杏花岭区航空航天产业园区

• 【朔州招商】2016年朔州市政府工作报告

  ——2015年12月26日在朔州市第六届人民代表大会第一次会议上市长李海渊各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去六年工作回顾市五届人大一次会议以来的六年，是我市发展历程中极不平凡的六年。六年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们以党的十七大和十八大精神为指导，认真贯彻落实省委省政府决策部署，大力弘扬右玉精神，紧扣优化经济结构、提升发展质量“两大任务”工作主题，坚持稳中求进、改革开放、求实创新，主动适应经济发展新常态，全市经济保持平稳较快增长，社会和谐稳定，人民生活水平不断提高，经济社会发展取得显著成就。党的十八大以来，特别是2014年9月中央对山西省委班子作出重大调整以来，在“四个全面”战略布局引领下，我们坚决贯彻落实省委“五句话”总要求，统筹做好煤与非煤两篇文章，全力推动“三个突破”，全面实施“六权治本”，从朔州实际出发，进一步完善“两大任务”发展战略，紧紧扭住循环经济、新兴产业、特色农业、生态建设、城乡统筹“五大重点”，着力打造全国综合能源基地、全国工业固废综合利用示范基地、全国日用陶瓷基地、全国生态畜牧养殖基地、全省特色农产品加工基地“五个基地”，着力提升煤炭产业循环率、新兴产业占比率、绿化覆盖率、城镇化率和城乡居民收入水平，加快建设美丽朔州和“塞上明珠”，为我市在“十三五”时期全面建成小康社会打下坚实基础。经济总量突破千亿大关，综合经济实力迈上新台阶。我们始终把稳增长摆在首要位置。不断加大投资力度，“六位一体”推进重点工程建设，固定资产投资六年完成3332.8亿元，年均投资555.5亿元，在产业转型、生态修复、城镇化和民生改善等重要领域建成一批重点项目。精准帮扶企业，积极发展实体经济，规模以上工业企业由2008年的211家增加到259家。着力促进消费增长，加强流通基础设施建设，新增各类商业网点185个，城乡服务业体系日趋完善。主要经济指标全部实现大幅增长,城乡居民人均收入水平位居全省前列。2014年，全市地区生产总值达到1003.4亿元，是2008年的1.83倍，年均增长10.6%；固定资产投资达到815.3亿元，是2008年的3.67倍；社会消费品零售总额达到258.3亿元，是2008年的2.47倍；公共财政收入达到86.6亿元，是2008年的2.3倍；城镇居民人均可支配收入达到25725元，是2008年的1.84倍；农村常住居民人均可支配收入达到10137元，是2008年的2.1倍。产业转型取得突破，经济结构优化步伐加快。国家新型综合能源基地建设取得重大进展。全面完成煤炭资源整合和煤矿兼并重组，煤炭行业进入现代化大矿时代。煤炭生产能力、洗选能力、运输能力均达到2亿吨以上，位居全省第一。煤炭行业安全生产水平、劳动生产率、资源利用率显著提高。低热值煤发电、风力发电、光伏发电、生物质能发电迅猛发展，全市电力总装机容量达到863.9万千瓦，在建装机容量727万千瓦，千万千瓦级电力基地基本建成。循环经济发展成效显著。工业固废综合利用产业体系初具规模，工业固废年消化量达到3000万吨，综合利用率达到61%，产业化水平走在全国前列。我市被国家发改委确定为资源综合利用“双百工程”示范基地，被工信部确定为工业固废综合利用示范基地、工业绿色转型发展试点城市。非煤电产业加快成长。坚持每年引进建设投资5亿元以上转型项目，以抓转型项目建设促产业结构优化升级。2014年非煤电产业投资占工业领域投资比重达到31%。日用瓷年生产能力达到17.6亿件。乳品年加工能力达到24.4万吨。装备制造、新材料、医药、化工、特色食品加工及现代服务业等产业逐步壮大。2014年全市旅游总收入达到109.3亿元，是2008年的5.6倍。工业园区建设步伐加快。完善规划，健全管理，推动工业园区规范发展。工业园区成为新兴产业的重要载体和全市经济的重要增长极。特色农业发展亮点纷呈，农业现代化水平稳步提升。强农惠农富农政策支撑有力。扎实推进农民户均增收万元工程，建立健全财政投入和农民补贴机制，各级财政年均投入“三农”资金20亿元左右，2014年全市农民人均纯收入突破万元大关，高于全省平均水平。农业综合生产能力大幅提升。耕地面积保持在550万亩左右，农田实灌面积达到205万亩。粮食产量稳定增长，2014年达到25.6亿斤，创历史新高。现代农业发展彰显特色。大力推进雁门关生态畜牧经济区领头雁工程和核心区建设，启动国家粮改饲和草牧业试验试点市建设，“一村一品、一县一业”成果丰硕，六县区全部进入全省30个牛羊产业重点县行列，奶牛存栏量、鲜奶产量、肉羊年出栏量、人均畜产品年占有量、农民年人均畜牧业纯收入五项指标连续多年保持全省第一。农业产业化水平稳步提高。全市农业龙头企业达到352家，销售收入超亿元的企业达到25家。2014年全市农产品加工企业销售收入达到160亿元,是2008年的2.9倍。城镇化率超过50%，城乡面貌焕然一新。*推进“五城联创”。全面开展国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、全国文明城市创建活动，成功创建国家园林城市、省级环保模范城市、省级双拥模范城市。中心城市建设基本成型。以“一山两河一湖”生态体系建设为引领，大力推进恢河治理、七里河综合治理、朔州老城改造、道路桥梁、优质公交、集中供热、供水、绿化、净化、气化等基础设施建设工程，城市服务功能逐年完善。大县城和特色镇建设全省领先。县城建设走在全省前列，右玉县被评为联合国最佳宜居生态县，怀仁县被评为国家园林县城。神头、凤凰城、金沙滩等八个镇被评为全国重点镇。全市城镇化率达到52.1%，比2008年提高7.2个百分点，年均提高1.2个百分点。农村人居环境不断改善。下工夫实施两轮“五个全覆盖”，认真办好农村“五件实事”，农村基础设施、公共服务、农民住房、环境卫生全面提升。生态建设成就显著。大规模开展植树造林，全市平均每年投入10亿元资金，年均营造林30万亩，森林覆盖率预估达到24%。强化节能减排，狠抓大气污染防治，万元地区生产总值综合能耗累计下降24.6%，主要污染物减排完成下达任务。交通运输体系渐趋完善。建成荣乌高速朔州段、大呼高速朔州段、市区环城高速西南段、生态旅游观光路等重点工程，推进县乡公路建设，全市公路通车里程突破1万公里，实现县县通高速、村村通公路。六年来，城乡一体化快速推进，城镇发展日新月异，一幅美丽朔州的新画卷呈现在晋北大地!民生投入大幅提高，人民生活越来越好。持续推进国家级创业型城市建设，六年新增城镇就业14.4万人。全面建立城乡居民基本养老制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，逐年提高城乡居民低保、企业退休人员基本养老金、最低工资标准等社会保障标准，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。我市被人社部列为全民参保登记试点市、社会保障卡综合应用示范试点市和社会保障卡持卡人数据库建设试点市。六年开工建设各类保障性住房19.13万套，建成17.32万套。实施学前教育三年行动计划。推进义务教育阶段学校标准化建设，“两基”工作受到国务院表彰。建成朔州师专、朔州职业技术学院、中北大学朔州校区。基层医疗卫生机构全面实行基本药物制度和“先住院后付费”诊疗服务模式。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，实现县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村有文化室，覆盖城乡的公共文化设施网络初步建成。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。大力实施移民搬迁、整村推进、产业扶贫等重点扶贫工程，*开展干部下乡驻村包村增收活动，11.8万贫困人口实现脱贫。特别是着眼于解决群众最直接最现实的利益问题，持续为民办实事。改造农村危房，实施农村饮水解困工程、义务教育阶段学生饮用奶工程、爱心助残工程，为40多万农户免费供应冬季取暖用煤，为市区残疾人、伤残军人和70岁以上老年人发放公共交通补贴，建成100个副食品生产基地惠民直销店，开展送戏下乡活动，等等。鬼吹灯小说六年来，我们大力实施惠民工程，千方百计保障民生，全市人民的获得感、公平感、幸福感不断提高，生活越来越美好，这是我们最大的心愿和最大的光荣!改革开放不断深化，发展动力和活力持续增强。*推进转型综改试验工作，加快创新体制机制。落实煤炭管理体制改革政策，清理规范涉煤收费，煤炭企业负担有效减轻。积极推进农村改革试验区建设，集体林权制度改革任务基本完成，土地承包经营确权登记颁证工作全面铺开。创新用地管理机制，积极落实城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等试点政策，有效保障了工业和城镇化建设用地。着力推进科技创新。与北京大学合作建设的固废资源化研究中心，被认证为国家大宗工业固废及资源化产品质量监督检验中心。中北大学和平朔煤矸石电厂合作建成煤电污染控制及废弃物资源化利用山西省重点实验室。各类技术中心达到70家，高新技术企业达到13家，专利年申报量由2008年的84件增加到1068件，在全省排名由末位上升到第六位。着力推进金融振兴。新增交通银行、招商银行、浦发银行、晋商银行等多家银行分支机构，全市银行业机构达到18家。金融机构存贷比逐年提高。着力推进民营经济发展。持续开展“朔州企业家投资在朔州”活动，民间投资占固定资产投资的比重达到48.3%。全面扩大开放，积极引进各类项目、技术、人才，六年共签约760个招商项目，连续三年举办亚洲粉煤灰及脱硫石膏综合利用技术国际交流大会。毫不松懈抓安全，社会保持和谐稳定。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度和两个主体责任，建立完善信息化监管、应急救援、目标责任考核评价体系，*开展以煤矿为重点的各行业各领域安全生产大检查和打非治违专项行动，积极推进企业安全生产标准化建设，各类安全生产事故和死亡人数逐年下降。加强和创新社会管理。认真做好信访工作，加强社会治安综合治理，妥善处置各类突发事件，我市被评为全国社会管理综合治理先进市，连续11年被表彰为全省社会治安综合治理先进市。积极开展双拥工作，加强国防后备力量建设，推进军民融合发展，建成国防教育训练基地和人防疏散基地。与此同时，积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，宗教、外事、侨务、地震、气象、档案、史志等各项工作都取得新成绩。狠抓政府自身建设，发展环境不断优化。加强民主法治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，共办理人大代表建议和政协委员提案1421件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。稳步推进市县政府机构改革和事业单位分类改革。积极推进行政审批制度改革，大幅度取消、下放行政审批事项，市本级保留行政审批事项数量在全省最少。行政审批事项全部进入政务服务中心集中办理。推进法治朔州建设，我市被评为全国“六五”普法中期先进市。加强廉政建设，严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，狠刹“四风”，扎实开展重点领域专项治理，“三公”经费大幅减少，一批违法违纪领导干部受到严肃查处。积极推进“六权治本”，加快健全权力运行机制。加强作风建设，大力弘扬右玉精神，认真开展群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，*开展“看作为、比建树、争一流”活动，干部作风不断改进，政务服务质量明显提升。回顾过去六年，我市经济社会发展在应对各种风险挑战中砥砺前行，在取得巨大成就的同时，积累了宝贵经验。一是我们始终坚持立足市情，着眼“两大任务”抓发展。牢牢把握朔州发展实际和主要矛盾，既努力做大规模又着力优化结构，既注重增长速度又着力提升发展质量，发展的平衡性、协调性、可持续性不断增强。二是我们始终坚持执政为民，着眼促进社会公平正义、增进民生福祉抓发展。不断加大民生领域投入，财政用于民生改善的比例稳定在70%以上，城乡居民收入增速明显快于地区生产总值增速。三是我们始终坚持绿色发展，着眼建设美丽朔州和“塞上明珠”抓发展。扭住生态建设不放松，着力解决生态系统退化、环境污染严重的突出问题，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的期盼，促进人与自然和谐相处。四是我们始终坚持改革开放，着眼增强发展动力、激发市场活力抓发展。以转型综改试验区建设为统领，推出一系列重大改革举措，加大开放力度，投资环境显著改善，市场主体大幅增加。各位代表，六年来，我们经受住一次次考验，渡过一道道难关，取得一个又一个胜利。党中央、国务院给予我们亲切关怀和巨大鼓舞。习近平总书记对学习弘扬右玉精神作出重要指示，成为激励我们前进的强大精神动力。国务院在我市召开三北防护林工作会议，高度评价我市的造林绿化工作。省委、省政府给予我们充分肯定和大力支持，我市多次被表彰为全省年度目标责任考核优秀市。各位代表，过去六年取得的成就来之不易，这是中央大政方针指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持朔州改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们还要向先后领导本届政府、为朔州改革发展作出重要贡献的冯改朵同志、李正印同志，表示诚挚的敬意!

  2025-07-30

• 【长治招商】2015年长治市政府工作报告

  ——2015年5月10日在长治市第十三届人民代表大会第五次会议上市长席小军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的经济形势，我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，全力以赴稳增长、调结构、推改革、促转型、惠民生、强安全、保稳定，各项工作都取得了来之不易的发展进步。——综合实力持续增强。全市地区生产总值完成1331.2亿元、增长5.1%，固定资产投资完成1245.6亿元、增长14.6%，规模以上工业增加值完成737.2亿元、增长5.1%，公共财政预算收入完成136.3亿元、下降8.3%，社会消费品零售总额完成476.9亿元、增长12%。除财政收入外，其余主要经济指标增速均高于全省平均水平，总体上保持了总量“保三争二”，增速“保六争五”的全省排名。——产业结构不断优化。粮、经作物种植比由上年的8:2优化为7:3。非煤产业增加值占工业增加值的比重达到32.5%，较上年提高2个百分点。服务业增加值占地区生产总值的比重达到37.3%，较上年提高2.5个百分点。——就业增收成效显著。新增城镇就业4.34万人，城镇登记失业率为1.8%，低于省控目标。城镇居民人均可支配收入达到24565元、增长8.3%。农村居民人均可支配收入达到10311元、增长11.7%，连续5年快于城镇居民收入增幅。城乡居民收入增幅均高于GDP增幅。——城市品质稳步提升。长治高新区升级为国家级高新技术开发区，申报成功国家现代农业示范区,长治海关正式批准建立。顺利通过了全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城的复检验收。荣获国家信息消费试点城市、全国优秀民生改善典范城市、全国“六五”普法中期先进市。一年来，我们迎难而上、应势施策，主要抓了以下七个方面的工作：一、抓项目、帮企业，经济发展稳中有进项目建设加速推进。成立了市级项目见效服务办公室，实行“创环境办实事保增长”周报清单制度，办理各类实事4000余件。欣隆、赵庄、高河、华电4个低热值煤发电项目取得“路条”。积极面向长三角、珠三角、京津等地区开展招商工作，引进项目302个、总投资2626亿元。重点实施了942个项目，全年重点项目完成投资1228亿元，总量居全省第二位。有480个项目竣工投产达效，形成了一批新的经济增长点。扶持企业力度加强。认真落实省政府清理规范涉煤收费政策，全部取消市级和市以下涉煤收费项目，累计为地方煤炭企业减负45亿元，平均吨煤减少近80元。积极解决企业融资难题，召开了三次政银企洽谈会，达成贷款意向343.8亿元。全力扶持民营经济发展，新注册私营企业4490户、注册资本164.6亿元，分别增长86.8%、239.4%；新增小微企业2854户，培育“小升规”企业37户，发展“小巨人”企业18户，全市民营经济增加值增长9.3%。二、抓转型、调结构，发展方式有了新转变传统产业提档升级。大力推进现代化矿井建设，11座矿井建成投产，新增产能1200万吨，全市地方煤矿产量达到5663.7万吨、增长4.6%。*实施煤电互保政策，组织煤炭企业赴河北、山东、河南等地开展促销活动，全市地方煤矿销售5106.2万吨，产销率达到96%以上。加大焦炭企业淘汰整合力度，全市5.5米以上大机焦产能占比由20%提高到55%，焦炉煤气综合利用率达到83%。建立了大用户直供电交易制度，全市3家电厂与2家用电大户签订4.3亿度直供电量，降低企业用电成本近1000万元。新兴产业不断壮大。围绕七大新兴产业板块，重点实施了198个新兴产业项目，完成投资415亿元、增长16.3%，占工业总投资的71%。现代煤化工板块，大力推进了襄矿40万吨聚氯乙烯、潞宝10万吨己内酰胺、潞安天脊钴基合成油等项目建设，完成增加值21.4亿元、增长11.5%。先进装备制造板块，易通环能低温余热发电成套设备、捷成数控成套设备制造等项目陆续投产，完成增加值36.6亿元、增长15.5%。新能源新材料板块，日盛达光伏玻璃、高科投LED外延芯片及封装、中技金谷新型建材等项目投产发挥效益，完成增加值8.2亿元、增长15.1%。生物医药板块，加快推进了康宝基因工程疫苗、太行中药制剂、邦仕得制药等重点项目，完成增加值8.7亿元、增长0.5%。特色农产品加工板块，林盛果业、潞宝金和生等项目竣工投产，全市农产品加工龙头企业销售收入完成180.1亿元、增长20%，总量居全省第二位。现代物流板块，太行山农产品物流园电子商务平台建成运行，黎城华驰物流园正式运营，全市已运行的较大规模物流园区达到8个，完成增加值112.3亿元、增长7.2%。文化旅游板块，开工建设文化旅游项目42个、完成投资32.7亿元，新增平顺通天峡、襄垣仙堂山2个4**景区，旅游总收入达到264.7亿元、增长25%。三、抓创新、促改革，发展活力明显增强行政审批制度改革扎实推进。全年共取消25项、下放21项、调整7项市级行政审批项目，确认行政许可110项、非行政许可17项。完善了重大项目审批绿色通道，加快重点项目的审批进度。出台了规范行政审批中介服务的意见，对中介机构开展了全面的清理整顿。土地管理工作进一步规范。出台了市区土地征收储备供应管理办法，对市区土地在规划、征收储备、补偿标准、供应和登记方面实行“五统一”管理。扎实开展了城乡建设用地新机制试点工作，拓展用地空间1万多亩。*开展违法占地、违法建设专项治理行动，对排查出的“两违”项目进行了分类处置。金融创新成效明显。成功引入渤海银行、国信证券等金融机构，全市各类金融机构发展到468家。襄垣、壶关2家农信社改制为农商行，潞城农商行首次引入国际先进微贷技术成效显著。大力推广助保贷、信义贷、小微贷等服务中小微企业发展的金融产品，新增各类金融产品100余种，中小微企业新增贷款42.6亿元、增长12.5%，占企业新增贷款的66.6%。第三产业新增贷款42.1亿元，占行业新增贷款的59.8%。全市金融保险业增加值完成68.3亿元，增长5.7%。科技创新能力得到提升。深化拓展“政校企联合、产学研一体”创新模式，目前已建成产学研一体基地48个。新认定澳瑞特、易通环能等13家国家级高新技术企业，总数达到32家。签订了2.4亿元的技术交易合同。建成国家、省级企业技术中心16个。新认定振东“岩舒”商标为中国驰名商标、总数达到12件。专利授权量739件，发明专利拥有量386件，均名列全省前茅。四、抓城建、重三农，城乡一体化发展步伐加快主城区改造建设实施了123项重点工程，“三环八纵十二横”路网框架基本成型，人均城市道路面积达到11.23平方米；同步铺设供热管网30公里、燃气管道41公里、雨污管道113公里，集中供热普及率、燃气普及率、污水处理率分别达到87.1%、92%、92.7%，市政基础设施综合承载能力显著提升。推进实施了581项大县城、重点镇和中心村建设工程，完成投资41.2亿元。全市城镇化率达到48.5%，较上年提高1.6个百分点，增幅全省第二。现代农业发展步伐加快，新增设施蔬菜10.1万亩，总面积达到46.7万亩，发展速度全省第一。粮食总产量达到16.2亿公斤，实现了“五连增”。新发展农民专业合作社948家、家庭农场302家，累计达到9695家，发展数量连续6年全省第一。“三品一标”认证产品总数达195个。完成17座小型病险水库的除险加固和3条中小河流治理工程，农田水利灌溉面积达到128.3万亩。水土保持治理面积25.5万亩，改造中低产田23.5万亩，主要农作物综合机械化水平达到73%。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作扎实开展。启动实施了改善农村人居环境“四大工程”，完成投资29.3亿元，21项年度工作任务全面完成。改造农村困难家庭危房15500户，培训新型职业农民10590人，农村“五件实事”年度任务全部完成。扎实开展扶贫开发精准识别工作，在全省率先实现了全市所有贫困重点村定点帮扶全覆盖，完成了2.4万人的易地扶贫搬迁任务，又有4.3万贫困人口稳定脱贫。五、抓环保、强安全，发展底线进一步强化持续推进“向污染宣战、享碧水蓝天”的环保攻坚行动，开展了3次“向人民汇报、请人民评议”环保述职评议活动。淘汰落后产能227万吨、取缔黄标车及老旧车10560辆、拆除土小燃煤锅炉1332台。全市万元地区生产总值能耗下降3.6%，6项主要污染物减排指标全部完成省下达目标任务。市区二级以上天数比上年增加53天、达到235天，主要污染物PM10、PM2.5浓度分别下降4.1%和13.9%。完成营造林面积41.2万亩，超额完成省定目标任务34.6个百分点。主城区建成区绿化覆盖率达到45.85%，提高0.53个百分点。坚持安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管，实行了市县政府班子成员带队突查夜查安全生产工作制度和“两议一报”制度。大力推进安全生产标准化建设，全市所有地方煤矿、161家金属非金属矿山、430家危化企业、161家工贸行业企业，全部达到安全标准化三级以上标准。各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降24.9%和1.7%，保持“双下降”态势。亿元GDP死亡率和地方煤矿百万吨死亡率均低于省控目标。六、抓民生、保稳定，社会事业取得全面进步公共财政用于民生支出204.3亿元、增长2.9%，占全市公共财政支出的比重达到83.7%。为全市3万名农村义务教育阶段寄宿制学生提供免费营养餐，每人每天餐费标准由0.8元提高到3元，新建、改扩建公办幼儿园18所，改造农村幼儿园35所。*推进公立医院试点改革，不断巩固“好娃娃”工程成果，全面开展出生缺陷干预救助健苗工程，免费为3.7万名新生儿进行了听力筛查，对1653名新生儿开展了干预救助。积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险“五险”统征，覆盖率进一步提高，企业养老保险在全省率先实现统收统支。积极开展住房公积金扩面征缴工作，扩面新增44652人。新开工建设各类保障性住房12846套，基本建成11149套，完成投资39.2亿元。扎实推进“六五”普法，法治长治建设取得新成效。积极排查化解社会矛盾，认真做好信访和人民调解工作。大力实施“六六创安”工程，完善社会治安防控体系，*开展了打击黑恶势力、打击毒品犯罪等专项行动。集中开展食品药品安全专项整治行动，切实保障了全市人民饮食用药安全。老龄、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善救助等事业健康发展，民族宗教、双拥共建、人民防空、国防动员、民兵预备役等工作取得新成绩，新闻出版、体育健身、文物保护、外事侨务、防震减灾、气象、统计、档案、保密、地方志等各项事业取得新进步。七、抓廉政、转作风，政府自身建设得到加强侯卫东官场笔记扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动。