苏回补和潜力释放，市场活力动力持续增强。 （二）转型为纲、项目为王，经济结构优化带动发展活力显著增强。扎实推进片区建设及重点工程项目，123个重点项目总投资2303亿元。加快传统产业改造升级步伐，太重集团被国家知识产权局认定为“国家知识产权示范企业”，“冶金起重机技术条件”系列标准荣获首届山西省标准创新贡献一等奖；中车太原公司获批国家级企业技术中心。充分发挥双创载体示范带动作用，全力培育创新生态，猪八戒网山西总部、今日头条创作中心（太原）正式开园运营。高标准完成425座5G网络基站建设任务。制定出台《关于深化创新创业建设科技产业聚集区的若干意见》《鼓励楼宇经济发展专项扶持办法》，精心构建汾河西岸金融集聚区，全区5000平方米以上重点商务商业楼宇达45家（57栋），入驻企业1836家，一批现代服务业“标杆”项目为万柏林区高质量转型发展注入了强大活力。持续开展“三个一批”活动，新城吾悦、井峪新城等一批重点项目建设顺利推进。成功举办2020中国未来独角兽高峰论坛。积极鼓励企业做强做大做优，为2020年新入统的68家社零企业、实现社零增长的25家企业发放奖励金229万元。加快发展文化旅游产业，成功举办“邀约春天，共赢未来”万柏林区文旅网络招商推介会，签约金额达68亿元。一线天景区规划建设、圪垛村古村落修复、西山枫情大地生态国际智谷建设工程取得积极进展。狼坡（狮子崖）提档升级，申报3A级景区工作有序推进，玉泉山樱花、西山旅游公路知名度进一步提高。 （三）治山治水、治气治城，绿色生态建设进程不断加快。深入践行“两山”理论，加快实施汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程，全区范围内总投资6.64亿元的10个试点项目主体工程基本完成。发挥三级监测网络作用，加强地质灾害防治。加大游园绿地建设力度，完成游园建设6个，绿地6块，建成区城市绿化覆盖率达44.83%，全区森林覆盖率达39.19%。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，圆满完成秋冬季大气污染综合治理任务，环境空气质量持续改善，全区空气质量综合指数和优良天数均在城六区排名第一。 （四）创建引领、统筹推进，城市建设管理水平稳步提升。西机东路大修工程竣工通车，虎峪河、九院沙河西延道路改造基本完工；轨道交通1号线、千峰路南延、南屯路北延等新建工程顺利实施。新开工保障房建设446套，已基本建成1850套，累计完成投资1.31亿元。石膏矿、大众、太重周边等棚户区改造相继启动。深入开展创城“八大行动”，持续推进“九乱”整治、“三清五治”和“两下两进两拆”专项行动，广泛开展爱国卫生季活动，文明交通、农村环境等综合整治成效显著，九院村、小西铭村被授予“全国文明村镇”荣誉称号。统筹推进老旧小区整治与改造、“三供一业”改造、既有建筑节能改造，切实把民生工程办成民心工程。深化环卫体制改革，加强对社会化公司管理路段的巡查督导，促进环卫工作提档升级。在兴华、千峰、神堂沟、万柏林四个街道率先试点垃圾分类工作。区智慧城市指挥平台建成“全时段、全区域、自动化、多途径”的事件预警网络和协同治理体系，有效提升了精细化管理水平，荣获中国智慧环卫高峰论坛“新监管典型示范案例”，是山西省唯一获奖案例。 （五）民有所需、我有所应，人民群众获得感幸福感安全感日益提高。持续加大民生投入，加快补齐民生短板。深化校（园）长职级制改革，完善教师分配激励机制，创新办学模式，与山大附中、太原市外国语学校、省实验小学等名校合作，优质教育资源覆盖面不断扩大，教育质量稳步提高。深入推进医疗卫生体制改革，以山医大一院万柏林分院为龙头，分级诊疗链条日益完善，基层服务和应对突发重大卫生事件能力有效提高。深入推进居家和社区养老服务工作，神堂沟街道西峪社区等4个城镇社区养老幸福工程项目顺利完成，下元街道和万柏林街道入选全国智慧养老示范街道。城乡低保标准由650元提高至700元，全区就业形势保持稳定，社会保障实现了“全覆盖”。深入推进退役军人服务保障体系建设和各项优抚优待政策的落实，区退役军人服务中心和15个乡（街）退役军人服务站全面建成，小井峪街道退役军人服务站被评为全国“标杆型”退役军人服务站。扎实推进农村集体产权制度改革，积极探索采煤沉陷区治理新模式，培育具有万柏林特色的农业新业态，努力使广大居民群众搬得出、住得稳、过得好。高效组织实施第七次全国人口普查工作，配合做好国家质量检查，得到国家检查组的高度评价。 （六）转变作风、提升效能，政府自身建设持续加强。把党的领导体现在政府工作各个方面，贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉尊法学法守法用法，坚决维护宪法法律权威，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。严格落实“三重一大”制度，推进基层政务公开标准化规范化工作。大力开展效能建设，持续优化营商环境，落实“一枚印章管审批”，全力推进相对集中行政许可权改革，营业执照办理和重点项目审批时限进一步压缩，服务型、效能型政府建设成效显著。充分发挥政府督查办和“13710”作用，围绕重点项目等中心工作狠抓落实。严格落实中央八项规定精神，认真履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设，大力整治“四风”。严控“三公”经费支出，坚持政府带头过“紧日子”，有效保障了重点工程建设和民生事业发展。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！回首过去的一年，每一份收获、每一份成绩都凝聚着努力的汗水，饱含着艰辛的付出！取得这样的成绩，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、领航掌舵的结果，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民风雨同舟、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员，向各民主党派、人民团体、驻地部队、公安民警辅警和驻区企事业单位以及社会各界人士，特别是向奋战在抗击新冠肺炎疫情一线的广大医务工作者和基层工作人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少问题和挑战，主要表现在：总体产业结构不优，新兴产业动能不足，大项目好项目数量不多、进展不快、承载能力不强；城市基础设施欠账较多，民生社会事业仍存在短板；城市管理、文明创建、生态环境、安全生产水平等与人民群众的期待还存在差距；基层治理体系、治理能力和政府工作效能有待提升；营商环境还需进一步持续优化，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决，全面改进提升。 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我区转型出雏型、率先蹚新路的关键五年，也是万柏林高质量高速度转型发展的重要战略机遇期，要确保实现“十四五”时期的战略目标，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦市委建设具有国际影响力的国家区域中心城市、再现“锦绣太原城”盛景的战略部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，持续以“五大行动”为统领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全、质量和速度，干在实处、走在前列、勇立潮头，争当高质量高速度转型发展的排头兵，勇做再现“锦绣太原城”盛景的主力军，奋力建设国家区域中心城市的核心城区，昂首阔步走在全省发展最前列。到“十四五”末，我区经济社会发展要实现以下主要目标：一是经济实力走在前列。战略性新兴产业增加值占GDP比重在全市和全省位居前列，经济总量和发展速度、发展质量大幅提升，主要经济指标稳步前移，经济总量向千亿元规模迈进。制造业实现集群化、链条化、智能化发展，形成3-5个百亿产业集群；现代服务业引领新业态发展，科技服务业和金融服务业集聚区建设在全市全省成为示范和标杆。二是城乡融合走在前列。巩固“十三五”时期城乡融合发展成果，基础设施、公共服务设施进一步完善，基本公共服务水平不断提升，宜居城市建设成效显著，城乡融合发展体制机制初步建立，核心城区能级和辐射力明显提升。三是创新生态走在前列。研发经费投入强度超过全市平均水平，省级以上各类科技创新平台建设全面加强，高新技术企业数量大幅增加。人才梯度发展体系初步形成，科技创新能力明显提升，在装备制造、能源革命等领域掌握一批关键核心技术，创造一批自主创新品牌，构建一流创新生态，稳居全省第一方阵。四是生态环境走在前列。绿色生产生活方式大幅推广，单位地区生产总值能耗持续下降。全区森林覆盖率、绿化率进一步提高。治山、治水、治气、治城一体化建设持续推进，生态文明系统走上良性发展轨道。五是生活品质走在前列。“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，社会保险覆盖面持续扩大，多层次养老服务体系基本健全。教育强区建设稳步推进，基础教育、职业教育和高等教育均衡发展。全民健康水平明显提升，重大疫情防控体制机制成熟定型。社会基本公共服务均等化目标总体实现。“十四五”规划《纲要（草案）》已印发各位代表。这里对重点任务作简要报告。“十四五”期间，要坚持把万柏林区放在全市、全省、全国大局中去审视和谋划，确定全区经济社会发展的战略定位：国家区域中心城市核心城区。立足区位优势，展现“头雁风采”，提升城区能级和辐射力，全力打造引领全市高质量高速度转型发展的创新高地、产业高地、人才高地、开放高地。城乡融合发展示范区。搭建城乡产业协同发展平台，促进城乡要素双向自由流动，进一步推动城乡基础设施和公共服务一体化，推动深度城市化、全域城镇化，构筑城乡融合发展新格局。一流创新生态活力区。坚持把创新作为引领转型发展的第一动力，聚焦“六新”打造一流创新生态，依靠科技创新、产业创新、人才创新推动高质量高速度转型发展，打造新兴产业未来产业研发制造基地、能源科技创新中心。智能制造业集聚区。实施“工业强区”战略，立足我区优势装备制造企业集群，提升优势产业基础能力和产业链现代化水平，持续推进智能制造业“补短板、强链条、增效益”，率先蹚出一条以智能制造为标志的转型出雏型的新路。现代服务业发展样板区。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，大力发展总部经济、楼宇经济，壮大长风、下元、漪汾街三大成熟精品商圈，培育兴华、西山等新的精品商圈，统筹推进现代服务业向高端化迈进。生态文旅产业引领区。立足西山生态文化旅游示范区建设，结合采煤沉陷区综合治理，推进“绿色城建、绿色经济、绿色生活”建设，建立和谐的生态文明制度、发展绿色的生态产业、构筑可靠的生态屏障、弘扬健康的生态文化，全方位打造西山生态文旅品牌，形成山水城林人和谐共融，历史感、生态性、文化味并存的现代化都市城区。法治建设试点先行区。坚持以习近平法治思想为指导，建立健全党委领导法治建设制度，规范重大行政决策程序，深化综合行政执法改革，营造法治化营商环境，深化社会治理的法治化，构建规范高效的司法监督体系，贡献坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的“万柏林模式”。美丽宜居幸福新城区。坚持治山、治水、治气、治城一体推进，顺应人民群众对美好生活的向往，科学布局生产、生活和生态空间，构建优质均衡的公共服务体系、安全可靠的基础支撑体系、绿色高效的城市交通体系、和谐宜人的居住环境、智慧精细的城市管理体系。 三、2021年工作安排今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央经济工作会议精神，贯彻省委、市委、区委全会暨经济工作会议部署，按照区第六次党代会擘画的蓝图，聚焦“六新”突破，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，在率先转型发展蹚新路中彰显万柏林担当，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。统筹考虑各方面因素，今年主要预期指标是：地区生产总值增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长6%；城镇居民人均可支配收入增长8%；约束性指标要不折不扣完成市下达任务。今年，要重点抓好以下八个方面的工作： （一）;以更加非凡的魄力推动创新驱动发展，加强创新引领，蓄积核心城区新动能;坚持把创新作为引领发展的第一动力，把培育一流创新生态作为基础性战略性工程，大力实施创新驱动、科教兴区、人才立区战略，着力构建活力四射的创新动力系统。聚焦“六新”重点突破。加快布局新基建，加快传统基础设施和5G网络、大数据中心等新型基础设施建设，推进上下游制造业和软件服务业的研发及产业化，形成完整产业链。加快突破新技术，发挥太原理工大学科技产业孵化园等示范作用，主攻高端装备制造、新材料、新能源等关键性技术。加快发展新材料，借助中电二所等技术优势，力争在第三代半导体等关键战略材料方面取得新突破。加快打造新装备，依托中车太原铁路装备工业园的整车研发、制造、总装能力，联合太钢的原材料，太重集团和晋西车轴的轮对类产品，构建从原材料、研发设计、零部件制造、车辆制造到运营维保的上中下游全产业链，力争在轨道交通装备制造领域的关键技术、共性技术和前沿技术上取得新进展。加快研发新产品，按照“无中生有、有中出新”的思路，加快科技含量高、品牌附加值高、产业关联度高、市场占有率高“四高”新产品的研发、转化、制造，放大品牌效应。加快培育新业态，紧抓后疫情时代直播卖货、在线教育、远程办公、云逛街等新业态重大发展机遇，按照“产业融合、跨界共赢”的原则，鼓励支持和规范各类新业态创新发展，实现制造业与服务业深度融合发展。强化创新平台建设。构建“政产学研金”协同创新机制，促进驻区高校与科研机构科技成果转移、转化，引导企业投资参与前沿科技项目。主动对接国内外高新技术企业、高校院所、各类重点实验室和工程技术研究中心、产业集聚区等创新平台，引进一批省部级重点实验室、研究院、技术创新中心，打造一批重大科技创新平台。发挥驻区高校、科研院所科技资源集中优势，支持国家重点实验室建设。充分发挥省级“双创”示范基地作用，引进国内外先进的创新创业孵化载体，鼓励各类众创空间、孵化器等机构发展。设立产业引导基金、发展基金，投资重大创新项目，让更多创新创业的活力潜力竞相迸发、市场主体蓬勃成长、要素资源充分涌入，切实将创新优势转化为发展优势。强化区域协同创新。推进和鼓励校地合作、校企合作，共建产业技术创新战略联盟，推进关键技术瓶颈的联合攻关，提高企业自主创新能力。强化企业研发投入税收抵免政策落实，提供便捷的申报窗口与流程，降低企业创新与试错成本。吸引北京、上海等发达地区的科技创新资源，精准扶持一批成长性好、市场潜力大的科创型小微企业，大力支持技术创新成果转化落地，引进一批高质量的头部企业、“瞪羚企业”和独角兽企业，重点培育一批高科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业，量质并举壮大高新技术企业集群，努力在新一轮发展中争取优势、赢得主动。强化人才立区战略。树立人才是第一资源的观念，健全完善人才激励机制，落实人才激励政策，大力实施“三晋英才”支持计划。聚焦全区产业发展趋势，瞄准产业急需紧缺人才，积极引进高端人才，培养、选拔、使用好本地创新人才。健全鼓励创新、宽容失败的合理容错机制，弘扬科学精神，大力培育企业家精神，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创造的浓厚氛围。实施“柔性引才、项目引才”，强化人才安居、子女上学、医疗服务等综合保障，为各类人才创新创业提供便利条件，让更多优秀人才引得进、留得住。 （二）以更加强劲的动力提质转型升级，厚植发展基础，拓展实体经济新空间推动传统制造业向集群化、高端化、智能化方向发展。把握智能制造、绿色制造、服务制造新趋势，紧跟大数据、云计算、移动互联网、物联网、工业互联网等技术前沿，着力探索“数字经济+传统产业”模式，推动煤炭、煤化工、机械、建材等传统产业向规模化、链条化、智能化方向发展。充分发挥大型驻地企业龙头带动作用，做强做优实体经济。支持太重、晋西、汾机、大众等大型驻地企业实施“机器换人”，用好技术改造和转型升级专项资金等产业基金，改造提升重型机械、装备制造等传统制造水平。推进中车轨道装备制造基地、山西焦煤智慧矿井等示范工程项目建设，形成具有较强占有率和市场竞争力的企业品牌，推进高端装备制造、轨道交通、新能源等产业集群化发展。以改革促发展，以创新促转型，为2025年实现转型出雏型的战略目标奠定坚实基础。推动传统商贸业向功能化、品质化、高端化方向发展。深度融入国内大循环为主体的新格局，以推动传统商圈转型升级为目标，围绕长风、兴华、下元、西山等片区，大力培育城市新商圈，汇聚人气、激活商气。不断提升长风商圈功能品质，丰富华润万象城发展内涵，加快远大购物广场建设，打造最具人气和魅力的精品商圈。着力推进漪汾商圈建设，加快新城吾悦广场项目建设进度，打造集购物、餐饮、休闲娱乐、观光旅游于一体的现代化城市综合体。推动下元西山商圈建设，依托西山文化旅游资源，推进公元时代城、迎泽世纪城等商业综合体的功能完善和发展，把现代化商业拓展、延伸至西山脚下。积极培育一批管理规范、运作良好的零售企业，鼓励生鲜食品店、便利店等生活服务类企业进入社区，打造“15分钟便民服务圈”。推动文化旅游业向特色化、品牌化、多元化方向发展。抢抓西山文旅生态示范区政策机遇，充分挖掘我区的自然、历史、人文资源，深度开发具有万柏林特色的文化旅游资源。深化“文旅+”发展模式，加强文旅项目配套设施和服务建设，推进西山万亩生态园（都市EcoPark）、西山枫情大地生态国际智谷、西山国家矿山公园、王封一线天景区等重点项目建设；办好“锦绣太原·生态西山”樱花文化旅游节活动，进一步提升玉泉山旅游吸引力和竞争力。创新农村集体经济运行机制，深入阐释历史片区的文化价值，支持发展休闲观光农业、生态旅游农业等项目，积极探索古村民俗、农耕文化、采摘体验、健康养生、体育运动等新型业态，推进西山都市农业发展。加快万科文旅小镇等项目建设，打造一批内涵丰富、特色鲜明的文化旅游企业和品牌。 （三）以更加宽广的视野融入新发展理念，抢抓发展机遇，培育经济增长新动力加快产业数字化转型。把握数字经济发展趋势，积极推进山西省新型地理空间综合服务大数据、山西支点科技、山西中医药大学中医大数据中心等数字经济项目，促进数字经济与实体经济深度融合。加快工业互联网建设，汇聚共享工业资源，推进企业间和企业内部的网络协同优化，支持阿里山西总部、猪八戒网、西山煤电大数据中心等现代数字经济企业，加快推进58集团北方研发总部项目建设，进一步集聚人工智能、集成电路设计、云计算、信息安全、移动互联网等关联企业，形成产业上下游联动发展。大力推行信息惠民和“互联网+政务服务”，强化数字技术在教育、医疗、养老、经济运行、市场监管、城市管理、政务服务等领域的应用，推进“数字万柏林”建设。推动现代服务业要素集聚。顺应高质量转型发展要求，培育高端服务企业，坚持大力发展高端商务、绿色金融、会展服务、电子商务、物流配送、文化休闲、康养医养等现代服务业，精准培育高端服务业集群。全力推进多弗世纪城项目、药茶项目的落地和建设，形成集智能装备研发、生产、展示、项目孵化为一体的现代化产业集聚区。做好“智创城8号”的开园工作，为企业入驻提供良好条件。立足“城市大变化、发展有活力”的服务业特色街区建设，利用城市更新契机，按照“一街一品一特色”原则，在下元、太重、大众等新建片区打造一批集研发、生产、居住、消费、人文、生态等多种功能于一体的城市新型社区。打造楼宇经济效益新高地。发挥万柏林区位优势和资源优势，以中海国际中心等高端楼宇为载体，积极引进企业总部、新型业态、新经济、研发中心、现代物流、信息咨询、金融保险、法律会计、电子商务、网络营销等市场主体入驻，以产业赋能促进总部经济和楼宇经济新突破。强化信达国际金融中心作用，加大各类金融机构集聚力度，发展各类金融配套服务机构，推进万柏林滨河金融集聚核心功能区提质发展，建设全省区域性现代金融中心。密切衔接全省产业布局，统一规划改造盘活我区闲置楼宇，以“建、转、改、升”特色化为原则，加快楼宇业态调迁“腾笼换鸟”，结合行业定位“筑巢引凤”，引导各类楼宇根据自身资源禀赋明确行业发展定位，促进业态优化，加快培育特色商务楼宇，打造特色产业集群。 （四）以更加坚定的步伐深化改革开放，激发源头活水，打造转型发展新引擎坚持以改革焕发新动能，以开放集聚新优势，深化重点领域关键环节重大改革，加快构建对外开放新高地，实现“赶考”“补考”齐发力。深化重点领域改革。要扩大对外交流合作，积极融入“一带一路”、京津冀协同发展等国家重大发展战略，找准定位、提升格局、做实平台，大力培育竞争新优势。要用好改革“关键一招”，突出系统集成、协同高效，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域改革有机衔接、融会贯通，努力在营商环境、农业农村、教育医疗、国资国企、民营经济、生态环境、城市执法、金融等重点领域改革上大胆创新，协同推进综合行政执法改革，在能源革命综合改革、区域化统筹养老服务和法治国家、法治政府、法治社会一体建设等重大改革方面先行先试，为全省提供可复制可推广的经验。深化“放管服效”改革。坚持思想大解放、政策大配套、环境大优化，提高标准化服务水平，推动营商环境改善提升。引深“一枚印章管审批”，全面推进流程再造、审管衔接、制度完善、服务提质，切实提升企业和群众办事体验的获得感。要在政务效能上下功夫、求突破，强化数字赋能，提升审批效率；在要素配置上下功夫、求突破，不断释放资本、土地、能源、人才活力；在权益保护上下功夫、求突破，构建亲清政商关系，努力为企业和群众提供最优、最快、最好的服务，让投资者吃下定心丸，安心谋发展，以优良的营商环境大力引进项目、促进有效投资、集聚转型动能，形成竞相推进改革的生动局面。深化招商引资机制改革。坚持把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，把招财引智作为推动万柏林发展的强力引擎，千方百计招大引强、招强选优，掀起招商热潮。立足我区主导产业，完善政策支撑，引进培养专业招商人才队伍，综合运用全产业链招商、集群招商、网上招商、股权招商、以商招商等方式，加快引进一批带动性强、贡献率高、前景广阔的好项目、大项目，不断提高招商引资质效。在项目招商落地、人才引进、技术创新、政策落实等方面，为企业提供“有事服务，无事不扰”的“店小二”式服务。着力增强培育市场主体的积极性、主动性，从区级领导做起，“人人头上有指标，个个都是招商员”，把每个街道新增市场主体数不低于20%作为年度目标责任考核的“硬指标”。继续办好招商推介会，引入更多技术含量高、市场前景好、带动能力强的优质项目。 （五）以更加精细的标准实施“城市更新行动”，扮靓美丽客厅，打造生态宜居新家园坚持治山、治水、治气、治城一体推进，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽万柏林，为再现“锦绣太原城”盛景做出万柏林贡献。以持久定力推动生态环境改善。积极践行“两山理论”，推动绿色发展。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”管理机制，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。以创建国家森林城市为抓手，深入开展大规模国土绿化行动，开展山水林田湖草生态保护修复工程，巩固扩大生态建设成果。坚持“四治”一体推进，逐步实现“以山秀城、以水润城、以气净城”美景。围绕构筑山城交融的生态格局全域治山，探索利用市场化方式推进矿山生态修复，深入开展重点行业、企业用地土壤污染治理修复和固体废物综合治理，坚决遏制毁坏、占用林地和私挖滥采等违法行为。围绕打造水清水丰景美的汾河画卷系统治水，积极融入“两山七河一流域”生态修复治理，全面落实河长制，加强“三河”上游周边环境整治，进一步强化煤矸石治理，巩固黑臭水体“长制久清”治理成果，统筹推进“五水同治”，再现“汾河晚渡”美丽景色；推进海绵城市建设，强化污水综合治理，加快节水型城市建设，增强城市防洪排涝能力。围绕打赢“蓝天保卫战”强力治气，以治污、控煤、管车、降尘为重点，加快构建现代环境治理体系，持续推进空气质量提升行动，常态化开展施工工地“六个百分百”管控、移动污染源治理、“散乱污”企业排查整治、禁燃区“散煤清零”行动，深入开展VOCs（挥发性有机物）综合治理和工业企业提标改造，大力支持清洁能源发展，积极做好重污染天气应对，推进环境空气质量明显改善。围绕再现“锦绣太原城”盛景目标综合治城，主动把自身发展放在国家区域中心城市建设的大局中谋划推动，高起点、高标准、高定位完成国土空间规划编制，优化城区功能，同步建新改旧，做到建管并重，坚持精细化、智能化、人性化管理，提升城市治理水平。立足于万柏林依山傍水的地理特色和资源禀赋，大手笔建设城在山中、山在城中、山水共治、天人共生的现代化核心城区。以绣花功夫抓好城市精细化管理。坚持“科技加管理”理念，发挥智慧城市指挥中心网格化平台作用，构建精细化行业监管、可视化指挥调度、大数据决策分析、公众便民服务等应用系统，增强城市管理统筹协调能力，提高城市精细化管理服务水平。持续深化环卫体制改革，细化清扫保洁社会化和环卫作业标准化管理，提高全区道路清扫质量和维护管理水平；积极推进垃圾分类工作，实现城市生活垃圾收运市场化、收集运输密闭化。全面落实“街道吹哨、部门报到”机制和街路长管理责任，促进基层执法力量实质性融合，推动实现城市治理体系和治理能力现代化。以工匠精神推进文明城市创建。坚持“创城促文明、文明促发展、发展惠民生”理念，立足巩固提升、坚持问题导向、推动常态长效，全面开展第七届全国文明城市创建，加快建设让人民满意的高质量城市，打造美丽宜居幸福新城区。坚持以培育和践行社会主义核心价值观为主线，加快新时代文明实践中心建设，创新实施文化惠民工程，推动习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。深入推进“文物守望工程”，着力培育省级工美大师和非遗传承人，在传统文化创造性转化、创新性发展过程中融入万柏林元素。大力实施市民文明素养提升行动，深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推动家庭、家教、家风建设，激发人民积极向上的精神力量。 （六）以更加有力的举措统筹城乡建设，书写壮美画卷，构建城乡融合发展新格局积极实施乡村振兴战略、区域发展战略，建立健全城乡融合发展体制机制，扎实推进“四个改造、一个治理”，以城乡融合发展的实际成效助推全区高质量高速度转型发展进程。全面推进“四个改造、一个治理”。持续开展城中村改造“回头看”专项行动，以“有解思维”积极破解城边村改造政策和资金难题，确保城中村改造历史性任务划上圆满句号。推进大王、后王等城中村改造，推动红沟、寨沟等9个城中村和15个城边村村民回迁安置。以大众棚户区改造为突破口，全面推动太重、西山、山纺、石膏矿、金阳器材厂等棚户区拆迁改造。结合万柏林特色风貌，采取市场化手段等多种形式推进老旧小区改造。坚持生态修复战略，积极推进西山国家矿山公园建设。全面实施乡村振兴战略，坚持“居住下山、产业上山”的发展思路，全面推进采煤沉陷区综合治理提档升级，加大对搬迁村民就业创业、社会保障等政策扶持力度，科学发展山上产业，有效激活农村资源，千方百计增加农民收入，确保群众既能住上新居所，又能过上新生活。全面加强城乡统筹规划。坚持以人为本，强化规划引领，加强人口、交通、产业和资源一体化统筹。积极实施行政区划调整，撤销王封乡、化客头街道，设立王化街道，实现全域街道化。按照“三大片区五大区域”组团式发展模式，以井峪新城、太重、大众等3个重点片区为主战场，加快推进井峪生态宜居新城、太重集团退城入园、大众棚户区改造等项目建设；以王化、东社、西铭、白家庄杜儿坪、神堂沟等5个重点区域为主阵地，突出各自区域优势和特色产业，因地制宜布局转型产业、基础设施和重大民生项目，打造富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的城乡融合发展新格局。全面完善基础设施建设。坚持高标准经营城市，全力配合地铁1号线、3号线建设，健全完善城乡路网，营造畅通、绿色、安全的出行环境；加强供热、供气、供排水和公交站点、公共停车场、充电站（桩）等基础设施建设，配套建设教育、医疗、文化、养老、购物等公共服务设施，完善市政设施、生活服务、安全应急数字化管理和网络体系，推动重要市政公用设施向西山延伸、公共服务向西山覆盖，进一步改善农村人居环境，提升基础设施、公共服务的现代化水平，不断推动产业与生态、城市与农村协调发展。 （七）以更加为民的情怀保障改善民生，多办利民实事，迈出增进民生福祉新步伐坚持以人民为中心的发展理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，努力创造高品质生活，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。努力办好人民满意教育。坚持以学校管理体制改革为突破口，以促进教育公平为着力点，有序推进学前教育、义务教育、全民终身教育，积极探索教育联盟、集团化办学、“名校+新校”“名校+普校”等办学模式，大力实施“三名”工程，持续深化校（园）长职级制、“区管校聘”等重点改革，建设高素质教师队伍。全面引入优质教育资源，推进丽华教育园区、山大附中万柏林校区、山西省实验小学第一第二校区等项目建设，打造优质教育品牌，不断扩大优质教育资源覆盖面。进一步优化学校布局，推进凤凰双语第二实验小学、太原市第二实验小学万柏林分校（中海小学）等小区配套学校建设，加快推进特殊教育学校等新建项目。坚持产教融合发展，加强对驻区高校的支持力度，深化校企合作，强化职业教育，推进职普融通，促进高等教育高质量内涵式发展。加快发展医疗卫生事业。坚持预防为主、防治结合，优化完善疾病预防控制和疫情防控管理体制，有序推进新冠疫苗“全民接种”工作，全面提升疾病预防控制能力和突发公共卫生事件处理能力。坚持以紧密型医联体试点建设为抓手，整合区域医疗资源，完善医疗机构功能定位，提升基层医疗服务能力，积极有序推进全区医疗机构一体化改革。坚持以推动公立医院高质量发展为目标，加快优质医疗资源扩容和均衡布局，全力配合、扎实推动市第三人民医院和第四人民医院新建和改扩建项目建设，加快精神卫生福利院等基础设施建设，积极争取省市优质医疗资源在万柏林布局，不断提高全区医疗卫生服务水平。开展全民健康运动，努力创建全民健康模范区。持续提升居民养老服务。坚持探索和创新养老新模式，全面提升养老服务水平，打造“老有颐养”万柏林模式。坚持政府支持引导、市场主体引入、医疗机构协同、居民个人承担相结合，积极打造公建民营等社区和居家养老新模式，努力实现区域化统筹养老服务全覆盖。优化养老服务设施布局，发展综合功能的社区养老服务机构，高标准建设一批综合性社区养老服务中心和社区食堂，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、专业服务为保障的养老服务体系，不断满足多样化、多层次的养老服务需求，增强老年人的获得感和幸福感。培育“互联网+养老”新业态，开展线上线下智慧养老服务。以医养结合为重点，进一步统筹规划、突出重点、整合产业链资源，将医养结合产业发展与区域发展有机结合。全力推进汾西重工职工医院整体改造，新建万柏林区老年医养照护中心，打响“幸福养老”品牌，养老服务走在全市乃至全省前列。加强完善社会保障体系。健全基本社会保险制度，不断扩大社会保险覆盖面，构建多层次养老保险体系，完善工伤保险省级统筹，扩大失业保险保障范围，努力形成更加公平、更可持续的社会保障体系。加大社会救助力度，提高城乡低保和特困人员供养标准，确保困难群众基本生活得到有效保障。健全重大疾病医疗保险和救助制度，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。完善多渠道灵活就业机制，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人群体等重点群体就业。开展职业技能培训，推进“人人持证、技能社会”建设。健全退役军人工作体系和保障制度，落实退役军人优抚政策，做好关心、关爱、服务退役军人各项工作。坚持“房住不炒”定位，加大保障性安居工程建设力度，完善住房市场体系和住房保障体系，实现全区人民“住有所居”向“住有宜居”转变。切实维护社会和谐稳定。坚持总体国家安全观，严格落实安全生产责任制，坚持“三管三必须”原则，形成齐抓共管的强大合力。深化安全生产专项整治三年行动，常态化开展安全风险隐患大排查大整治，突出抓好重点行业领域的安全治理，坚决筑牢安全生产防线。加强基层消防安全体系建设，全面推行消防安全委员会实体化运行，统一征召街道消防专管员，加强街道消防安全管理力量，打通消防责任落实最后一公里。全面提升公共消防基础建设，加快推进5个消防站建设任务，扎实开展街道志愿消防队、社区微型消防站建设工作。加强应急物资储备，进一步增强应急救援能力，构建“全灾种、全地域、全天候”的一体化专业救援力量体系。持续推进“三零”单位创建，坚持不懈推进平安万柏林建设，严厉打击各类违法犯罪活动。创新信访工作机制，定期开展涉稳信息分析研判，坚持关口前移、重心下移，抓早抓小抓苗头，扎实开展信访突出问题“控新治旧”行动，及时化解各种不稳定因素，确保全区大局和谐稳定。 （八）;以更加务实的作风加强政府自身建设，提升治理效能，展现高效廉洁政府新气象;站在新的历史起点上，面对发展的新形势、新任务、新要求、新愿景，我们必须坚持和加强党的全面领导，加快政府职能转变，切实增强履职能力，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。坚持政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展党史学习教育活动，把党史学习教育汇聚起的正能量，转化为转型发展蹚新路的强大动力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。按照省委楼阳生书记在太原调研时强调的“增强省会意识，提高首位度，奋力争先进位”要求，勇于担当、善于担当，躬身入局、殚精竭虑，在“十四五”转型出雏型的大考中交出优秀答卷。进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，完善上下贯通、执行有力的组织体系，不折不扣落实党中央决策部署，把党的全面领导贯彻落实到政府工作的各个方面。主动担当作为。大力倡导“马上就办、办就办好”的作风，紧盯全年目标任务，规范开展项目化管理、清单式交办、节点式督查，真正以立说立行的执行力、敢闯敢试的创新力、善作善成的战斗力，确保政府工作定一件、干一件、成一件。坚持督查督办、考核问责和正向激励相结合，全面深化“13710”工作制度，强化目标导向、需求导向、结果导向，加大重点工作督查力度，实时跟进、动态跟踪、催办督办，进一步提高抓落实、保落实的质量和效率，形成计划、执行、监督、问效的工作闭环，确保督查督办事项件件有落实、事事有回音。强化依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，严格落实重大行政决策制度，建立具体完备、协调高效的职责运行机制。自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会各界监督，抓好人大代表意见建议和政协提案办理工作，听取社会各界意见，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。全面推进依法治区，积极推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。完善行政执法体系建设，坚持严格规范公正文明执法，努力建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。永葆清廉本色。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续优化工作作风。落细落实集中财力办大事举措，坚持厉行节约，政府带头过紧日子，继续压减日常公用经费支出。驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“四风”问题，严肃查处工程项目、民生保障等领域和群众身边的腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！恰是百年风华，奋斗正当其时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委、省政府决策部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，抢抓机遇、乘势而为，用实干书写精彩，用奋斗赢得未来，争当高质量高速度转型发展排头兵，勇做再现“锦绣太原城”盛景主力军，为把万柏林建设成为国家区域中心城市核心城区而努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【山西招商】2019年太原市政府工作报告

  2019年2月24日在太原市第十四届人民代表大会第四次会议上代市长李晓波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是谱写文明开放富裕美丽太原新篇章的起步之年，在市委坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委决策部署，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，经济社会发展取得新进步。全市地区生产总值增长9.2%，规模以上工业增加值增长10.8%，一般公共预算收入增长19.7%，固定资产投资增长26.2%，社会消费品零售总额增长8.1%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8.1%，城镇新增就业9.5万人，农村劳动力转移就业1.32万人，城镇登记失业率3.33%，居民消费价格涨幅1.8%。空气质量优良天数比例、煤炭产业占比降低率两项省考核指标虽未完成年度目标任务，但也取得较好成绩。其他约束性指标都圆满完成了年度目标。一年来，我们主要做了以下工作：转型发展迈出坚实步伐。开展转型项目建设年活动，完成转型项目投资772.61亿元，占全市固定资产投资的63.4%。大力实施工业强市战略，富士康产值迈上800亿元新台阶，太钢双相不锈钢筋在港珠澳大桥批量应用，阳煤化工新材料、比亚迪动力电池、江铃重汽宽体驾驶室整车、太钢碳纤维二期等项目建成投产，清徐精细化工循环产业园开工建设，战略性新兴产业增加值增长16.6%。华润万象城正式开业，青龙古镇对外开放，太山和天龙山基本完成景区提升改造，华夏文明主题公园9个项目完成主体工程。加快发展会展经济、金融服务、现代物流、商业综合体、高端酒店，初步形成现代服务业集聚态势，太原成为全国流通领域现代供应链体系建设试点城市。推进农业供给侧结构性改革，南部城郊农业示范区建设进展顺利，设施蔬菜、葡果种植面积分别增至11.88万亩、25万亩，玉米种植面积调减25万亩。永丰禽业等9家企业在省股权交易中心“农业板”正式挂牌。农村集体产权制度改革试点工作得到中央农办的肯定。创新引领作用逐步增强。我市成为首批建设国家可持续发展议程创新示范区城市，在哥本哈根首届全球绿色目标伙伴2030峰会等国际平台介绍“太原经验”。成功举办全国首届军民融合发展高峰论坛，太原军民融合创新小镇揭牌。支持科研院所、高校和企业协同创新，智奇铁路、科达自控2家企业被列入国家智能制造试点，国家级企业技术中心达到13个，科技型中小企业、高新技术企业分别增至1926家、966家。树立激励创新转型鲜明导向，设立10亿元科技创新资金和10亿元人才发展资金，重奖太钢T800研发团队、太原锅炉集团等，迁入各类人才及家属4万余人，新建院士工作站14个，引进两院院士10名，科技创新实力不断增强，科技支撑作用进一步显现。城市功能品质持续提升。组织编制生态修复、城市修补专项规划和晋阳湖、西山、汾河等重点片区规划，在全省率先实施“五规合一”。加大城市路网改造力度，“九河”快速化改造全面完成，天龙山路等59项207公里市政道桥工程基本完工，地铁2号线一期实现“洞通”。环卫产业基地餐厨垃圾处理等项目建成投运。青运村、滨河体育中心等9个二青会场馆基本完工。启动7个城中村改造，拆除旧村211万平方米。新开工棚户区安置房2.05万套，基本建成5.27万套。深入开展全国文明城市创建活动，“九乱”整治成效明显，整治背街小巷437条、老旧小区813个、集贸市场55个，城市更加宜居宜业，城市品质进一步彰显。改革开放活力加快释放。综改示范区32条改革经验向全省复制推广。清徐经济开发区扩区、阳曲现代农业产业示范区获批。完成中央、省驻并国有企业“三供一业”分离移交。完成农村土地承包经营权确权颁证。国有土地二级市场改革试点通过国家验收。出台支持民营企业发展30条，实行市级领导干部联系民营企业工作制度，新增市场主体8.77万户，增长11.97%。组团参加“山西品牌丝路行”“津洽会”“海交会”等活动，建立10个海外工作联络站，与塔吉克斯坦胡占德市正式结为友好城市，与韩国顺天市签署友城意向书。成功举办城市能源低碳与可持续发展论坛、人民网2018大学校长论坛和2018《财富》CEO峰会。三大攻坚战扎实推进。加强重大风险防范化解，坚决打击非法集资，守住不发生区域性金融风险的底线。决战决胜脱贫攻坚，深入开展对口帮扶，投入1.45亿元实施惠民项目516个，娄烦86.88兆瓦和阳曲10兆瓦光伏扶贫电站并网发电，惠及157个贫困村2487个贫困户，阳曲县脱贫成果不断巩固，娄烦县具备脱贫摘帽条件，社会扶贫“一网三超”经验在全省推广。持续改善省城环境质量，市区空气质量综合指数下降9.2%，PM2.5浓度下降10.6%，建成区基本消除黑臭水体，地表水优良断面率达55.56%，营造林完成43.7万亩，建成区绿化率、绿地率、人均公园绿地面积分别增加1.4个百分点、1.35个百分点和1.88平方米。狠抓中央和省环保督察反馈意见整改，完成配合中央和省环保督察“回头看”，33批822件群众反映问题整改完毕。在发展中保障和改善民生。推进教育均衡优质发展，五中、成成中学等新校区基本建成，新建扩建幼儿园21所。加快城乡义务教育一体化改革，缩小城乡义务教育差距。