实行了“市长县长接听”制度，每周由一位市长或县市区长带领相关部门负责同志，在广播电台与广大听众交流互动，解答群众诉求。先后举办了“问农事”、“问安全”、“问民生”、“问作风”4场电视问政活动，解决了一批涉及群众切身利益的问题。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，政府系统会议减少18%，文件精简35%，市本级“三公”经费下降33%。加强对重点领域、重大投资项目的审计监督，节约政府投资1.4亿元。深化民主法制建设，认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定，大力支持人民政协履行职能，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全年共办理人大代表建议257件、政协委员提案467件，办复率100%。各位代表，过去一年，取得的成绩实属不易，这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市各级干部真抓实干、奋力拼搏的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻市部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持长治发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，尽管去年我市各项主要经济指标基本保持了稳中有为、稳中有进的态势，但今年以来全国、全省的整体经济形势更加严峻复杂，多重困难和挑战相互交织，经济投资增长乏力，新的消费热点不多，经济稳增长难度更大。一季度全国经济增速进一步放缓，全省工业增加值出现多年未有的负增长。我市经济运行中存在的问题和困难，一是实体经济受影响较大，煤炭需求下降，价格深度下跌，工业生产者出厂价格指数连续35个月低位徘徊；企业经营困难，效益明显下滑，融资难、融资贵问题较为突出。二是多年形成的困扰经济社会发展的深层次问题依然存在，发展规模不大，产业结构单一，“一煤独大”的格局没有根本性改变，传统产业产能过剩问题突出；科技创新能力还不强，民营经济发展还不足；资源环境约束趋紧，大气污染防治形势严峻，节能减排任务艰巨；城乡居民持续增收难度加大，棚户区、城中村改造进展缓慢，安全生产还存在不少薄弱环节。三是政务环境亟待进一步改善，行政审批环节多、办事扯皮效率低，不作为、慢作为、选择性作为、懒政怠政现象仍不同程度存在，“四风”问题还时有发生。对此，我们要直面问题，勇于担当，采取有力措施，认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【柳林县招商】2015年柳林县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 2014年工作回顾 过去的一年，经济下行压力持续加大,改革发展稳定任务异常繁重。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府与全县人民一道，在重大历史关头体现重大历史担当，在特殊历史时期肩负特殊历史责任，迎难而上，合力攻坚，同心同德，同舟共济，县域经济社会发展实现了稳中有进、稳中有为。全县有69项工作受到市级以上表彰，获得“全国计划生育优质服务县”、“全国农村五保供养工作先进单位”、“全国政府性债务审计工作表现突出奖”、“全国‘六五’普法中期先进县”等8项国家级荣誉，荣获“2014年中国中小城市综合实力百强县”和“2014年中国最具投资潜力中小城市百强县”称号。 经济运行总体平稳。全县地区生产总值完成170.3亿元，财政总收入完成47.08亿元，公共财政预算收入完成21.02亿元。尽管这三项主要经济指标出现了近年来少有的负增长，但总量仍位居全省、全市前列。这也从另一个方面体现出了柳林经济的实力和基础。尤为重要的是，在经济下行的压力下，我县拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”都呈增长态势，这令人稍感欣慰。特别是我们坚持政企联动、共同发力，较好地落实了企业不停产、工人不下岗的措施，最大程度保证了就业，维护了稳定。此外，全县居民储蓄存款总额达到86.5亿元，较年初增加7.5亿元；各项贷款余额达到68.6亿元，较年初增加1.7亿元；农业用电量、公路货运量分别比上年增长24.2%和0.7%。这些指标也从各个方面表明了我县经济社会稳定的特征。 产业结构继续调整。煤炭产业产能进一步释放。全县26对矿井中生产矿井达到21对，县属煤炭企业生产原煤2672万吨、精煤1531万吨，占到吕梁总量的40%，有力支撑了经济发展。首钢福山能源上市公司3个煤矿上缴税收6.7亿元，成为了全县第一纳税大户。非煤产业和农业产业保持定力，坚持发展。凌志农业园区、大庄农业园区、汇丰农业园区以及龙门垣、坪上、沙曲等农业园区巩固和发展效果明显，全县农业产业化龙头正在孕育。总投资28亿元的高红工业园区2×30万千瓦煤矸石电厂全部投入运营，全县发电装机容量达到200万千瓦，位居吕梁第一，纳税达到3.3亿元，贡献日益增大。王家沟煤矸石综合利用产业示范园区60万吨氧化铝项目继续推进。李家湾光电子产业园区6个入园项目全部落实，其中汽车电子控制系统已与东风汽车集团签订200万套的定单。中南铁路孟门集运站达到装运条件、孝柳铁路王家会铁路集运站基本建成，新增铁路运力1500万吨，位居吕梁第一。扎实开展“8+2”农业产业规划，规模养殖、设施蔬菜、林下经济等得到了新的发展。全年粮食总产量达到4773万公斤，创历史新高。加大招商引资力度，全年招商引资签约额完成501亿元，位居吕梁第一。大力扶持中小微企业，全年新增中小微企业221户。中小微企业纳税达到13亿元，占到全县税收总额的27%，发展势头强劲。全县第一、第三产业占比分别比上年提升了0.4和4.9个百分点，体现出了整体产业结构优化向好的特征。 城乡建设全面推进。城镇化率达到43.3%，较上年增加2个百分点。总建筑面积123万m2的20个棚户区改造项目建成57万m2。总投资33.8亿元的北大街片区改造项目基础设施全部完备。总投资2.4亿元的柳林南站附属道路桥梁建设全部完成，广场建设加快推进。总投资6500万元的联盛教育园区入园道路竣工通车。总投资5.6亿元的聚雅公路、总投资1.9亿元的248省道柳林城区段拓宽改造工程全面完工。总投资1.4亿元的八石公路又完成了通道绿化工程，成为全市的样板公路。高红工业园区110KV变电站、穆村110KV变电站2#主变增容工程正式投用。全县257个行政村的“方便农民五件实事”全面完成。继续巩固造林绿化成果。全省造林绿化现场会、全省食品安全现场会、全市公路建设现场会相继在柳林召开。 民生事业巩固提升。县财政用于民生事业的资金占到县级可用财力的85%以上，兑现了年初提出的保工资、保运转、保民生“三个确保”的承诺。特别是财政供养人员工资是吕梁少数几个按政策标准全部足额及时兑现的县份。进一步改善办学条件，5所城区中心幼儿园全部建成投用；高考二本以上达线1139人，首次突破千人大关。免费公交、高中免学费、全民意外伤害保险等县定惠民政策，在财力十分紧张的情况下坚定实施，不打折扣。继续深化医疗卫生体制改革，全面推进基本药物制度，进一步细化和严格绩效考核机制，城乡医疗服务水平明显提升，新医院建设项目正式启动。成功创建“省级文明和谐县城”,县图书馆、文化馆被评为“国家二级馆”。城乡居民各项政策性保障标准继续保持全市最高水平。在成本大幅增加的情况下，县财政补贴7000万元，确保了冬季集中供暖。深入开展了“省级环保模范城”创建和“美丽乡村”建设工作，全面铺开了农村人居环境改善工程，城乡人居环境明显改善。启动实施了“聚焦民生、服务群众”主题实践活动，完成28项重大民生事项，解决民生诉求9500余件。 此外，全年共办理人大代表建议和政协委员提案163件，办复率100%；严格执行中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，政府自身建设得到进一步加强。其它如人事、审计、计生、档案、史志、老龄、残联、人防等工作，均位居全省、全市前列。 各位代表，同志们！过去的一年，我们遇到的困难比预料的要大，但全县上下同心同德、同舟共济的决心更大。因此，全县在维护改革发展稳定上所取得的成效比预想的要好，尤其得到了市委、市政府的充分肯定。上述成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开社会各界的关心帮助，更离不开全县干群的团结进取。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与柳林建设的各位领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

  2025-07-30

• 【榆次区招商】2015年晋中市榆次区政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 2014年工作回顾 过去的一年，在整体经济下行压力加大的大背景下，全区上下认真贯彻落实中央、省、市一系列战略部署，坚持稳中求进总基调，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，团结拼搏，实干创新，较好地完成了区十五届人大四次会议确定的各项目标任务，都市核心区建设迈出坚实步伐。 ——经济运行稳中有进。全年实现地区生产总值224.2亿元，增长8%；规模以上工业增加值70.6亿元，增长10.1%；固定资产投资总额229.8亿元，增长18.2%；公共财政预算收入11.3亿元，增长4.1%；社会消费品零售总额153.1亿元，增长12.6%，主要指标增幅均高于全市平均水平；万元GDP综合能耗、二氧化碳排放、用水量分别下降3.4%、3.7%、5.0%，经济发展的速度、质量、效益同步提升。 ——产业结构不断优化。坚持做稳做精一产、做强做优二产、做活做大三产，三次产业比重为8.3:37:54.7，产业结构更趋合理。农产品加工业销售收入突破40亿元，增长41%；非煤产业增加值比重达到82%，工业新型产业投资比重超过75%，高新技术企业数量增长25%；旅游收入增长32.5%。产业结构调整成效明显。 ——社会民生持续改善。省、市惠农“五件实事”和区政府承诺的学校和幼儿园建设、县乡公路改造、社会保障提标、危房改造、安全饮水等十件实事全部兑现；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到26866元和13528元，增长9.2%和11%。人民生活水平进一步提高，幸福感不断增强。 一年来，我们坚持问题导向抓改革，发展活力加速释放。按照区委统一部署，坚持标本兼治、着力治本，集中突破一批事关长远发展的大事难题。稳步推进行政体制改革，基本完成政府机构改革，机构编制和财政供养人员只减不增；全面承接、清理、调整行政审批事项，全区行政审批事项减少到87项；深入推进“两集中两到位”，审批时间缩短1/3左右；建立涉企权力清单，公布3805项，“挂起”2046项，有效减轻了企业负担。深化财政体制改革，推进综合治税，细化预算管理，完善支付改革；强化财政投资评审，全年审减金额5371万元。加速农村产权制度改革，演武、山头、南蔺郊3个试点村土地确权试点顺利推进；全年流转土地6863亩；培训新型职业农民2000人。加快科技创新体制改革，积极发挥企业和科研机构创新主体作用，全年申报科技项目76项，其中12项被列为国家级科技项目，全区共获得发明专利115项，占全市42.4%，专利申请量位列全省十强。 一年来，我们坚持集中力量抓项目，发展基础更加夯实。积极落实“项目见效年”要求，突出“六位一体”工作机制，采取领导包项、任务细化、现场办公、倒排工期等有力措施，确保了重点项目高质量推进。总投资940亿元的56项重点工程，53项列入省市重点，共完成投资163.8亿元，完成率101.7%，项目储备、签约、落地、开工、建设、投产分别完成1680、225.5、188.8、137.4、163.8、114.8亿元，全部超额完成年度任务。总投资26.8亿元的新能源汽车、总投资10.5亿元的中新房不锈钢项目进入设备安装调试阶段；总投资20亿元的太重榆液、总投资13.2亿元的太钢万邦项目以及华卫药业、海洋液压、金粮等27个项目建成投产。同时，加快招引一批高科技、高附加值、高收益项目，国新和盛新能源、康师傅饮品、中储物流、恒天经纬铸造、云智慧卫星信息技术应用等签约项目进展顺利，全年签约17项，项目建成后可实现产值184亿元，上缴税金24亿元。 一年来，我们坚持调整结构抓转型，工业质量不断提升。把结构调整作为应对经济下行的主抓手，积极实施装备制造业转型升级战略，成功举办了液压产业发展及液压技术交流研讨会、中国液气密专家委员会议，组织参加了亚洲国际动力传动与控制技术展览会，液压研究院和院士工作站技术支撑效果显现，全年提供技术服务166次，液压产业在机械行业整体低迷态势下保持了12.6%的增长，装备制造业固定资产投资超过工业7.4个百分点；冶金行业太钢万邦30万吨镍铬合金项目实现试生产；食品、电力行业继续保持稳定增长势头。全区114户规模企业实现产值257.1亿元，工业企业完成税收6.46亿元，增长8.4%。工业园区发展步伐加快，投资3.6亿元铺开园区二期扩区建设，完成园区道路铺设、供水供电供气增容、污水管网改造等一批基础设施配套工程，园区入园企业302户，规模以上企业达到45户，实现产值146.4亿元，上缴税金5.2亿元。 一年来，我们坚持重中之重抓三农，现代农业稳步提质。依托国家农业科技示范园区、国家休闲农业与乡村旅游示范县品牌，着力推动农业扩规提质，全区粮食总产达21.5万吨，实现十一连增；新建设施蔬菜1万亩，总面积达12.6万亩，蔬菜总产达17.4亿公斤，省、市设施蔬菜现场会在我区召开；持续完善“三横两纵”六万亩水果走廊带，新栽水果1万亩、干果5000亩，发展中药材5500亩；投资1.5亿元重点建设10个标准化养殖园区，肉、蛋、奶总产达8.9万吨；新发展苗木5000亩，潇河沿线苗木产业带基本形成；积极帮扶农产品加工企业，德御、金粮等龙头企业带动作用逐步显现。加快农民增收软硬件建设，农民增收明白卡全覆盖；实施了2.5万亩小型农田水利重点县、2万亩农综开发、1.5万亩土地整理、1.5万亩水土流失治理项目。张胡、牛村，明乐、丰润泽“两村两园”试点顺利推进，乌金山、庄子-北田两大观光带启动，都市观光休闲农业“一带两片区”架构基本成型，生产型传统农业向综合服务型都市农业加速转变。 一年来，我们坚持特色优势抓三产，现代服务业快速发展。扎实推进商贸物流业发展，以太铁、中储为代表的现代物流项目落地开工；以沃尔玛、红星美凯龙为代表的新型城市综合体进展顺利；以金粮、汇隆、省粮食物流为代表的农产品交易龙头企业运营良好，带动作用凸显；以“万村千乡”、“放心粮油”、“十五分钟便民商圈”为代表的便民网络不断优化，全区商贸物流业持续繁荣。文化旅游产业蓬勃发展，老西醋博园、宏艺珠宝文化产业园等项目快速推进，榆次老城永动机音乐节成功举办，乌金山狂欢谷门票收入突破3600万元，全区旅游综合收入达到88亿元；我区企业谊融公司投资拍摄的动漫电影《终极大冒险》喜获全国“五个一工程奖”等多项殊荣，现代晋剧精品《长大后我就成了你》成功展演；南庄架火列入国家非物质文化遗产保护名录，填补了我区空白。

  2025-07-30

• 【山阴县招商】2016年山阴县政府工作报告

  政府工作报告——2016年6月24日在山阴县第十六届人民代表大会第一次会议上县长南志中各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期经济和社会发展回顾“十二五”时期是我县发展很不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，积极应对挑战，奋力攻坚克难，办成了一批打基础、利长远的事情，投入的建设资金超过了过去30年的总量，成为山阴史上发展速度最快、建设规模最大的一个时期。五年来，我们不断致力于做大经济总量，综合实力显著增强。地区生产总值由2010年的116.4亿元提高到2015年的139.4亿元，年均增长3.67%;固定资产投资由2010年的46.1亿元提高到2015年的157亿元，年均增长27.77%;公共财政预算收入累计完成47.28亿元，是“十一五”时期的1.5倍;社会消费品零售总额由2010年的19.8亿元提高到2015年的34.8亿元，年均增长11.94%;城镇常住居民人均可支配收入由2010年的17374元提高到2015年的28964元，年均增长10.78%;农村常住居民人均可支配收入由2010年的7532元提高到2015年的13395元，年均增长12.54%。五年来，我们不断致力于夯实工业基础，积极探索和培育资源转型新路径。在我县经济领域占有主导地位的煤炭产业，集中度和机械化水平走在全省前列，完成煤矿兼并重组整合，累计投资70多亿元，建成安全质量标准化矿井14座，煤炭产能由“十一五”期末的1295万吨提高到2970万吨。北周庄低碳循环工业经济园区基本形成，在亚洲处于领先地位的两条远程皮带输煤专线、海之源和中煤华昱大型选煤洗煤厂、炫昂新型干法水泥生产线、粉煤灰蒸压砖生产线、装备维修中心等一批重大项目建成投产。煤电一体化发展，使煤炭产业向清洁高效利用、低碳循环发展的方向迈出了坚实的步伐，昱光低热值煤发电厂一期2×30万千瓦项目建成投产，二期2×35万千瓦项目即将建成;与此同时，新能源产业顺应时代发展，从无到有、从小到大，同煤织女泉风电、联成偏岭风电、中电投光伏发电等项目并网发电，全县电力总装机容量已达到180万千瓦。特别值得一提的是，晋北现代煤化工基地的建设，成为我县延伸拓展煤炭价值链和产业链的重要载体，我们先期已累计投资近3亿元，完成了河阳大道北延、园区东西主干道等基础设施功能配套建设，为下一步发展打下了基础。五年来，我们不断致力于发展现代农业，产业水平进一步夯实。农业生产条件持续改善，连续实施农业综合开发、小型农田水利建设、土地整理等项目，改造中低产田20多万亩;农业机械化水平全面提升，主要粮食作物耕、种、收综合机械化水平达到79.87%，荣获国家级保护性耕作示范区、全省农机化综合示范县;粮食产量连续四年突破5亿斤，成为全省粮食生产重点县;设施农业渐成规模，蔬菜大棚发展到1.5万亩，以宇昊现代化蘑菇生产加工、中煤华昱现代农业观光园等大型项目为引领，我县进入全省设施蔬菜20强。奶牛养殖模式实现新的革命，以古城集团5000头奶牛标准化养殖园区和薛圐圙奶牛现代化养殖基地为标志，建成标准化奶牛养殖小区121座，建成现代化奶站125座，实现了奶牛从庭院分散养殖到园区集中规模养殖的根本转变，荣获全省规模健康养殖先进县。种植结构调整优化，高产玉米种植面积稳定在50万亩，精品小杂粮种植面积扩大到20万亩，全株青贮玉米和多年生牧草种植面积发展到20多万亩，特别是2015年试种的1.2万亩旱地高产谷子取得成功，开辟了一条农民增收的新渠道。农业龙头企业发展壮大，规划建设了古城、半道地等农业产业园区，古城乳业在困境中实现了扩规增效，朔煤燕麦建成投产，荣获全省农产品加工“513”工程先进县。五年来，我们不断致力于补齐“两大短板”，城建教育发生了历史性的变化。在城市建设上，桑干河湿地新区立足“田园式城市，组团式发展”的战略定位，规划为山阴县城新的核心区，以河阳大道为纽带，以桑干河、紫光湖两座大桥为节点，形成全长6公里的城市主轴线，拓展城市新区面积12平方公里，县城规划面积达到24平方公里，拉开了“大县城”框架。扩建的高速引线，新建的河阳大道、顺通街、环湖路等标志性道路，拔地而起的时代华庭、闫巷紫郡、同泰商居等高层楼群，呈现出现代城市品味。加大旧城改造力度，高标准高质量完成同太路改造;完成青年街、西环路、南环路等8条县城主干道和环城道路改造;完成自来水支管网改造及水表出户工程，用户达到1.7万户;全省首家县城实现热电联产联供，回购接管了第二供热站，集中供热面积达到220万平方米，县城空气质量明显改善，二级以上天数稳定达到340天以上;完成生活垃圾处理厂建设;建成紫源广场;开通了城市免费公交等等，城市功能大幅提升。在教育上，全面改善办学条件，先后投资7.8亿元，对全县所有学校校舍和配套设施进行不同程度的改造，重点完成9所县城中小学校、33所农村薄弱学校、2所县级机关幼儿园、16所农村幼儿园等的新改扩建，全县C、D级校舍危房全部消除。特别是新的山阴一中建成使用，功能设施在全省县级高中处于领先。促进义务教育均衡发展，严格落实“以县为主”的投入管理机制，财政资金安排优先向教育倾斜，实现了生均教育事业费、生均公用经费、教职工工资“三个增长”和教育经费在地区生产总值、财政支出中的占比“两个提高”;公开招聘补充教师296名，建立起教师培训、教师交流等工作机制，实现了教师整体素质提升和优质教育资源共享。深入实施教育关爱工程，不折不扣落实“两免一补”政策，广泛开展“圆梦大学”、“启航教育”等助学行动，全面实施学生营养奶、营养餐工程，让每个学生都能健康快乐成长。全县学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育齐头并进，公立学校、民办学校竞相发展。我们的教育在“十二五”期间扭转了向下滑坡的被动局面，现在正不断地向上攀升。五年来，我们不断致力于生态文明建设，生态环境明显改善。持续推进造林绿化，“十二五”期间，全县累计投入造林绿化资金10多亿元，重点推进了“两山一河”治理和通道绿化工程。西山百里林带全部贯通，造林30万亩，总面积达到40万亩，成为西部山坡区的绿色生态屏障;南山治沙工程完成绿化总面积20万亩;桑干河湿地生态修复绿化总面积达1.6万亩，其中建成生态植物园7500亩;实施了大运高速引线、208国道、林荫路等通道绿化工程，共新栽补植各类大树及花灌木85万株，形成了四通八达的绿色路网体系。全县林木绿化率达13.73%，比“十一五”末增长3.62个百分点，荣获全省“两网”绿化先进县。大力实施水系水网工程，完成桑干河湿地治理20公里;完成南山引水工程，在湿地新区建成九大系列湖，形成水面3500多亩，总蓄水量500多万方。五年来，我们不断致力于改善民计民生，社会事业全面进步。交通质量明显提升，完成虎山线拓宽改造，多年失修的经济“大动脉”得以畅通;完成大忻线西移、偏玉线、应汴线、古马线、古老线、元水线等主要道路建设;完成西山生态公路硬化、大运高速出口改扩建、荣乌高速山阴连接线等城市配套道路建设。医疗条件不断改善，县人民医院和县中医院分别达到二级甲等、二级乙等标准，新建县人民医院完成主体工程，完成8个乡镇卫生院升级改造，实现了村级卫生室全覆盖，招聘各类卫生技术人员213名;推进了医药卫生体制改革，巩固加强了新农合制度，落实了“药品零差价”政策，开展了多项覆盖城乡的基本公共卫生服务;建起了全省第三家数字化预防接种门诊，荣获全省地方病防治示范县;加强计生服务管理，荣获全国计划生育优质服务先进县。社会保障水平不断提升，累计支付各项社会保险费10.3亿元，保障率100%;累计新增城镇就业1.66万人，转移农村劳动力1.78万人;建成4所乡镇中心敬老院，10所农村老年日间照料中心。实施保障性安居工程，建成各类保障性住房8960套，总建筑面积达79.7万平方米;完成农村危房改造9715户，完成农村危房抗震加固3304户。实施城乡电网改造工程，解决近2万户居民的“低电压”问题。解决农村饮水安全人口6.25万人，特别是投资8000多万元在山区打井配套，彻底解决了山区人畜饮水困难。扶贫开发完成脱贫19245人，减贫率达75.8%。全面完成了农村第二轮“五个全覆盖”，扎实办好了农村“五件实事”，保质保量发放了“爱心煤”等等。五年来，我们不断致力于加强自身建设，社会治理全面加强。完成新一轮政府机构改革，整合卫生计生部门，调整工商质监体制，重组食品药品监督管理机构。推进转型综改试验和扩权强县试点，落实各项改革措施，集体林权制度、农村土地确权颁证、新型医改、公务用车等重点改革扎实推进。加大招商引资力度，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局初步形成。推动投融资改革创新，开展“助保贷”业务，有效解决中小微企业融资问题，开创了“大众创业、万众创新”的生动局面。持续开展各行业、各领域安全生产专项整治，全面加强社会治理，扎实推进“平安山阴”建设，安全稳定局面得到巩固。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实县委、党委(党组)主体责任实施意见，压紧压实“两个责任”，认真履职尽责。严格执行中央“八项规定”，坚决反对“四风”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，政府机关作风明显改进。自觉接受人大和政协监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，民主法治建设取得积极进展。与此同时，保险、邮政、通信、统计、粮食、气象、人防、地震、社区建设取得新成绩;军民融合、外事侨务、档案史志、应急处置、妇女儿童、民兵预备役、老龄及残疾人等各项工作取得新进展。各位代表，过去五年，我们能够取得这些成绩实属不易。发展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济。这些成绩是我们的干部群众不畏艰险、奋勇直前换来的，是我们的企业家顶住压力、历经磨难换来的，是我们的代表委员积极履职、身体力行换来的。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和全县人民致以崇高的敬意!向所有关心支持山阴改革发展的各界人士表示衷心的感谢!五年的发展历程，我们深刻地体会到，有五个方面的经验值得总结和发扬：一是宏观形势错综复杂，必须保持战略定力，坚持正确的发展路子，久久为功，善做善成。二是发展重任千头万绪，必须聚焦重点，精准发力，以重点领域和关键环节的突破带动全局。三是改革创新大势所趋，必须坚持问题导向，解放思想，与时俱进，用改革的思路和创新的办法破解发展难题。四是改善民生永无止境，必须坚持民之所望的施政方向，积极回应社会关切，切实增进群众福祉，努力让人民群众得到更多实惠。五是作风建设没有终点，必须持之以恒，常抓不懈，坚持把心思用在干事创业上，把精力用在服务群众上。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县的经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：“一煤独大”的结构性矛盾还十分突出，多元支撑体系仍不健全;农业经营方式粗放，质量效益不高，农民增收空间不大;经济下行压力依然较大，部分企业经营困难;财政收支矛盾突出，收入增长乏力，刚性支出逐年增加，保工资、保运转、保民生任务艰巨;社会事业欠账较多，城建、教育两大短板依然突出;政府职能转变仍显滞后，体制保障尚未完全破解等等。对此，我们要在今后的工作中精准发力、综合施策、认真解决。二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求和目标任务“十二五”是我们谋篇布局打基础的一个重要时期，“十三五”将是我们谋求突破、实现转折的又一个重要时期。站在新的历史起点，我们面对经济发展仍处于最困难时期的不利因素，必须牢牢把握好千载难逢的发展机遇和有利条件：一是我国经济长期向好的基本面不会改变，呈现出以“速度放缓、结构优化、动力转换”为主要特征的新形态，供给侧结构性改革、“三去一降一补”等改革措施必将释放巨大制度红利。二是我省推进“六大发展”、做好“两篇文章”、实施“三个突破”，我市资源综合利用“双百工程”示范、农村改革试验、草牧业发展试验试点等，均可拓展我县的发展空间。三是晋北现代煤化工基地布局我县、大原客专途径我县并设站，为加快发展提供了重大利好。特别是多年累积的现代工业、特色农业、商贸物流等产业园区基础设施日臻完善，集聚功能显著增强，增长动力转换、多元支撑发展的条件和前提已经具备，新技术、新产品、新业态、新模式等各类项目都可以落地生根。“十三五”时期必将是全县积蓄力量的释放期、产业优势的转化期、创新驱动加速推进的黄金期，我们完全可以大做文章、做大文章。只要我们坚持以问题为导向，破解难题，不懈努力，就一定能够爬坡过坎，走出困难，推动全县经济社会发展实现历史性的转折。今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻“四个全面”战略布局，认真落实省委“五句话”总要求，牢固树立“六大发展”理念，紧扣“两大任务”主题，按照“2361”工作思路，统筹推进经济社会建设，不断增强人民群众的获得感和幸福感，激活力、强实力、增魅力，确保2020年全面建成小康社会。今后五年，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7.2%，城镇居民收入年均增长7.25%，农民人均纯收入年均增长10%，确保到2020年实现GDP、城乡居民收入“两个翻番”。今后五年，经济社会发展的主要任务是：(一)坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫作为最大的民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，创新扶贫开发工作机制。继续推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，组织实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”工程，加快贫困乡镇、贫困人口脱贫步伐。到2017年底，确保在现行标准下6385名农村贫困人口实现脱贫，31个贫困村“摘帽”。(二)全力推进晋北现代煤化工基地建设。晋北现代煤化工基地列为国家规划的七大现代煤化工基地之一，这是山阴煤炭转化、煤炭转型的根本出路。我们要积极对接阳煤集团40亿方合成天然气和60万吨烯烃、晋煤集团200万吨煤制清洁燃料、潞安集团100万吨精细化学品等项目，实现煤炭向精细化工转化;大力支持山西赐润能源低阶煤分质转化综合利用项目建设，实现煤炭分质清洁高效转化和梯级利用。“十三五”期间，要做好煤炭这篇大文章，走出一条革命兴煤之路，全力推动煤炭产业“六型转变”，煤炭就地转化率达到100%。(三)全面开发西山钙化石，促进钙化工产业发展。钙化石是我县煤炭资源之外的另一重要资源，要充分利用和放大我县石灰石资源、煤炭资源、电力资源等组合优势，大力推进产业整合,引进战略投资伙伴，重点引进诸如“神雾”等大型企业，通过引大靠强，提高我县钙产业的整体实力。引导现有企业加大技术改造力度，推动原材料从初加工向精深加工转变，产品生产从普通轻钙发展到超细钙、纳米钙、功能钙，促进行业生产能力和生产层次质的提升。着眼做大产业蛋糕，拉长产业链条，依托钙产品，吸引塑料、油漆等下游企业落户山阴，打造出山阴钙产品品牌。力争“十三五”期间，石灰石延伸产业成为非煤产业发展的重大增长点，扭转“一煤独大”的格局，走出一条开发石灰石、发展钙化工的非煤新型工业之路。(四)加快推进雁门关生态畜牧经济区建设。建设现代化畜产品基地，推进畜牧养殖品种质量升级。实施饲草革命工程，大力提高奶牛的单产量，提升乳品质量。推动畜禽养殖多元化，全面提升生猪、肉羊、蛋鸡等养殖规模和技术水平。大力实施规模健康养殖工程，加强畜禽防疫和畜产品质量安全体系建设。加快推进养殖经营模式的再度升级，通过招商引资启动运营8个现代化养殖园区，全面提升现代化、标准化、安全化水平，与国际行业标准接轨，形成新的竞争优势。“十三五”期间，奶牛养殖要控量提质，根据土地的载畜量，奶牛数量要稳定控制在10万头以内，把我县发展成为优质奶牛供应基地，奶农从奶牛身上获取更大收益。(五)推进农业种植结构优化升级。要按照“稳、减、扩、提”的思路，全面调整种植业结构，推进“粮经饲”统筹、“农林牧”结合。“稳”就是通过“藏粮于地、藏粮于技”的手段，粮食总产量稳定在5亿斤以上;“减”就是引导农民在非优势区适度调减普通玉米种植面积;“扩”就是引导农民在优势产区积极发展饲用玉米和饲草作物、特色小杂粮、经济林、中药材等;“提”就是实施特色农产品品种改良、品质改进、品牌创建、效益提升行动。“十三五”末，特色小杂粮种植面积发展到30万亩，通过退耕还林发展经济林20万亩。(六)引入资本市场运作。金融是经济的“血液”，金融活则经济活。要把金融作为一个产业来对待、来发展，实现“资源变资本、资本变资产、资产变资金”的战略构想。“十三五”期间，我们要着力强化资本市场融资功能，建设地方融资平台，探索成立城市、能源、农业、教育卫生和扶贫开发等五大投资公司和相应的子公司，与财政脱钩，发展成为自主经营、自负盈亏的实体经济。要采取PPP融资模式，推进与资产管理公司在项目设计、融资、运营、管理和维护等多个阶段的公共民营合作，重点解决棚户区改造、城乡人居环境改善以及“三农”等民生领域和薄弱环节的融资需求。要设立基金公司，吸纳社会资金和民间资本入股，做大平台公司。要加快推进山阴股权交易市场发展，成立产权交易机构，加大创业投资基金、风险投资基金、私募股权基金的培育力度等等。(七)大力开发广武边塞文化旅游资源。加快推进文旅融合。充分挖掘广武边塞文化旅游资源的文化价值、商业价值，坚持“政府主导、企业主体、市场化运作、多元化投入”的模式，实施大集团、大资本、大平台发展战略，探索“混合所有制、股权融合、股权激励”等途径，在住宿、餐饮、购物、娱乐设施建设规划中加大招商引资，鼓励社会资本开发旅游景区景点、旅游项目、商业网点、服务接待设施以及交通设施等，兴办各种开发性企业和实体，推进旅游开发企业化经营、市场化运作，不断丰富旅游新内涵，拓展旅游产业新业态。力争在“十三五”期间，形成明显的文化旅游产业规模和经济社会效益。(八)保护开发桑干河湿地资源。把湿地保护放到更加重要的位置，力求保护与利用相得益彰，生态和民生统筹推进，更好地发挥湿地多种功能，促进绿色发展和转型升级。加强湿地资源生态建设，推进生态修复与保护工程，在河流两侧做好水土保持林建设，维护湿地水系。充分挖掘湿地公园这笔“财富”的内在潜力，利用桑干河湿地新区环境空气质量好、高铁设站交通便利等得天独厚的基础条件，吸引各方客商投资兴业。五年内，力争把桑干河湿地规划建设成为富有现代特色的养生养老基地，打造成为集观光、娱乐、休闲、度假等为一体的生态旅游基地。(九)实施人才发展战略。人才是支撑发展的第一资源，推进县域经济转型升级，引进培养经济社会发展重点领域紧缺急需人才，尤其是领军型人才,迫在眉睫，势在必行。重点要引进培养一批新兴产业创业型人才，推动大众创业、万众创新：引进培养一批金融专业人才，尽快做强做大资本市场;引进培养一批专业技术人才，充实教育、医疗、安全监管、网络运营等民生领域和社会薄弱环节的技术力量;培养壮大一批农村乡土人才，成长为农业生产经营各个环节的骨干;引进培养一批工艺美术人才，弘扬工匠精神，带动特色手工产业发展等等。建立人才引进培养竞争激励机制，创造良好人才引入环境。五年内，要把各类人才聚集到经济社会发展的各项事业中，实现城乡区域人才开发一体化。(十)健全社会保障体系。扎实做好教育、医疗、就业、收入、住房、社会保障等民生工作，稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，完善相关配套政策，继续提高退休人员基本养老金待遇水平。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，进一步提高财政补助标准。适当提高大病保险人均筹资水平和报销比例，合并实施基本医疗保险和生育保险。完善重特大疾病医疗救助政策。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。继续提高城乡低保标准，推动农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。越是经济下行压力大，我们越要高度重视、切实保障、着力改善民生，把民生改善时时刻刻装在心、事事处处抓在手，让人民群众得到更多实惠!三、2016年工作安排2016年，是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年，做好今年的工作，至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长6%左右，公共财政预算收入降幅控制在11.86%以内，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上。约束性指标完成省市下达任务。重点抓好以下六个方面工作：(一)把握政策机遇，加快产业转型升级承接晋北现代煤化工项目。一是完成基地规划环评和社会风险评估，并成立基地管理委员会;二是继续完善基础设施，年内完成30万立方的蓄水池、5000亩建设用地的征用、建设用电和东西园区的联接道路初设;三是积极与潞安、晋煤、阳煤、神雾、中煤等大集团对接项目;四是山西赐润400万吨低阶煤分质转化综合利用项目开工建设，朔州金沙源橡胶制品项目建成投产。壮大新兴能源产业。把握新能源产业发展政策机遇，继续推进风电场和光伏电站建设。年内中电投二期5万千瓦光伏项目建成并网发电，同煤织女泉四期10万千瓦、联成偏岭二期5万千瓦两个项目力争开工建设，漳泽吴马营5万千瓦风电项目和晋能10万千瓦、美太2万千瓦两个光伏项目继续完善手续。积极支持中圣清洁能源投资有限公司，投资24亿元的生物质热电联产项目开工建设。调整农业种植结构。一要抓住国家把朔州市列为唯一的粮改饲和草牧业发展试验试点市的政策机遇，结合奶牛养殖效益的提升，实施优质牧草种植计划。重点推进三个“核心区”建设，即川区以薛圐圙乡和古城镇为中心的13万亩全株青贮玉米种植核心区;山区以玉井镇和吴马营乡为中心的8万亩燕麦、野豌豆、柠条种植核心区;山坡区以下喇叭乡和北周庄镇为中心的7000亩优质苜蓿种植核心区。二要抓住新一轮退耕还林政策机遇，退耕还林不再单靠领取国家补贴，要从种植林木本身得利，坚持“农民自愿，政府引导;尊重规律，因地制宜”的原则，大面积推广以枸杞、大接杏、速生药用林木等为主的经济林。年内在摸底调查的基础上制定实施规划，重点结合晋北煤化工基地环境容量的扩大，搞好生态绿化工程，在合盛堡西北部、南部规划“双10万亩”经济林带，与已建成的西山林区和金沙滩林场联成一个生态整体。年内要积极支持朔州百瑞枸杞深加工有限公司投资1亿元的中药材深加工项目完成选址并开工建设。三要实施杂粮产业振兴工程，打造特色小杂粮种植示范区，探索建立“企业+基地+农户”经营机制，扩大朔煤古城食品公司燕麦生产基地建设规模，试验示范山区燕麦渗水地膜覆盖技术，发展优质燕麦种植5000亩;推广渗水地膜旱地谷子2万亩。力争年内建成1家小杂粮标准化加工厂，引进国际标准的加工技术和设备。四要促进设施农业提质增效，通过外引内联加大设施蔬菜技术改造力度，继续推进以雁门关物流园区为核心的大型蔬菜批发市场和冷链贮藏库建设，大幅提升设施蔬菜、果木、花卉、食用菌、苗木等产业效益。五要推进采煤沉陷区国家先进技术光伏示范项目建设，整合采煤沉陷区闲置土地，在玉井和马营两个乡镇整体规划“光伏﹢矮杆农作物”立体农业种植，进行连片开发，年内重点做好前期工作。提升畜牧产业品质。把握雁门关生态畜牧经济区建设政策机遇，引导20个500头规模的奶牛养殖园区向牧场模式转型;对10个肉羊小区全面升级改造;新扩建5个肉牛养殖小区;加快推进奶牛种质提升，引进高产奶牛冻精，全面完成奶牛系谱建设。积极支持大象集团在薛圐圙乡的20万头种猪养殖项目建设，推进基地与农户联营，力争年内完成5个种猪厂建设。积极支持山西汇和玄同农业开发有限公司，利用牛粪资源开发1万千瓦沼气发电项目开工;积极支持中合三农集团投资1亿元的10万头肉牛养殖基地建设项目开工建设。继续加大薛圐圙奶牛现代化养殖基地9个园区的招商力度，尽快形成全县现代化奶牛养殖的核心示范区。发展农村电子商务。实施“互联网﹢农产品”行动计划，探索“一村一品一店”经营模式，推动农业龙头企业、专业合作社、种养基地与电商企业进行战略合作，开发符合网购需求的特色农产品，拓展消费市场。今年要完成中国网库集团投资5亿元的“山阴县产业集群电子商务产业基地”项目的建设。(二)强化协调并进，推动城乡统筹发展加强城市建设管理。抢抓国家棚户区改造政策机遇，加快棚户区、城中村和老旧街改造步伐，8月底府东街棚户区改造回迁楼交付使用，启动实施和顺社区棚户区改造项目，继续完善兰园棚户区改造、玉井工矿棚户区改造等项目。推动房地产健康发展，优化房地产产品供给结构，打通保障房和商品房通道，有效推进房地产“去库存”，年内玉马小区、铁东民福小区等完成配套工程，具备入住条件。完善城市基础设施，年内完成虎山线公铁立交桥拓宽改造、府东街延长线和纵四路建设、大西客专山阴火车站连接线和站前广场建设、黄河供水泥河水厂建设、长途汽车客运站建设、府南路改造等工程，推进南山引水净化水厂、第二污水处理厂等项目的建设，完成24个县城电网台区建设，积极做好大原客运专线、北同蒲朔山联络线两条铁路和蒙西至天津南、晋北至江苏南京两条特高压电力外送通道等国家和省、市重大项目建设的配合协调工作。探索物业管理社会化，严格城市建设行为管理，严厉查处各种违法用地和违法建设行为，着手解决房屋产权历史遗留问题，依法保障城市规划的顺利实施。要从我县贫困人口、困难企业中培育和组建本土有建设资质的企业，力争山阴的工程项目由山阴来做，山阴人完全有能力建设自己美好的家园。打造特色魅力乡村。完成北周庄镇“百镇建设”项目工程，进入全省百个特色大镇行列。继续实施乡村人居环境改善四大工程，完成农村公路完善提质37公里，完成农村公路安全生命防护55公里，完成黄水河黑圪塔桥危桥改造，推进县乡道路改造97公里;解决10个村6242口人的农村饮水安全问题;完成29个农村电网和81个农村排灌机井升级改造;完成农村困难家庭危房改造1000户;抓住我县列为全省11个乡村清洁工程试点县之一的政策机遇，建立健全长效管理机制，推进人居环境建设全覆盖，积极创建美丽宜居示范村。持续改善农业生产条件，实施好中央财政农田水利设施建设补助专项资金项目、农业综合开发四里庄高标准农田建设项目、地膜覆盖工程，完成黄水河河道山阴段治理工程，开工建设水峪口水库等。建设良好生态环境。实施大气污染防治工程，对重点工业企业和水泥、铁合金行业燃煤锅炉实施提标升级改造，达到新的排放标准;对县城建成区10吨以下燃煤锅炉进行集中整治。实施水污染处理工程，进一步完善县城污水处理管网，提高污水处理厂的减排能力;围绕创建农村生活污水治理示范县，加大农村生活污水治理力度，力争年内治理村庄数占到农村总数的25%以上;乡镇所在地、生态村、千人以上重点村、移民搬迁村治理达到100%;推进畜禽养殖污水治理，确保全县规模养殖园区治理率达到95%以上。实施固体废物治理工程，做好县城生活垃圾综合处理，有效回收资源，达到减量化、资源化和无害化;围绕创建农村垃圾治理示范县，实行“户三包、村收集、乡中转、县处置”的运作模式，对农村垃圾进行集中处理。持续推进造林绿化，年内实施荣乌高速公路通道绿化工程37公里，京津风沙源治理工程造林0.3万亩，巩固退耕还林营造干果经济林0.4万亩，通道绿化补植补造30公里、元水线旅游通道绿化17公里等工程。(三)保障改善民生，提升群众幸福指数完成年度脱贫任务。紧紧围绕帮助贫困人口稳定增加收入、持续改善生产生活条件、稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”总目标，采取“十大举措”开展精准脱贫攻坚行动，形成全社会力量支持脱贫攻坚的大格局。年内脱贫摘帽22个村，实现4090个贫困人口脱贫。其中完成易地扶贫搬迁5个村85户211人。发展均等公共服务。优先发展教育，全面完成农村义务教育薄弱学校改造，招聘农村学校教师100名;继续加强校长、教师的流动交流，推进“互联网﹢教育”工程，加快“三通两平台”建设，实现优质教育资源共享，年内通过国家义务教育均衡县的验收和复查。围绕省政府职业教育验收，继续推进职业教育基地建设。推进医院提档升级，年内完成新建县第一人民医院，开工建设县中医院门诊楼;健全医疗卫生服务体系，深化公立医院综合改革，全面实施基本药物制度，建立完善分级诊疗制度，提升新农合保障和服务水平;支持县级医院与乡镇医院建立“医联体”，实现优质医疗资源共享，招聘补充乡镇卫生院专业技术人员，满足群众多层次健康服务需求;加强疾病防控和健康促进，强化食品安全风险监测;坚持计划生育基本国策，积极稳妥实施全面两孩政策。实施文化惠民工程，全力推进国家公共文化服务体系示范区建设;广泛开展全民健身运动，丰富群众文体生活;发展广播电视事业，加强对互联网的引导和管理，讲好山阴故事，宣传山阴正能量;着力践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设，全面提升精神文明创建水平。完善社会保障体系。推进全民参保登记后续工作，以登记促进参保，达到参保与缴费、社保卡应用同步推进，支持县农商行推行惠民“一卡通”。加强社保信息网络建设向基层延伸，实现县、乡、村实时联网。全面落实异地社保的享受、转移、接续等政策，推进各类保险费用即时结算和异地就医服务。做好创业就业工作，创建省级创业型城市试点县。加快农村养老事业发展，年内开工建设玉井镇中心敬老院，征地规划北周庄镇、岱岳镇中心敬老院，完成13所老年日间照料中心建设。(四)抓好安全生产，保持社会和谐稳定突出抓好安全。坚持人民利益至上，强化安全生产红线意识，真正把安全生产作为生命线、高压线、责任线，牢记“三个决不能过高估计”和“三个敬畏”，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实企业安全生产责任体系“五落实、五到位”，全面加强煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、燃油燃气、食品药品、特种设备以及人员密集场所等各行业各领域的安全生产监管工作。特别要把煤矿安全生产放在更加突出的位置，夯实“四道防线”，强化“五人小组”对煤矿的监督管理。深入开展安全隐患排查治理，深化重点行业领域安全生产专项整治，严格控制一般事故，坚决遏制重特大事故。创新社会治理。推进社区建设，提高基层社会管理和服务水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。切实保障妇女、儿童和残疾人权益，关爱老年人。深化平安山阴建设，落实社会治安综合治理领导责任制，完善立体化社会治安防控体系，实施“智慧山阴”二期工程建设，完成城乡视频监控全覆盖工程，扎实开展好打黑除恶、缉枪治爆、打击黄赌毒“三大战役”，有效防范和处置突发事件。同时要严肃查处并严厉打击非法采矿和破坏耕地等犯罪行为。深入推进法治山阴建设，深化司法体制改革，启动“七五”普法，强化法律援助。创新信访工作机制，有效化解矛盾纠纷。加强应急管理和防灾减灾能力建设。建立健全军民融合领导机制，推进军民融合深度发展，支持国防和军队建设，加强后备力量建设，做好双拥、优抚安置和人防工作，创建“省级双拥模范城”。(五)实施创新驱动，持续深化改革开放启动金融创新计划。要转变我们的观念，树立现代金融意识，借鉴经济发达地区成功经验，年内成立农业、能源、城市三大投资公司。推动山阴县投资建设开发有限公司与中喜财富(北京)等资产管理公司的合作，采取政府购买服务、PPP模式等资本运作方式，集中解决引黄泥河供水、县人民医院、净化水厂、第二污水处理厂、垃圾处理厂等项目的建设。引进金融专业人才，推广金融知识，打造金融团队，加强对各级领导干部金融专业知识培训，年内聘请金融方面专家，开办1-2次金融专业知识培训班，所有科级以上干部接受培训，不断提高领导金融工作的能力和水平。大力发展民营经济。要积极组织企业参与各金融机构支持实体经济推出的理财产品和业务，大力发展政府支持的担保机构，改进增信和信息服务，促进金融机构与实体经济良性互动、协调发展，着力破解实体经济特别是中小微企业融资难、融资贵的问题，降低中小微企业融资成本，拓展民营经济发展空间。落实各项政策，从项目、财税、金融、用地、人才等方面加大对民营经济的支持力度。设立专项发展基金，支持中小企业创业基地建设。深入开展“山阴企业家投资在山阴”活动，鼓励引导民营资本投资新兴产业和公共服务领域。帮助民营企业明晰产权，建立现代企业制度，成为合格市场主体。着力推进科技创新。强化企业科技创新地位，围绕“五个一批”建设，力争年内全县建成企业技术中心1家、高新技术企业2家、中小微科技企业孵化基地1个、大众创业培训基地1个，年末有效发明专利拥有量不低于16件。同时，深化科技管理体制改革，提高科技项目和资金使用实效性。不断提高开放水平。实施“走出去”战略，把山阴具有比较优势和富有特色的工业产品、农产品等通过各种渠道，特别是要通过网络、电商等现代高科技媒介向外推销，打造山阴的特色品牌。实施“引进来”战略，继续加大招商引资力度，增进与国内外经济发达地区的合作，深化对外交流，拓展面向全球的经贸往来，积极参加省、市招商活动。要创优发展环境，实行四大班子领导包项目制度，全面推行“一线工作法”、“一日工作法”、“一把手工作法”和“一抓到底工作法”，竭力为推进项目建设提供全方位的保障服务。(六)加强政府建设，提高服务能力水平强化依法行政和科学决策。落实国家法治政府建设实施纲要，自觉运用法治思维和法治方式推动工作,法定职责必须为，法无授权不可为。健全重大行政决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。深化“六权治本”，完善“两清单”“两平台”运行制度，推动“六权治本”向乡村两级延伸，全面推行政务公开。努力做到民有所呼、政府就有所应，群众的需求就是政府的主要工作任务，自觉接受人大及其常委会监督，接受政协民主监督，重视社会舆论和社会监督，全面接受人民监督。深化制度改革和服务创新。切实提升政府组织经济工作的能力和水平，注重运用市场机制、经济手段、法治办法解决矛盾问题，推动经济发展。深化行政审批制度改革，建立规范高效审批运行机制，提高行政服务效能。推进不动产统一登记工作。深化商事制度改革，提高注册登记便利化水平，为创业创新提供更好服务。注重作风建设和效能提升。弘扬学习调研之风，完善政府领导集体学习、领导干部调研联系等制度。弘扬真抓实干之风，抓好目标任务分解落实，确保工作落到实处、抓出成效。弘扬贴心服务之风，坚持把群众需求放在首位，持续开展领导干部下基层、机关干部进农村等活动，大力整治行政不作为、慢作为以及乱作为等现象。弘扬清正廉洁之风，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例及相关作风建设规定，带头开展“两学一做”，努力打造风清气正、务实高效的勤廉政府。各位代表，承继“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的使命重大光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共山阴县委的坚强领导下，凝聚全县力量，汇集全民智慧，团结一心，奋力拼搏，为实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【阳曲县招商】2016年阳曲县政府工作报告