在全省率先实施学校内涵提升工程，建设高素质专业化教师队伍。持续实施公办小学免费托管服务，27.9万学生家庭受益。推进医疗基础设施建设，市中心医院、人民医院、妇幼保健院等新院区基本完工。县域综合医改“阳曲样板”在全国推广。提升社会保障水平，康宁医院、儿童福利院、救助站完成主体工程，城乡低保标准、人均补差额度全省最高。加快文化体育事业发展，推出《于成龙》《关公》等一批精品力作，举办“紫禁风华 2018太原·故宫文物展”。成功承办第十五届省运会，太原代表团取得历史最好成绩，圆满完成二青会“带妆彩排”。推进平安省城建设，“扫黑除恶”专项斗争成果显著，在全国省会城市位列先进。坚守安全红线不动摇，各类生产安全亡人事故起数和死亡人数分别下降31.6%和33.6%，社会大局保持稳定。政府自身建设不断加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议286件、政协提案518件。全面推行企业投资项目承诺制。不动产房产交易流程精简30%。营业执照实现“三十证合一”，企业开办时间压缩至5个工作日。深化拓展“13710”工作制度，行政效能持续提高。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，干部队伍作风进一步转变，干事创业氛围更加浓厚。各位代表，过去一年取得的成绩，是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署的结果，是省委、省政府坚强领导、大力支持的结果，是市委直接领导、正确决策的结果，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻并部队、公安民警和中央、省驻并单位，向所有关心支持太原改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展仍面临一些困难和挑战，主要表现为：新产业新动能支撑作用有待加强，转型创新步伐还需加快；引领性改革亮点不多，开放的步伐还不够大；城市管理精细化水平有待提高，文明城市创建任务艰巨；民生领域短板亟待补齐，人民群众关心的热点、难点问题还需进一步破解；污染防治压力较大，生态环境保护任重道远；营商环境有待进一步优化等。对此，我们要坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。各位代表，问题是时代的声音，发展是时代的要求。越有风险挑战,越需要坚定信心；越是任务艰巨,越需要斗志昂扬。我们坚信，只要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，调动一切可以调动的积极因素，凝聚一切可以凝聚的智慧力量，团结一心，众志成城，就一定能够走出一条富有太原特色的率先发展、振兴崛起之路！ 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年大事多、喜事多，特别是第二届全国青年运动会将在我市召开，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实中央经济工作会议、省委十一届七次全会、省委经济工作会议和市委十一届六次全会暨经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“一个指引、两手硬”的工作思路，落实省委对太原提出的“两个走在前列”“双提升”目标要求，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供给侧结构性改革与转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快构建现代产业体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，在“两转”基础上全面拓展新局面，推动谱写文明开放富裕美丽太原新篇章取得新成效，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长8%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业8万人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%和4.2%以内。不折不扣完成省下达约束性指标任务。做好今年政府工作，要把握好“六个必须”：必须坚持在党的领导下推动政府工作新发展。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各方面全过程，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委的各项决策部署，聚焦“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，自觉将太原工作纳入全省大局，找准定位，主动沟通，获取支持，推动转型，全面拓展党的建设和各项事业新局面！必须坚持在加快经济转型中抢抓新机遇。把“巩固、增强、提升、畅通”八字方针贯穿经济工作始终，正确处理规模与质量、速度与效益、增长与转型、生产与生态等关系，在新一轮科技革命和产业变革中勇立潮头，唱响工业强市主旋律，重塑太原产业竞争新优势！必须坚持在加快创新发展中增添新动能。创新是引领发展的第一动力。要下好创新“先手棋”，发挥省城创新资源集聚优势，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展模式，为高质量发展注入源源不断的动力！必须坚持在深化改革开放中体现新担当。改革开放是“关键一招”。要以敢为人先的改革意识、兼收并蓄的开放胸襟、攻城拔寨的责任担当，进一步解放思想，以改革促发展，以开放增活力，坚决扛起“补考”的历史责任，坚决担好“赶考”的时代使命！必须坚持在回应群众关切中展现新作为。百姓笑脸是最美的画面。保障和改善民生是经济社会发展的出发点和落脚点，是人民政府的职责所在。要把人民群众关注的热点作为政府工作的重点，把人民群众的小事当作政府工作的大事，让民生更好地顺应民心，让市民生活一年更比一年好！必须坚持在提升行政效能中营造新环境。营商环境就是生产力。牢固树立为市场主体和纳税人服务的理念，把市场主体满意度作为政府工作的衡量标尺，在更大范围、更宽领域先行先试一批改革举措，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地！今年，要重点抓好以下工作： （一）全力实施创新驱动战略，推动制造业高质量发展。制造业是现代产业体系的支柱，也是推动实体经济高质量发展的关键。要深化转型项目建设年活动，以高端化、智能化、绿色化为方向，以推动集群化发展为路径，以转型综改示范区为主战场主引擎，持续引进和布局一批全局性、基础性、战略性、牵引性强的大项目好项目，全力提升制造业整体素质和竞争力。打造新兴产业集群。按照龙头带动、链式布局、研发支撑、园区承载思路，推动产业规模化、集群化发展。要推进阳煤太化尼龙66、银邦金属材料等项目建设，确保太钢高端碳纤维千吨级三期项目年底前完成设备调试，镍基合金二期项目年内开工，打造以太钢、阳煤太化等为代表的新材料产业集群。要推进东杰智能装备、京丰电务等项目建设，确保明豪模具一期工程3月正式投产，加快推进二期建设，打造以太重、东杰、明豪等为代表的高端装备制造产业集群。要加快推进比亚迪新能源动力电池及电动客车、江铃重汽新能源重卡、威马侯卫东官场笔记新能源汽车等项目建设，积极对接宝能汽车板块和滴滴出行科技公司，推动宝能整车项目和滴滴共享汽车产业园尽快开工建设，打造以比亚迪、江铃重汽、威马等为代表的新能源汽车产业集群，初步形成新能源汽车研发、生产、销售完整产业链。要推进中车太原公司大养机械、城轨车辆造修、铁路重载造修等项目建设，支持晋西、智奇、太重轨道等企业提升车轴、高速轮对、齿轮箱及转向架等关键零部件研发能力，打造以中车、晋西、太重等为代表的轨道交通产业集群。要支持龙芯安全可靠信息产业基地引入华为、神州数码、方正国际等企业关键技术，集聚培育安全可靠信息产业生态。推进中科曙光先进计算中心二期、中电科电子信息产业园等项目建设，打造以富士康、龙芯等为代表的新一代信息技术产业集群。要抓住我省成为国家通用航空产业发展示范省的新机遇，推进飞机拆解基地项目建设，与中国商飞深度合作，积极引进国产大飞机完工中心，打造通用航空产业集群。此外，要积极推进高端柔性显示屏、中化国际新能源电池和膜材料等项目尽快落地建设，加快培育人工智能、大数据、物联网等产业集群，逐步成长为新的优势产业，形成支撑转型的新动能。改造提升传统产业。落实省委、省政府产业竞争力提升和环保提标的工作要求，通过装备升级换代、工艺流程再造、产品结构优化、绿色循环提升，促进传统产业转型升级。要加快推进太钢棒线材生产线、高端冷轧取向硅钢、中板生产线智能化升级改造等项目建设，提升冶金钢铁行业精深加工水平。要推进全面满足特别排放限值的清徐精细化工循环产业园建设，形成“煤焦气化”高端产业链，实现清洁化、循环化、智能化转型发展。提升科技创新能力。加快建设国家可持续发展议程创新示范区，推进水、大气环境治理领域标准化体系建设，初步构建“标准化+可持续”的“太原模式”框架。要加强对内对外交流合作，发挥山西煤化所、山西大学、太原理工大学等省城科技资源优势，加强与中科院、同济大学、中关村等省外科研院校、创新基地深度合作，加速产学研成果转化。扶持企业技术中心建设，谋划布局一批重点科技攻关项目，力争在氢能、碳材料等领域取得新突破。要全面落实人才兴市战略，用足用好专项资金，加快推进人才公寓、院士工作站、博士后流动站建设，激发引进一个高端人才、带来一个创新团队、做强一家企业、做大一个产业的链式效应。加快军民融合发展步伐。习近平总书记把军民融合发展上升为国家战略，为我们加快高质量转型发展提供了新的历史机遇。要认真落实省军民融合发展推进大会安排部署，抓紧申报国家级军民融合创新示范区，打造特色鲜明的军民融合“太原模式”。要加快筹备设立军民融合产业引导基金，支持驻并银行设立军民融合专营支行，建立军民融合专家库，为军民融合技术成果转化和项目实施提供资金人才保障。要加快“一区两园”基础设施建设，推动总投资百亿元兵器集团国家级示范产业园签约落地，争取更多军民融合项目在太原布局建设。 （二）全力提升现代服务业有效供给，稳步扩大消费需求。习近平总书记指出，消费需求是国内最终需求，其规模扩大、质量提升将对投资需求起到引领和倍数作用。要紧紧抓住消费升级这一重要机遇，多渠道扩大服务供给，实现服务业整体提升，内需潜力持续释放。进一步推动生活性服务业向便民化和高品质转变。要发挥食品街、中正天街、北美N1文创街等特色商业街引领作用，打造太原特色消费品牌。加快发展便利店、家政服务等社区商业，提升“十五分钟便民商圈”服务功能，让市民生活更加方便舒心。要发展数字商务，壮大贡天下、乐村淘等本土电商，推进学府园区国家级电商示范园、综保区跨境电商基地、小店区电子商务服务中心等发展。要培育中高端消费增长点，加快推进远大购物、苏宁广场、新城吾悦、宜家家居、奥特莱斯等城市综合体项目建设，满足多层次消费需求。进一步推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。要加快推进山西智用区块链中心、山西健康医疗云等数据中心建设，以大数据推动企业设计、生产、管理、服务全过程智能化。要加强消费品工业发展，推进益海嘉里项目建设，培育以锦波生物胶原蛋白为创新核心的生物和日化品产业，塑造消费品工业品牌。要加快发展金融科技、咨询中介、现代物流等高价值服务业，推进中海、信达、京东山西亚洲一号等项目建设，为实体经济提供质量更优、效率更高的服务支持。进一步推动文化旅游深度融合发展。聚焦国家全域旅游示范区建设，参与全省三大旅游板块开发，整合文旅优质特色资源，推动康养产业发展，把文化旅游产业打造成战略性支柱产业。要加快“大景区”建设，以创建“晋祠 天龙山”国家5A级景区为重点，加快推进太原古县城、千年府衙、青龙古镇、华夏文明主题公园等项目建设。要高标准做好全省旅发大会配套服务，加强旅游公共服务设施建设，提升旅游服务质量和水平，扩大城市知名度。 （三）全力推动改革向纵深发展，持续提升对外开放水平。进一步推动四梁八柱性质的改革走深走实，以改革“一子落”带动转型“满盘活”，以高水平开放为转型发展提供强大动力，以改革铸就自信，以开放迎接未来。进一步推进重点领域改革。要加快国资国企改革，推进混合所有制改革，做好“三供一业”分离移交后维修改造工作。要深化金融体制改革，加快资本市场发展，增加直接融资规模，完善普惠金融服务体系，推动更多企业上市挂牌。要深化财税体制改革，推进事权与支出责任划分改革，按照不低于5%的比例压减一般性支出，严格财政支出管理，用有限的财力办更多的民生实事。要全面完成机构改革，做好人员转隶、资产处置等工作，确保改革期间有条不紊、扎实推进，改革后激发活力、提高效率。要实质性推动阳曲、清徐撤县设区。进一步加快开发区改革创新。全面深化“三化三制”改革，做好园区承载、项目集聚、企业引领这篇大文章，加快形成产业配套、资源共享、效率倍增的发展新格局。综改示范区要完成第三轮内部改革，调整优化机构职能设置，提升完善“一网通办”，建设高效政务服务体系，再形成一批可复制可推广的制度成果。加快推进不锈钢园区、清徐经济开发区、阳曲现代农业产业示范区、西山生态文化旅游示范区改革发展。进一步构建对外开放新格局。深度融入“一带一路”建设，主动参与和承办“山西品牌丝路行”“山西品牌中华行”，变“交通走廊”为“经济走廊”。要落实对外贸易主体培育三年行动计划，支持特色优势外贸企业做大做强。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动更多外资项目落地。要认真落实出口退税和信保保费补助等政策，开拓东南亚等海外市场。要完善太原武宿综合保税区功能，申建进境水果、冰鲜指定口岸查验场，拓展保税加工、保税物流、检验维修、国际结算等新业务。积极创建国家跨境电商综合试验区。进一步加大招商引资力度。要着眼招大引强，积极参加“进博会”“中博会”“厦洽会”等招商活动，瞄准世界500强，开展“点对点”精准招商。要持续补链延链，进一步细化完善招商图谱，引进关键环节、核心企业、上下游配套，形成协同发展的“雁阵效应”。要狠抓跟踪服务，落实好市领导对接服务转型项目坐班及协调例会制度，及时研究解决突出问题，加快项目进度。进一步深化“放管服效”改革。以企业投资项目承诺制为牵引推进审批服务便民化，全面推开“证照分离”“多证合一”改革工作，完善推广“双随机、一公开”智慧综合监管平台。引深“互联网+政务服务”，重点领域和高频事项基本实现“一网一门一次”，市县两级审批服务事项80%以上可网上办理，打造“六最”营商环境，营商环境评估要走在全省前列。进一步支持民营经济创新发展。要落实国家、省各项减税降费政策，坚决治理乱收费和乱罚款，让企业轻装上阵。要落实我市支持民营企业发展30条，完善配套举措，确保政策落地见效。要发挥好政银企合作平台作用，创新“助保贷”融资模式，切实解决民营企业融资难问题。要加大“小升规”培育力度，年内规上企业力争突破500家。引导中小企业走“专精特新”发展之路，打造一批民企“小巨人”。要依法保护民营企业、企业家的合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰，设立民营企业政策性救助专项资金，帮助重点民营企业纾困，让民营企业家吃下定心丸，安心谋发展。各位代表，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，发出了新时代改革开放再出发的动员令。要进一步提高改革开放的本领和能力，谋划发展新思路，出台改革新举措，开辟改革开放新天地，让人民群众共享更多改革开放成果！ （四）全力建设高品质城市，以崭新形象迎接二青盛会。坚持走以质取胜的路子，坚持“内”“外”互动，创新手段与制度，打造功能完善、绿色智慧、管理科学的高品质城市。以先进理念完善城市规划。实施城市“双修”战略，围绕建设富有特色的国家区域中心城市，提升太原都市区的吸引力和辐射力，高起点编制新一轮城市发展战略规划。进一步优化城市空间布局，拉大城市框架，推动产城融合，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强城市设计，着力打造重点片区，建设汾河活力轴、西山文化带，复兴府城历史风貌区，塑造城市新地标。以精品标准推进城市建设。推进交通基础设施建设，提升太原国家级枢纽城市地位。地铁2号线年内实现“轨通”“电通”，确保2020年底开通运营，加快1号、3号线前期工作，做好太原都市区轨道交通线网规划。要推进太焦铁路建设，尽快实现太原至郑州两小时交通圈，开展太原至绥德铁路项目前期研究。加快西北二环高速公路建设，建成后将现有环城高速作为快速路服务城市交通。6月底前，完成108国道、新店街快速化改造、通达桥、古城桥、迎宾桥等市政续建工程，高铁南站东广场、太原站东广场、汽车客运东南站投入运营，合理设置过街天桥和地下通道，方便市民出行。要加强公共服务设施建设，提高水电气热供应保障能力，加快东峰热源厂等项目建设，新增集中供热能力800万平方米，加快推进长风西街、钢园路供水加压站和呼延水厂二期等建设，推进燃气居民用户设施升级改造，完成太原北500千伏输变电等19项重大电网工程。加强通信设施建设，落实全省通信基础设施三年行动计划，加快5G布局和商用进程，在二青会上进行标志性体验。以“绣花”功夫做好城市管理。坚持以创建全国文明城市为引领，进一步提升市政设施运行和公共空间、交通、环境、应急管理水平，推动“九乱”专项整治重心由点上示范转向面上治乱，成片区整治小街小巷，彻底清除卫生死角，打扫干净屋子迎宾客，展示美丽太原新形象。要统筹利用好地上与地下空间，推进海绵城市建设，加快晋源东区二期地下综合管廊建设。要推进“厕所革命”，抓好垃圾处理设施建设，解决停车难问题，加快老旧小区节能改造，持续改善居住环境。进一步提升市民文明素质，让“爱省会、建太原、树形象”成为全市人民的自觉行动。以一流水平精心办好二青会。办好二青会，是省委、省政府交给太原的重大任务，我们要举全市之力、倾全城之情，既简约节约，又出彩出色，把二青会办成一届精彩、惠民、难忘的体育盛会。要加快比赛场馆建设收尾，完善场馆周边路网，做好配套设施安装调试，提前制定突发事件、应急救援、紧急避险等安全预案。要精心组织圣火采集、火炬传递、开闭幕式等大型活动，统筹做好参赛备战、竞赛组织、综合保障、青运村运营管理和志愿者服务等各项工作。要借势办好环太原国际公路自行车赛暨中国太原国际自行车周、太原国际马拉松赛、汾河龙舟公开赛等赛事，打造特色体育名片，积极创建全民运动健身模范市。各位代表，城市是人民追求美好生活的有力依托，要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，更高起点、更高目标、更高层次绘好新时代“太原画卷”！ （五）全力实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化。聚焦全面小康目标，统筹抓好“五个振兴”，突出城郊型地域特色，促进城乡融合发展。大力发展城郊型都市现代农业。要全力推动南部城郊农业示范区、北部有机旱作特色农业示范区和西部特色农业示范区发展。要扶持壮大农业龙头企业，扩大清徐老陈醋、九牛鲜奶、晋源花卉、阳曲小米、古交榛子、娄烦马铃薯、晋祠大米等特色品牌市场影响力。加快发展“互联网+现代农业”，培植一批电商产业园示范村镇。要实施乡村旅游精品工程，积极发展农耕体验、农业创意、乡村手工艺等新产业，规范有序发展田园综合体，打响省城休闲农业品牌。要严格落实粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制，确保市场供应和价格稳定。全面改善农村人居环境。要学习浙江“千村示范、万村整治”经验做法，全力做好村庄风貌管控、拆违治乱、垃圾处理、污水治理和农村“厕所革命”等五项重点工作，文明城市创建向农村延伸，改善农村面貌，打造美丽乡村。积极推进“四好农村路”建设，巩固提升饮水安全。要毫不松懈抓好非洲猪瘟疫情防控工作，防范疫情复发反弹。要深入开展“大棚房”专项整治行动，完善标本兼治长效机制，严防死灰复燃。不断深化农村各领域改革。继续完善农村承包地“三权分置”改革。稳慎推进农村宅基地改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权。扎实推进农村集体产权制度改革，6月前基本完成清产核资任务，年底完成身份确认。鼓励和支持人才、政策、资金等向乡村流动，促进更多工商资本、社会资本投资农业农村。继续深化林权、水权等制度改革。 （六）全力打好三大攻坚战，为决胜全面小康打下坚实基础。打好三大攻坚战，事关经济发展质量和小康社会建设全局，必须全力攻坚，扎实推进，务求实效。坚决防范化解重大风险。落实省委坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班会议精神，主动扛起防范化解重大风险的政治责任，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，守土有责、守土负责、守土尽责。要防范金融市场异常波动，深入推进防范和处置非法集资专项行动，扎实开展互联网金融和各类交易场所专项整治，严格规范小额贷款公司和融资性担保公司经营行为。