  政府工作报告——2016年8月23日在阳曲县第十六届人民代表大会第一次会议上阳曲县人民政府代县长裴耀军各位代表：现在，我代表阳曲县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾“十二五”时期是我县发展极不平凡的五年。五年来，我们认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实省委“五句话”和市委“六个表率”总要求，团结带领全县广大干部群众积极应对挑战，奋力攻坚克难。特别是2015年8月以来，我们坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实“两个责任”，扎实推进“五个一批”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持了全县经济社会各项事业平稳健康发展。——过去的五年，是县域经济平稳有序，发展实力进一步增强的五年与“十一五”时期相比，“十二五”时期，全县累计完成地区生产总值165.98亿元，增长92.3%;规模以上工业增加值85.23亿元，增长148.1%;社会消费品零售总额44.77亿元，增长113.1%;固定资产投资额180.91亿元，增长287%;服务业增加值43.37亿元，增长31%;财政总收入28.13亿元，增长72.3%;公共财政预算收入17.76亿元，增长133.3%;城镇居民人均可支配收入达到20160元，增长66.5%;农村居民人均可支配收入达到7078元，增长81.7%。——过去的五年，是结构调整持续推进，发展方式进一步转变的五年大力发展现代农业。坚持科技引领，推广全膜双垄沟播技术12.7万亩，粮食产量实现“五连丰”，总产量达到10.75亿斤,增长14%。新增设施蔬菜2.1万亩，保有量达到2.3万亩，蔬菜播种面积达到10万亩，增长53.8%。加快畜牧养殖业发展，引进宝迪食品、永丰禽业、桦桂农业、七峰山牧业等一批龙头企业，初步形成龙头带基地、基地连农户的产业化格局。开展“万人脱贫大行动”，全县贫困村从76个减少到40个，贫困人口从4万人减少到1.46万人。大力推进工业转型。投资19亿元打造高标准承载平台，总部园区、小微企业创业园、大盂工业园初具规模，“五通一平”基本完成。不断完善的基础设施，不仅为宝迪食品、太钢碳纤维、禄纬堡耐火材料、众能天然气等项目落地建设和如期投产创造了条件，同时也夯实了工业强县的承载基础。五年来，共有86个项目落地建设，73个竣工投产，规模以上工业企业达到21家。山西高科在“新三板”成功上市，为我县经济实现“三个突破”提供了样板。五年累计完成工业总产值303亿元，是“十一五”时期的2.13倍。加快培育新兴产业和服务业。布局实施了一批新能源、新材料等产业项目，2015年新兴产业固投占到工业总固投的84%，三产比重由2014年的23.7%增加到了30.6%。青龙古镇开发进展顺利，成功入选全国传统古村落名录，进入全省十大新锐景区。西门庄园、香槟壹号、青草坡乡村庄园、龙王沟生态农庄等一批农家乐档次高、规模大、休闲特点浓郁，吸引了大批游客，2015年接待量达到50万人次，旅游收入达到1400万元。——过去的五年，是城乡面貌焕然一新，发展环境进一步优化的五年全力推进基础设施建设。坚持规划引领，调整了《阳曲县城总体规划》，规划面积由87平方公里扩容拓展到116.86平方公里，城镇化率由29.9%提高到34.7%。启动了城东新区、高铁片区、青龙古镇片区建设，大县城框架基本拉开。高标准完成了现代大道、企业大道、108国道和314省道县城段改造、双阳路、黄东线、东西山和北山森林防火通道等一批重点工程，特别是阳兴快速通道建成通车，拉近了与省城的时空距离。全县农村公路五年累计完成1120公里，百平方公里公路密度由44.41提高到58.07。实施农村危房改造6842户，创建美丽宜居示范村15个、三星级以上单元88个，改造棚户区5个、城中村1个，建成保障性住房2542套，发放廉租住房租赁补贴537户。持续加强生态建设。完成水保初治面积28万亩、生态修复管护面积40余万亩，北小店阳坡水土保持科技示范园成为太原市首个国家级水保科技示范园。坚持不懈推进造林绿化，五年完成营造林18万亩、通道绿化196公里，森林覆盖率由15.36%提高到20.36%。县城建成区绿化覆盖率达到41.05%，绿地率达到37.03%。加强节能减排改造，引深打非治违行动，万元地区生产总值综合能耗下降6.25%以上，万元工业增加值用水量下降18.59%。——过去的五年，是民生福祉持续改善，发展内涵进一步丰富的五年社会事业协调发展。56所中小学通过市级标准化学校验收。投资1.2亿元，新、改、扩建职高实训楼、阳曲三中教学楼和宿舍楼，以及新阳街小学、阳兴小学、机关幼儿园、阳兴幼儿园教学楼，办学条件明显改善。创建国家级示范校1所，省级示范校3所，市级示范校6所，教学质量稳步提升。县级公立医院综合改革全面推进，基本药物制度全面实施，城镇职工、城镇居民和新农合三项基本医保应保尽保，人均基本公共服务经费由15元提高到40元，新农合参合率达到99.4%。县就业和社会保障服务中心、老干部活动中心、图书馆完成升级改造，综合文化站、村级文化活动场所、农民体育健身设施、农家书屋、文化信息资源共享工程实现全覆盖。此外，人事、审计、物价、统计、档案、史志、气象、食药安全、民族宗教、人民防空、防震减灾等工作都取得了新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾等事业都有了新进展。民生保障不断加强。“十二五”时期，民生支出占公共财政预算支出的85%以上，人民群众幸福感、获得感进一步增强。开通904、907、907支路公交和乡村公交线路33条，惠及128个村庄10余万群众。投资3.2亿元，完善解决10个乡镇、152个自然村、11所学校、4.56万人以及5000余头大畜的饮水安全问题。100所村卫生室完成提档升级。县城实现24小时供水。推进社会保险扩面征缴工作，社会保障体系日趋完善。城镇职工基本养老保险参保人数达14127人，增长146.8%;城乡居民社会养老保险参保人数达78910人，增长18.86%。通过努力，县域公交、寄宿制学校澡堂、广播电视村村通、城乡社保、城乡居民养老待遇、城乡居民大病保险、重特大疾病医疗救助、教师免费体检、山区教师免费乘公交实现全覆盖。城镇和农村低保标准分别提高到475元和288元。建成农村敬老院10所、社区日间照料中心2所、农村日间照料中心34所。高度重视安全生产，安全生产形势平稳，推进“平安阳曲”“法治阳曲”建设，社会保持和谐稳定。——过去的五年，是政府建设不断推进，发展动力进一步增强的五年依法行政不断深化。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，定期向人大常委会报告工作，积极支持人民政协履行职能，及时向县政协常委会通报政务情况，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。五年来，共办理人大代表议案和建议170件，政协委员提案643件。积极优化政务服务，县、乡、村三级政务服务体系基本建成。编制完成县级权力清单、责任清单，行政职权事项由3698项精简到2156项，取消行政审批事项27项，审批时限压缩30%。深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，狠刹“四风”，干部作风明显好转，为全县经济社会发展营造了良好的环境。改革开放不断加快。深化农村土地改革和集体林权制度改革，林改任务全部完成，土地确权工作全面展开。高新区和民营区落户拓展，管理机制体制进一步理顺。与山西建设发展有限公司合作，成立了阳曲县建设发展有限公司，为“五个一批”项目提供坚实保障。成功举办了转型发展产业园区招商会、现代都市农业项目招商会、旅游项目招商会等，招商引资效果明显。各位代表，过去五年，我们始终保持定力，坚持既定方向，办成了一批打基础、利长远的大事，成功荣获全国法治县创建活动先进单位、全国农村集体“三资”管理示范县、国家级计生工作优质服务先进单位、全国群众体育先进单位等10项国家级荣誉，荣获全省预防职务犯罪工作先进单位、全省文物工作先进县、省级平安县、省级园林县城等57项省级荣誉，连续五年被评为全省粮食生产大县，连续八年获省级双拥模范县称号。奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵，实践证明：必须坚持正确的政治方向，必须坚持发展第一要务，必须坚持调结构转方式，必须坚持深化改革扩大开放，必须坚持保障和改善民生，必须坚持维护社会和谐稳定大局。各位代表，过去五年，我们应对了经济下行压力的重大挑战，经受了党风廉政建设的重大考验，取得了令人振奋的重大成就。这是我们坚决贯彻落实党中央决策部署和省委战略举措的结果;是市委、市政府和县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果;是县人大、县政协有效监督、全力支持，全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向尽心尽职的各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与阳曲改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去的五年，在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济下行压力依然较大，稳增长任务依然艰巨;二是转型升级任重道远，重大项目支撑乏力，支柱产业发展受阻，新兴产业尚在培育;三是城乡发展不平衡，社会事业欠账较多，基础设施、民生改善、环境治理、脱贫攻坚等短板仍然明显，全面建成小康社会需要付出艰苦努力;四是管理创新仍然不够，社会治理还存在不少薄弱环节，安全生产形势严峻，社会潜在风险较多;五是依法行政理念尚未牢固树立，政府自身建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，“四风”问题仍需解决。对于以上问题，我们将高度重视，认真研究，在“十三五”期间采取有效措施，在发展中不断加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十三五”时期是我县全面深化改革开放、全力打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键五年。根据县十四次党代会精神和“十三五”规划《建议》，“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹落实“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，按照省委“一个指引、两手硬”和市委“两个走在前列”的重大思路和要求，坚持党建引领，解放思想、坚定信念、真抓实干，大力实施“五个一批”，全力打造都市现代农业基地、新型工业基地、仓储物流基地、生态养老基地、全域旅游目的地，率先打赢脱贫攻坚战，确保与全市同步实现全面小康，为建设“经济强、百姓富、环境美、风气正、社会文明程度高”的美丽阳曲而努力奋斗!“十三五”时期我县经济社会发展的主要目标是：综合经济实力跨上新台阶。地区生产总值突破50亿元，年均增长10%，高于全省、全市平均水平，提前一年实现翻一番;规模以上工业增加值达到22亿元，年均增长16%以上;服务业增加值达到17亿元，年均增长12.5%;固定资产投资累计完成451亿元，年均增长15%;公共财政预算收入力争达到6亿元，年均增长10%;社会消费品零售总额达到18.65亿元，年均增长10%。产业结构均衡取得新成效。坚持以一产提质增效、二产转型升级、三产做大做强的思路，把新材料、新能源、新型装备制造、食品加工四大新兴产业作为全县工业经济的支柱产业。抓好技术提升，降低企业成本，优化供给结构，加快发展旅游等服务业，推进产业转型升级。城乡基础建设取得新突破。城乡面貌持续改善，承载功能大幅提升，加快推进以县城为龙头的城镇化建设进程，城镇化率力争达到50%以上，以“美丽宜居”为目标，建成更多宜居美丽乡村。生态环境质量得到新改善。主要污染排放量控制在市下达目标之内，PM2.5年均浓度值逐年下降，县城二级以上优良天气数力争达到80%以上，森林覆盖率达30%以上，活立木蓄积量达到205.9万立方米，生态环境进一步优化，生态文明建设取得重大进展。人民生活水平实现新提升。城镇居民人均可支配收入到2017年较“十一五”末翻一番，年均增长9%，到2020年突破3万元，力争达到3.5万元;农村居民人均可支配收入到2016年较“十一五”末翻一番，年均增长12%，到2020年达到1.3万元，力争达到1.5万元。到2018年，1.46万农村贫困人口稳定脱贫，2019-2020年巩固提高。教育、文化、体育、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平进一步提高。民主法治建设取得新进展。人民民主不断扩大，法治政府基本建成。政府公信力和行政效率进一步提高，服务型政府建设成效显著，社会治理能力和水平不断提高，不稳定因素得到积极稳妥化解，人民权益得到切实保障。社会更加和谐稳定，人民群众安全感、获得感和满意度持续提升。“十三五”规划《纲要(草案)》已印发各位代表，这里对主要任务作简要报告:(一)推进创新发展，着力提高发展质量和效益。以一批重大产业项目为载体，以创新驱动促进产业转型升级。坚持项目带动、园区拉动，做大做强主导产业，进一步扩大经济总量。通过不懈努力，到“十三五”末，倾力打造总量持续扩张、结构不断优化、发展动力强劲、质量效益俱佳的太原城市群经济增长极。(二)推动协调发展，着力形成均衡发展格局。加大力度建设城乡基础设施和农业基础设施。促进经济社会、城乡建设协调发展，坚持“两手抓，两手都要硬”，推进物质文明和精神文明同步建设，让社会主义核心价值观深入人心，公民素质普遍提高，社会大局和谐稳定。(三)推动绿色发展，着力建设美丽新阳曲。紧紧抓住人与自然和谐共生这个要求，竭力改善全县的人居环境。推动低碳循环发展，加大环境治理力度，发展环境更加优良。(四)推动开放发展，着力实现合作共赢。以高新区、民营区阳曲扩区拓展为契机，积极参与国家“一带一路”建设。完善对外开放战略布局，建立健全对外开放政策机制，拓宽引资渠道，全面提升招商引资的质量和规模，努力构建我县开放发展新格局。(五)推动共享发展，着力保障和改善民生。把以人为本摆在更加突出的位置，更加注重民生感受，更加注重幸福宜居。加快改善城乡人居环境，统筹抓好脱贫攻坚工作，不断提升城乡居民收入水平，全力建设宜居宜业的美丽新阳曲。(六)推动廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境。坚持廉洁发展底线意识，严格落实“两个责任”，把干部清正、政府清廉、政治清明作为经济社会发展的底线和基础。牢固树立安全发展理念，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，全面提高人民的安全意识和防范能力，促进安全生产和经济社会同步发展。各位代表，如期实现全面建成小康社会目标，承载着全县人民对美好生活的殷切向往，《纲要(草案)》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，通过全县人民的努力，一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。三、2016年政府工作主要任务2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委、市委十届八次全会、县十四次党代会的重大决策部署，按照“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，进一步牢固确立以经济建设为中心的思想，进一步落实全面从严治党的要求，进一步营造奋发干事创业的浓厚氛围，理直气壮抓发展，廉洁为民抓发展，努力实现经济稳步向好、政治风清气正，努力实现“十三五”全县经济社会发展的良好开局。经济发展的预期目标是：地区生产总值完成34.13亿元，增长10%;规模以上工业增加值完成11.99亿元，增长16%;固定资产投资完成69.2亿元，增长19%;公共财政预算收入完成3.69亿元，增长10%;服务业增加值完成10.91亿元，增长15%;社会消费品零售总额12.75亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9%和12%。约束性指标是：城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在省市调控范围内;全面完成市下达的安全生产、节能减排等约束性指标。围绕上述目标，2016年，我们重点抓好以下六方面工作：(一)坚持创新发展，以创业创新带动转型升级加快园区升级，在提升园区质量上下功夫。以太原市把我县作为新型工业化主战场为契机，继续完善园区基础设施建设，增强承载能力，提升服务功能，吸引更多企业入驻。大盂工业园做好4条纬路和1条主干道共6.98公里道路配套设施建设，新建大盂污水泵站和污水管网;小微企业园完成大屯三路、四路、八路、府南路和规划一路、五路、创业路7条5.3公里路网工程。全面启动引黄阳曲原水直供项目，彻底破解我县工业用水瓶颈。积极服务高新区、民营区异地拓展，充分发挥开发区在承接产业转移、发展循环经济、培育产业集群、加快城镇化进程和体制机制创新等方面的示范、辐射和带动作用，推动县域经济发展。实施产业升级，在壮大新兴产业上下功夫。一是大力发展现代农业。在大盂、高村创建2个万亩高产示范区，全县粮食总产量稳定在2亿斤。推广小杂粮种植10万亩;新增水果林1.5万亩，改造老果园2万亩，水果林发展到10万亩。实施“十万亩绿色蔬菜富民工程”，启动建设凌井店乡蔬菜产地市场，加快臻的美工厂化食用菌生产基地、七峰山温室蓝莓生产基地、光伏农业示范大棚基地建设，创建蔬菜标准化园区2个，新增设施蔬菜2000亩，稳定蔬菜播种面积10万亩。推进肉羊良种改良基地、羊驼原种繁育基地、畜产品深加工基地建设，猪饲养量达到10万头，家禽饲养量达到60万羽，羊饲养量达到50万只。结合宝迪仔猪寄养模式，全县建设标准化养猪场20个。宝迪、步源堂、科隆园、康瑞祥、东方中农等5家企业争取年内建成投产。二是大力发展工业经济。要把工业的发力点打到企业上，功夫下在项目上，依托市场要求谋划项目，依托循环产业链谋划项目，依托龙头企业谋划项目。实施“重大产业培育工程”，签约的要落地，落地的要开工，开工的要投产，投产的要见效，最终做大做强。2016年规模以上工业企业新增3-5家，培育1家企业在“新三板”挂牌。重点推动鑫拓煤机阳曲制造园、禄纬堡耐火材料、国新能源调峰中心等16个项目尽快投产、达效，昊瑞机械、北车轨道交通、山西科创城、能投光伏发电等23个项目早日落地、开工建设。实施“双创示范基地建设工程”，建立1个双创产业园、1个双创基地、1个商贸物流园、1个科技孵化器、1个阳曲品牌双创走廊，打造3-5个双创示范村、10家双创示范屋。扎实开展“僵尸企业、僵尸项目、僵尸土地、僵尸合同”清理活动，助力经济转型升级。三是大力发展现代服务业。实施“全域旅游示范县创建工程”，以特色农家乐、旅游村和精品农庄为新方向，大力促进休闲农业与乡村旅游业融合发展。依托青龙古镇、华夏文明主题公园和儿童嘉年华项目，倾力打造杨兴河文化旅游综合产业带，形成太原北部重要的文化产业集聚区，打造新的经济增长极。青龙古镇国庆对外开放。加快推进城乡物联网建设，大力推进电子商务和物流配送，重点建设万事兴家居广场、穗华电商物流基地、民丰电子商务物流园区、国新能源物流园区、大福通物流仓储园区，加快构建现代物流产业体系。完善农村电子商务环境设施，建设1个县域电商服务中心、物流仓储配送中心，每个乡镇建立1个电商综合示范服务站，在37个千人村开展电商综合示范工作。推进服务升级，在优化环境上下功夫。落实好中央和省市出台的企业减负松绑政策措施，切实减轻企业负担，促进企业尽快走出困境，继续帮助太原东铝尽快复产。引导企业瞄准行业标杆开展技改扩能、自主创新、品牌创建，推动小微企业向规模企业迈进。加大对企业的扶持力度，开展“百名干部入企服务活动”和“各类申报项目受理材料大起底”，向“上”争取政策和资金，向“下”主动提供服务。(二)坚持协调发展，以城乡统筹拓宽发展空间加快新型城镇化建设。以“推进县城适度扩张、完善县城承载功能、提升县城宜居品位”为重点，打造以旧城为中心，东扩城东新区、西延高铁片区、北接高新区阳曲拓展区、南连民营区阳曲拓展区和青龙古镇片区的产城融合“大县城”格局。以县城为核心、乡镇所在地为节点、中心村为基础，重点建设“一城四镇六乡百村”。县城着力打造宜居舒适、富有活力的县域政治、经济、社会、文化、服务中心。黄寨镇围绕大县城建设，重点打造服务园区的人流、物流、资金流、信息流的集散地;泥屯镇重点建设以生态养生、农庄采摘、人文旅游为主的乡村休闲度假区;大盂镇重点服务工业园区，建设新型工业集聚区，打造北部明星镇;东黄水镇结合“两区拓展”融合，重点发展新型产业、特色农业、旅游服务业，打造特色文化休闲观光小镇;高村乡重点发展现代有机农业、生态观光旅游业、新型环保建材业，打造县城中北部卫星城镇;侯村乡重点发展林果及生态旅游业，依托青龙古镇打造彰显“军事、文化、商贸、农耕”特色的旅游小镇、古镇文化影视基地;凌井店乡重点发展生态农业、经济林业，建设绿色蔬菜采摘区;杨兴乡依托生态优势，重点发展林业经济、光伏产业、中草药种植业和现代特色养殖业;西凌井乡、北小店乡重点推进“生态+养老”“生态+旅游”，发展山水文化、田野休闲旅游业。100个具有乡土韵味、黄土风情、自然生态好的村庄，要以资源禀赋为基础，规划开发建设一村一品、一村一景、一村一韵的养生山庄、休闲农庄、乡村客栈、采摘篱园、生态山居、山水人家等新型业态，将特色产业、特色经济作为扩大有效投资的新抓手、发展新兴产业的新标杆、推进新型城镇化的新平台、展示阳曲地方文化的新载体，为我县经济转型升级注入新活力。抓住成功申报全省美丽乡村建设示范县的契机，重点打造北塔地、西黄水、大方山等15个家园美、田园美、生态美、生活美、宜居宜业的美丽宜居示范村。加大城乡基础设施建设。继续完善主次干路和支路结构合理的路网系统，提高道路通达性和出行便利性。完成康西公路25公里和城贾线7公里路面大修养护、新区大道1公里道排工程、站前一路及站前广场1.3公里建设工程，建设青草坡、西沟果岭、红峗山、三郎洞4条21.9公里旅游公路和七峰山、永丰禽业2条6.6公里养殖基地道路配套工程，积极推进权新线改造。加快改善县城人居环境。大力推进棚户区改造，新安西街、首邑路片区和安镇街片区年内全面启动，分片实施。北塔地整村改造、双阳路拓宽改造回迁安置要加快推进。完成南坡街改造。抓好水暖电等地下管网建设，新建3座换热站，更换老旧供水管网2000米，完成天然气置换煤气用户1000户。全面推行上门收集垃圾服务方式，县城生活垃圾中转站建成投用。加快改善农村人居环境。杨兴乡易地搬迁脱贫续建、河上咀村地质灾害整村避让搬迁、青龙镇整村搬迁安置、西凌井乡6个自然村搬迁及采煤沉陷区治理。实施杨兴河、中社河汇流处至下游3公里清淤疏浚工程，完成山洪灾害防治非工程措施典型示范县建设和泥屯镇、大盂镇、杨兴乡抗旱应急水源建设，确保抗旱有力、防汛保安。