要防范化解政府债务风险，强化预算约束，严格规范政府举债行为，不碰红线、不越底线，完善统计报告和动态监控预警机制，重大项目开工前必须进行财政承受能力评估论证，坚决遏制隐性债务。巩固提升脱贫成效。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，焦点不散、靶心不变、力度不减，确保全面打赢脱贫攻坚战。要持续开展“城区包乡、单位包村”对口帮扶，巩固提升阳曲脱贫成效，实现娄烦高质量脱贫摘帽，确保2个贫困村800贫困人口全面脱贫。要研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题，及早谋划脱贫攻坚目标实现后的政策配套、返贫预警等工作，减少和防止脱贫人口返贫。持续改善环境质量。树牢绿水青山就是金山银山的理念，坚决扛起生态环境保护政治责任，推动省城环境质量改善取得更大成效。要坚决打赢蓝天保卫战，持续推进治污、控煤、管车、降尘。推进工业企业污染深度治理，坚决关停不符合环保标准的工业窑炉等生产设施，以环保倒逼产业升级，支持太钢率先完成超低排放改造，为全市工业企业减排树立标杆；实施农村清洁供暖改造3万户以上；持续提升铁路货运比例，开展油品质量专项整治；严格落实建筑工地“六个百分百”，抓好城乡结合部道路扬尘整治。要坚决打赢碧水保卫战，细化河（湖）长制六大任务，加快建成区雨污分流、老旧管网改造，汾东污水处理厂上半年投运，环卫产业示范基地污泥处理厂、垃圾焚烧电厂、污水处理厂8月投运，加强入河排污口监管，推动河湖水域环境持续好转。要坚决打赢净土保卫战，落实《土壤污染防治法》，加强农业面源污染防控，推进工业固废治理。要大力推进生态建设，汾河治理三期工程6月全段通航，打造河水清新明亮、景色美丽宜人、两岸绿树成荫的靓丽名片。加快东西北山造林绿化提档升级，积极推进晋阳湖景区、植物园、动物园、摄乐公园等公园绿地建设。要坚决打好秋冬防攻坚战，压实监管责任和属地责任，加强预警预判、精准治污，做好重污染天气应对，确保市区PM2.5平均浓度同比下降2.5%，坚决完成国家下达的改善任务。要以问题整改销号为最终目标，持续推进中央、省环保督察反馈问题整改。坚持环保倒逼转型不动摇，实现经济发展与环境保护协同共赢，努力让广大市民呼吸上新鲜空气、喝上干净的水，让绿色成为太原的底色！ （七）全力增进民生福祉，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，全力办好老百姓关心的事、身边的事。实施就业优先政策。贯彻落实省政府《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》及相关配套政策，积极争取和统筹使用好就业补助资金，确保新政策全面落地。完善稳就业的政策体系，扎实做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。积极支持创业孵化基地和创业园区发展，鼓励以创业带动就业。开展全民技能提升工程，加强全方位公共就业服务，提高劳动力就业能力，确保零就业家庭动态清零。办好人民满意教育。教育是民生，更是国计。要统筹推进各类教育协调发展，抓好五项重点工程。学前教育普惠发展工程，针对“公办园少、民办园贵”问题，做好幼儿园配建工作，建成34所普惠性幼儿园，新建小区配套幼儿园要办成公办园或普惠性民办园，学前教育普惠率达到85%。义务教育改革发展工程，统筹配置城乡教育资源，推进城乡义务教育一体化发展，认真落实“局管校聘”改革任务，加快乡镇寄宿制学校建设，办好乡村小规模学校，大力推进办学模式改革，促进公办民办学校协调发展，持续增加优质学位，缩小城乡校际差距，着力化解“大班额”“择校热”难题。普通高中提升发展工程，积极推动高中特色化、多样化办学，加快推进新校建设，五中、成成中学等新校区9月投入使用，外国语学校、第二外国语学校新校区全面竣工。职业教育整合发展工程，结合太原产业发展和高技能人才需求，推进职业教育规模化发展，启动建设职教园区，大力培育实用技能型人才。高等教育提速发展工程，对标先进城市，加快市属高校建设步伐，推进太原学院专业优化调整，城市学院实训楼年内投入使用，提高本科教育水平。同时，持续加强教师队伍建设，不断提高教师待遇，让尊师重教蔚然成风。通过三年努力，加快教育现代化，建设教育强市。提升全民健康水平。加快医疗卫生基础设施建设，市中心医院、妇幼保健院新院区7月投入运行，人民医院一期10月建成。深化医药卫生体制改革，持续推动县乡医疗机构一体化改革走在全省前列。加大高层次医疗卫生人才引进和专家队伍建设，开展改善医疗服务新三年行动计划，健全预约诊疗、远程诊疗、临床路径管理等制度，切实提升人民群众就医获得感。提升公共文化服务水平。扎实推进媒体融合向纵深发展，不断提高太原媒体的传播力、引导力、公信力。加快推进丁果仙大剧院改扩建项目。深入推进文化惠民工程，继续做好文化消费试点工作，持续开展免费送戏下乡、农村电影放映、全民阅读等活动，丰富精神文化产品，满足人民美好生活需要。健全住房保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。继续加大城中村、棚户区改造力度，新开工保障房5913套，加快回迁安置房建设和分配，持续改善市民居住条件。培育租赁市场，规范住房开发企业、中介机构销售行为，简化、优化流程，解决房产证办证难问题。做好社会保障工作。继续实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。研究出台加强城市特殊困难群众救助帮扶的政策措施，提高低保、特困人员供养标准，保障下岗失业、就业困难等群体基本生活。加快老年福利院建设，儿童福利院、康宁医院年内建成投用。持续引深全国居家和社区养老服务改革试点工作，全力打造以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。深化双拥共建，加强退役军人的保障和服务工作，落实好接收安置、教育培训、抚恤优待等政策。严格落实治欠保支各项制度，保障劳动者合法权益。抓好安全稳定工作。全面贯彻总体国家安全观，提高风险预知预警预判能力，紧盯重大敏感节点，做到“零懈怠”“零疏漏”“零失误”。要严格落实各类安全生产责任制，重点落实好省下放8座煤矿属地监管职责，抓好瓦斯和水害防治，建立安全生产长效机制，坚决遏制重特大事故。要深入开展扫黑除恶专项斗争，维护社会和谐稳定。要完善应急管理体制机制，不断增强应急保障和处置能力。要进一步强化市场监管，保障食品药品安全，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。各位代表，民之所盼，政之所向。要从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起，面对群众心声和美好期盼，真心回应，倾心投入，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，努力交出一份群众满意的民生答卷！ 三、全面加强政府自身建设新时代政府工作要有新气象新作为。要把民心作为最大政治，把人民满意作为最高追求，不辱时代使命、不负人民重托，更加注重加强自身建设，提升政府治理能力现代化水平，打造为民务实清廉高效政府。坚持正确政治方向。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化政府党组政治建设，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。落实民主集中制，提高科学决策、民主决策水平。全面加强依法行政。弘扬宪法精神，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，努力把政府各项工作纳入法治化轨道。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，完善公共法律服务体系，建立健全行政规范性文件管理制度和合法性审查机制，依法办理行政复议和行政应诉案件。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协监督以及社会、舆论监督。全面推进政务公开和政府信息公开，重点领域实现“应公开、尽公开，应上网、尽上网”，确保权力在阳光下运行。提升政务服务水平。以本次机构改革为契机，优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。把“用户思维、客户体验”理念融入政府治理和服务全链条，更多地从群众和企业角度想问题、办事情、定政策、抓落实，不断提高市民对政府服务的认同度和美誉度。要发挥行政审批管理局“一局两中心”职能作用，实现“一枚印章管审批”，推动审批智能化、服务自助化、办事移动化。进一步整合各类政务服务热线，打造全国一流的12345热线便民服务平台。持续推进廉政建设。全面落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，以自我革命的精神持续推动政府系统党风廉政建设。持之以恒落实中央八项规定精神，时刻防范“四风”问题隐形变异新动向，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持用制度管权管事管人，加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，坚持严字当头，全面从严、一严到底，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循，以清正清廉为干事创业添锐气、增底气。各位代表，一分部署，九分落实。要认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，努力打造忠诚干净担当的干部队伍。要扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，按照省委、市委的部署要求，聚焦“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，不断增强改革决不能落后的信念、创新驱动发展的理念和勇于担当作为的自觉，努力达到理念的大提升、本领的大提升、作风的大提升，带动整体工作取得“六个新突破”，在并州大地汇聚起追梦奋斗、振兴崛起的强大正能量。要保持斗争精神、增强斗争本领，不断在重大斗争中增强党性、磨练意志、砥砺品格，始终保持共产党人勇于斗争的风骨、气节、操守、胆魄。要增强抓落实的刚性，大力推行一线工作法，持续深化“13710”工作制度，坚持网络节点管理，构建横向到边、纵向到底的责任体系，紧盯重点领域和关键环节，以“钉钉子”精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，抓住不放、一抓到底、抓出成效，确保各项工作见根见果、见实见效。各位代表，“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，迎难而上、锐意进取，只争朝夕、真抓实干，以新时代奋斗者的开拓精神，奋力谱写文明开放富裕美丽太原新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【长治招商】2019年长治市潞城区政府工作报告

  2019年2019年2月21日在长治市潞城区第一届人民代表大会第一次会议上代区长郭强各位代表：现在，代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾一年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，团结依靠全区人民，雷厉风行抓落实，务实担当促发展，圆满完成了潞城市六届人大三次会议确定的各项目标任务。 一、稳增长调结构，转型发展取得新突破。主要指标快速增长。全年完成地区生产总值120.2亿元，同比增长8.6%，增幅排名全市第2，分别高于全省、全市平均增速1.9个、1.2个百分点;社会消费品零售总额18.3亿元，增长10.3%;城镇居民人均可支配收入29521元，增长6.6%;农村居民人均可支配收入14280元，增长9.1%;地方财政收入76627万元，增长8.3%。10类21项区域经济转型升级指标较好完成。农业发展持续向好。粮食总产量稳定在1.1亿公斤。创建辛安泉3400亩绿色有机旱作农业封闭示范区，带动乡镇产业示范园实现全覆盖，杂粮、蔬菜、中药材、干鲜果等特色种植面积达到7万亩;新建4个、扩建5个规模养殖场，投资创历年新高;农产品加工企业实现销售收入11亿元，增长7.3%。工业转型步伐加快。规模以上工业增加值增长13.3%，排名全市第4。“小升规”企业8家，增量全市第1。新增高新技术企业5家、科技型中小企业11家、民营科技企业12家，民营科技企业总数位居全市首位。制造业增加值占比上升5.9%、煤炭工业增加值占比下降5.2%，分别超任务4.4个、3.8个百分点。三产服务业不断壮大。现代智慧物流园合作平台开始运营，清融物流产业发展基金、潞铁大宗煤炭物流园等项目加紧建设。总部经济企业纳税超2500万元，晋善坊等电商平台交易额达到1000余万元。旅游慢行绿道和石堡线、常辛线两条旅游路部分建成，旅游基础设施不断完善。服务业增加值增长8%，对经济增长贡献率达到34%。经开区建设势头强劲。省级经济技术开发区获批成立，在全省首家开展“民营经济主导、公司化运作”改革试点。全年实现工业总产值140.3亿元、销售收入153.5亿元、税收5.8亿元，完成招商22亿元、投资21亿元，投资强度、产出强度、税收强度均超额完成下达任务。 二、优服务强保障，项目建设实现新跨越。项目建设高质量推进。全年实施重点项目125个，潞宝10万吨己内酰胺聚合切片、百万吨甲醇三期等新兴产业项目建成试产，伟能不燃型无机纤维材料、潞宝万吨高端特色原料药、10万吨尼龙6新材料等转型项目加紧建设，全区完成固定资产投资70.3亿元，增长11.2%。政策推动有力有效。出台推进实体经济发展若干措施、招商引资奖励办法及优惠政策，从物流运输、招商引资、科技创新等60多个方面支持民营企业发展，帮助45家企业或项目单位解决立项备案等问题83个，全年民营经济占到规上企业创造经济总量的79%;全区签约项目47个，签约总额排名全市第2，当年签约当年开工项目总投资、开工率、到位资金3项指标均排名全市第1。要素保障全面增强。项目用地方面，盘活闲置土地近1000亩、整村搬迁腾退土地1000余亩、土地开发新增耕地2950亩、提前调规收储土地1167亩、直报省政府批回用地指标3343亩，保障了50多个重点项目用地。企业融资方面，全年担保融资5000余万元;财政拨付风险补偿金200万元，推动土地承包经营权抵押贷款超2亿元，贷款额度位居全省6个试点县之首;通过政银企洽谈对接平台为企业融资5亿多元，成功引进晋商银行在区设立支行。科技创新方面，双创研发基地主体建成，长治东山国际潞城企业总部、服务业众创空间建成投用，已入驻企业及创客17家;全社会研发投入1.4亿元，投入强度排名全省第9。 三、重管理提品质，城乡面貌展现新气象。城市发展提质加速。总投资14.8亿元的棚改项目进展顺利，回迁安置区完成主体工程总量的80%，文华路征迁工作加紧实施。新华南路扩建及南城巷、河东巷改造等工程完工通车;新建改建各类市政管网26.6公里，新增集中供热面积70万平方米。一体化水平不断提高。非正规垃圾点整治率达到68.8%;店上镇污水处理厂完成总工程量的50%，微子镇污水处理厂开始试运营;农村改厕1700座。“四好农村路”、战备路等工程全面完工;涉及3000人的农村饮水安全工程完工投用，低压电网改造33个村，煤改气、煤改电分别新增用户1084户、435户，居民生活质量明显提升。创建市级美丽宜居示范村3个、美丽乡村精品村11个。城乡管理有力有序。游商摊贩规范入市，街区噪音基本消除，乱堆乱放得到遏制。划定停车位2000个，设置监控点81处，交通秩序更加规范。垃圾分类有序推进，湿垃圾处理中心建成试运行。污染防治成效凸显。散煤、工业、扬尘、柴油货车等专项治理深入开展，空气质量综合指数下降幅度排名全市第3。“河长制”全面落实，入河排污口、禁养区等专项整治有序推进，2018年下半年亚晋桥断面水质改善幅度名列全市第1。农业土壤污染详查工作顺利完成，11个规模养殖场畜禽粪污治理与综合利用项目全面完工，工业固废循环利用率达到69%。生态环境保持良好。造林1.1万亩，森林覆盖率达到24.5%，创建省级森林村庄2个、市级森林乡镇1个、森林村庄5个;园林绿化新增15.5万平方米，建成区绿化覆盖率达到36.5%。 四、守底线保民生，社会保障得到新加强。城镇新增就业3682人，转移农村劳动力3105人。养老、医疗、失业、工伤、生育5种社会保险参保人数，均超额完成下达任务。低保、五保标准按规定提高。保障性住房在建660套，货币化安置607套。十件实事圆满完成。1286名贫困人员如期脱贫，贫困发生率由3.9%降至0.06%。高标准通过国家义务教育均衡化验收;多渠道补充中小学和幼儿教师173名。县乡医疗卫生机构一体化改革任务圆满完成。文化惠民工程深入实施，全民健身运动广泛开展。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果，全国禁毒示范城市创建活动取得新进展。企业周边环境专项整治、非法集资和恶意逃废金融债务专项排查、安全生产隐患排查整治、食品药品安全监管、非洲猪瘟疫情防控等工作深入开展，全区上下总体平稳。 五、抓改革促发展，行政效能树立新形象。农村综合改革创出特色。农村产权制度改革创出“潞城范式”，集体经济全部“破零”。供销社改革全国领先。在全市率先完成生产、供销、信用合作“三位一体”改革，荣获“全国供销合作社系统先进集体”殊荣。“放管服效”改革深入实施。建设项目联审联批、不动产登记、开办企业时限，分别缩短60天、20天、5天;全年办理各类事项1.4万件，办结率达到99.8%。“证照分离”、“多证合一”深入实施，新增各类市场主体1715户，增长22.7%。自身建设得到提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督、社会各界舆论监督，办理人大代表建议71件、政协委员提案126件。完善政府采购流程，节约资金1700万元。严格执行“八项规定”，“三公经费”下降1.5%。各位代表，去年政府工作报告提出的57个方面222项任务，196项年度工作圆满完成，26项长期工作达到预期。成绩的取得，是区委统揽全局、坚强领导，区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持，全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区广大干部群众、离退休老同志，向所有企业家和全体纳税人、在潞投资者和建设者、以及所有关心支持潞城发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，们也清醒认识到，区长期积累的结构性矛盾还未彻底解决，产业结构不优，经济总量不大，专精特新、竞争优势强的大项目、好项目不多，发展质量和效益还不高;城乡发展仍不平衡，保民生还有不小差距;安全环保基础还不牢固，加强监管、依法防治的形势严峻、责任重大;行政办事效率还不高，营商环境尚需持续优化。对此，们一定高度重视，进一步强化忧患意识，把困难估计得更充分一些，把举措谋划得更周密一些，以更大的决心和有效的举措切实加以解决。2019年总体要求及预期目标2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是潞城撤市设区之后的开局之年、推进高质量转型发展的攻坚之年。做好全年各项工作，任务艰巨，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神和省委、市委全会暨经济工作会议精神以及区委全会、三干会精神，在区委坚强领导下，坚持发展第一要务、民生第一关切、落实第一关键，改革创新、奋发有为，精准发力、久久为功，加快构建现代产业体系，深入实施乡村振兴战略，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力谱写新时代潞城高质量转型发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年经济社会的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%—8%，规模以上工业增加值增长9%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额、一般公共预算收入均增长8.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%以上。约束性指标严格按照省市下达任务确保完成。以上确定的七项主要经济指标增幅均高于全市年度增幅，不仅符合中央稳中求进的工作总基调，而且体现了区委、区政府抓经济、保民生的决心，经过全区上下共同努力，是完全可以实现的。2019年工作安排 一、坚持发展第一要务，着力发展实体经济着力推进农业提质增效。坚持特色产业提升、人居环境改善、资源要素整合“三措并举”，因地制宜推进乡村振兴。多层面优化，大力发展现代农业。推动种植养殖特色化发展。大力推进1万亩高标准农田建设，保障粮食安全。巩固辛安泉绿色有机旱作农业封闭示范区创建成果，加大创建力度，年内扩大到1万亩以上，其余8个乡镇产业示范园均达到1000亩以上。依托圣堂、金谷子、鑫熬兴等企业，大力发展特色种植，全力打造“5000亩小杂粮、5000亩谷子、2000亩干鲜果、1500亩大葱、1000亩旱地西红柿、1000亩芦笋、1000亩尖椒、1000亩中药材、百亩香菇、百亩玫瑰花卉”十大特色种植基地。依托兴弘、福禄寿、神农等企业，大力发展规模养殖，全力打造“3万头生猪、20万只蛋鸡、1000头奶牛、5万只狐貉、5万只肉兔”五大特色养殖产业带。年内创建1个特色产业示范镇、3个特色产业示范村。推动龙头企业规模化发展。种植方面，重点支持嘉丰农业、幸福山庄等15家企业，采取“公司+合作社+基地+农户”的方式，积极流转土地，扩规模、上档次、创品牌，拓展绿色无公害农产品市场，带动更多农户增收致富。养殖方面，重点支持华宇、东荣等10家企业，引进先进技术，扩大养殖规模，做强养殖基地，实现绿色有机循环发展。推动产品加工全链化发展。加快推进鑫熬兴净葱加工及交易中心、聪和食品大葱系列功能产品开发、旱地西红柿酱加工厂等项目建设，全产业链开发农产品，带动农民分享产业链增值收益。打造特色品牌，支持凤栖桥等龙头企业，加强技术研发，开发功能食品、药食同源食品，提升农产品附加值。多渠道推进，带动农民增收致富。加强农民经纪人培育和职业农民培训，引导退伍军人、外出农民工、大中专毕业生返乡创业，大力发展农事体验、农村电商、来料加工等新兴富民产业，促进一二三产融合发展。积极培育新型经营主体，年内新增3个省级、5个市级示范社，新发展10个专业合作社。多领域示范，着力改善人居环境。深入学习浙江“千村示范、万村整治”经验，加快推进36公里“四好农村路”、25个村低压电网改造、有条件村集中供热、天然气乡村延伸、宽带网络提升等项目建设，改善农村生产生活条件。深入实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动，启动9个乡镇、办事处渣土填埋场建设，开展浊漳河沿线25个村垃圾分类试点工作，推动店上镇污水处理厂前半年完工，建设石梁、西北、西南、南流、申庄新村5个污水处理站，改造农村厕所2000座，年内创建2个市级、10个区级美丽宜居示范村。继续清理整治“大棚房”，坚决遏制“农地非农化”。着力推进工业转型升级。坚持传统产业与新兴产业“两手齐抓”，致力提高发展质量和效益。改造提升传统产业。以竞争力提升和环保提质为方向，培育发展新动能。焦化行业，尽快完成潞宝集团、潞安焦化产能整合，关小上大，加快建设潞宝集团200万吨、142万吨，潞安焦化140万吨、248.4万吨4个焦化项目，打造千万吨焦化基地，为下游现代煤化工、化工新材料产业提供有力资源保障。煤炭行业，加快三元微子煤业60万吨矿井改造升级进度，力争尽快投产达效，提高先进产能占比。整合产能180万吨以下、洗选工艺相对落后的洗煤企业，提升洗选能力和产品品质。建材行业，加快推进兴宝钢铁回转窑技改等项目建设，促进产业优化升级。持续延伸产业链，加紧建设润昌天然石膏综合加工等项目，提高产品市场竞争力。培育壮大新兴产业。以创新引领为方向，集聚发展优势产业。现代煤化工方面，围绕“焦炉煤气综合利用、焦化苯深加工、煤焦油深加工”3条产业链，以精细煤化工、化工新材料为主导，延链补链强链，重点抓好润恒化工己二腈、潞安长链氯化石蜡、兴海锦纶短纤维和长纤维等项目建设，致力打造国际先进水平的煤化工循环经济示范区、国内最大的煤化工新材料基地、国内高端煤化工技术中试基地。新能源新材料方面，重点抓好伟能不燃型无机纤维材料、华纳电子高温超导材料、天辰邦诺风力发电等项目建设。生物医药方面，重点抓好元延医药10吨特色原料药、50吨原料药中间体、昂生防胃病干鲜蔬菜生产线等项目建设。装备制造方面，重点抓好永安山防防爆电机修造厂整体搬迁、诚远建筑科技研发基地等项目建设。节能环保方面，重点抓好昌灏建材混凝土搅拌及危废处理、格瑞斯特固废免烧砖等项目建设。着力推进服务业做大做强。坚持生活性服务业与生产性服务业“两轮驱动”，加快补齐发展短板。做大传统商贸业。推动金威超市尽快营业;加快建设金威大酒店、四川大酒店和供销社小杂粮农贸市场、淡季化肥储备库、再生资源回收等项目，全面改造基层供销社，完善城乡商贸体系。做强现代服务业。发挥区独特的区位优势，大力发展现代物流业。铁路方面，建设潞铁大宗煤炭物流园，借助清融物流产业发展基金，加快推进40万吨储煤仓等项目，力争前半年建成投用;建设大宗货物运输平台，整合提升店上、华源、西南山3个铁路转运站，加紧改造北舍站兴宝铁路专用线，提升铁路总体运力。公路方面，推动309国道至省道太长线、102省道至长襄城际线等工程尽快竣工，启动原309国道西村至史回收费站改造工程，加快推进邮政快递物流园项目建设，加强潞泰通无车承运人平台管理，发展多式联运，做强物流产业。大力发展总部经济。发挥双创研发基地、长治东山国际潞城企业总部、服务业众创空间三大平台优势，大力引进总部经济企业或主板上市企业总部;扩大长治东山国际潞城企业总部规模，增加使用面积，启动双创研发基地二期建设，提升承载能力。做精文化旅游业。启动南马风洞山景区开发建设，加快发展军事体验、观光垂钓、休闲康养、农业采摘等旅游产业。用好省级1000万元美丽乡村建设资金，加快推进卢医山康养小镇建设;依托老年公寓，推动养老服务与医疗卫生、健康养生与生态旅游、地缘文化与休闲度假融合发展。优化潞城至天津客专、潞城至北京旅游专列运营方式，增加发车频次，扩大旅游影响。完善旅游慢行绿道配套设施，打造天然绿色健康走廊。 二、坚持民生第一关切，着力保障和改善民生建设精品宜居城市。加快推进中心区域棚户区改造，高质量建成回迁安置区，高标准配套基础设施，高水平规划建设腾退片区;稳步实施文华路等示范工程，提升城市品质。加紧推进世纪广场改造、新建改建城市公厕、架空线缆入地、数字城管等项目建设，持续实施集中供热扩容工程，提升公共服务能力。营造绿色生态屏障。开展国土绿化，完成万亩荒山造林、千亩通道绿化，持续推进万亩核桃经济林提质增效。统筹推进森林乡村创建活动，大力开展村庄绿化、庭院绿化，年内创建2个市级森林乡镇、40个森林村庄。完成文华路、世纪广场绿化及324省道环城林提档工程。启动浊漳河南源店上段垂直流人工湿地二期工程，支持辛安泉创建省级湿地公园，发挥净化作用，改善生态环境。优先发展社会事业。加快推进三中东校区、青少年活动中心、一中运动场、二中综合楼、京华合木幼儿园、紫丹幼儿园等项目建设;实施中小学教师“县管校聘”管理改革，加强教学研究，提升教育水平，推动由“基本均衡”向“优质均衡”迈进;坚决整治校外培训机构违规补习乱象，严格禁止在编在岗教师举办校外补习班，推动基础教育良性发展。全面深化医药卫生体制改革，加快推进一体化进程，加强医疗集团综合管理能力建设;提升区级医院和基层医疗机构服务水平，完善分级诊疗制度，做实家庭医生签约服务。积极开展健康城镇、健康村创建工作。继续实施文化惠民工程，下乡送戏200场、电影2700场、图书1万册;加快推进3个乡镇综合文化站提档升级、20个村级文化中心等工程建设;深入开展“扫黄打非”专项行动，净化文化市场。广泛开展群众性体育活动。切实提高保障能力。加快推进就业实名制登记，积极创建“充分就业村”。深入实施全民技能提升工程，扎实开展就业技能培训，努力提高专业技能。年内城镇新增就业4000人。全面实施全民参保登记，逐步消除社会保险覆盖盲点。持续推进“无欠薪县市”创建活动，保障农民工工资。大力帮扶残疾人等弱势群体，按规定提高城乡低保保障标准、农村五保供养标准。建设3所农村日间照料中心。大力发展住房租赁市场，分配201套公共租赁住房，新建300套保障性住房，满足群众住房需求。完成108户农村地质灾害户的搬迁入住、拆旧复绿工作。全面完成民生实事。今年，区政府将在全面做好各项工作的基础上，继续办好十项民生实事。一是大力发展学前教育，在全区公办幼儿园实施营养餐工程，采取购买服务方式充实幼儿教师队伍;二是解决4个乡镇7个村5000人的农村饮水安全问题;三是持续改善农村生活条件，在全区千人以上村每村建设1处公共浴室;四是完善城市生态系统，启动实施环城排洪渠贯通工程;五是实施城乡清洁工程，加快建设城市生活垃圾填埋场渗滤液处理站和10所乡镇生活垃圾转运站;六是完善城乡路网，开工建设潞康南路、晋水东巷、潞石线旅游路、店上至周武段战备路;七是建设第二自来水厂，提高主城区供水能力;八是启动新建潞城人民医院项目;九是完善文化基础设施，启动区级公共文化综合服务中心项目;十是加快建设第二养老院、慈悠养老院、小蚂蚁家政老年公寓等养老机构，康谐敬老院年内投入使用。 三、坚持落实第一关键，着力强化推进措施 （一）聚焦产业集聚，加快完善承载功能加快推进经开区改革创新发展。坚持高水平改革。开发区是集聚生产要素的主阵地、推动转型发展的主战场、激发创新活力的主引擎。坚持以科学的理念、战略的思维、前瞻的眼光，加快推进专业团队运营、服务中心派驻、土地收购储备等工作，推动“民营经济主导、公司化运作”试点取得实质性进展，为全省开发区建设探索新路径、积累新经验、提供新范式。坚持高质量配套。重点抓好西区污水处理厂、东区路网、工业蓄水池、110KV变电站等项目建设，加快推进马江沟村部分村民搬迁，努力“筑巢引凤”。坚持高强度推进。想尽一切办法，排除一切困难，大力推动总投资84亿元的13个转型项目加紧建设、尽快投产。力争全年新增产值50亿元以上。坚持高科技植入。主动对接发达地区、重点园区、重点企业，承接链上产业、企业、项目，引进科技创新主体、研发孵化中心、产业服务平台，加紧对接中科院山西煤化所中试基地入驻事宜，做强精细煤化工产业，做大化工新材料产业。年内完成35亿元的招商引资任务，力争引进1个投资10亿元以上项目、3个投资5亿元以上项目和1家科技创新机构，致力将经开区打造成“1000万吨洗精煤、1000万吨焦炭、100万吨甲醇、全球最大的蜡、全球最大的锦纶短纤维”五大基地。加快建设现代智慧物流园。“一张网”规划。转变观念，超前谋划，围绕全市乃至晋东南地区大宗产品、原材料的运进运出，整合潞城境内铁路、公路、发运站、货运场等资源，加快完善立体式现代智慧物流园的规划设计。大力度推进。集聚资金、管理、人才、车辆、平台等优势，提供一切便利，排除一切障碍，调动一切力量，高效推进现代智慧物流园建设，打造区域大型物流基地，培育支柱产业。加快建设史回大宗固废综合利用基地。充分发挥区水泥生产和石膏加工企业，消耗长治地区大量固废、危废，生产水泥、环保砖、石膏制品的优势，积极申报国家大宗固废综合利用基地项目，大力引资上项，做强循环经济产业。加快规划建设食品工业园。在城北规划专门地块，配套道路、水暖电气等基础设施，建好厂房，推动神农公司等企业入驻营业，加快引进食品加工企业，就地消化粮食、农产品，拉长食品产业链，做大食品加工产业。 （二）聚焦增强后劲，持续扩大有效投资抓招商引进。坚持精准化，主动对接珠三角、长三角、京津冀等重点区域，选商择资;依托经开区主阵地、驻潞企业人脉线、异地商会家乡情，精准招大引强、招高引新、招群引链，引进关联项目，补短板，强产业。健全招商项目退出机制;开展清理招商项目遗留问题专项行动，专班对接，列出清单，逐条销号，进一步提高签约项目的履约率、开工率、资金到位率。抓项目推进。大力开展“深化转型项目建设年”活动，加紧推进总投资315亿元的132个重点项目建设。创新项目推进机制，紧盯规划衔接、论证评估、项目审批、征地拆迁、招投标等环节，借助冬季攻坚行动有利时机，加快完善各项前期手续，推动项目尽早落地开工。精准把握国家产业政策和投资方向，精心谋划储备，做实前期工作，赴省进京争取，力争更多项目挤进国家、省项目库或投资计划。认真落实领导包保、部门包联、跟踪服务、定期调度等工作机制，列出时间表、开出任务单、明确责任人，现场办公、解决问题，推动快递物流园、申庄采煤沉陷区治理搬迁等一批重大项目尽快开工建设、竣工投用，4月底前续建项目全部复工、新建项目开工率达到40%以上。抓要素促进。强化土地保障。完善土地开发激励机制，年内复垦工矿废弃地200亩、农村闲置凋敝宅基地600亩，拓展用地空间。积极盘活存量建设用地，消化利用批而未供土地1000亩、关停倒闭企业闲置土地700亩、城镇低效土地500亩，提高土地利用率。推进“标准地”供给，研究制定“征、储、供”一整套联动计划，努力实现“地等项目”。强化人才引培。大力引进高层次管理人才、专业技术紧缺人才，凡在民营企业工作、年薪30万元以上、签订3年以上劳动合同的各类人才，所缴个人所得税区财政全额返还，激发创新创业热情。强化资金支撑。争取政府债券。抢抓省政府增加地方债券发行规模的有利时机，专人对接省财政厅，争取更多债券，提高支出能力。设立政府引导基金。区财政预算2000万元转型发展引导基金，撬动更多民间资本参与，做大基金池，支持乡村振兴、产业发展、项目建设、土地收储、物流提升，加快转型升级。发行企业债券。抢抓政策窗口期，依托潞投公司，聘请专业团队加快运作，年内完成5亿元以上企业债券发行核准工作，保障政府重点工程建设。推动企业上市。支持企业借力资本市场发展壮大，积极对接省股权交易中心，引导有条件企业加紧完善相关资料并进行股份制改造，年内实现新四板上市企业零突破。凡在展示板、培育板挂牌的企业，区财政奖励5万元;凡在晋兴板上市的企业，区财政奖励10万元。降低担保费率。引导财兴担保公司降低担保费率，减轻企业融资负担，担保收益差额区财政足额补齐。加强协调服务。推动长治银行潞城支行、晋商银行潞城支行尽快营业，加快建设人民银行潞城支行金库项目，更好支持地方经济发展。 （三）聚焦突出问题，坚决实施三大攻坚防范化解重大风险。加强金融风险防范，严厉打击非法集资、电信诈骗、保险欺诈、恶意逃废金融债务等违法犯罪行为，防范政府债务及企业资金链断裂等风险，保障金融运行安全。巩固提升脱贫成效。依托大葱、高粱、旱地西红柿等特色种植，年内打造1个市级扶贫产业园;鼓励贫困户以土地、劳动力入股，收益分红，持续增收。积极开展贫困劳动力免费培训，支持“扶贫车间”扩能增效，增加就业岗位，带动增收致富。依托服务业众创空间办好“扶贫超市”，创新收购、策划、包装、销售等环节，打响扶贫特色品牌。巩固金融、健康、教育、兜底、消费等扶贫措施，多渠道保障贫困人员生产生活需求。打好污染防治攻坚战。深入开展“蓝天行动”。加快推进潞宝、潞安环能焦化脱硫脱硝除尘改造、兴宝超低排放等项目建设，按期完成环保改造任务。依法整治“散乱污”企业、道路扬尘、建筑工地扬尘、柴油货车和散装物料运输车污染，推动大气质量稳定好转。继续实施冬季清洁取暖改造工程，规划建设2个村级生物质燃料处理站，梯次推进生物质取暖、清洁型煤替代，确保建成区清洁取暖率达到100%、农村清洁取暖率达到50%以上。加大支持力度，推进农林废弃物综合利用。大力实施“碧水行动”。加快推进天脊外排水深度治理、浊漳河南源店上段河道清理、辛安泉水源地综合整治等项目建设，全面改善水生态。有序推进“净土行动”。全面实施土壤污染防治行动计划，深入开展化肥农药零增长行动，扩大测土配方施肥技术推广覆盖面，加强畜禽粪污治理与综合利用，有效控制面源污染。p-- 2019年长治市潞城区政府工作报告 （四）聚焦共建共享，全面加强城乡管理下大力气整治城乡乱象。加快建设智慧交通，整治“随行随停”等违法现象，维护交通秩序。围绕乡镇出入口、公共核心区、主要道路、背街小巷等重点区域，突出抓好环境卫生、镇容镇貌、生产生活秩序三大整治活动，打造靓丽窗口。下大决心解决突出问题。积极探索社区管小区，规范物业管理，推进依法治理;深入开展“两违”整治活动，持续整治非法营运电动三轮，规范通行行为。下大功夫提升管理能力。建立健全垃圾分类机制，稳步推动提质扩面。加强主城区管理，常态化整治，规范化执法;建立长效机制，巩固整治成果，塑造美好形象。 （五）聚焦动能转换，奋力推进改革创新深入实施创新驱动战略。支持企业加强技术研发、开展科技创新，年内新增2家高新技术企业、10家民营科技企业。引导有条件企业与高校、科研院所合作，搭建科研平台，开展产品研发、技术攻关、协同创新，推动产业提档升级。年内新增1家市级以上工程技术研究中心，申报建设1个省级以上产业技术创新联盟，转化6项专利技术。全力营造“六最”营商环境。推动政务服务实体平台、电子平台前半年建成投用，加快梳理“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单并挂网公布，全面推行“一窗受理、集成服务”。大力开展重点项目手续办理联审联批活动，深化企业投资项目承诺制改革，一般性工业项目、工程建设项目从立项备案到竣工验收，较省定时间再缩短5天、10天。加快推进不动产登记，建立部门信息共享机制，在政务服务中心设置专门窗口，实行“并联办理”“互联网+不动产登记”，提高办事效率。深化“证照分离”改革，让企业用营业执照“一把钥匙”顺利打开“准入”“准营”两扇大门。大力发展民营经济。民营企业家是们自己人，是潞城振兴发展的重要力量，们必须毫不动摇支持企业发展。落实支持政策。重点抓好省、市及区分别制定的支持民营经济发展“30条”政策措施落地落实，发展上给支持、环境上给公平、社会上给地位，真正使潞城的企业家有脸有面有尊严，推动民营企业再出发、民营经济占比再提高。实行“非禁即入”，鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目。入企解决问题。区领导带队、职能部门跟进、乡镇政府配合，强化担当意识，主动履职尽责，常态化入企调研、常态化协调服务、常态化解决问题，推动企业稳步发展。加强企业培育。多渠道激发市场主体活力，大力实施小微企业培育成长工程。力争年内新增“小升规”企业8家，区财政对首次入规企业奖励10万元。深化农村综合改革。妥善解决农村土地确权遗留问题，加快农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，推动土地依法流转，促进产业规模发展。巩固农村产权制度改革成果，规范集体经济承包合同管理，采取挖掘资源、盘活资产、联合开发等方式，壮大集体经济，每个乡镇至少发展一个集体经济示范点。深化供销社改革，年内新增土地托管服务面积1万亩。加快推进其他各项改革。抓紧完成国有企业“三供一业”分离移交后的改造工作，完善国有资产管理体制，稳步解决职工遗留问题，积极推进户籍制度等方面的改革。 （六）聚焦平安潞城，高度重视安全稳定扎实抓好安全生产。进一步推进安全生产领域改革发展，坚决落实领导干部安全生产责任制，压紧压实部门监管责任和企业主体责任，持续抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、公共场所、特种设备、危险化学品等重点领域的隐患排查整治，夯实安全生产基础。依托长治职业技术学院，对民营企业全体职工进行脱岗封闭轮训，规范操作流程，提升防范能力。聘请行业专家，常年逐企“问诊把脉”“开方治病”;聘请专业机构，定期对企业全方位体检。区财政预算100万元专项经费，根据排查隐患质量和数量，对行业专家和专业机构进行奖励，鼓励过细排查、严格整改。加强社会治安综合治理。紧紧围绕“三打三治”工作要求，推动扫黑除恶专项斗争再战再捷。持续打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作。加强食品药品监管，完善农产品质量安全追溯体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。不断加强国防教育和人民防空工作，深入开展双拥共建活动。扎实做好统计、物价、治超、应急、气象地震、民族宗教、史志档案等各项工作。建设人民满意的政府人民政府为人民。们要始终坚持以人民为中心，勇立潮头、奋力拼搏，抢抓机遇、扎实苦干，以一流的作风、一流的业绩兑现向全区人民的承诺。讲政治，保持定力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，创造性落实中央、省、市及区委的决策部署。坚决服从区委领导。讲宗旨，忠诚为民。认真做好政务信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案、人民群众来信来访，自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和社会舆论监督。讲担当，务实高效。主动担当尽责，从政府班子做起，遇见困难向前冲，碰到问题敢担当，事情不办不罢休，成效不见不回头;说实话、谋实事、出实招、求实效，以上率下、马上就办、真抓实干，对企业诉求、项目需求、群众期盼，认真回应、主动解决、一抓到底，一级做给一级看，一级带着一级干，推动政府系统各部门立说立行抓落实、快速高效干工作。讲作风，主动履职。潞城的明天取决于们的今天。必须切实转变思想观念，锐意进取，开拓创新，致力提高工作质量、办事效率。持续强化机关作风建设，坚决整治懒政怠政、“门难进、脸难看、事难办”等不良风气，大力倡导“负责、来办、定办好”的敬业精神，思想同心、目标同向、行动同步，扑下身子比作为，齐心协力谋发展。讲本色，清正廉洁。牢固树立过紧日子思想，一般性支出压减5%以上。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，强化对政府采购、工程招投标、财政资金使用等方面的监督管理，加强领导干部经济责任审计监督。严格执行“八项规定”，集中整治形式主义、官僚主义，驰而不息纠“四风”、树新风。讲规矩，奋发有为。省委决定，从2月中旬至4月底，在全省开展“改革创新、奋发有为”大讨论。们要把大讨论作为重要政治任务来抓，紧紧围绕“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，严格按照省委、市委和区委要求，重点抓好10个关键环节，特别是区委提出的3个自选动作，扎扎实实予以推进。通过对表高质量发展要求，对标发达地区先进做法，对接市场经济通行规则，推动政府系统思想认识不断提高、工作作风明显改善、工作能力有效增强、工作效率大幅提升，带动经济社会各项事业迈上新台阶、再创新辉煌。各位代表！时代是出卷人，们是答卷人，人民是阅卷人。让们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，苦干实干干出新成效，创业创新创出新辉煌，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代潞城高质量转型发展新篇章不懈努力、艰苦奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【榆次区招商】2019年晋中市榆次区政府工作报告