完成水保初治面积5万亩，建立3个万亩机械化规模经营示范区，辐射带动机械化规模经营面积15万亩。(三)坚持绿色发展，以“五城联创”建设美丽家园认真开展“五城联创”。创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市，对于提高城市的宜居水平和文明程度、提升群众的幸福感和满意度意义重大。要以“五城联创”为抓手，以建立良好的人文环境、卫生环境、生态环境、发展环境为主要任务，全面加强城市管理，为打造美丽阳曲奠定坚实基础。一是坚持管理为要。坚持不懈开展背街小巷、违章建筑、马路市场、广告牌匾、露天烧烤、交通秩序等环境综合整治，重点解决好配套设施不全、路面损毁严重、排水设施不畅以及脏、乱、差等问题，不断提升城镇管理数字化、精细化、人性化水平;二是加强舆论宣传。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“道德讲堂”“最美阳曲人”“美丽阳曲德孝榜”“周末学堂”等活动，引导全县人民弘扬正能量、培育新风尚，坚决摒弃车辆逆行、乱停乱放、占道经营、燃放鞭炮、横穿马路、乱扔垃圾、随地吐痰等不文明行为，从现在做起、从自身做起、从身边小事做起，争当“五城联创”的参与者和推动者，形成人人参与、共建共享的浓厚氛围，推动全县精神文明建设迈上新台阶。加强生态环境建设。以打造太原市的“北山生态园”、省城“后花园”为目标，结合太原市百万森林围城建设，稳步实施森林围城、景观县城、东山水源涵养和西山生态防护林工程，年内完成造林面积9.06万亩，植树106万株，新育苗2000亩，绿化村庄5个。启动杨兴河综合治理，改善地表水出境断面水质。积极申报全省秸秆综合利用试点县，秸秆综合利用率达95%以上。完成马驼村和大方山村生活污水治理。加大环境治理力度。强化对杨兴河沿线企业污水排放的日常监管，对国控、省控重点污染源实施监督监测，确保污水达标排放。加强焦化、冶金、水泥等重污染行业的提标升级改造，三兴、隆辉加快焦炉尾气深度脱硫治理，进一步巩固二氧化硫减排成果，水泥企业尽快完成除尘设施的更新改造，广泛使用袋式等高效除尘措施，提高粉尘的收集和处理效率。规范石料厂管理，加强生态治理和修复。加大扬尘污染管理力度，实施渣土密闭化清运，推行绿色工地标准。PM2.5年平均浓度值达到64微克/立方米，二级以上优良天气力争达到239天以上，空气质量持续改善。(四)坚持开放发展，以内外联动激发活力动力在深化改革上取得实质性进展。重点抓好投融资机制、财政体制、司法体制、科技成果转化机制、养老服务业发展体制机制、小微企业增信服务机制、就业创业服务机制、城市管理体制8项创新，推进农村土地制度、公务用车制度、住房制度、税务审批制度、国有林场5项改革。建立责任清单、权力清单，进一步简政放权。创新金融服务方式，依托县建设发展有限公司、太原龙城首邑建设开发有限公司、县房地产综合开发有限公司、县扶贫产业有限公司、县新农村综合开发公司等融资平台，为我县“五个一批”重点项目提供资金保障。加快农村土地流转，流出活力转出后劲，完成10个乡镇土地确权登记颁证工作。在招商引资上取得实质性进展。开展向发达地区投资环境的全面“对标”行动，用系统和定向的观点改进招商引资工作。实施“招商引资扩量工程”，坚持在产业升级中谋合作、促开放，把引进外部要素资源作为加快我县结构调整、经济发展的有效途径和重要抓手，整合包装优势产业项目，打造区域招商响亮品牌，推动全县招商引资提质增量。积极组织本地企业走出去参加能博会、中博会、厦洽会、西投会、高交会等国内经济合作洽谈会，吸引外来企业了解阳曲、关注阳曲、投资阳曲，同时，突出三大招商重点：一是突出区位招商。加大在各类网站、媒体上对我县区位、交通、土地、民风等资源优势的宣传力度，以优势换市场、换技术、换资本、换项目，吸引有意向企业前来投资兴业;二是突出项目招商。立足资源优势，瞄准招商方向，继续抓好招商引资项目库，精选项目、精心包装、打造精品，通过网站、信息、展会等各种平台对外推介;三是突出以商招商。通过宝迪食品、太钢碳纤维、国新能源等优势企业，采取以商招商的方式，发挥企业上下游联动作用，促进新能源、新材料、食品加工等产业集群快速发展。(五)坚持共享发展，以脱贫攻坚推动民生改善坚决打赢脱贫攻坚战。树立科学治贫、精准扶贫、根本脱贫理念，坚决打赢三年脱贫攻坚战，今年实现8000人脱贫，22个贫困村摘帽。一是抓好产业脱贫。依托县扶贫产业有限公司，扶持500户贫困户发展种养殖、小型商业、服务业，消除家庭零就业。扶持50家农村合作经济组织和经济实体，通过合作、入股、就业等形式带动500户贫困户脱贫。扶持宝迪食品等25家扶贫企业做强做大安置2000人，通过创业就业安置500人，通过劳务输出安置500人;二是抓好易地搬迁脱贫。在县城投资建设易地搬迁脱贫安置区，完成易地搬迁3000-5000人;三是抓好生态补偿脱贫。以治山治水促脱贫为宗旨，把生态环境保护工程建成脱贫工程，探索生态环境保护补偿机制，支持有劳动能力的部分贫困人口通过保护生态获得报酬，通过发展林业产业和林下经济获得收益;四是抓好教育脱贫。坚持把教育作为阻断贫困代际传递的治本之策，实施“雨露计划”工程，确保贫困家庭子女都能接受公平优质的教育;五是抓好社保兜底脱贫。发挥农村低保、社会救助、养老保险等作用，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，以及无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，绝不落下一个贫困户，绝不落下一个贫困人口;六是抓好对口精准帮扶。紧紧抓住太原市“城区包乡、单位包村”对口帮扶的难得机遇，发挥好小店区、晋源区、民营区和高新区对口帮扶作用，积极构建“六位一体”帮扶机制，深入开展市、县、乡、村干部“四级联动”，尽心尽力确保贫困户结对全覆盖。打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务，是全党做出的庄严承诺，我们必须上下联动、齐心协力、加强领导、落实责任，充分调动贫困村干部群众的积极性和主观能动性，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，确保脱贫任务如期完成。发展更加均衡的社会事业。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，着力解决群众关注的上学、就医、出行等方面的热点难点问题。阳兴小学、幼儿园尽快投入使用，完成启辰幼儿园改造。继续深化医药卫生体制改革，加快构建分级诊疗就医秩序，巩固新农合发展成果，确保参合率稳定在99%以上，稳妥实施全面两孩政策，推进幸福家庭创建。着力构建县乡村公共文化服务体系，启动新建人民文化馆和全民健身活动中心，力争完成部分乡村广播电视无线数字化覆盖。继续做好非物质文化遗产调查、申报、保护和文化惠民下乡演出等工作，丰富群众精神文化生活。在西山林区建设1座人工影响天气设备，为护林防火提供保障。构建更加完善的社保体系。扩大医疗、养老、失业、生育、工伤等社会保险覆盖面。年末城镇职工基本养老保险达到15324人，城镇就业新增1700人。给予600户特困家庭100万元临时救助，提高农村特困人员供养，1158名农村五保对象实现应保尽保，按标施保。启动1所老年福利院改扩建工程，依托黄寨、泥屯、侯村卫生院、黄寨精神病院建设医养融合床位85张。新开工建设保障性住房100套，发放廉租住房租赁补贴130户，完成农村危房改造1200户。实施更加高效的社会治理。进一步增强红线意识、忧患意识、责任意识，切实抓好企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任。加强安全预防和隐患排查，重点开展非煤矿山、危险化学品、食品药品、特种设备、道路交通、公共场所等领域的安全监管和专项整治，有效防范、坚决遏制重特大事故。深入推进“平安阳曲”“法治阳曲”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，有效防范和处置突发事件，进一步提高群众安全感。完善社会矛盾纠纷排查调处和预警体系，严格落实领导干部接访约访下访制度、领导包案制度，按照“三到位一处理”的要求，认真落实“四个责任”，切实维护社会稳定大局。推进更加务实的民生项目。问题是时代的声音，民生是最大的政治。要把群众的呼声当方向，百姓的期盼当目标，坚持从群众最关切的问题抓起，从群众最希望的实事做起，进一步增强人民群众的幸福感和获得感。实施县城老旧建筑节能改造项目，年内完成新阳大街两侧既有建筑节能改造综合整治。新建新安东街南巷道路，形成县城东部道路微循环格局，新建首邑南路西一巷道路，方便阳兴小学、幼儿园学生上学和附近居民出行。启动“三场一所”建设，年内新建6个停车场、2个便民市场、2个小游园、6个高标准的水冲式星级厕所。新增60辆纯电动新能源公交车，为群众出行提供更加快捷舒适、安全环保的服务。县城范围内150平米以上的餐饮业全部安装高效油烟净化装置，彻底取缔露天烧烤。完成6个乡镇11个贫困村6939人的饮水安全巩固提升工程。完善县域急救体系，县急救中心年内投入使用。加大教育脱贫力度，对建档立卡的贫困家庭学生，免除普通高中教育、中等职业教育学费，并给予中职一、二年级贫困学生每生每年2000元的助学金补贴。实施民用洁净焦炭置换，在县城范围内推广使用民用洁净焦炭，今年民用洁净焦炭置换量完成1000吨。推动养老服务业向便利化、精细化、品质化发展，新建农村日间照料中心6所、社区日间照料中心1所。(六)坚持党建引领，以作风效能推进政府自身建设各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府提出了新的要求。我们要不断强化“四个意识”，严格落实“两个责任”，进一步从观念、能力、作风上适应新形势，把省市县的决策部署变成全县上下的高度共识和自觉行动，把建设美丽新阳曲作为全县上下的历史责任和使命担当，以新理念引领政府自身建设、总揽政府职能转变、贯穿政府各项工作，努力打造人民满意的政府。解放思想，做到敢创新、求突破。把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，坚决破除制约发展的思想障碍，积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，着力在做大总量、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。依法行政，做到重法治、严规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。坚持把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，推进行政权责依法公开，强化行政权力监督制约。坚持重大事项集体决策、专家咨询、风险评估、社会公示等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，使政府每一项政策、每一项决策都符合科学发展的要求，经得起实践和历史的检验。改进作风，做到勇担当、有作为。严格执行中央“八项规定”，坚决纠正“四风”，认真践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，把夙夜在公、真抓实干作为常态，健全工作责任制度、完善督查问责机制，铆足干劲抓落实，勇于担当敢作为。转变职能，做到强管理、优服务。坚决取消一切束缚经济社会发展的行政权力，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，精简办事程序，缩短办理时限，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。廉洁从政，做到自身净、守规矩。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守中央和省、市委关于廉洁从政的各项规定，贯彻落实《廉政准则》和《纪律处分条例》等党纪规章。大力反腐倡廉，落实“两个责任”，强化“一岗双责”，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新征程的号角已经吹响，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，凝心聚力，克难攻坚，提振精气神，汇聚正能量，为全面建设“经济强、百姓富、环境美、风气正、社会文明程度高”的美丽阳曲而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【山西招商】2015年山西省政府工作报告

  ——2015年1月28日在山西省第十二届人民代表大会第四次会议上省长李小鹏各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的形势，我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央各项决策部署特别是对山西工作的重要指示要求，迎难而上，奋力拼搏，各项工作稳中有为、稳中有进，经济结构不断优化，改革创新亮点纷呈，人民生活水平稳步提高，社会保持和谐稳定，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。一年来，我们千方百计稳增长。认真贯彻落实国家稳增长政策措施，在继续实施煤炭、煤层气和低热值煤发电3个20条、保障工业运行12条等措施的基础上，新出台煤炭17条和缓解企业资金困难的财政、金融等措施。加强经济运行监测分析，定向督查指导，有力促进了各项政策措施的落实。把投资作为稳增长的关键，围绕转方式、调结构、惠民生，加强重点领域投资。首次推出40个鼓励社会资本参与建设营运的基础设施项目，修订完善省政府核准的投资项目目录，落实企业投资自主权。深入开展“项目见效年”活动，坚持“六位一体”统筹推进重点工程建设，及时实施“百日百项”工程开工计划，全社会固定资产投资连续两年超万亿元。大西高铁太原至西安段正式通车，山西中南部铁路出海通道如期建成。大水网四大骨干工程进展顺利，病险水库除险加固任务基本完成。新增高速公路通车里程732公里，新建改建国省干线722公里、农村公路2891公里。吕梁机场正式通航，五台山、临汾机场加快建设。新增发电装机容量538万千瓦。燃气使用人口新增306万人，达到1500万人。把消费作为稳增长的基础，加快发展电子商务，推动传统流通企业与电商开展合作；积极拓展信息消费，重点公共场所实现无线局域网免费覆盖；加快农产品流通体系、社区便民商圈建设，实施“快递下乡”惠民工程，引深“山西品牌中华行”等促消费活动；出台加快发展养老、健康服务业的政策措施，鼓励发展服务消费。外贸结构进一步优化，机电产品、高新技术产品出口分别增长9%、15.6%。大力扶持实体经济，实施“一企一策”精准帮扶，各级领导干部带头联系帮扶重点企业，协调解决重大问题；扩大大用户直供电试点，降低企业用电成本7.5亿元；引导金融机构加大对重点企业、重点工程、中小微企业和“三农”支持力度，着力解决企业融资难、融资贵问题，稳妥处置金融风险；为小微企业减免增值税、营业税、所得税9.7亿元，新创办小微企业5.4万户，新增个体工商户13.7万户。初步核算，2014年全省生产总值完成1.27万亿元，同比增长4.9%；固定资产投资完成1.19万亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额完成5549.9亿元，增长11.3%；公共财政收入完成1820.1亿元，增长7%；城镇居民人均可支配收入24069元、增长8.1%，农村居民人均可支配收入8809元、增长10.8%；居民消费价格上涨1.7%；城镇新增就业51.4万人，转移农村劳动力37.7万人，城镇登记失业率为3.4%。去年，地区生产总值增速等部分预期性指标未能达到预期。主要是由于宏观经济增速放缓，我省以煤炭、冶金、电力、焦炭、化工为主的能源原材料工业总体疲软，特别是我省最大的支柱产业煤炭供过于求、价格下跌、效益锐减，不仅影响到地区生产总值等总量指标，而且影响到财政收入等效益指标。加上长期存在的经济结构不合理等问题，矛盾更显突出。从主观上看，我们对经济发展新常态的特点和规律认识不深，对形势分析判断的预见性还不够强，有些政策措施落实还不到位，有的改革举措尚未明显见效。尽管如此，经过全省上下的艰苦努力，城乡就业、农民收入、物价涨幅等重要民生指标实现预期目标，9项节能环保约束性指标全面完成。这也更加坚定了我们战胜困难的信心和决心。一年来，我们蹄疾步稳推改革。不断丰富转型综改的实质性内容，积极开展“转型综改攻坚年”活动，“3675”年度重点任务全面完成。全面清理省级审批事项，承接国务院取消行政审批项目29项、下放行政审批项目59项，省级取消、下放、调整行政审批项目60项。省、市政府机构改革全部完成，县级政府机构改革基本完成。率先推行省属国有企业财务等重大信息公开，着力打造阳光国企。推进低热值煤发电项目审批改革，累计批准24个项目开展前期工作，装机容量2104万千瓦。工商登记制度、财税体制、户籍制度、食品药品监管体制等重大改革取得新突破。特别是我们上下同心、抓住机遇、果断出手、冲破藩篱，积极推进煤炭管理体制改革，在全国率先清理规范涉煤收费项目，专门面向煤炭的省定行政事业性收费全部取消，违规收费项目全部取缔，保留收费项目全部规范；推进煤炭资源税从价计征改革，从低确定税率；暂缓“两金”提取，3项合计减轻企业负担320多亿元，吨煤可降低成本40元。大力实施煤焦公路销售体制改革，全部取消对相关企业的21项行政授权，全部取消煤焦公路运销9种票据，全部撤销遍布全省的1487个各类煤焦公路检查站点，煤炭管理体制改革迈出了坚实的步伐！一年来，我们坚定不移调结构。积极化解过剩产能，淘汰落后钢铁产能425万吨、焦炭产能1058万吨、电力产能57.4万千瓦、水泥产能110.5万吨。改造提升传统产业，现代化矿井改造步伐加快，煤电一体化运营积极推进，运城、吕梁两个百万吨铝循环产业基地加快建设。制定新兴产业和服务业发展扶持政策，设立战略新兴产业、文化产业及旅游文化体育产业三支投资基金，推动煤层气装备、新能源汽车等7个新兴产业优化布局，加快发展节能环保产业和现代服务业，服务业占地区生产总值的比重超过44%，同比提高2个百分点以上；民间投资占固定资产投资的比重超过58%，同比提高4个百分点以上；非煤产业投资占工业投资的比重超过78%，同比提高3个百分点以上；非传统产业投资占工业投资的比重超过54%，同比提高约1.5个百分点；装备制造业连续3年成为继煤炭、冶金之后的第三大产业；旅游总收入增长23.5%。狠抓节能减排，实施650项节能改造项目，探索开展节能量交易试点，全省万元地区生产总值能耗超额完成下降3.5%的年度任务。大气污染防治成效明显，细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降16.9%，圆满完成亚太经济合作组织(APEC)峰会期间空气质量保障工作。加快推进燃煤电厂超低排放，瑞光电厂1号机组率先完成改造任务，实际排放明显低于燃气发电机组。淘汰黄标车和老旧车21.6万辆。省城环境综合治理成效明显，太原市空气质量达标天数197天，同比增加35天。吕梁山生态脆弱区治理步伐加快，晋祠泉复流工程全面启动。完成水土流失治理面积346.8万亩，营造林462万亩。制定实施国家创新驱动发展战略山西行动计划、低碳创新行动计划，高起点推进山西科技创新城建设，编制完成总体规划、核心区详细规划及专项规划，完成首期征转地工作，中科院、清华大学等27家研发机构确定入驻；编制7个煤基低碳产业科技创新链，67个煤基重大科技专项面向社会公开招标成功。动车轮对组成关键零部件、水煤浆水冷壁气化炉等技术实现产业化。潞安集团建成我省首家国家级工程技术研究中心。新设院士工作站16个，选拔新兴产业领军人才64名、学术技术带头人193名，“千人百县”服务基层活动扎实推进。一年来，我们统筹城乡促发展。在继续执行中央及我省各项惠农政策的基础上，又出台10项补贴政策，资金总规模达到67亿元。不断增强农业综合生产能力，农田实灌面积达到2125万亩，粮食产量再创新高，达到133.1亿公斤。加快发展现代农业，扎实推进“一村一品”“一县一业”和七大产业振兴翻番工程，启动实施新一轮雁门关生态畜牧经济区建设规划，农产品加工业销售收入增长18%。农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村集体产权制度改革试点工作扎实开展。深入实施百企千村产业扶贫开发工程，建设产业扶贫项目233个、完成投资200亿元；实施精准扶贫，5万名农村贫困劳动力接受就业培训，2万名贫困学生受到教育资助，4万多名干部驻村帮扶，覆盖所有贫困村，在21个扶贫攻坚县启动实施金融富民扶贫工程，47万贫困人口实现脱贫。制定实施改善农村人居环境规划纲要和2014年行动计划，重点推进完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程，完成投资超过145亿元，改造县乡公路544公里，新建和改建农村饮水工程1598处，建成老年人日间照料中心1000个，完成采煤沉陷治理搬迁4.6万人。全力办好农村“五件实事”，改造农村困难家庭危房15.5万户，新建改建农村幼儿园312所，易地搬迁农村贫困人口10万人，配备保洁员7.3万名、垃圾收运车3.5万辆，培训新型职业农民10万名。统筹推进城镇化建设，太原晋中同城化步伐加快，上党城镇群、百里汾河经济带等城镇组群发展提速，晋中108廊带区域一体化发展示范区启动建设。加强城市道路交通、管网、生态园林及污水垃圾处理等基础设施建设，完成投资435亿元。新开工城镇保障性住房23万套，建成21万套。积极推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，进城务工人员子女实现在就读地参加中考和高考。城镇化率预计提高1.5个百分点，达到54%。一年来，我们真情实意惠民生。财政支出的八成以上和全部增量均用于民生改善。大力发展教育事业，新改扩建206所公办标准化幼儿园，农村小学、初中学生人均公用经费补助标准分别提高到695元、895元，21个县初步通过国家义务教育均衡发展评估验收；实施薄弱学校改造计划，招聘1407名农村义务教育特岗教师。城乡特殊教育生均公用经费补助标准由310元、750元统一提高到4000元；中职教育免收学费全覆盖惠及45万名学生；高校新校区全面建成，11万师生入住，新增山西工程技术学院、山西应用科技学院两所本科院校。深化医药卫生体制改革，在83个县推进县级公立医院综合改革，在269个非政府办基层医疗卫生机构开展基本药物制度试点；人均基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到35元；城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医保实现应保尽保，城乡居民大病保险在全省推广，在18个县开展参合农民住院按病种分级诊疗试点；新增社区卫生服务机构71所，新增社会办医机构397所、增加床位4976张，省儿童医院新院区建设加快推进。5500户家庭享受到“单独两孩”政策。加快发展文化事业，省级重点文化设施进一步完善，国家公共文化服务体系示范区和示范项目创建工作正式启动，“文化惠民在三晋”系列活动扎实开展，政府购买公共演出服务全面推行，哲学社会科学、新闻出版、广播影视繁荣发展。成功举办第14届省运会，我省体育健儿在第17届亚运会上取得好成绩。千方百计扩大就业，制定实施促进就业创业的46条措施，实行提供财政补助、实训补贴和小额担保贷款等“七补一贷”政策，扶持高校毕业生创业；购买6992个基层公共服务岗位，吸纳高校毕业生就业；实行财政贴息支持、一次性就业补助等“六补一缓”优惠政策，缓缴困难企业社保费60亿元，发放失业金稳岗补贴6.25亿元，鼓励中小微企业吸纳更多城乡劳动者就业。加强职业培训，为就业困难人员提供就业服务。着力增加居民收入，提高最低工资标准和企业工资增长指导线；连续10年提高企业退休人员基本养老金，月人均达到2389元；为领取失业保险金人员发放冬季取暖补贴，为全省农户免费发放898万吨取暖用煤；提高省直机关、事业单位津补贴和绩效工资标准，并向低职务职级人员倾斜。全面加强社会保障，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度；城镇居民医保和新农合年人均财政补助标准由280元提高到320元，工伤保险待遇标准平均提高10%；城乡低保标准每人每月分别提高28元、25元，达到379元、206元，农村五保对象集中供养、分散供养省级补助标准每人每年分别提高200元、130元，达到2200元、1430元；对7.8万名重度残疾人和贫困残疾人进行补贴，对7.55万名贫困残疾人进行康复救助，为14万名经济困难家庭学前幼儿提供生活补助；完善落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动新机制，困难群众基本生活得到保障。