  2019年3月2日在榆次区第十六届人民代表大会第四次会议上榆次区人民政府区长张鹏各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，面对严峻复杂的外部经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下紧盯“勇当全市排头兵，挺进全省前十强”的奋斗目标，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了十六届人大三次会议确定的各项目标任务，全区经济社会呈现出健康、持续和协调发展的态势。经济运行稳中向好，综合实力全面提升。我们坚持巩固“稳”的基础、积蓄“进”的力量，实现了全年目标圆满收官。各项指标完成：地区生产总值299.8亿元，增长7.7%;固定资产投资257.9亿元，增长47.6%;规模以上工业增加值57.9亿元，增长9.7%;社会消费品零售总额206.9亿元，增长7.7%;一般公共预算收入20.8亿元，增长12.9%;城镇居民人均可支配收入35313元，增长7.1%;农村居民人均可支配收入18086元，增长8.9%，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、居民人均可支配收入5项指标继续稳居全市第一，除规模以上工业增加值外，其余6项指标进入全省十强，固定资产投资总量位列全省第2。项目建设提质加速，发展动能显著增强。我们坚持项目带动，强化产业支撑，促进了新旧动能加快转换。引深开展“转型项目建设年”活动，全力服务转型综改示范区建设，扎实开展“手续集中办理月”、“集中开工月”等活动，转型项目蓄势发力，总投资1354.6亿元，年度计划投资224.8亿元的241项转型项目，累计完成投资178.4亿元，投资完成率79.4%，占固定资产投资比重69.2%;加快推进项目落地开工，东方时尚、大唐双语等重大项目开工建设。致力与示范区错位发展、优势互补，合力下好招商“一盘棋”，全年签约总额达403.97亿元，融合效应不断显现。产业结构持续优化，转型发展量质齐升。我们坚持抓转型、调结构、壮实体，推动了经济引擎发力聚力。以创新引领工业转型升级，全年技改投资达到23.04亿元，新增市级企业技术中心3户，高新技术企业总数达到35户;海纳通讯5G物联网应技术取得突破，智慧城市项目全面铺开，年产值实现8.3亿元;灯山井、千年井完成传统酿醋生产线改造，实现生产自动化;海玉食品进行扩能改造，产能突破1.5万吨;“小升规”企业新增5户。培育现代服务业新活力，小西沟文旅小镇、黄土雕塑等重点项目强力推进，乌金山5A景区创建加快实施，醋博园、黄土农言成功创建3A景区，县（区）A级景区拥有量持续保持全省第一，全年接待游客1861万人次，旅游总收入突破213亿元;围绕大学城、印象城、万达、奥特莱斯做好服务配套，构建多方位全功能新商圈;爱琴海购物公园成功奠基，城乡商贸流通体系不断完善，三次产业比进一步优化为7.3：32.1：60.6。新时代“三农”全面发展，乡村振兴高点起步。我们不断夯实新时代“三农”工作基础，乡村振兴全面启动，现代农业高效发展。《榆次区乡村振兴战略总体规划》（2018—2022年）编制完成，八大行动、39项“三农”提质工程稳步推进。全年粮食产量稳定在20万吨以上，蔬菜总产达210万吨，肉、蛋、奶产量突破10万吨，新增优质干鲜果种植面积1.2万亩，农业产业化龙头企业实现销售收入59.5亿元。加快农业“三新”技术推广，试验示范新品种450个、新技术30项，引进新装备及新设施10大类。农业品牌显著提升，“榆次苹果”成功申报国家地理标志产品，新增“三品一标”认证面积17.2万亩，海玉食品、青青苹果、灯山井醋业在晋中市首届农博会荣获金奖。新型经营主体持续壮大，新培育8个省级、市级示范合作社和2个示范家庭农场，新培育618名新型职业农民。农村改革深入实施，全市首家通过省级土地确权验收，农村集体产权制度改革稳步推进。产业融合全面加强，成功举办北田、什贴丰收节等系列活动，全年休闲农业接待410万人次，综合收入3.61亿元。“大棚房”清理整治专项行动扎实推进，非洲猪瘟疫情防控取得阶段性胜利。城乡融合步伐加快，人居环境全面改善。我们坚持“市区共建，造福榆次”理念，提升城市品位形象，拉开了城市发展新框架。积极配合完成龙城大街东延、潇河公园三期、环城路等64项省市重点工程和开发区金科、吉利等29项重点项目征拆任务，累计完成征地1.56万亩、拆迁128万平米。稳步实施王湖、源涡、聂村、南沟、小东关城中村改造安置区建设;常态化推进拆违治乱提质，拆违397处15万平米;东阳镇创建国家卫生镇顺利通过省级暗访检查;完成“厕所革命”改厕5403座;新建6座乡镇垃圾转运站;铺开135家物业服务企业信评价评估，城乡建管能力不断提升。投资8亿元，全面完成47个村4个小区3.36万户、703.98万平米集中供热，年减少燃煤约15万吨，减排二氧化硫约6000吨、氮氧化物约450吨，市城区空气质量综合指数好转率、二氧化硫减排幅度、二级以上优良天数增长率三项指标全省第一，荣获晋中市清洁取暖奖励资金1000万元;投资360万元建设国考断面郝村水质自动化监测站，被我省推荐为全国最美水站，潇河流域污染整治工程全线铺开;完成15个畜禽养殖场污水处理;全力配合中央、省环保督查“回头看”和生态环保部强化督查，一批环境污染问题有效解决;配合完成生态保护红线划定，在严守资源环境红线的前提下为经济发展预留了充足空间;实施造林绿化2.35万亩，全区林木绿化率达到31.6%，榆次的天空更蓝，空气更清新，人居环境有效改善。民生福祉不断增进，社会事业全面发展。我们坚持把群众之所盼作为努力方向，千方百计惠民生，开启了人民美好生活新篇章。坚决兑现庄严承诺，“十件民生实事”落地见效。全年民生投入28.8亿元，达到一般公共预算支出的85.7%。坚持“四到位”、“五精准”、“六帮一”，投入扶贫资金2172万元，协调贷款480万元，相对贫困村基础设施和产业发展明显进步。实施全民技能提升工程，累计培训8917人，城镇新增就业7754人，转移农村劳动力5015人，城镇登记失业率控制在2.01%;持续提高城乡低保、特困供养标准，实现了应保尽保。致力教育优质均衡，城西小学投入使，实验小学、王湖小学、潇河湾小学、郭家堡小学、榆次九幼加快建设;完成公办学校校长职级制改革，新补充录专业教师84名，80%以上义务教育阶段学校通过管理标准化验收。深化医疗卫生体制和区乡医疗卫生一体化改革，榆次区医疗集团挂牌运营，区、乡、村一体化运行机制更加完善，城乡居民医保8862人次享受40%门诊中药直报补贴;顺利通过国家慢性病综合防控示范区复评，区中医院成功通过二甲中医院复审。组建基层骨干文化队伍154支，举办庆祝改革开放40周年、榆次解放70周年、戏剧节等近百场群众性主题文化活动，完成送戏下乡406场、送电影下乡3376场，参与群众20万人次以上，极大丰富了百姓文化生活;新编廉政晋剧《打虎记》受到社会各界广泛好评。投资4亿元，完成320公里的“四好农村路”新改建和养护提质工程。省级食品安全示范县创建扎实推进，食品安全监管基础建设水平全省领先。地方“志鉴两全”目标基本实现，《（民国）榆次县志》点校本出版发行。扎实开展安全生产风险隐患排查整治，安全生产事故起数、死亡人数实现双下降。有效调处化解了秋村、“大棚房”、龙田、西窑非法集资等一大批信访稳定问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪，群众安全感和满意度不断提高。政府效能持续提升，服务水平不断加强。我们坚持提塑政府形象，着力转作风提效能，实现了施政能力和服务水平双提升。持续强化依法行政，严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、侨联、无党派人士和人民团体建言献策，全年共办理人大代表建议134件，政协委员提案167件，办结率100%;担当实干氛围浓厚，城中村改造、重点工程征拆、集中供热、创建国家级卫生城镇等急难险重任务顺利完成，干事创业劲头显著增强，荣获国家公共文化服务体系示范区、全国法制县（市、区）创建活动先进单位、全国计生协群众自治示范区等荣誉，争取各类奖补资金4.03亿元;发展环境持续优化，深化“放管服效”改革，积极打造“六最”营商环境;全市首家开通政务服务平台，实现网上预审，政务中心综合考核全市第一，全年办结行政审批和服务事项33.1万件;深入实施“阳光政务”，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，铺开六个领域标准化、规范化、精准化试点;作风建设驰而不息，“13710”督办系统有效运行，构建起横向到边、纵向到底的落实体系;始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，进一步压缩会议、精简文件，厉行勤俭节约，严控“三公”经费;深入开展“大调研”活动，巩固整治“四风”成果。同时，档案、民族宗教、外侨、对台、地震、妇女儿童、老龄、残联、气象、人防、红十字会、街道社区、消防、武装和双拥等各项工作都取得了新的成绩。各位代表，过去一年，我们在改革发展任务繁重、生态环保压力加大的情况下取得经济逆势增长、社会和谐稳定的好成绩。这是市委、市政府正确领导，区委统揽全局，区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下争创一流、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位代表、各位委员，各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老干部，向驻榆部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持榆次改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们清醒地看到，对标高质量转型发展要求，我区存在的一些短板和问题也不容忽视：实体经济特别是民营经济尚未得到充分发展，规模不大、质量不高的问题普遍存在，多业多点支撑的基础不够牢固，质量效益提升和新旧动能转换还需持续加力;乡村振兴的基础与农业强、农村美、农民富的要求还有一定差距;环境保护压力依然很大，推进绿色发展、建设生态文明任重道远;受多种要素制约，项目推进难度较大;教育、医疗、养老等民生工作还存在不少短板，与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距;征地拆迁、环境治理等领域引发的矛盾问题频发;部分干部担当负责不够，政策研究不足，执行落实不力的问题还比较突出，等等。问题导向就是努力方向，我们将高度重视，采取更加有力的措施，全力以赴加以解决。2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和习近平总书记视察山西重要讲话精神，加快落实中央、省、市一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移走好高质量转型发展之路，围绕市委“四个目标定位”，运“三个三”工作思路和举措，始终盯紧“勇当全市排头兵、挺进全省前十强”奋斗目标，抢抓山西中部盆地城市群一体化重大战略机遇，不断增强担当作为的主动性、贯彻落实的创造性和改革发展的实效性，不断提高经济发展的“含金量、含新量、含绿量”，提升人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑发展所需和转型导向，建议全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%;规模以上工业增加值增长5%;全社会固定资产投资增长6.5%;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长7%以上，各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。实现上述目标，我们将重点抓好以下五方面工作： （一）聚力项目建设，扩大有效投资，筑牢高质量转型发展基石。坚持把引领性、撬动性强的重点项目作为稳增长、提层级的重大抓手，把更多精力倾注到项目、把更多资源汇集到项目、把更多政策落实到项目，加快经济高质量转型发展。凝心聚力抓项目。继续深化“转型项目建设年”活动，抢抓国家基础设施领域补短板政策机遇，组建专班，专题论证，谋划实施一批打基础、管长远、利全局的大项目、好项目;以完善基础设施为重点，压实责任，主动出击，积极向上对接，力争更多项目纳入国家和省级“盘子”。对初步确定总投资439.43亿元、年度计划投资148.99亿元的46项重点工程，重点落实好企业投资项目承诺制和政府投资项目公示备案制，全面强化项目精准帮扶和跟踪服务，深化重点项目领导包项、部门负责、24小时直通车、“一项目一民警”制度，确保项目能落地、早建成、快达效。重点推进东方时尚汽车文化小镇、小西沟文旅小镇、大唐双语学校等项目进度，力争尽快建成投;积极为爱琴海购物公园、红星家居广场、省中西医结合医院新院区等项目创造便利条件，加快开工建设。锲而不舍促招商。坚持把招商引资作为项目建设的重要支撑，继续坚持“服务本土企业就是最好的招商”，鼓励支持本土企业延链、提质，做大做强，整合利好我区优越的区位优势、产业优势、资源优势、生态优势，谋划引进一批科技含量高、能源消耗低、利税贡献大、环境污染少的大项目、好项目;着力延伸转型综改示范区主导产业链条，吸引关联配套企业入驻，推动产业集群式发展;围绕龙城大街（东）区域战略发展规划，组建专业化招商队伍，精准推介，跟踪对接，引进更多的战略投资者;围绕榆次老城提升工程，积极引入各大文旅集团，在景点开发、品牌推广、市场营销各个领域寻求更大合作;建立招商引资全过程服务机制，对引进的企业、项目、资金，全部实行跟踪问效，一包到底，确保前期项目能签约，签约项目能落地，落地项目早开工。千方百计强保障。以“激活农村资源，促进乡村振兴”攻坚行动为抓手，统筹推进土地开发、增减挂钩和高标准农田建设等目标任务，高效利土地，为项目建设提供地支撑;强化内部挖潜，继续开展征而未土地、闲置厂房清理，盘活存量土地，为项目建设留足空间。加大项目资金争跑力度，利好多层次资本市场，鼓励企业直接融资，千方百计为项目建设争取更优政策和更多资金。 （二）聚力产业转型，激发市场活力，培育经济转型升级引擎。坚持把产业优化升级作为经济发展的关键一招，扶持提升传统产业，培育壮大新兴产业，努力建设新型、现代、多元的产业化发展体系。筑牢实体经济压舱石。深刻领会习总书记“民营企业和民营企业家都是我们自己人”内涵，全力以赴为民营企业及民营企业家排忧解难、撑腰鼓劲。不断优化营商环境，足好活国家、省、市扶持政策，落实《榆次支持民营经济发展十条》，安排8000万元应急周转、融资担保、电子商务发展等专项资金，投入700万元大张旗鼓对民营企业人才培育、做优做强、创新发展等进行奖励，推动民营经济在数量、规模、质量上有新突破;坚定不移发展工业经济，加快与综改示范区产业融合步伐，在改造提升机械、冶金、食品等传统产业基础上，强化高端装备制造、新材料、医药食品、新能源汽车等行业配套延伸，着力构筑新型工业与生产性服务业协同发展的特色化工业体系;依托高校、科研院所和院士、博士工作站等科技服务平台，强化企业创新主体作，提升科技特派员服务质效，加快科研成果转化;深入实施企业成长工程、规范化管理提升行动和“专精特新”发展计划，强化入企帮扶，着力扶持培育一批发展前景好的民营企业;全面提升产品、工程和服务质量，激励企业质量、品牌和标准化建设，对取得相关成果的优秀企业和项目给予奖励。打造全域旅游升级版。围绕国家全域旅游示范区建设，深度挖掘历史文化、生态环境等特色资源，完善“一体两翼”旅游线路和布局，抓好传统景区提档升级，榆次老城与潇河湿地公园连片打造、整体提升，加快环境整治、规划、招商和各项前期工作，擦亮榆次老城“金字招牌”;进一步打造“山西旅游门户、山西旅游集散中心”，提升“都市度假休闲区”品牌影响力;确保小西沟文旅小镇年内开放，黄土文化雕塑园主体工程基本完成;延伸“旅游+”产业链，推动旅游与农业、教育、文化、康养等产业深度融合。培育“+旅游”新业态，以A级景区为核心辐射带动乡村旅游集群式发展，建设乌金山镇后沟等5个休闲农业旅游园区;加速乌金山5A景区创建和云泉谷等景区创A升A工作，站稳全省A级景区第一位置，实现旅游产业由大到强转变。激发现代商贸新活力。启动红星美凯龙爱琴海购物广场项目建设，做好万达、奥莱、印象城等商业综合体和大学城服务设施配套工程，推动北门广场、新建路、安宁街等传统商圈提档升级，完善居民集中区、大型小区周边商业和市场配套，丰富城市服务供给;强化农村流通体系建设，全力配合全国农产品流通龙头谷瑞达农产品交易市场落地建设，实施汇隆农贸市场与乡（镇）集贸市场产销对接工程，持续提升农村便民、惠民店服务网络，完善农村市场流通体系;深化“互联网+商贸”，以电子商务众创产业园为平台，好电子商务发展专项资金，培育、引进、扶持一批电商在榆次发展壮大，新培育10个以上乡（镇）电商网店。 （三）聚力产业兴旺，打造美丽乡村，丰富乡村振兴战略内涵。落实农业农村优先发展总方针，以全区乡村振兴规划为引领，以农业产业提质增效助推产业兴旺，构建现代都市农业发展新格局，争创“全省乡村振兴先行区”。全力推动产业提质增效。大力发展有机旱作农业，做好耕地质量提升、耐旱集成技术推广、区域公共品牌创建等工作，新增绿色有机农产品种植面积30%以上，主要农作物机械化率达到90%以上。抓好现代农业产业园创建，以东阳镇、北田镇果蔬产业核心区为中心，推进农产品标准化生产，加快果蔬标准园建设步伐，新认证“三品一标”15个以上。发挥得天缘、金粮、泽榆、盛康等龙头企业带动作，提升养殖产业现代化水平，扎实推进绿色生态养殖，粪污设施配套率达到73%以上。强化农产品质量安全监管，建设5个农产品质量安全追溯试点，果蔬农产品抽检合格率达到98%以上。加大农业“三新”引进，试验示范新品种350个、新技术60项、新装备25种以上。加快山西康养源农业开发有限公司、晋中市青年农民产业联盟等现代农业产业集成示范园建设，集中打造国内外知名农产品集散地。继续做好“大棚房”清理整治和“非洲猪瘟”疫情防控工作。继续深化农业农村改革。完善农村承包地“三权分置”，做好土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作，健全农村产权交易体系，推进农村集体产权制度改革，完成农村集体经济组织成员身份确认，开展股权设置资产量化，建立股份经济合作社或经济合作社。积极推进农业生产托管试点工作，完成涉及7乡镇、22村、1213户共1.3万亩土地托管试点任务。创建省、市、区级示范农民专业合作社及示范家庭农场15个，加快建设榆次区大学生农业创业园，培育并认证新型职业农民200名。以“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动为载体，吸引城市资本，盘活农村资源。继续推进以集体林权制度托管为主的国有林场体制改革，将河长制工作与巡河工作相结合，实现河长制工作从“见河长”转入“见成效”。统筹推进美丽乡村建设。深入学习浙江“千村示范、万村整治工程”工作经验，继续打造2个示范镇、10个示范村及1000个示范户;继续完善提质，打造乌金山镇后沟田园综合体，树立浙江经验“晋中样板”。强化农村垃圾污水治理，建设7处污水处理站，改造4条村庄街巷排水沟，新建8座垃圾转运站，将13个村生活污水处理纳入城镇管网，实施14个村污水分散处理。开展涂河清洁型小流域治理，完成水土流失治理面积1.8万亩。完善农田水利灌溉配套设施，新增和改善灌溉面积3000亩。 （四）聚力城乡融合，优化功能品质，建设宜居宜业魅力家园。抢抓一体化发展机遇，立足实际，着眼长远，以品质提升为路径，改善城乡环境面貌，创新城市治理能力，不断增进城乡居民的认同感、归属感、自豪感。打造宜居宜业地标。主动融入山西中部盆地城市群一体化战略重大机遇，全力配合支持市城区新区建设。助力北部新区龙城大街（东）区域开发，不折不扣完成区域内土地流转任务，高标准开展区域环境综合整治，增强区域软实力，吸引更多大型优质企业落户，协力打造区域重要经济增长极和宜居宜业新区;服务潇河综合整治，配合完成108桥至郝村段12公里治理工程，打造潇河公园、榆次老城、爱琴海购物公园互融共进的南部新区。服务城市建设大局。深化“市区共建，造福榆次”理念，定位“一盘棋、一体化”大榆次格局，全力配合市政重点工程和开发区重点项目落地，成立拆迁工作专班，靠前服务，做好职教园区、顺城街西延、锦纶路南延、杨盘街西延、魏榆路北延等市政重点工程以及底特律新能源汽车生产项目等征拆任务。