面对经济下行压力，我们更加注重保障和改善民生，坚持政策力度只增不减、投入力度只增不减、工作力度只增不减，人民群众得到了实实在在的好处！一年来，我们毫不放松抓安全。认真贯彻落实中央及我省关于加强安全生产的一系列决策部署，把安全生产作为一条不可逾越的红线，全面开展安全生产知责履责活动，深入开展各行业各领域安全生产专项整治和大检查，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气管道、交通运输和隧道交通、粉尘防爆等重点行业领域，全面排查治理各类安全隐患。严格责任追究，严肃处理晋济高速“3·1”特别重大道路交通危化品燃爆等事故相关责任人。各类安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，煤矿百万吨死亡率0.036、下降53.25%。加大招商引资、招才引智力度，成功举办第五届能博会暨2014低碳发展高峰论坛、第二届晋商大会。晋城海关、长治海关获得国家批准。全年签约招商引资项目2064个，到位资金6903亿元。推进民主法制建设，认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，全年共办理人大代表建议913件、政协提案814件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案6件、废止6件、修正9件，制定政府规章5件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。深入开展“六五”普法，公民法治意识进一步增强。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。大力压减“三公”经费，年初压减部门一般性支出10%，年中又压缩会议、培训等行政经费10%，节省下的经费全部用于改善民生。深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批领导干部违纪违法问题和重点领域腐败案件。加快转变政府职能，行政效能和服务水平有了新的提升。各位代表，一年来，我们风雨同舟、攻坚克难，经济社会实现新的发展，成绩来之不易。我们之所以能够取得这些成绩，靠的是党中央、国务院的亲切关怀、坚强领导和方针政策的指引，靠的是省委的正确领导，靠的是省人大、省政协的大力支持和有效监督，靠的是全省上下齐心协力、奋力前行。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向驻晋解放军、武警官兵、公安民警和中央驻晋单位，向各民主党派和人民团体，向所有关心、支持、参与山西改革发展的海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展还存在不少困难和问题。当前经济运行困难，煤炭需求下降，价格深度下跌；企业经营困难，效益明显下滑；金融运行偏紧，融资难、融资贵问题较为突出，全省经济下行压力持续加大。经济社会发展中长期积累的矛盾仍然突出，发展规模不大，经济结构不优，质量效益不高，特别是“一煤独大”没有改变，传统产业产能过剩问题突出；城乡居民收入与全国差距较大，民生社会事业欠账较多，扶贫攻坚还需加大力度；国有企业缺乏活力，民营经济发展不足；对外开放程度不够，科技创新能力不强，制约我省转型发展的体制机制弊端依然存在；安全生产压力依然较大，维护社会和谐稳定任务繁重。政府建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，依法行政理念尚未完全确立，行政审批环节多、效率低，政务环境不优，职能转变还需加强；“四风”问题尚未根绝，不作为乱作为、懒政怠政、失职渎职依然存在；出现系统性、塌方式腐败，严重损害了人民利益和山西形象，党风廉政建设和反腐败斗争任务十分艰巨。对此，我们要始终保持清醒头脑，不畏艰难、勇于担当，不断克服困难，认真解决问题，推动改革发展，决不辜负全省人民的厚望！二、2015年工作安排2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的启动之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我省全面推进“六大发展”的开局之年。今年国内外经济形势依然十分严峻复杂。我国经济仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，深化改革、调整结构、化解过剩产能、保护生态环境等压力依然较大；煤炭供大于求、价格低位徘徊的状况难有改观，传统工业产能过剩、效益不佳，资源型经济跌得快跌得深、回升慢回升难，都将给我省财政收支、社会就业、居民收入、金融运行带来较大压力。同时，我们更要看到面临的有利条件和机遇。我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期没有变，经济发展总体向好的基本面没有变，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将形成持续利好的宏观政策环境；我省转型发展效果正在显现，综改区建设步伐加快，创新驱动提挡加速，煤炭革命激发强大活力，铁路、公路、水利、电力、人居环境改善、科技创新城等一大批重点工程，将有效拉动经济增长。我省加强党风廉政建设和反腐败斗争、推进法治山西建设，将为经济社会发展提供风清气正的环境，特别是省委提出“六大发展”的新思路，必将团结激励全省人民为加快全面建成小康社会、实现富民强省而努力奋斗。面对经济发展新常态，我们要认识新常态、适应新常态、引领新常态，强化底线思维，把握宝贵机遇，扬长避短，积极作为，努力做好经济社会发展各项工作。做好今年政府工作，要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议及省委十届六次全会部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，全力推进“六大发展”，全面深化改革，扩大开放，突出创新驱动，强化风险防控，保障改善民生，加快推进法治山西建设，促进全省经济平稳健康发展，社会和谐稳定。综合考虑各方面的因素，2015年我省经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7%以上，城镇新增就业岗位51万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达任务，烟尘、粉尘排放量均下降0.5%，万元工业增加值用水量下降4.6%。2015年，要重点做好以下几个方面的工作：(一)加快改革开放和创新驱动，引深转型综改区建设。全面深化改革。实施转型综改“2285”年度行动计划，确保3年任务全面完成。继续抓好三项改革试点，抢抓先机加快低热值煤发电项目建设，加大力度争取煤层气矿业权审批、商品衍生品交易试点早日落地。深化国有企业改革，做好国有企业重大信息公开工作，推进省属国企负责人薪酬和履职待遇管理制度改革，建立完善国有资本收益共享机制，稳步推进股权多元化，探索国企分类监管、分类考核和组建改组国有资本投资运营公司，深化集体企业改革、省直机关直属企业脱钩改革，稳妥推进厂办大集体企业改革。推动民营经济健康快速发展，放宽市场准入，清理不合理规定，消除各种隐性壁垒，帮助民营企业解决创办、创新、税费、融资、审批等方面的实际问题，让民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，努力形成大众创业、万众创新的生动局面。推进财税体制改革，完善政府预算体系，将政府收支全部纳入预算管理，加强财政资金绩效管理，继续推进“营改增”，完善煤炭资源税省市县三级共享格局，规范政府债务管理。大力压缩财政一般性支出，确保重点领域和民生支出。深化投资体制改革，修订完善政府核准投资项目目录，推出第二批向社会资本开放的建设项目名单，积极推广政府与社会资本合作建设模式。加快金融改革发展，做大做强晋商银行、山西国投等地方金融机构，推进农村信用社改革，促进融资性担保企业、小额贷款公司健康发展，积极筹建山西金融资产管理公司、消费金融公司、人身保险公司。构建多层次资本市场体系，推动企业上市，鼓励发展创业投资和私募股权基金。优化金融生态，有效防范化解金融风险。推进高速公路建设和运营管理体制改革，加快交通企业及高速公路资产债务重组，逐步提高经营性高速公路比例，进一步规范交通建设项目招投标管理。同时，积极推进工商登记制度便利化改革、土地管理制度改革、价格改革等重点领域改革，全面启动不动产登记。实施创新驱动。深入实施创新驱动和低碳创新行动计划，以安全、清洁、高效、低碳发展为方向，实施好煤基科技重大专项，力争在煤炭绿色开采、煤炭清洁利用、煤层气、现代煤化工、低碳技术等领域突破一批核心关键技术。深化科技体制改革，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的自主创新体系。实施省级科技计划改革，加强科研项目管理，促进科技资源共享和开放。加大创新成果产权保护和政策支持，建立完善科研人员股权和分红激励政策。抓好科技创新城核心区基础设施建设，启动科技服务三大平台建设，推进首批27个项目入驻，再引进一批高端研发机构，积极争取科技创新城享受国家自主创新示范区试点政策。加快对外开放。积极对接国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略，扩大与相关地区的交流合作，加大承接长三角、珠三角等地区产业转移力度，主动融入环渤海经济圈和中原经济区，加快晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设。加强与港澳台地区及德国北威州、美国西弗州等友好省州的经济合作和文化交流。创新招商方式，实施精准招商、产业链招商、集群化招商。积极引进我省紧缺的高层次人才。充分发挥太原武宿综合保税区作用，启动太原铁路口岸建设，促进大同航空口岸正式开放，推动设立运城航空临时口岸，探索在太原、大同、临汾建设“无水港”。办好能博会低碳发展高峰论坛、农博会、文博会、书博会，积极参加国家级重大展会。我们就是要向改革要活力，向创新要动力，向开放要空间，加快走出资源型地区和内陆省份可持续发展的新路子！(二)坚持稳中求进，全力促进经济平稳健康发展。进一步加大投资力度。准确把握国家产业政策和投资方向，加强重大基础设施建设、产业转型、城镇化和生态环保、民生和社会事业等重点领域投资，狠抓重点工程建设，扎实开展“项目提质增效年”和“百日百项”活动。今年全社会固定资产投资计划安排1.3万亿元，重点推进十大领域投资和十大标志性工程建设。铁路投资393亿元，加快推进大张铁路、太焦城际铁路等15个国家铁路项目，阳泉北—大寨等4个地方铁路项目，晋中—太原轻轨等轨道交通项目以及24个运煤装车点建设；公路投资245亿元，新建续建高速公路680公里，新建改建国省干线公路300公里、农村公路1000公里；水利投资431亿元，抓好大水网四大骨干工程、汾河流域生态修复及晋祠泉复流工程、引黄配套工程和百座小型水库建设，全力推进古贤水利枢纽前期工作；外送电通道和电网建设投资125亿元，抓好蒙西—晋北—天津南、榆横—晋中—潍坊、晋北—江苏、盂县—河北4条外送电通道建设；低热值煤发电项目投资205亿元；煤层气项目投资187亿元；节能环保项目投资390亿元；科技创新城投资150亿元；新兴产业项目投资4790亿元；城乡人居环境改善投资2901亿元。努力扩大消费需求。深化收入分配制度改革，千方百计增加城乡居民收入，增强居民消费能力。健全社会保障体系，稳步提高保障水平，改善居民消费预期。深入推进“山西品牌中华行”等促消费活动，促进养老家政、文体娱乐等服务消费，鼓励信息消费，稳定住房消费，倡导节能环保等绿色消费。深化流通体制改革，加强城乡流通基础设施和市场体系建设，积极发展物流配送、网络购物等现代流通方式，规范市场秩序，让群众安全消费、放心消费、满意消费。推动进出口稳定发展。提升外贸转型升级示范基地建设水平，加快培育外贸综合服务企业，推进跨境贸易电子商务。借鉴上海自贸区经验，推进通关便利化改革。加快出口退税进度，提高出口信用保险覆盖面。优化进出口结构，扩大机械装备、电子信息产品、新材料和特色农产品出口，扩大重要原材料、先进技术设备、关键零部件进口。加大帮扶企业力度。落实好减免行政事业性收费、缓缴社会保险费用等相关政策措施，帮助困难企业渡过难关。促进银企沟通对接，争取金融机构扩大对我省信贷投放和资金配置，支持商业银行做好贷款重组和接续工作，有效缓解企业融资难、融资贵问题。大力实施中小微企业成长工程，加强帮扶、指导和服务。(三)大力推动煤炭革命，做好煤炭这篇大文章。推动煤炭消费革命。坚持总量控制、节约优先，形成集约高效的能源消费方式，提高省内清洁煤炭消费比例。大力发展清洁燃煤发电、煤基能源深度转化、热电联产集中供热，推广燃煤锅炉和窑炉污染控制技术。全力推进燃煤发电机组超低排放，落实优惠政策，确保2017年底全面完成总体目标。推动煤炭供给革命。加快建设国家新型综合能源基地，重点推动建设晋北、晋中、晋东三大煤炭基地，晋北、晋中、晋东三大煤电基地，沁水、河东两大煤层气基地，晋北等煤化工基地。大幅提高清洁能源和可再生能源比例。推动煤炭管理革命。落实好深化煤炭管理体制改革的意见，促进煤炭工业可持续发展。巩固涉煤清费成果，做好煤炭资源税从价计征改革工作。做好煤焦公路销售体制改革涉及的企业职工转岗安置工作。建立现代化信息监管平台，强化安全生产、矿产资源等日常监管。推进煤炭行政审批制度改革，再取消、调整、下放一批涉煤行政审批事项。推进煤炭资源市场化配置，对新设矿业权依法实行招拍挂，完善矿业权二级交易市场，探索建立矿业权转让超额收益调节机制。深化煤炭交易方式改革，完善现货交易，探索发展以煤炭为主的能源期货交易。同时，大力推动煤炭科技革命，扩大煤炭领域的开放合作。煤炭经济事关我省发展全局。我们要下决心走“革命兴煤”之路，着力推动煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，使煤炭产业焕发出新的生机和活力！(四)推动产业结构优化升级，做好非煤这篇大文章。要大力培育发展文化旅游、装备制造、新材料、新能源、节能环保、食品医药、现代服务业等七大产业，加快资源型经济转型步伐。加快传统产业转型升级。通过消化、转移、整合、淘汰等途径，有效化解钢铁、焦化、水泥、电解铝以及煤炭等行业过剩产能。鼓励煤电联营和签订长协合同，发展煤焦化、煤电材等循环产业链，促进传统产业一体化、循环化发展。促进新兴产业发展壮大。装备制造业要推动中央企业与地方企业优势互补、军工与民品融合发展，做强轨道交通装备、煤层气装备、煤机装备、电力装备、煤化工装备等优势产品。特别是加快发展新能源汽车产业，推进燃气汽车、电动汽车、甲醇汽车关键核心技术研发，加强充换电设施、加气站等配套建设，加大公共服务领域推广应用力度。节能环保产业要着力发展煤层气发电、高效节能电机、燃煤发电机组超低排放等装备制造，积极发展节能环保服务产业。新能源产业要积极发展水电、风能、太阳能、生物质能、地热能。新材料产业要加快发展特钢、铝镁合金、钕铁硼、半导体照明等产业，提高深加工能力和附加值。食品医药产业要大力发展酒类、食醋、乳品、小杂粮、干鲜果蔬等特色产业；开发现代中药新药及天然药物，发展生物制药、新型药物制剂。提升服务业规模和水平。落实好促进现代服务业发展等各项政策措施，统筹推进金融服务、信息服务、电子商务、检验检测等生产性服务业和旅游休闲、文化体育、健康养老等生活性服务业发展。促进旅游与文化深度融合，塑造山西旅游品牌，推进区域合作，打造精品线路，培育骨干企业，完善配套设施，推动旅游业由观光为主向观光、休闲、度假并重转变。依托重大交通轴线布局现代物流产业，充分发挥区位优势，加快发展第三方物流和多方物流，着力提升物流业对相关产业的综合服务能力。积极培育新兴业态。适应新一代信息技术引领的科技革命，继续推进“宽带山西”和“三网”融合建设，促进云计算、大数据、物联网等与传统产业、现代制造业和现代农业相结合，不断催生新兴业态。(五)切实做好“三农”工作，促进农业稳定发展农民持续增收。构建特色现代农业体系。创新农业补贴制度，再研究出台一批新的强农惠农政策。稳定发展粮食生产，加强农田水利建设，启动耕地质量保护和提升行动，建设高标准基本农田200万亩，新增实灌面积180万亩。加快农业结构调整，深入实施七大产业振兴翻番工程和“一村一品”“一县一业”建设，推进新一轮雁门关生态畜牧经济区建设。推广农业实用技术，积极发展现代种业，提升农业机械化水平。加快发展生态循环农业，推行标准化清洁生产，提高农产品质量和安全水平。大力发展农产品加工、储藏、保鲜、运销，打造农业全产业链。健全粮食收储体系。支持培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，积极发展多种形式的适度规模经营。深化农村改革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有序推进农村土地流转。启动水权制度、小型水利工程产权和农业水价综合改革。扩大农村集体产权制度改革试点范围，开展林权抵押贷款。积极争取开展国有林场改革试点工作。加强金融支农服务，引导农业保险向特色农业和各类新型农业经营主体倾斜。深化扩权强县改革，赋予县域更大发展自主权，促进县域经济加快发展。加快扶贫开发。按照精准扶贫要求，抓好干部驻村帮扶工作，加大行业扶贫力度，大力实施百企千村产业扶贫开发、劳动力就业培训、易地扶贫搬迁、教育扶贫、金融富民扶贫等重点工程，加快推进特困地区扶贫攻坚，确保500个贫困村整体脱贫，再实现50万贫困人口脱贫。(六)着力改善城乡人居环境，提高城镇化质量和水平。加快推进农村人居环境改善工程。实施好农村人居环境改善四大工程，改善50万农村人口和10万农村学校师生饮水条件，新改造农村道路500公里，绿化村庄500个，新建老年人日间照料中心1000个,实施30万户广播电视卫星户户通提质工程；加快采煤沉陷区居民搬迁安置，新建改建各类农村房屋21万户，解决64万困难群众的安居问题；完成300个村的污水处理任务，全面开展农村生活垃圾专项治理；抓好200个省级美丽宜居示范村创建。扎实办好“五件实事”，再改造农村困难家庭危房8.5万户，新建改建农村幼儿园300所，易地搬迁农村贫困人口10万人，深入推进乡村清洁工程，培训新型职业农民10万人。启动实施城市人居环境改善工程。实施设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质四大工程，力争早日实现全省城市建成区水电气热、通信、污水和垃圾处理全覆盖，公共综合交通体系基本形成，棚户区基本消除，城中村改造取得阶段性成果，环境质量明显改善。今年要加快推进棚户区和城中村改造，加大公租房建设力度，稳步推进共有产权住房建设，新开工城镇保障性住房25万套、建成18万套。大力推进城市供水、燃气、供热管网和道路建设，完成39座城市污水处理厂的提标改造，新增城市绿化面积2000万平方米。积极稳妥推进新型城镇化。加快太原都市圈建设，聚合太原晋中同城化、山西科技创新城、山西高校新校区、晋中108廊带区域一体化发展示范区等优势，推进道路、公交、通信、金融互联互通和产业一体化。积极推进晋北、晋南、晋东南城镇群发展，抓好大同都市区、上党城镇群、临汾百里汾河经济带建设，支持阳泉等资源枯竭型城市转型发展。健全空间规划体系，推进市县“多规合一”。探索破解资金、土地等难题，创新发展和管理机制，提高城镇产业、人口集聚功能和综合承载能力。选择一批建制镇开展新型城镇化建设试点。稳妥推进区划调整工作。深化户籍制度改革，全面放开建制镇和中小城市落户条件，有序放开大城市落户限制，统一城乡户口登记制度。全面实施居住证制度，对在城镇就业居住但未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应的基本公共服务。改善城乡人居环境，既是人民的期盼，也是政府的责任。我们要加大力度、加快进度，治理沉陷区、改造棚户区，让人民群众早日告别危旧房、摆脱“脏乱差”，建设美丽家园，共享美好生活！(七)加强文化建设，促进文化繁荣发展。增强公共文化服务能力。巩固经营性文化单位转企改制成果，支持转企改制国有文艺院团改革发展。深化公益性文化事业单位内部改革，完善绩效考核机制。推进山西晋剧艺术中心、少儿图书馆和古籍保护中心建设，抓好市县文化场馆和基层综合性文化服务中心建设。深入开展“文化惠民在三晋”系列活动，抓好政府购买公共文化服务，推进文艺院团下乡和农村公益电影放映。抓好《山西文华》丛书编纂工作，推进乡村文化记忆工程，加强文物和非物质文化遗产保护。开展“强健体魄·阳光生活”全民健身活动，提高竞技体育水平。发展壮大文化产业。加快推进重点文化产业园和文化保税区建设，发展壮大骨干文化企业，支持特色文化产业发展。推进文化创意和设计服务与科技、农业、体育等相关产业融合发展。加快发展数字出版、动漫游戏、移动多媒体等新兴文化产业。促进金融资本投向文化产业。凝聚传播正能量。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬山西精神，充分发挥法治文化、红色文化、廉政文化的资政育人作用，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，推进媒体融合发展。实施哲学社会科学创新工程，推进新型智库建设。倡导全民阅读。做好扫黄打非和净化网络工作。加强对外宣传和文化交流，讲好山西故事，提高三晋文化传播力和影响力，塑造山西改革发展新形象!(八)全面发展社会事业，切实保障和改善民生。推动各类教育协调发展。新改扩建200所公办标准化幼儿园，完成“十二五”全省建设1000所幼儿园的目标。推进义务教育办学模式改革，全面改善义务教育薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件,加大城乡教师交流、校长轮岗力度,力争再有30个左右的县通过国家义务教育均衡发展评估验收。启动普通高中办学标准化建设工作。认真落实特殊教育提升计划。加快构建现代职业教育体系，深入实施“百校千企”工程。建设一批优势特色学科专业，进一步提升高等教育质量和水平。深化教育领域综合改革，稳步推进教育考试招生制度改革。提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，推进太原市城市公立医院改革试点工作，实现全省县级公立医院综合改革全覆盖。人均基本公共卫生服务经费财政补助标准由35元提高到40元。完善城乡居民大病保险制度，加快发展商业健康保险。为农村60岁以上老年人实行免费体检。进一步完善基本药物制度，做好常用低价药品供应保障工作。积极推进分级诊疗制度。加强村医队伍建设。采取建立医疗联合体、实施城乡对口支援、开展远程诊疗等举措，切实提升基层医疗卫生机构服务能力。做好人口计生工作。着力稳定和扩大就业。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、化解过剩产能失业人员和退役军人等群体就业工作。加快发展服务业等劳动密集型产业，扶持发展中小微企业，开发更多的就业岗位。鼓励和支持困难企业采取在岗培训、协商薪酬等办法，稳定就业岗位。完善落实创业扶持政策，鼓励支持劳动者自主创业，以创业带动就业。强化政府公共就业服务，提高职业培训质量，做好就业援助工作。努力促进城乡居民增收。依法推进企业工资集体协商，形成职工工资劳资共决机制。进一步调整最低工资标准，发布年度企业工资指导线，提高职工工资收入水平。完善工资制度，提高机关事业单位基本工资标准并建立正常调整和增长机制，实行乡镇工作补贴，向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜。落实县以下机关公务员职务职级并行制度。低收入农户每户一吨冬季取暖用煤改为现金方式发放。健全农民工工资支付保障机制，做到不欠农民工辛苦钱！提高社会保障水平。落实机关事业单位养老保险改革措施，抓好失业、工伤、生育保险工作，进一步完善覆盖城乡的社会保障体系。城镇居民基本医保和新农合年人均财政补助标准由320元提高到380元。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保对象补助水平。建立健全以经济困难高龄、失能老人为重点的老年福利制度。发展社会福利和慈善事业。落实社会救助暂行办法，做好残疾人就业援助、康复救助，全面实施临时救助制度，确保困难群众求助有门、受助及时。加强和创新社会治理。推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，加强社区工作，推进网格化管理和基层综合服务管理平台建设，建立完善调处化解矛盾纠纷综合机制。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。健全普法教育机制，加强法律服务和援助工作。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食安全、用药安全。扎实推进“平安山西”建设，创新立体化防控体系。加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”斗争，防范和处置突发性群体事件，防止发生暴力恐怖事件。强化网络安全管理。加强应急管理和防灾减灾能力建设，做好消防工作，切实保障人民群众生命财产安全。支持国防和军队建设，做好双拥、优抚安置和人防工作。发展妇女儿童、老龄和红十字会等事业。做好民族宗教、外事、侨务、港澳、对台等工作。加强气象、地震、科普、档案、参事、史志等工作。扎实推进援疆工作。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。惠民实事我们要一件接着一件办，民生工作我们要一年接着一年干，让广大人民群众过上更加富足、舒心的好日子！(九)加强生态文明建设，持续改善生态环境。促进能源资源节约集约利用。推进重点领域和重点行业节能降耗工作，实施工业能效提升计划，在重点耗能行业全面推行能效对标。实施电机系统节能、余热余压利用等重点节能工程和项目，推进千家企业节能低碳行动。严格执行节能评估和审查制度，积极推广合同能源管理，推行节能量交易和碳交易，确保完成“十二五”节能降耗目标任务。推动粉煤灰、煤矸石等工业大宗固废资源化利用，扶持重大资源综合利用示范项目，支持朔州市开展工业绿色转型发展试点。积极推进大同、运城、长治国家新能源示范城市建设，支持晋城市低碳城市试点和循环经济示范城市创建工作。加强环境保护。严格执行环境保护法，进一步加强大气、水污染防治，抓好主要污染物减排。全面推进燃煤锅炉综合整治，深入开展重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，加快淘汰黄标车、老旧车，推进市区重污染企业搬迁改造，强化扬尘治理，加强细颗粒物监测预警和区域联防联控，有效预防重污染天气。加强重点流域水污染防治，抓好饮用水源地环境监管，推进城镇污水处理设施建设和改造。强化农业面源污染治理。支持太原开展省城环境整治提标工程。加大生态建设力度。继续实施林业“六大工程”，加快吕梁山生态脆弱区林业建设，造林400万亩以上。统筹推进水土保持、水生态保护和湿地保护等工作，突出抓好汾河流域生态修复，推进晋祠泉复流工程。完善生态补偿机制，大力推进采空区、沉陷区、煤矸石山的土地复垦和生态修复。绿水青山就是金山银山，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们要共同致力于保护和改善生态环境，使三晋大地天蓝气爽、山青水净，为子孙后代留下更多的绿色财富！(十)持之以恒抓好安全生产，促进安全生产形势持续明显好转。牢固树立安全发展理念，坚持任何时候都决不能过高估计安全生产形势、决不能过高估计干部群众对安全生产重要性的认识、决不能过高估计我们保证安全生产的能力和水平，坚持安全生产是最大的民生、是比泰山还重的责任、是任何人任何时候任何地方都不可逾越的红线，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度。严格落实安全生产法，坚持和完善我省近年来一系列行之有效的安全生产规章制度，强化安全生产法律和制度保障。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，落实政府安全监管责任，强化企业安全生产主体责任。深入开展隐患排查治理，采用“四不两直”以及明察暗访等方式，全面加强煤矿、道路交通、非煤矿山和尾矿库、危化品、水库、人员密集场所以及建筑施工、油气管道、城市燃气、特种设备等各行业各领域的安全生产工作，始终保持高压态势，严厉打击非法违法建设生产经营行为，严肃查处违规违章现象。推进科技兴安，加强安全培训，夯实基层基础。强化考核问责，严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，严肃查处事故，严格追究责任，坚决遏制重特大事故、减少一般性事故。安全生产是做好一切工作的前提和基础。越是经济形势严峻复杂、越是改革发展任务艰巨、越是安全生产形势明显好转，我们越要高度重视、警钟长鸣、常抓不懈，确保全省安全生产形势持续明显好转，并向稳定好转坚实迈进！三、切实加强政府建设我们要持续不断、加大力度建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府和学习型政府，特别是要加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。(一)依法履行职能。运用法治思维和法治方式全面正确履行职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面梳理政府权力事项，省级政府部门要完成权力清单、责任清单公布工作，探索制定市场准入负面清单，市县政府部门也要加快推进。深化行政审批制度改革，继续简政放权，再取消、调整和下放一批行政审批事项，全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批，整治“红顶中介”，最大限度减少政府对微观事务的管理，加强事中、事后监管。探索建立政府绩效第三方评估机制。制定实施政府建设三年规划(2015-2017)，推动政府建设系统化、规范化、法治化。认真总结“十二五”规划完成情况，深入分析面临的形势，科学编制好“十三五”规划。(二)严格依法行政。完善政府规章制定程序，围绕“六大发展”做好政府立法工作。建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制，积极推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，加强执法队伍建设，推进重点领域综合执法。坚持严格规范公正文明执法，完善执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。做好行政复议工作。(三)强化权力监督。实施“六权治本”，规范权力运行。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，加强行政监察和审计监督，重视社会和舆论监督，形成常态化监督制度。加快推进省级公共资源交易平台和政务服务平台建设，规范公共资源交易行为。完善国有资产资源监管制度，加强对国企领导班子的监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监督，堵塞管理漏洞，防止国有资产流失。全面推进政务公开。(四)坚决惩治腐败。认真贯彻落实习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神和全会的各项部署，严格落实反腐倡廉各项规定，深刻汲取我省发生严重腐败问题的惨痛教训，从严落实政府系统党风廉政建设责任制和党委(党组)主体责任。围绕煤焦、土地、交通、房地产等重点领域，围绕教育、医疗、环保、社保、涉农等社会民生领域，围绕资源配置、工程招标、政府采购、资金分配等关键环节，围绕行政审批违规问题和滥用审批权问题，扎实开展专项整治，进一步形成并保持惩治腐败的高压态势，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃，坚决遏制住腐败现象蔓延势头，决不允许任何腐败分子逍遥法外。(五)加强作风建设。扎实开展学习讨论落实活动，巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真执行“八项规定”，持续狠刹“四风”，抓好整改落实，建立长效机制。从严管理公务员队伍，坚决惩处失职渎职，坚决纠正懒政怠政行为。加强学习，深入调研，提升能力，破解难题。改进服务，提高效能，切实解决吃拿卡要和门难进、脸难看、事难办等问题。厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费，治理“吃空饷”，推进公务用车改革。加大督查，强化考核，确保各项工作部署落到实处。我们要始终保持奋发有为的精神状态，履职尽责、夙夜在公，不辱历史使命，不负人民重托！各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，同心同德，开拓奋进，为开创弊革风清、富民强省新局面，实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【临汾招商】2016年临汾市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、十二五”时期工作回顾“十二五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和省委“五句话”要求，全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加快实施“六权治本”，着力推动“六大发展”，扎实推进“稳增长、调结构、惠民生、防风险”各项工作，积极应对挑战，奋力攻坚克难，不断开创弊革风清、富民强市新局面，全市经济社会发展取得了新的成就。经济发展稳中有进。2015年，全市地区生产总值完成1161.1亿元，“十二五”期间年均增长7.6%;规模以上工业增加值完成334.4亿元，年均增长8.6%;固定资产投资完成1401.2亿元，年均增长24%;一般公共预算收入完成88.2亿元，年均增长3.%;社会消费品零售总额完成572亿元，年均增长12.6%;城镇居民人均可支配收入25498元，年均增长11%;农村居民人均可支配收入9376元，年均增长11.9%。我市综合经济实力迈上了新台阶。产业结构更趋合理。现代农业稳步推进。粮食总产达到23.亿公斤，比“十一五”末增长22.%。“四个百万亩”基地建设成效显著，新增设施蔬菜12万亩、水果42万亩、干果35万亩、中药材90万亩。2015年，全市农民合作社达到10059家，农业产业化龙头企业发展到339家，农产品年销售收入达到73亿元，是“十一五”末的1.4倍。传统产业实现优化升级。煤、焦、冶、电等传统产业整体素质进一步提升，装备制造、铸造、现代煤化工、新能源、新型材料、电子信息等战略性新兴产业加快发展，共实施新兴产业项目330个，完成投资814.3亿元，占全市工业领域总投资的67%。现代服务业蓬勃发展。商贸物流、电子商务、文化旅游等现代服务业不断发展壮大。建成运营居然之家、生龙国际、嗨都国际广场等一批商贸转型项目。我市被确定为全国区域级流通节点城市。全市电商企业发展到400余家，交易额突破100亿元，侯马开发区被确定为“国家电子商务示范基地”。大力推进旅游景区建设，累计完成投资52亿元，全市新增5个国家4A级旅游景区，总数达11个，位居全省第一。2015年，全市旅游总收入达到295亿元，比“十一五”末增长152.9%。全市三次产业结构由7.∶58.3∶34.2优化为7.8∶48.5∶43.7，现代产业体系正在加快形成。改革开放不断深化。行政审批制度改革迈出重大步伐，累计承接、取消、下放、调整行政审批项目290项，行政审批时限压缩了三分之二，市县两级权责清单全部公布。建成市政务服务中心，实行“一委一办三中心”的管理体制。完成了煤炭焦炭公路销售体制改革，所有煤焦站点和涉煤票据全部清理取消。商事登记制度、医疗卫生体制、国有林场、财税体制、投融资体制、国有企业、集体林权配套制度、开发区扩区等各项改革都取得了积极成效。对外开放水平进一步提升，实际利用外资由7757万美元增长到15660万美元，年均增长15.1%。在全省率先启动招商引资2.0模式，“十二五”期间累计签约项目899个，签约资金14319亿元，是“十一五”的4.6倍。项目建设力度空前。深入开展了“项目落地年”“项目推进年”“项目见效年”和“项目提质增效年”等活动，坚持统筹推进重点项目建设，“六位一体”各项指标连年位居全省前列。五年累计实施省市县重点项目4116项，完成投资6053亿元，超额完成“五年五千亿”的目标任务，投资额是“十一五”时期的3.6倍，为我市经济社会发展奠定了坚实的基础。全市公路通车里程达到18245公里，位居全省第一。新改建干线公路797公里、农村公路3135公里。新增高速公路通车里程267公里，临汾北环、临吉高速、霍永高速等一批高速公路建成通车。大西高铁、中南铁路开通运营，临汾民航机场正式通航。城镇化建设步伐加快，“一城三区”、侯马曲沃同城化、12个大县城和60个重点镇建设扎实推进。全市启动实施城中村改造工程47个，新建城市公厕318座。市区先后实施了22条城市主干路和古城公园二期、市规划展览馆、大西客运站站前广场等市政工程;全面铺开了总投资159.9亿元的市区17项重点城建工程，城市管理全面加强，城市功能进一步完善。引沁入汾和川取水输水工程、五马水库、清峪水库等项目顺利完工，14条中小河流综合治理和45座病险水库除险加固工程全面完成，水利建设总投资达到101亿元，是“十一五”的3.9倍。“百里汾河生态经济带”建设取得突破。“经济带”总体规划纳入《晋陕豫黄河金三角区域合作发展规划》，获国务院批复，6个专项规划通过国家级专家评审。设立了百里汾河生态文明保护区，加强了汾河流域生态保护。投资42亿元的滨河东路贯通工程通车运行，投资43亿元的汾河河道生态治理工程全面竣工，投资58亿元的涝洰河生态建设工程初见成效。打造了“百里汾河文化长廊”，规划建设了汾河非遗生态保护区。“经济带”内18个工业园区的销售收入占到全市规模以上企业销售收入的63%，8个现代农业园区初具规模，5个物流园区开工建设，17个文化旅游景区全部实施开发，11个“两区同建”工程进展顺利。“百里汾河生态经济带”已成为我市加快发展的新引擎，展现出良好的发展活力和前景。“三个突破”深入推进。金融振兴方面，积极引进培育金融机构，全市银行业金融法人机构达到23家、保险经营主体33家、证券分支机构5家、各类交易市场4家，初步形成了银行、证券、保险、产权交易等各业并举、功能基本完备的金融体系。积极培育企业上市，在“新三板”上市企业达到5家，总量居全省第二;在山西股权交易中心挂牌企业达到143家，占到全省总量的11%。积极破解企业融资难题，设立了5000万元的“企业应急周转保障资金”，引导筹集1.56亿元的“企业应急周转互助资金”，累计投放金额8.7亿元。市投资集团公司累计融资244.8亿元。科技创新方面，共实施国家、省、市科技计划项目418项，累计投入科技研发经费1.4亿元。培育省级科技示范园区2个，市级科技示范基地34个;建成院士工作站2个，博士后流动工作站1个。全市高新技术企业达到33家，其中国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心20家，省级行业技术中心1家。全市专利拥有量达到329件。民营经济发展方面，出台了《进一步支持民营经济健康发展的措施》，共创办小微企业9000家，培育“小巨人”企业42家、“小升规”企业69家，建成5个省级中小企业创业基地。2015年，全市中小企业工业产品销售产值达到682亿元，占到全市工业产品销售产值的54.%，民营经济成为拉动我市经济增长的主力军。生态环境持续改善。环保工作再上新台阶，持续开展环境建设年、环境提升年等活动，累计投资15.5亿元，实施了169个环保项目。完成5家电力企业脱硫脱硝治理、16家焦化企业焦炉烟气治理，淘汰黄标车及老旧车5.12万辆。成功创建省级环保模范城市。2015年，市区空气质量二级以上天数达到266天，按新标准比2013年增加99天，PM2.浓度比2013年下降21.3%。全市新建垃圾处理场14座，实现生活垃圾处理场县级全覆盖。汾河出境断面主要污染物化学需氧量和氨氮浓度低于入境断面。全市饮用水水源地水质达标率保持在100%。节能减排呈现新亮点，五年累计实施节能改造项目288个，累计淘汰落后产能1675.2万吨。全市新增和更新新型环保公交车580辆，其中2015年市区新购纯电动车223辆。我市入选“国家节能减排财政政策综合示范城市”，尧都区城东老工业区搬迁改造纳入国家试点，浮山县入选国家资源综合利用“双百工程”示范基地，古县入选首批省级低碳县试点。生态建设取得新进展，五年营造林246万亩，森林覆盖率由27.47%增长到31.91%。扎实推进水土保持重点工程，累计完成治理面积214万亩。持续推进采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山等生态环境治理修复工程，西山7县成为国家主体功能区建设试点。安全生产全面加强。全面推进安全生产责任体系“五个全覆盖”，组织开展了“安全生产稳定年”“安全生产强基年”和“知责、履责”“打非治违”等活动，持续开展安全生产大检查，切实加强重点行业和领域安全监管，强化安全检查全留痕、企业ABCD分级分类监管和企业安全生产标准化建设等安全管理措施。2015年，全市安全生产事故总量和死亡人数比“十一五”末分别下降14.5%、25.8%，工矿企业连续7年未发生重特大事故，安全生产形势实现持续稳定好转。全面加强信访、综治、应急、舆情监控等工作，建立了市级领导包联信访事项制度，开通了“市长热线”“市长信箱”，完成了“六五”普法任务，全面推广安泽“311”基层服务管理、乡宁“三化一卡”、侯马“345”流动人口管理、铁路安全“线格化”管理等社会管理先进经验，社会保持和谐稳定。民生质量显著提高。文化方面，完成17个县(市、区)的文化馆、图书馆标准化建设，新建临汾市博物馆、晋国博物馆、丁村民俗博物馆等16个博物馆。全市有300多件文化作品获“山西广播电视奖”和“全省优秀广播电视栏目奖”。教育方面，投资4.亿元的临汾新高中建成投用，市第三中学、市第一小学等市直学校改造和17个县(市、区)义务教育薄弱学校改造工程全面完成。新改扩建公办标准化幼儿园144所、农村幼儿园134所。2015年高考达二本线16189人，比2010年增加7112人，达线率上升19.1个百分点。职业教育、成人教育和民办教育全面发展，教育教学质量稳步提升。卫生方面，临汾新医院和10所县级医院建成运营，全市医院总数达到116家，医疗卫生机构床位数总量达到13805张，分别比“十一五”末增长20.%和22.3%。新创建“三甲”医院3家，创建省级以上卫生县城15个。新农合参合率达到98.7%，人均筹资水平提高到470元。县级公立医院改革实现全覆盖。社保方面，五大社会保险参保人数达477万人次，是“十一五”时期的2.5倍。城乡低保实现应保尽保。开工建设各类保障性住房78725套，完成农村危房改造48232套。城镇登记失业率稳定控制在3%以内。我市被确定为“国家信息惠民试点城市”。扶贫方面，大力推进扶贫开发，实现脱贫25万人。重点推进光伏扶贫，实施了127个村级光伏电站和9个10MW以上地面小型电站工程，建设总规模达到134.5MW，走在了全省、全国前列。圆满完成新一轮农村“五个全覆盖”和农村“五件实事”。大力推进城市和农村人居环境改善工程。全市新增供水管网280公里，城镇供水普及率达到99%;新增集中供热面积1539万平方米，城镇供热普及率达到78.5%;新建燃气管网1012公里，城镇燃气普及率达到85%;完成了市区10万户天然气置换。连续两年实施“六大惠民工程”，群众得到了更多的实惠。积极推进军民融合发展，国防动员和国防后备力量建设得到加强。民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人、红十字会、妇女儿童等事业都有了新进步，人防、统计、工商、质监、地方志、气象、档案、地震、住房公积金等工作均取得新进展。在推进经济社会发展的同时，我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督。五年共办理市人大代表建议717件、市政协委员提案1326件。坚持依法行政，完善政府决策规则和程序，深入推进政务公开。认真落实中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，“文风会风”持续改善，“三公”经费连年下降，公务用车制度改革顺利推进。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，切实加强“一岗双责”，深入推进“六权治本”，不断加大监察和审计工作力度，从严从实整治“四风”和不作为、懒作为、乱作为等突出问题，政府廉政建设得到进一步加强。刚刚过去的2015年，是改革发展稳定任务非常繁重的一年。一年来，我们认真落实中央、省一系列政策措施，坚持抓减负保增长、抓生产保产值、抓资金保运行、抓销售保市场、抓合作促共赢，实行周报告、月调度、合署办公、督查约谈，狠抓项目建设，全力以赴保增长，实现了经济持续健康发展和社会和谐稳定，开创了弊革风清、富民强市的新局面。2015年，我市5大类52项年度目标考核任务，除地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业增加值三项预期性指标因市场变化没有完成外，其余指标全面完成。回顾这五年，我们深切体会到，推动临汾经济社会持续平稳发展，实现富民强市，必须坚持全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚决落实“两个责任”，把纪律和规矩挺在前面;必须坚持发展第一要务，主动适应经济新常态，转变发展方式，优化经济结构，注重发展的质量和效益;必须坚持改革创新，解放思想、求新求变，在抢抓机遇中走在前列，形成引领发展、率先发展的强大势能;必须坚持底线思维，牢牢抓住安全生产、环境保护等关乎全局的重点工作，为经济社会发展营造良好的环境;必须坚持以人为本，切实保障和改善民生，让人民群众得到更多的实惠，增强群众的获得感，不断开创经济社会发展新局面。各位代表，我市“十二五”时期改革发展成就来之不易，这是党中央、国务院、省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、开拓奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻临部队、武警官兵和所有关心支持临汾改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也应该清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力依然较大，企业仍然面临诸多困难;传统产业升级改造步伐不快，产能过剩问题亟待化解;经济发展的质量和效益不高，转型发展任务艰巨;自主创新能力不强，发展后劲不足;区域发展不平衡问题仍然突出，民生社会事业存在薄弱环节，脱贫攻坚任务艰巨;城市建设相对滞后，基础设施建设亟待加强;安全生产基础仍不牢固，生态环境压力较大;发展环境需要优化，作风建设任重道远，等等。对此，市政府将本着对人民高度负责的精神，以“三严三实”的作风，采取积极有效的措施，加快解决这些问题。二、十三五”时期经济社会发展主要目标和任务根据市委三届七次全会精神及“十三五”规划《建议》，市政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，提交大会审查。《纲要(草案)》按照全面建成小康社会的目标要求，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，明确了今后五年经济社会发展的总体目标和主要任务，提出要把临汾建设成为中西部经济强市、旅游强市、生态强市。经济强市就是要推动我市经济持续平稳较快发展，新旧发展动能接续转换，创新能力显著增强，产业结构优化升级，投资效率和企业效益明显提升。重点实施投资112亿元的沃特玛新能源汽车核心技术产业园、投资145.5亿元的汾西其亚年产240万吨氢氧化铝及60万吨高精铝板带箔、投资30.2亿元的临汾空港仓储物流园等一批带动能力强的重大产业项目。全市战略性新兴产业占比达到10%以上，全员劳动生产率年均增长7%左右，主要经济指标人均水平进入中西部地级市前列。旅游强市就是要加快旅游景区景点建设，形成“核心突出、布局合理、业态多元、协调发展”的旅游产业体系，基本建成全国著名旅游目的地，成功申报国家级历史文化名城。建设投资26亿元的陶寺遗址保护利用项目。实施“旅游畅通”工程，规划建设投资65亿元的霍州———侯马城际轻轨、投资33亿元的环城高架等一批重大基础设施项目，投资39亿元，新建改建旅游专线公路655公里。