加快推进王湖、聂村、源涡、南沟、小东关等城中村安置区建设，启动使赵村一期城中村改造工程;按照“量力而行，尽力而为”的原则，以直隶庄二期、环城东路顺城东街东棚户区、南关片区为重点，稳步实施一批影响城市面貌的片区改造，提升城市整体形象。破解城市发展难题。重点围绕大西高铁、108国道以及太长、太旧、榆祁高速等交通干线开展环境综合整治;积极配合市城区国家卫生城市创建，扎实完成承担任务，全面完成东阳创建国家卫生镇工作;常态化推进“拆违治乱提质”城乡环境大整治行动，保持拆违力度不减、治乱工作不断、提质标准不降;优化城市管理效能，积极配合做好交警、巡（特）警、城管执法“三勤合一”联勤联动执法工作，充分发挥联勤联动执法效能。提升绿色承载能力。继续打好环境污染防治攻坚战，引深“蓝天保卫战”，大力实施清洁采暖工程，完成涉及55村、2.46万户、459万平米的集中供热扩面工程，实现平川和人口密集村集中供热全覆盖;加快甲醇清洁改造示范推广，全力扶持甲醇锅炉及相关产业，年内基本建成装备制造和存储配送中心，完善配套服务体系，3年时间力争建成具有先进制造水平的百亿产业集群;坚持铁腕治污，强化工业污染、挥发性有机物、散乱污企业治理力度;加快农村污水治理，确保国考断面水质达标;推进煤矸石、粉煤灰污染综合治理，有序开展受污染地块治理修复。完成造林绿化2万亩，筑牢生态屏障，全力打造天蓝地绿、山青水秀、宜居宜业家园。 （五）聚力普惠共享，关注民生福祉，提升人民群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展理念，始终把百姓安危冷暖记挂心头、落到实处，努力让人民群众享受到更多的改革发展成果。大力发展社会事业。加大精准扶贫力度，坚持基础设施改善和产业发展两手齐抓，确保7个相对贫困村的基础设施不断完善，产业发展逐步壮大，农民收入持续增长。优先发展教育事业，探索推行教师“县管校聘”机制，义务教育阶段中小学全部通过管理标准化验收，加快实施实验小学、王湖小学、潇河湾小学、郭家堡小学、源涡学校以及第九幼儿园建设，扎实推进城镇小区配套幼儿园治理，优化城区学校布局，办好人民满意教育。围绕健康榆次主线，推进医疗服务体系、能力和质量三提升，重点推进区域综合医改，加强医疗集团“一室八部四中心”建设，提高集团运行质效;启动区医院医技楼和地下停车场建设，实施4个乡镇卫生院改扩建及乌金山、黄彩养老康复分院建设;夯实基本公共卫生服务，提高家庭医生签约服务质量，为全区群众提供全方位全周期的优质健康服务。加快“文化兴区”步伐，以构建全区公共文化服务体系为抓手，着力完善区、乡（街道）、村（社区）三级标准化文化阵地，保障基层群众基本公共文化服务;着力推进优秀文化产品供给，重点打造城区“周末剧场”、农村“送戏下乡”和城乡“广场剧”三大文化品牌，开展好新中国成立70周年等各项文化活动，满足全区广大群众精神文化需求。完善健身设施，建设350公里健身步道。发挥“存史、资政、育人”功能，编纂出版榆次“一志、两鉴”。加强完善档案馆软硬件设施建设，继续推进档案数字化。发展妇女儿童、老龄、慈善、红十字会等事业，做好民族宗教、外侨、对台、人防、气象、消防、武装、双拥和街道社区等工作。不断强化社会保障。坚持就业导向，开展失业保险援企稳岗“护航行动”，全年新增城镇就业6900人，转移农村劳动力4180人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;健全完善各类社会保险制度，不断扩大覆盖范围，稳步提高各项社会保险待遇，努力让群众享受更多普惠政策;深化医保支付方式改革，完善异地就医结算政策，实施医保总额打包付费。支持养老服务业发展，鼓励社会资本投资养老服务，新增2所民办养老机构;提升社会救助工作水平，完善“一门受理、协同办理”工作机制，探索设立基层救助窗口;继续提高城乡低保、特困供养标准，确保应保尽保;积极开展残疾人精准康复工作，精准康复率达到85%以上。促进社会和谐稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，加强重点领域和重点行业隐患排查与整治，坚决遏制较大及以上安全事故发生。着力解决食品药品安全领域存在突出问题，完成创建省级食品安全示范县（区）工作任务，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强矛盾纠纷化解，畅通群众信访渠道，对于各类苗头性、倾向性、群体性问题，提早介入，抓好源头治理;强化应急管理体系建设，着力构建统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制，扎实做好防汛、森林防火、防震减灾、超限超载治理等各项工作，全力保障人民群众生命财产安全。推进“平安榆次”建设，引深扫黑除恶专项斗争，对把持和操纵基层政权、侵吞集体财产以及在征地拆迁、工程项目、物业管理等领域中的涉黑涉恶案件，一律深挖其背后腐败问题，对黑恶势力“关系网”“保护伞”坚决一查到底，绝不姑息，营造安定和谐的社会环境。各位代表，致力民生，顺应民心，是政府工作的第一目标、第一责任，今年，我们将坚持尽力而为、量力而行，不遗余力地继续办好“民生十件实事”：一是继续实施全民技能提升工程，再培训8197人。二是实施700名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。三是继续实施城乡居民医保患者区级医院门诊中药费报销40%;对贫困家庭妇女免费进行“两癌”检查;继续为怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务。四是提高城乡居民基础养老金标准，由每人每月103元提高到113元;实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动;再新建3个老年人日间照料中心。五是继续实施免费送戏下乡。六是实施免费法律咨询便民工程。七是继续推进农村厕所无害化改造。八是继续扩大养殖保险覆盖范围。九是继续完善农村路网结构，建设236公里“四好农村路”和村级物流节点100个。十是提高农村安全饮水保障能力，实施20个村蓄水池、水源、管网的维修改造巩固提升工程。加强政府自身建设民之所望，施政所向。站在新的历史起点上，我们将始终保持永不懈怠的精神状态，一往无前的奋斗姿态，认真落实“三个三”工作思路和举措，务实勤政、依法行政、廉洁从政，努力建设人民满意和信赖的服务型政府。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论。把大讨论活动作为当前一项重要政治任务，严格按照省委、市委、区委安排部署，落实“6+1”任务体系和“动员部署、学习研讨、深入实践、巩固提升”四个步骤，紧密结合广大党员干部群众思想工作实际，科学运“三个三”工作思路和举措，突出目标导向、问题导向、结果导向，增强改革开放、奋发有为的思想自觉和行动自觉，提高破困局、解难题、促发展的本领和能力，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，进一步在“两转”基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面，以大讨论的实际成效推动全区经济社会高质量转型发展。解放思想，提升开拓创新能力。进一步打破思维定势和路径依赖，敢想、敢干、敢于创新，不断增强政府工作的开拓性和创造性。全面如期完成机构改革各项任务;研判吃透政策，深挖政策的含金量，认真对照梳理、查找各个领域的政策机遇和项目争取的着力点，寻找改革创新、示范试点的突破口，把政策落实到一个个具体项目措施上，在发展中充分发挥政策的最大效益。增强机遇意识，重点抓好好太原都市区的战略机遇、扶持民营经济的发展机遇、国家基础设施领域补短板的政策机遇，从机遇中找思路、找项目、找资金，最大限度地将各项机遇转化为实实在在的生产力，协调推进改革发展各项工作。依法行政，提升科学决策能力。牢固树立法治思维，自觉坚持依法行政，着力增强运法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。切实完善依法行政制度，依法接受区人大及其常委会的工作监督，落实区人大及其常委会的决议决定;落实协商民主有关规定，自觉接受区政协的民主监督。不断提高依法行政水平，高度重视代表意见建议、政协提案办理工作，切实做好跨年度办理工作，着力提高办成率和满意率;主动接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督;全面深化政府信息公开，完善政府网站信息平台建设，更好地听民意、察民情、聚民智、解民忧。真抓实干，提升推进落实能力。坚持把勤政高效融入政府工作各个领域，以踏石留印、抓铁有痕的劲头一抓到底。大力弘扬务实作风，让“马上就办、办就办好”的作风成为常态;好“13710”督查利剑，力促工作落实落细;以担当为荣，以避事为耻，坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明地为敢于担当作为的干部撑腰鼓劲。大力推行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、思路在一线形成、问题在一线解决，压实责任，逐级交账。大力提升服务意识，切实扑下身子，多到困难矛盾多的地方去，多到群众意见大的地方去，深入基层，靠前指挥，亲自参与，尽心竭力解民忧、办实事，下大力气解决各种“梗阻”现象，营造良好的发展环境。干净做事，提升廉洁执政能力。始终将纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息纠正“四风”问题。严守政治纪律，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处;认真抓好巡视反馈问题整改，推进作风建设常态化、长效化。严控“三公”经费，压减一般性支出，全年“三公”经费再压缩5%以上，让有限的财力更多于推动发展、保障民生。严惩不正之风，坚决做到有腐必反、有贪必肃，严肃惩治侵害群众利益和发生在工程建设、征地拆迁、民生资金、教育医疗等领域的腐败问题，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，发展蕴含希望，奋斗赢得未来;没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加务实的作风、更加有为的担当，攻坚克难、开拓进取，为实现“勇当全市排头兵，挺进全省前十强”的宏伟目标而努力奋斗！以优异成绩向新中国成立70周年献礼！2019年晋中市榆次区政府工作报告全文词语释义1、“四个目标定位”（P9）：2018年晋中市委经济工作会议提出，“决战转型综改主战场、争创乡村振兴示范市、建设能源革命先行区、打造创新创业新高地”，率先走出晋中特色的资源型经济转型发展新路，建设富强民主文明和谐美丽新晋中。2、“三个三”工作思路（P9）：即晋中市委提出的坚持目标导向、问题导向、结果导向三个导向;落实基础工作、重点工作、亮点工作三个清单;提升政治能力、创新能力、执行能力三个能力。3、山西中部盆地城市群一体化（P9）：2019年省委经济工作会提出。范围主要包括：太原六城区、阳曲县、清徐县、榆次区、太谷县、祁县、平遥县、介休市、孝义市、汾阳市、交城县、文水县、灵石县等县（市、区）。加快推进山西中部盆地城市群建设，符合现阶段山西区域经济发展阶段性特征，有利于全省人口、经济要素向城市群集中，有利于提升太原城市首位度。4、国家基础设施领域补短板政策（P9）：10月31日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）。《指导意见》明确，要聚焦脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域短板，加快推进已纳入规划的重大项目。5、龙城大街（东）区域战略（P11）：该区域是太原晋中一体化协同发展的“黄金中轴”，为太原主城区和太榆中心城区双层结构的同城化融合区和一体化连接带;晋中市城市总体规划将这里作为晋中中心城区对接太原同城发展的战略区，从而辐射整个晋中盆地城市群。乌金山镇总体规划确定该区域为市城区最具发展活力的发展区和产城融合的核心集聚区，因此我们依法划定了先期开发建设核心片区。6、“三品一标”认证（P14）：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。7、“一室八部四中心”（P18）：一室（双向转诊），八部（人力资源、财务核算、公共卫生、医疗质控、药品采供、设备管理、综合事务、医保），四中心（消毒供应、检验、影像、信息）。8、“一志、两鉴”（P18）：《晋中市榆次区志（2000-2015）》，《榆次年鉴（2017）》、《榆次年鉴（2019）》。9、“13710”工作制度（P22）：“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。榆次区十六届人大四次会议大会秘书处二O一九年三月印

  2025-07-08

• 【原平市招商】2020年原平市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对经济下行压力增大、各类风险挑战明显上升的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”精神，以推进高质量转型发展为中心，以改革创新为主攻方向，实施“生态立市”“工业强市”“人才兴市”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会平稳健康发展。全市地区生产总值增长2%，一般公共预算收入增长11.6%，固定资产投资增长9.3%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.3%、9.6%。城镇登记失业率2.12%。居民消费价格涨幅在3%以内。空气质量和滹沱河断面水质均取得明显改善，其他约束性指标都较好地完成年度目标。 （一）以项目建设兴产业，转型升级保持良好势头。全年启动实施重点项目55个，总投资209.3亿元。开发区累计入驻企业80个，产业集聚效应进一步显现。万吨级新材料生物炼制项目、煤矿无轨运输防护系统项目开工建设，中铁十二局钢结构、中盈万维钢铸件、新石清洁能源冶金焦等项目陆续投产。能源革命持续深化，地热资源开发利用项目完成温泉井2眼，井底水温达101℃;煤层气液化项目辐射100公里范围LNG加气站;神沐生物天然气及有机肥项目试生产，促进秸秆等农业废弃物转化利用。文化旅游深度融合，忻州古城原平文化展示项目启动实施，3条农村旅游公路完工通车，西神头、大龙门、清水沟等乡村旅游点风生水起。全年培育“小升规”企业6户，发展专精特新中小企业2户，高新技术企业达到11个，为转型发展提供了动力支撑。 （二）巩固提升脱贫质量，乡村振兴迈出坚实步伐。脱贫攻坚在“三个转化上”下功夫，51个贫困村全部退出，3116人脱贫，整村移民搬迁完成27个村，康馨扶贫敬老小区正式投用，脱贫攻坚取得关键进展。全年粮食生产保持7亿斤以上，调产面积达18.4万亩。双惠现代农业示范园、王家庄乡聚满园示范园、西镇乡现代节能温室大棚，引领城郊农业发展。河南牧原、山西新大象生猪项目继续扩建，延伸了畜牧产业链条。石鼓、如亮等龙头企业规模发展，农产品加工企业销售收入突破15亿元。全市新型农业经营主体发展到1000余个，数量位居忻州市前列。农村居民人均可支配收入达到12074元，增幅高于GDP和城镇居民收入增速。 （三）加强基础建设，城乡面貌明显改善。国道338线朱东社至原平段改建工程顺利完工，东山地区交通环境有效改善;前进街东拓工程全面铺开;永兴北路、文殊东街一期主干道工程竣工通车，东北部移民区形成新的经济活跃区。开展“两下两进两拆三严禁”专项整治，实施城市供水保障能力提升、东北片区排水系统工程，完成天然气老旧管网改造、供热老旧管网改造、范亭广场提质改造，市政功能进一步完善。农村危房改造完成1245户，采煤沉陷区搬迁安置累计完成5458户、1.5万人。“四好农村路”完成28条181公里。启动建设5个乡镇垃圾中转站，在12个乡镇设置76个地埋桶垃圾收集点，在130个村(点)开展生活垃圾分类试点，整治非正规垃圾堆放点208处。10个行政村开展特色风貌整治。东社镇王东社村、中阳乡大阳村、王家庄乡南怀化村列入第五批中国传统村落。 （四）坚持环保倒逼转型，生态环境质量持续改善。开展大气污染防治，推进清洁取暖和工业企业污染治理，煤改电累计完成8.9万平方米，淘汰改造燃煤锅炉92台，严格建筑施工扬尘、禁燃禁放、秸秆禁烧管控，空气环境质量进一步改善。推进滹沱河流域生态治理，实施退耕还河，加强入河污染排放管理，建设了崞阳污水处理厂、新原乡张村生活污水处理站、界河铺水质自动监测站，实施了中荷水务污水处理厂提标改造工程、滹沱河入河净化工程，水环境考核指标全部完成。生态建设扎实推进，完成矿山生态治理1.9万亩，实施营造林9万亩，全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上，粪污处理率达到90%以上。中央、省和忻州市生态环保督察及督察“回头看”反馈整改任务均达标。 （五）推进重点领域改革，新旧动能加快转换。经济技术开发区完成“三制”改革，转型升级考核在忻州6个省级开发区排名前列。国企改革不断深化，11户国有企业“三供一业”分离移交有序推进;原钢利用闲置土地新建二手车交易市场，实现由工转商;立科机械厂完成清产核资工作。我市列入国家电子商务进农村综合示范县。农村集体产权制度改革高质量完成，集体林权制度改革和国有林场改革扎实推进。深化商事制度改革，企业开办实现3个工作日办结，不动产登记5个工作日可完成，新增各类市场主体3717户。加快融资担保行业发展，中小企业信用担保中心转企改制。全年减税降费2.56亿元。组建“民企100急诊平台”助力企业发展。聚源液压、恒信液压等4户企业在山西股权交易中心“晋兴板”挂牌，实现民营企业资本市场融资“零”的突破。“搭台唱戏”再出发，隆重举行首届中国•原平果商大会，原平知名度进一步扩大，经贸发展增添活力。组织“走出去”推介活动20多次，签约项目总金额177亿元，联合太原科技大学成立高端物流技术与装备产业研究院，联合中国地质大学建立地热资源开发专家工作站，争取国家、省级试点15个。 （六）致力民生事业，群众获得感不断提升。城镇新增就业、农村劳动力转移、创业就业等目标任务均超额完成。教育改革完成“去行政化”，振兴范中“软硬件”一起抓，引进怀仁七中优质办学资源，实验、实达两大联盟并肩发展。“健康原平”建设扎实推进，疾控工作与县域综合医改深度融合，中医院建设完成主体工程。成功举办第11届梨花诗歌艺术节，国家文物保护单位增至4处，天涯山风景区列入4A景区。成功举办原平首届全国自行车公开赛，普及和发展全民健身运动。社会保障水平进一步提升，企业退休人员基本养老金月人均增加167元，实现“十五连涨”;65岁以上城乡参保居民每人每月增发5元基础养老金;高血压、糖尿病等慢性病门诊用药纳入医保报销;城乡低保每人每月提标85元，集中和分散供养特困人员每人每月提高98元。新建10个农村老年人日间照料中心。完成棚户区住房改造3227套。安全生产形势持续好转，扫黑除恶专项斗争强力推进，各类重大风险有效防范，社会保持和谐稳定。 （七）着力转变职能，政府自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉把党的政治建设落实到政府工作方方面面。落实全面从严治党要求，坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定精神，持续狠刹“四风”，集中整治形式主义、官僚主义。聚焦基层减负，文件数量同比下降30%，精简合并会议20余场次。加强法治政府建设，落实法律顾问制度，深化行政执法体制改革，完成行政复议案件3件。全年一般性财政支出压减4.67%，“三公”经费下降0.91%。办理忻州市级人大和政协建议提案3件，办理本级人大和政协建议提案314件。深化“放管服效”改革，“一枚印章管审批”启动实施，“互联网+政务服务”全面推进，“13710”政务督查督办效能进一步提升，开发区12个签约项目当年签约、当年落地、当年开工。政务服务不断优化，市场秩序进一步规范，良好的营商环境正在转化为发展新优势，原平越来越成为投资的洼地、创业的福地、对外开放的新高地。各位代表，在复杂严峻的经济形势下，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻原部队、公安民警和驻原单位，向在原平创业发展的投资者、建设者，向所有关心支持原平改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距。主要是结构性、素质性矛盾尚未根本解决，支撑转型的大项目好项目不多;民营经济发展不足，实体经济水平不高;基础设施和公共服务欠账多，民生领域还存在不少短板;生态环境保护任重道远;政府治理效能亟待提升。面对周边你追我赶、百舸争流的竞进局面，面对人民群众对美好生活的期待，我们要坚持问题起点、结果导向，进一步强化机遇意识、发展意识，在推进高质量转型发展机遇中抢点布局，在新一轮新型城镇化和中部盆地城市群一体化机遇中抢先定位，在发达地区产业转移机遇中抢占先机，扎扎实实办好事关当前和长远发展的每一件事，绝不辜负全市人民的信任和期待! 二、2020年工作安排做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及忻州市委工作部署，瞄准“重振原平雄风，再铸原平辉煌”目标，落实“要干就干一流、要做就做最好”要求，统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，强基础，补短板，促提升，确保脱贫攻坚决战完胜，确保与全国全省同步全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，推动全市经济社会高质量转型发展。主要预期目标是：GDP增长6.1%以上，固定资产投资增长7%以上，一般公共预算收入增长2.28%，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%和6.5%以上，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在3.5%左右、4.5%以内和6.5%左右。约束性指标是：环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成上级下达的目标任务。剩余农村贫困人口全部脱贫。城镇棚户区住房改造开工337套。做好传统产业存量，做大新兴产业增量，各项转型升级指标完成上级下达任务，力争取得更好结果。以上指标的设定，充分考虑了我市经济社会发展形势，综合疫情影响和转型发展需要，体现了稳中求进的工作总基调，同时贯彻了新发展理念，落实了“四为四高两同步”总体思路和要求，既与实现全面建成小康社会目标和完成“十三五”规划任务相衔接，又为转型发展留出了空间。其中，主要指标确保实现“保五争三”目标，增幅高于全省平均水平，降幅不低于全省平均水平。在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下七方面工作： （一）聚焦产业体系建设，夯实转型发展基础加快提升传统产业。煤炭产业提高先进产能占比，推动神达原宁煤业重新审批后开工建设，争取在建的神达卓达煤业年内试运转。电力产业优化电网结构，实施城区配电网提升工程、110千伏景明输变电工程，争取同华轩岗二期核准。焦化产业依托新石清洁能源公司，加快新石焦炉煤气深加工、低阶煤分质综合利用项目建设，推进石家庄新星化炭有限公司炭黑项目落地开工。鼓励支持新聚星、奥通、天兰等企业转型发展，带动锅炉行业向智能、节能、环保方向发展，占领国内外市场。培育壮大新兴产业。发挥佳诚液压、兴胜机械、东昌实业等龙头企业作用，做大煤机智能制造业，发展高端装备制造产业，擦亮“原平制造”品牌;推动同煤电力环保科技公司新产品研发生产，加快嘉德宝固废处置、爱德林煤矸石综合利用、正忠废矿物油加氢精制等项目建设，发展节能环保产业;依托新石机械、润达机电、中铁十二局等企业，发展新型建材产业;围绕“新基建”领域，布局108座5G基站，引进新能源充电桩项目，发展大数据、新能源产业。做强特色潜力产业。用好原平自然、人文、交通区位等比较优势，提升产业规模和层次。发展面向太原都市圈、京津冀经济圈的城郊农业，建设绿色无公害基地。积极融入黄河、长城、太行旅游板块，推进天涯山风景区、大营温泉度假区提质升级，开发“古寺、古树、古村落”乡村游，激活文旅资源，推进全域旅游。依托温泉、河道、林场资源，规划建设康养园区、康养小镇，发展康养产业。推动电子商务与物流快递、劳务派遣、家政服务等生产生活服务业协同发展，打造城市新名片。大力发展民营经济。落实省、忻州市支持民营经济发展“30条”和应对疫情若干措施，推动各类企业复工复产、达产达效，帮助中小微企业保经营、渡难关，增强投资信心。搞好“专精特新”“小巨人”企业发展，大力培育“小升规”企业。实施民营企业人才素质提升工程，推动民营企业建立现代企业制度，实现由家族式、作坊式企业向现代企业跨越。尊重企业家的市场主体地位、社会地位，为企业家干事创业搞好服务，为企业家提供平等竞争的机会，通过企业家育企业、上项目、兴产业。 （二）打好三大战役，推动经济平稳较快发展坚决打胜疫情防控阻击战。立足各行业复工复产的潜在风险、国外疫情的严峻形势，毫不放松抓好疫情防控工作，坚决把习近平总书记重要讲话精神及省、忻州市工作要求落细、落实、落到位。以严密的防控网络、严谨的防控措施，把牢外来疫情输入关、社区农村入口关、公共区域人员防护关，防止“输入”，守住“净土”。坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬，开展入企、入店、入村、入校服务，帮扶复工复产企业正常生产，做好复商复市和相关年级段开学工作，推动经济社会回归高质量发展的正常轨道。坚决打赢脱贫攻坚战。树立“交总账”意识，聚焦“两不愁三保障”，统筹开发式扶贫和保障性兜底，确保174户361人剩余贫困人口脱贫。落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫成果，做好兴产业、促就业、稳增收工作。完善产业带贫益贫机制，深化扶贫扶志，强化就业扶贫，推进消费扶贫，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，强化返贫监测预警和动态帮扶，确保稳定脱贫不返贫。高度重视扶贫领域风险防范，抓好扶贫资产项目管理。落实“三包两保”机制，对照“十项清零”要求，排查整改突出问题，做好迎检准备。坚持脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，不让一户困难家庭、一个困难群众在全面小康路上掉队，确保脱贫成效经得起考核、经得住检验。坚决打好项目建设攻坚战。坚持“项目为王”。组织领导上，完善“三调度、三清单、四包一”工作机制，压实政府推进、单位实施、部门服务“三个主体责任”，引深前期手续办理、集中开工投产、进工地到一线解难题专项行动，在项目建设主战场比实绩、论英雄。关键环节上，策划包装切合原平实际、符合产业政策、带动力强的项目，推进新增中央投资项目、国开行战疫情稳投资补短板项目、农发行补短板稳投资支持复工复产重点项目、专项债券项目落地实施，形成全民招商、全员招商、全年招商的生动局面，努力提升项目落地率、资金到位率、建成投产率，推进“四大类七个一批”取得突破。重大项目上，突出抓好产业项目建设，搞好要素保障，推动签约项目落地开工，确保华悦球团、志诚纤维素、冠荣科技、聚龙优质模具钢等项目投产达效，通过“建链、延链、补链、强链”扩大有效投资，以产业项目提速提质、工业经济高质量发展，倒逼基础设施项目、民生项目、改革创新项目发展。与此同时，挖掘消费潜力，推进消费商圈建设，扩大电子商务进农村综合示范县项目覆盖面，大力发展中介咨询、仓储物流、职业教育等生产性服务业，培育发展育幼养老、家政服务、健康休闲等生活性服务业，以消费促增长。 （三）加快城镇化建设，促进区域协调发展构筑大县城格局。立足忻定原城镇组群重要节点、太原经济圈北部交通枢纽，围绕忻定原一体化和忻州市“336”产业布局，规划布局与五台山机场、大西客站、忻州市区延伸对接，形成“以主城区为中心，轩岗镇、崞阳镇、东社镇为副中心，大运线、国道108线和国道338线为轴”的放射状城镇空间格局，实现交通通畅、产业互补、要素共享，构建顺应城镇化规律、符合原平实际的大县城格局。充分发挥中心城区带动作用。瞄准建设现代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市，规划开发滨河新区、沙河片区、西北片区、原化片区、高铁片区五大区域板块，启动总投资45亿元的35个基础设施项目。开工建设东北外环路，完成10.4公里路基及3座桥梁的基础工程;完成前进街东拓工程，新建梨花桥、跨高速路桥、滹沱河桥、338国道桥，争取年内具备通车条件;实施永兴路南延、南内环(南滩北街)、文化路北延、迎宾街西延等一批环形道路工程，打通“瓶颈路”，形成循环网。随路同步解决前进东街和城南排水等问题。巩固“创园”“创文”成果，做好“创卫”复审工作，扩大绿化覆盖率，推进“三水环城”。开展“两下两进两拆双修一提升”专项行动，推进街道、社区、小区精细化管理，不断提升城市品位。抓好重点城镇建设。轩岗镇围绕煤、电主导产业，通过企地共建，加快生态修复，建设绿色矿山和清洁能源基地，引领西山地区绿色发展，打造践行“两山”理论示范区。崞阳镇依托经济技术开发区、国宝单位及周边温泉资源，推进工农业、文化旅游融合发展，建设商贸物流集散地、旅游集散地，带动滹沱河沿线乡村发展。东社镇立足驰名全国的同川酥梨品牌，大力发展果品提质换优、加工销售、乡村旅游，带动同川地区群众脱贫增收。强化各城镇产业支撑的同时，加快补齐基础设施和公共服务短板，增强辐射带动力。推进乡村振兴。围绕发展现代农业、建设农业强市，布局产业链、构建利益链、组织供应链，搭建技术支撑、市场运行、托管服务“三大平台”，推广设施农业、新品种、有机旱作农业、农业生产托管、新技术推广应用、标准化养殖“六大示范”项目，创优同川酥梨、南阳大蒜、麻港核桃、石鼓小米、神头大葱、双汇育种“六大品牌”，培育杂粮食品、果饮品、药材、酿品、肉制品、功能食品“六大产业集群”，同时抓好农田水利及高标准农田建设，扩大调产面积，提升土地产出效益，夯实产业振兴基础。大力改善农村人居环境，推进农村生活垃圾分类试点工作，完成1.22万座农户厕所改造，开展农村特色风貌整治，完成147公里“四好农村路”建设，推进“两下两进两拆”向城乡结合部延伸。加强高素质农民培训，培育弘扬文明乡风，构建自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。引深农村综合改革，做好二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，稳慎开展农村宅基地改革，完善农村承包地“三权分置”制度，让农民群众享受更多改革红利。构建对外开放新高地。树立内陆和沿海同处开放一线的理念，抓住开工建设雄忻、集大原高铁机遇，融入太原一小时经济圈和京津冀联动发展战略，推进基础设施联通、产业协作配套、生态环境联防联治，彰显原平能源基地、工业大市、交通枢纽的地位。依托忻州古城原平院落，展示地域文化，扩大影响力。讲好原平故事，用好原平人才，积极参加境外展会，开展学术文化交流，加强对外经贸合作，缔结友好城市，汇聚人流、物流、资金流、信息流，为加快发展注入动力源泉。 （四）深化改革创新，培育转型发展新动能推进能源革命综合改革。加快煤炭“减”“优”“绿”步伐，开展煤矿智能化改造、绿色开采试点示范，推动恒合源煤炭物流港项目建设，促进煤炭运输“公转铁”;加快山西燃气集团LNG储气调峰设施建设，推动非常规天然气增储上产，提升储气调峰能力;加快电力外送基地建设，推进华润二期和中节能长梁沟风电项目，开工建设富乔生物质能发电项目和垃圾发电项目;抓好山西神沐生物质能源综合利用试点工程，促进农业废弃物再利用;加快新石二期建设，实现低质煤高效清洁利用;推进地热资源开发利用，探索冬季绿色供暖新路径;推进绿色建筑集中示范区建设，建设绿色能源基地，争当能源革命排头兵。深化开发区改革创新。引深“三化三制”改革，优化机构设置，鼓励社会资本参与开发区建设运营，积极引进专业团队和人才，有效提升引进项目、孵化企业水平。科学谋划开发区产业布局，在专、精、特上下功夫。坚持多规合一，完善专项规划，完善历史用地手续，集约节约利用土地资源。加强基础设施建设，推进“九通一平”，建设标准化厂房，全面落实优惠政策，不断改进要素供给，切实降低企业成本。聚焦投资强度、产出强度、税收强度，强化亩产意识，提高单产水平，切实发挥主阵地、主战场、主引擎作用。推进国有企业改革。完成驻地央企、省企“三供一业”分离移交工作。做好企业分离办社会职能收尾工作，实现国企退休人员社会化管理。大力推进“腾笼换鸟”，推动立科、矿机等企业通过招商引资盘活资产、转型发展。有序发展混合所有制，持续完善国资管理体制，从管企业向以管资本为主转变。深化财政金融改革。落实“减税降费”政策，积极培植税源，强化重点企业、行业征管，巩固财政增收基础。加强预算绩效管理，保证和扩大财政资金使用效益。紧盯转型项目和民营企业发展，推进政银企对接，增加中小微企业贷款，用好应急周转保障金支持企业续贷。继续培育上市企业，大力发展直接融资，提高上市公司竞争力。加快城乡污水处理运营体制改革。按照忻州市政府有关精神，在解决现有问题的基础上，坚持一体布局、全域推进、政府主导、市场运作，突出公共效益，着力解决发展不平衡、规划不合理、市场化程度低、污水处理费收取不到位的问题，建立新的污水处理运营体制，提升现有污水处理厂的运营水平，实现效益倍增。推进质量标准化改革。立足“中国好粮油”石鼓小米的农机作业、同川酥梨生产、佳诚液压新技术研发以及新能源开发，在有机旱作农业、农产品质量安全、装备制造、节能环保等行业领域，推进企业和社会团体标准制定。参照省内外知名景区，建立完善天涯山风景区服务标准体系。加强标准化人才队伍建设，培育标准化中介服务组织及中介机构，以先进标准抢占创新领域制高点。深化事业单位改革。坚持政事分开、事企分开、管办分离，优化机构设置，完善体制机制，强化公益属性，统筹推进相关行业、专项改革，深化经营性事业单位改革，实现涉改事业单位从“改头换面”到“脱胎换骨”的根本转变，真正改出事业，改变不合理机构设置，如期完成事业单位改革任务，不断激发事业发展活力。厚植创新生态。把培育创新文化、培育创新土壤作为基础性、战略性工程，树立“人人可以成才、人人都是人才”的新型人才观，加强科技人才队伍建设，加强知识产权保护，树立鲜明导向;深化科技创新，鼓励企业建立研发中心，大力培育“众创空间”和“孵化器”;搭建创新平台，加强与高等院校的产学研合作，推动11家省级高新技术企业在国家、省级科技创新中占领一席之地。 （五）保护生态环境，建设宜居魅力家园打赢蓝天保卫战。强化“转型、治企、减煤、控车、降尘”措施，推进城乡清洁取暖替代工程，建成区及城乡结合部清洁取暖覆盖率达到100%，国、省道两侧经营性门店全部清洁化替代，淘汰市域10蒸吨及以下燃煤锅炉;排查整治“散乱污”企业，加强无组织排放治理和工业炉窑治理;加强重型柴油货车检测治理;强化重污染天气应对和禁燃禁放工作。打好碧水保卫战。严格落实《水污染防治行动计划》，完成滹沱河入河1.58公里净化工程、界河铺水站收尾工程、污水处理厂出口至滹沱河8公里的清淤治理工程，推进崞阳镇污水处理厂稳定运行;认真落实“河长制”，加强滹沱河流域水环境监管，开展入河排污口排查、溯源、整治工作，确保滹沱河水质稳定向好。打好净土保卫战。严格落实《土壤污染防治行动计划》，强化危废管理。对原钢、原化等重点企业的污染地块进行风险管控。加强农业面源污染整治，提高绿色有机农业发展水平。完善农村生活垃圾收运体系，推进忻州市污泥处置项目建设。推进生态修复治理。实施沙河生态修复工程，对治理段河道新建堤防、绿化带和景观堰，同步疏通下游河道，满足防洪要求。完成城区地下水超采区治理工程，从坪上水库引水替代城市水源，促进地下水资源可持续利用。推进采煤沉陷区治理、整沟治理、绿色矿山创建，完成水土流失治理3.5万亩。推行“林长制”，开展国土绿化行动，推进天然林保护、京津风沙源治理等林业工程，完成营造林9000亩。 （六）保障改善民生，持续增进民生福祉抓好就业增收。落实“人人持证、技能社会”要求，深化全民技能提升培训，开展“订单式”“定向式”培训。建设人力资源市场，提升公共就业服务能力。突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，做好援企稳岗工作。大力开发本地岗位，拓展内外劳务协作，拓宽居民增收渠道，解决好拖欠农民工工资问题。深化教育振兴。健全学前教育体系，抓好小区配建幼儿园专项整治。推进城乡义务教育一体化发展，加快中学向城区集聚、小学向乡镇集中，建设第十小学、第十三小学，加强乡镇寄宿制学校建设。强化范亭中学龙头作用，引领高中教育发展，努力提升高考达线率。支持工校、农校等职业学校开展校际合作、校企合作，为社会培养专业技术人才。规范民办教育，办好特殊教育。继续整顿校风、师风，打造名校、名师，办人民满意的教育。加强社会保障。实施好全民参保计划。提高城镇退休人员基本养老金、失业和工伤待遇。落实城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制和被征地农民养老补贴。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，加快医保支付方式改革。城乡低保标准每人每月再提高30元。做好社会福利、慈善事业、优抚安置、志愿服务等工作。推进城镇棚户区住房改造和保障房建设。完成296户农村危房改造。新建1个城市老年阳光社区。繁荣发展文化事业。实施文物保护利用工程、乡村文化记忆工程、文化惠民工程，启用体育馆、多功能剧院，完善街道市民活动中心配套设施;提升农家书屋、村级文化活动场所有效供给;创新举办传统节会;大力培养非遗传承、工艺美术人才;扶持读书会、散曲社、书画协会等民间社团发展。完成融媒体中心建设，提升新闻出版、广播电视及新媒体的公共服务能力。提升全民健康水平。深化县乡医疗一体化改革，扎实推进三医联动、现代医院管理制度改革，创建紧密型县域医共体建设示范县。完成中医院门诊住院楼一期建设，发展中医药事业。完善公共卫生服务体系，强化疾病防控能力。做好妇幼保健服务，提升出生人口素质。建设7个社会足球场，开展全民健身活动，建设“健康原平、幸福原平”。各位代表，坚持以人民为中心，始终是政府工作的出发点和落脚点!我们要在办好省政府10件民生实事的基础上，全力解决民生问题，千方百计增进民生福祉，让人民群众生活越来越好!各位代表，高质量转型发展，离不开安全稳定的社会环境。要以“三零”单位创建为抓手，压实党委、政府领导责任，严格部门监管责任和乡镇属地责任，推动落实企业主体责任和员工岗位责任，强化风险管控和隐患排查治理，突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品、特种设备等重点行业领域安全生产和森林防火，推动安全生产形势持续稳定好转;全面提升社会治理水平，推进社会治理体系建设，完善矛盾多元化解机制，做好信访调解维稳工作，深化扫黑除恶专项斗争，推进“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，严防重大食品药品安全事故、重大交通安全事故等公共安全事件，确保实现“零上访、零事故、零案件”。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，扎实做好妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字和民族宗教、外事侨务、援疆、气象、地震、人防、防灾减灾救灾等工作，保障人民安居乐业、社会安定有序。 （七）切实改进政府工作，引深“六型”政府建设强化政治引领。旗帜鲜明讲政治，落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，确保中央、省、忻州市和我市市委的决策部署落地见效，确保政府工作始终保持正确方向。建设数字政府。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的要求，开展“五减”专项行动、“一网通办”提速行动、“四个一”改革行动、创新审批专项行动、企业全生命周期便利化服务行动、政务服务提质行动“六大”行动，攻坚政府系统干部队伍素能提升。推进政务网络整合，打破数据孤岛，实现数据共享，建设一体化数字政务服务平台，推动更多事项实现“全程网办”“一次不用跑”。优化营商环境。深化企业投资项目承诺制改革，推行“标准地”改革。完成“一枚印章管审批”改革，推进行政审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”。推动工程建设项目在线审批监管系统应用，审批时限压缩至100天以内。继续压缩不动产登记时限。推进“证照分离”改革。加强“双随机、一公开”监管。加快政务服务线上线下标准化建设，不断提升企业和办事群众满意度。开展营商环境专项行动，力争营商环境进入忻州市“第一方阵”。提升治理效能。坚持依法行政，善于运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。认真执行人大及其常委会决议决定，办好人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协、社会、群众舆论监督，强化审计监督。推进政务公开和政府信息公开。做好“十四五”规划编制工作，扎实开展第七次全国人口普查。树牢过紧日子思想，进一步优化财政支出结构，确保民生支出只增不减。坚持从严治政。强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定，坚决抵制形式主义、官僚主义，推动全面从严治党向纵深发展。深入整治“门好进、脸难看、事难办”的问题，严厉整治不作为、慢作为、懒作为等“微腐败”，确保公权为公、用权为民。锻炼干部队伍，注重正向激励，强化服务意识，提升政务水平，讲落实、讲效率、讲结果，以“要干就干一流、要做就做最好”的实践和成效取信于民。各位代表，全面小康战鼓催征，使命在肩实干为要。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，开拓创新，砥砺奋进，开创改革发展各项事业新局面，为重振原平雄风、再铸原平辉煌而努力奋斗!

  2025-07-08

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