旅游总收入年均增长20%以上，旅游业增加值占地区生产总值的比重达到15%，旅游业成为全市综合性战略支柱产业。生态强市就是要高标准完成国家节能减排财政政策综合示范、资源节约和循环利用、低碳经济发展等国家和省试点任务，打造国家级光伏发电示范基地和全国电动公交绿色出行示范城市。大气、水、土壤污染治理取得新成效，生产方式和生活方式绿色低碳化水平显著提高。加强沿黄地区水土保持和生态修复，加快推进投资452亿元的黄河古贤水库、投资260亿元的西山七县主体功能区建设等工程，构筑吕梁山生态脆弱区、太行山水源涵养、百里汾河经济带湿地植被恢复三大生态屏障。全市生态环境持续改善，森林覆盖率、城市建成区绿化率明显提高。创建国家环保模范城市、国家级园林城市。围绕这一总体目标，今后五年，全市经济社会发展的主要任务是：–经济综合实力实现新提升。到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。地区生产总值达到1630亿元，年均增长7%，城乡居民收入分别达到35000元、13150元，年均增长6.5%和7%;每年减少贫困人口6万人以上，到2020年末，全市现有26.5万贫困人口全部实现脱贫;一般公共预算收入年均增长6.5%;规模以上工业增加值年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长10%。——转变发展方式取得新突破。实施创新驱动发展战略，加快新旧发展动能接续转换，着力推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，提高全要素生产率，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。——推进改革开放形成新格局。资源型经济转型综合配套改革取得重大进展，重点领域和关键环节改革取得成效，支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制基本建立，技术创新体系、金融支持体系、平台带动体系、政策服务体系全面完善。开放型经济和对外合作体制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展。——文化强市建设得到新发展。文化强市建设步伐进一步加快，文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升。实施精品培育战略，搭建文艺作品创作和展示平台，创作生产更好更多的优秀文艺作品，促进全市文化大繁荣。优化文化产业布局，建设文化产业基地、园区和特色产业群，推动文化产业融合性发展，使文化产业成为国民经济支柱性产业。创新公共文化服务，丰富群众文体活动，到“十三五”末基本建成上下联动、覆盖城乡的公共文化服务体系。——保障改善民生达到新水平。就业持续增加，教育现代化水平显著提高，劳动年龄人口受教育年限稳步提升。社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化程度显著提高。——民主法治建设再上新台阶。人民民主不断扩大，法治政府基本建成。服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。民主法制更加健全，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。各位代表，《纲要(草案)》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。只要全市上下同心协力，真抓实干，开拓创新，攻坚克难，经过五年的努力，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、人民更加幸福的临汾必将呈现在平阳大地!三、2016年工作安排今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的政府工作十分重要。今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，扎实做好“三去一降一补”工作，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。今年经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长3%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上，一般公共预算收入下降7%，居民消费价格涨幅控制在3%左右。约束性指标：万元地区生产总值能耗下降4.22%，其他约束性指标按照国家节能减排财政政策示范城市的要求及省下达任务全面完成。确定地区生产总值增长6.5%左右，主要是考虑与全面建成小康社会目标相衔接，考虑经济下行压力和推进结构性改革。全社会固定资产投资增长12%，主要是考虑发挥投资的关键作用，促进投资合理增长和结构优化。城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上，体现了居民收入增长与经济发展同步的要求、缩小城乡收入差距的要求。一般公共预算收入下降7%，充分考虑了结构性减税、企业减负、非税收入减少等因素。综合分析各方面情况，今年我市发展面临的困难更多、挑战更为严峻，我们要做好打硬仗的充分准备，要抢抓机遇，主动作为，积极进取，狠抓落实，“跳起来摘桃子”，圆满完成今年的各项目标任务。重点要抓好以下工作：(一)积极主动作为，推动经济持续平稳发展精准帮扶实体企业。进一步强化“五抓五保”措施，加大市县领导包联企业力度。认真落实国家、省里和我市的一系列惠企政策，建立完善涉企收费清单制度，切实减轻企业负担。引导企业加强内部管理，削减非生产性开支，降低人工、物流、财务等综合成本。推动煤电联营、煤化联营、煤焦钢联营，支持企业“抱团取暖”，增强抵御市场风险的能力。积极开展政银企对接，用好用活“过桥资金”，政府采购优先使用本地产品，帮助企业融通资金、开拓市场、稳定生产。全市原煤产量达到7000万吨、焦炭达到1800万吨、生铁达到1100万吨、钢材达到1200万吨、发电量达到210亿度。切实抓好项目建设。紧紧围绕省“四个方面、十大领域”投资方向，完善双包双联、用地专供、联动建设、每月专题调度等项目建设机制。全年项目储备完成20000亿元，签约2000亿元，落地1510亿元，开工1520亿元，建设1300亿元，投产1320亿元，全社会固定资产投资完成1570亿元。创新投融资机制，完善政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本参与基础设施、公共服务设施等建设。加大招商引资力度，创新招商方式，继续推进招商引资2.0模式，大力开展精准招商，积极组织自主招商活动，努力引进更多的大项目、好项目。打造经济增长新引擎。持续推进“百里汾河生态经济带”建设力度。继续加强路网、水网、电网、通讯网建设，实施百里汾河生态文明保护区规划，推进汾河综合治理，实行严格的产业和环境准入制度，优化生态功能分区，打造优质人居环境。加大工业、农业、物流和文化旅游园区的建设力度。发挥“两区同建”工程示范作用，推动新农村和农业园区、居民社区建设。(二)扎实推动供给侧改革，促进产业转型升级加大供给侧结构性改革力度，着力化解过剩产能和降本增效，努力改善产品和服务供给，稳妥处置“僵尸企业”，全力推动产业优化升级。推动煤炭行业脱困转型。按照“五个一批”要求，着力化解不安全产能、不环保产能、不先进产能、不经济产能，合理发挥优势产能。围绕煤炭“六型”转变，着力推进煤矿机械化、信息化、智能化建设，延伸煤炭产业链条。今年新增生产矿井10个，煤层气钻井投用1000口。精心组织煤炭企业合理生产，严厉打击违法违规生产经营行为，加强煤炭销售，加快煤炭行业脱困转型步伐。促进传统产业改造提升。焦化产业：加快向焦化并举、上下联产转变，将炼焦产能过剩劣势转化为产业竞争优势，积极探索传统焦炭转型路径。冶金产业：严控增量，优化存量，推进产品结构调整、装备水平提升、产业整合重组三大工程，向集约型、集团化、高端化的方向发展。电力产业：按照超低排放和节能改造的要求，实施兆光、大唐等电厂超低排放改造工程，加快推进晋能洪洞、蒲县宏源等低热值煤发电项目，以及安泽2×1000MW坑口电站、乡宁2×1000MW坑口电站建设，积极推进风电、光伏发电和生物质能发电项目建设。培育壮大战略性新兴产业。创新产品、产业、业态，创造高质量的供给。装备制造和铸造业：发挥侯马市、翼城县、襄汾县、侯马开发区的传统铸造优势，以华翔、东方恒略、平阳重工、好利阀门等企业为重点，积极发展特色铸造产业和铸造产业集群，打造全省铸造业和装备制造基地。铝产业：抓住我省推动现代载能产业发展的机遇，加快汾西、蒲县、古县铝资源开发。重点推进汾西其亚铝业年产240万吨氢氧化铝60万吨高精铝板带箔项目、蒲县100万吨氧化铝、古县70万吨铝产业等项目建设。煤层气产业：大力实施煤矿瓦斯抽采利用全覆盖工程，实现应抽尽抽、抽采达标，积极探索煤层气多通道、多途径利用。重点推进永和—大宁—吉县—乡宁煤层气片区勘探开发。电动汽车产业：抓住我省支持电动汽车发展的政策机遇，支持电动汽车研发生产和使用推广。重点建设沃特玛新能源汽车核心技术产业园、侯马威尔捷新型太阳能电动汽车、锦江物流园汽车服务产业基地、深圳金钱潮公共充电桩等项目建设。轻工食品产业：发挥我市丰富的农产品资源优势，培育壮大一批轻工食品骨干企业。重点推进山西顶吉10万吨苹果深加工扩建项目、山西伟涛日产40万盒速冻便当等项目建设。加快发展现代服务业。文化旅游业，以建设中国优秀旅游目的地城市为目标，重点推进陶寺遗址保护利用，启动建设陶寺遗址博物馆，积极申报陶寺国家考古遗址公园，撬动社会资本融入建设尧文化旅游产业园，逐步打造以塔儿山为中心的古文明旅游圈，做好“最早中国·一座都城”这篇大文章。加快壶口瀑布、人祖山、云丘山、仙洞沟、广胜寺、七里峪、乾坤湾等旅游景区景点建设，推进大槐树国家5A级旅游景区创建，全年旅游总收入增长20%以上。物流业，重点抓好山西方略保税物流、山西晋润物流园、海吉星物流园、怡和明农副产品交易物流配送中心、兴荣物流园区配送中心扩建等项目建设，加快发展第三方物流和多方物流。电子商务业，积极推行“互联网﹢物流”模式，建设淘宝特色中国临汾馆，完善马上购、宝得网等本土电商平台，促进电商与物流协同发展。积极发展新兴业态，推动互联网与煤炭、金融、现代农业、文化旅游等产业的融合。加快航空经济发展，逐步提升临汾民航机场客运、货运功能，推动航空旅游与航空运输、航空产业协同发展。推进健康养老、家庭服务、房地产业等生活性服务业发展。(三)全力做好“三农”和脱贫攻坚工作，促进农业发展农民增收加快发展现代农业。切实加强耕地保护，稳定粮食生产面积，推进粮食高产创建工程，提高农机化综合作业水平，确保全年粮食生产稳定在20亿公斤。以绿色、有机为发展方向，实施启动“东山以中药材、杂粮为主，平川以粮食、蔬菜、水果为主，西山以水果、杂粮为主”的三大区域板块。扎实推进“一县一业、一村一品”和农业产业园区发展，启动西山七县“果畜循环”示范区计划，全面提高特色农产品的市场竞争力。培育壮大农产品加工龙头企业，积极发展家庭农场、农民合作社，推进农业产业化经营。推动“互联网+现代农业”。努力增加农民收入。把农民增收摆在突出位置，落实种粮直补、良种补贴等强农惠农政策，充分发挥政策的惠农增收效应。积极推动一二三产业融合互动发展，延伸产业链条，提高农业综合效益。引导农民参与农村人居环境改善、产业扶贫开发等农村基础设施建设，增加农民务工收入。有序推进土地流转，增加农民土地流转收益。加强新型职业农民培育，全年培训新型职业农民1.4万人。实施农民工职业技能提升计划，培训农民工6万人次，促进农村富余劳动力转移就业。推进大学生返乡创新行动、农民工返乡创业行动。坚持精准扶贫、精准脱贫。按照“六个精准”和“五个一批”要求，瞄准扶贫对象，压实扶贫责任，强化政策支持，完善帮扶体系，坚决打赢脱贫攻坚战。根据西山沿黄特困地区水土流失严重、生态脆弱及农民增收困难的实际，积极探索生态补偿扶贫机制，探索解决贫困地区社会事业发展、空壳村和留守老人、儿童等问题。大力开展产业扶贫、片区开发，持续推进光伏扶贫，围绕我市光伏扶贫“两个全覆盖”的目标，继续抓好100KW村级光伏电站建设，启动建设总规模1000MW的10MW以上小型电站80座。启动实施消费扶贫，推进“互联网+消费扶贫”。同时，实施好金融扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、千村万人就业培训等扶贫重点工程，扎实开展定点扶贫和干部驻村帮扶活动。全年完成6.5万贫困人口脱贫任务。(四)着力引深“三个突破”，加快培育发展新动能发挥好科技创新的引领作用。实施创新驱动发展战略，深化产学研用合作，加强与中科院北京分院等科研院校的合作，推进企业建立院士工作站、博士后流动工作站，支持企业重点实验室、工程技术研究中心等研发中心建设，扶持建设众创空间、大学生创业园、科技孵化器等创新平台。强化企业创新主体地位和主导作用，积极培育高新技术企业。积极对接、申报国家和省级科技项目，组织实施具有创新性、引导性、示范性的市级科技项目。加大科技人才培养引进力度，积极引进高端人才和创新团队。发挥好金融要素的支撑性作用。大力引进和培育金融机构，做好我市首家民营银行筹建和村镇银行普设工作，推动上海文化产权交易所和上海资源交易(服务)中心在临汾设立分支机构。推进金融创新，支持尧都农商行发展壮大，加快农信社改制工作。强化对企业上市的培育引导，推动华翔、光宇、方略、市投资集团公司、尧都农商行等企业上市，争取年内再有6家企业挂牌“新三板”。积极推进金融去杠杆化，鼓励在山西股权交易中心挂牌的企业进行股改。加强诚信体系建设，强化金融风险监测与防范，严厉打击非法集资，进一步优化金融环境。发挥好民营经济的生力军作用。落实好支持民营经济健康发展的政策措施，实施民营经济“帮扶、培训、提升”三大工程，抓好企业家、专业技术人才、技术工人“三支队伍”建设。大力支持民营经济转型发展，引导民营经济进入非煤产业、新型产业、新兴产业。实施中小微企业成长工程，新创办小微企业2000户以上，新增规模以上工业企业20户以上，新认定省级小微企业创业基地1-2个。(五)深化改革扩大开放，增强经济发展活力全面深化各项改革。加快推进综改区建设，制订实施转型综改“十三五”方案和2016年行动计划，完成好国家、省部署的改革任务。重点深化行政审批制度改革。全面推进“六权治本”，健全完善政务服务中心管理体制，加快建设“一张网络”“两个平台”“五大功能”“四级联办”的政务服务网络平台，全面落实“两集中，两到位”。推进市县政府部门权力清单和责任清单制度。构建规范的公共资源交易体系，加强权力运行的全程跟踪监管。加快开发区扩区与园区体制机制改革。积极推进临汾、侯马开发区扩区改革，做好襄汾一区两园和洪洞赵城煤焦化深加工园区申报省级开发区工作。深化农村改革。基本完成农村土地承包经营权确权工作。加快推进农村产权流转交易市场建设，年底前县市区全部建立农村产权交易市场。加快推进农村集体产权制度、集体林权配套制度、国有林场、水权制度、小型水利工程产权和农业水价改革，健全农业保险制度。做好第三次全国农业普查工作。着力扩大对外开放。积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀、环渤海，加强黄河金三角“三省四市”等区域交流合作。充分发挥方略保税物流中心的作用，推进外向型经济发展。(六)积极推进城镇化，促进城乡统筹发展完善城市建设规划。以科学规划引领城市建设，加快编制《临汾市近期建设规划(2016-2020)》、《临汾市快速交通专项规划》、《临汾市城市地下综合管廊规划》等规划。启动百里汾河经济带、“一城三区”、侯马曲沃同城化等建设规划。着力推动各县(市、区)“十三五”近期建设规划、控制性详细规划、各类专项规划的编制工作。加大中心城市建设力度。加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市，增强承载能力，提升城市品位。全力推进鼓楼南北街拓宽改造、山西师大搬迁、滨河西路与彩虹桥立交桥等市区17项重点城建工程建设，启动实施市区河西片区城市地下综合管廊工程。加快尧都区西关社区、盘龙社区、尧庙镇郭村、刘村镇涧头村、韩家庄，临汾开发区高河店、北孝等城中村改造步伐。加快推进城镇化。围绕“一带两圈多点”的城镇化布局，扎实推进12个大县城和60个重点镇建设。加大交通基础设施建设力度，吉河高速公路通车运营，霍永高速西段二期、长临高速完成年度建设任务，开工建设浮山县城至长临高速连接线、古县县城至长临高速连接线工程，完成农村公路建设500公里，完成国道209线鲁家河至十里河段吉县过境改线工程、省道洪永线车家坡至岔口段改建工程。健全城镇化推进机制，加快户籍制度改革，推行居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，全市常住人口城镇化率达到50.3%。提升城市管理水平。坚持“建管并重”的原则，健全完善“网格化”、片长制、街长制等城市管理机制。推进城市管理执法体制改革，探索建立综合、快速、高效的城市综合执法体制。狠抓市容市貌和环境卫生管理，加强城市绿化。扎实开展国家卫生城市、国家园林城市创建工作，促进城市环境面貌持续改观。积极化解房地产库存，稳定房地产市场。持续抓好城乡人居环境改善。实施城市人居环境改善工程，推进城市道路、水气热管网、地下综合管廊、防洪排涝等设施建设。新开工保障性住房12000套。加快推进农村人居环境改善，完成1192户地质灾害搬迁任务，做好蒲县、乡宁、洪洞等采煤沉陷区治理工作，改造农村危房11180户，新建农村老年日间照料中心90个，完成36个村生活污水治理项目，推进60个畜禽粪污治理示范点和70个病死动物无害化处理中心建设，抓好美丽宜居示范村创建工作，改善提升城乡环境面貌。(七)加强生态文明建设，持续改善环境质量加大环境治理力度。围绕创建国家环保模范城目标，严格落实新《环保法》、新《大气法》，强化全市环境保护网格化监管，推动与省环保厅合作协议顺利实施。集中力量打好大气、水和土壤污染防治三大战役，建立完善应对雾霾重污染天气长效机制，实行“一城三区”大气污染联防联控，建立平川7县(市、区)一体化治理机制。全面推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作，扎实开展工业企业污染、煤烟污染、建筑施工工地扬尘、道路扬尘治理、机动车污染等专项治理，市区新增纯电动公交车200辆，投放公共自行车5055辆;整治“一城三区”燃煤小锅炉8000台。制定水污染防治计划实施细则，做好汾河生态公园水质治理试点工作，抓好重点河流生态环境综合整治工作，确保重点河流跨界断面主要污染物浓度明显下降，全市集中式饮用水源地水质达标率100%。加大土壤环境监测投入，开展污染场地环境风险评估制度建设和污染土地修复治理试点。加强节能减排工作。认真实施国家节能减排财政政策综合示范项目。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，促进节能、节水、节地、节材、节矿。扎实开展六大高耗能行业能效对标活动，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。加大公共机构节能，推广绿色建筑。开展循环经济重点领域示范创建，推动煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用。构筑生态安全屏障。按照“三加三不减”的要求，大力开展造林绿化，深入实施林业“五大工程”，重点抓好吕梁山生态脆弱区综合治理、霍永高速通道绿化等造林绿化工程，完成营造林45.77万亩。加强对现有森林资源的管理管护。加快汾河流域生态修复步伐，实施吴村段、涝河尧乡园等4个湿地工程，浍河侯马段、黑河等4个水系整治工程。抓好涝洰河生态工程建设。推进西山七县主体功能区建设。(八)抓好社会治理创新，维护社会和谐稳定毫不放松抓好安全生产。严格落实新《安全生产法》，全面推进党政同责“五个全覆盖”，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，健全完善安全检查全留痕、安全专家会诊和安全生产标准化等三个机制，深入开展各行业、各领域安全生产专项整治，坚决打击非法违法生产经营建设行为。加大考核问责力度，严格落实安全生产“一票否决制”，实施企业重大隐患、事故挂牌督办和黑名单制度，确保全市安全生产形势持续稳定好转。加强和创新社会治理。落实信访工作责任制和重点案件领导包案制度，创新城乡基层群众自治和社区治理，推进城镇社区“网格化”管理。关爱农村留守儿童、妇女和老人，加强未成年人社会保护。扎实推进“平安临汾”“法治临汾”建设，持续开展打黑除恶等严打整治行动，加强社会治安防控体系建设，提高群众的安全感和满意度。加强应急管理和防灾减灾能力建设，妥善处理各类突发事件，确保社会和谐稳定。(九)坚持以人为本，着力保障和改善民生大力推动文化强市建设。加强文化基础设施建设，重点推进市图书馆和市非遗传承基地项目建设，启动奥体中心、文化中心和广电中心项目，推动县级“四馆一场一院”建设。着力打造具有浓郁临汾地域特色的文艺精品，突出“尧文化”“晋国文化”“根祖文化”“丁村文化”“黄河文化”，弘扬社会主义核心价值体系。促进文化产业发展壮大，重点发展印刷包装装潢、体育健身休闲、旅游景区演艺、非物质文化遗产制造、城市数字电影等文化产业。优先发展教育事业。继续抓好教育党政一把手考核和“三名”工程，启动实施优秀班主任、优质高效课、优秀教研团队“三优”培养选拔工程。积极推进义务教育均衡发展，完成永和、乡宁、大宁、隰县、蒲县5县义务教育均衡发展县验收工作。积极扶持民办教育，规范民办教育办学行为。抓好师资队伍和师德师风建设。深入推进“百校千企”工程，努力提升职业教育水平。加快发展卫生计生事业。继续深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系。加强重大疾病预防控制，加快推进分级诊疗。推进市区医疗资源整合，启动实施临汾市第三人民医院、市荣军康复医院项目。积极稳妥实施全面“两孩”政策。夯实食品药品安全基础。推进可追溯体系和检验检测体系建设，强化市场监管，狠抓食品药品综合治理。扎实推进食品安全城市创建，保障群众“舌尖上的安全”。推进信息惠民试点城市建设。加快信息惠民国家试点城市工程项目建设步伐，启动建设电子政务工程、云计算和大数据服务平台，实施惠民社区、教育、医疗、养老等信息工程，提升惠民服务质量。完善社会保障体系。稳步提高社会保障待遇水平，健全失业保险待遇与物价水平联动调整机制。提高城乡居民医保财政补助筹资标准。实施全民参保登记计划，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。完善重特大疾病医疗救助政策。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准。在做好上述工作的同时，我们还要深入实施军民融合发展战略，支持驻临部队、武警部队、民兵预备役和人防建设;支持工会、妇联、共青团等人民团体工作;认真做好审计、统计、工商、质监、档案、水文、地震、民族宗教、外事侨务、对台和老龄等各项工作。各位代表，今年，我们要继续实施“六大惠民工程”。实施学前教育优质普惠工程。深入实施第二期学前教育行动计划，新改扩建农村幼儿园24所。扎实推进《临汾市城镇小区配套幼儿园规划建设与使用管理办法》的实施，规范城镇小区配套幼儿园建设。学前三年入园率达到90%。实施乡村医疗服务提质工程。巩固完善基本药物制度，继续实施基层中医药服务提质工程。全面推进县乡医联体建设，强化乡镇卫生院和村卫生室服务一体化管理，提升基层医疗机构服务能力和水平。实施农业强基工程。加强农田水利基本建设，大力开展土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。全力推进大水网涉临工程，加快西山沿黄提灌工程、引沁入汾浮山供水工程建设。扎实推进“小水网”建设。投资1.49亿元，实施中央财政农田水利设施建设、维修养护和膜下滴灌等项目建设。全年完成实灌面积249万亩，新增和改善灌溉面积13.7万亩，完成高标准农田建设6.8万亩。实施饮水安全工程。进一步加强龙祠水源地保护工作。抓好农村饮水安全巩固提升工程建设。实施规模以上集中联片供水工程的水质化验室建设、水质不达标工程的水源更新改造、水质净化与消毒设备完善配套建设。实施城市综合整治工程。深入开展门店招牌、户外广告、临街建筑门面等专项治理行动，积极创建3条省级保洁示范街和3条市容市貌示范街。实施城市餐厨垃圾处理场建设工程和生活垃圾焚烧发电项目。继续实施“放心早餐工程”。实施就业创业援助工程。全方位落实就业扶持措施，积极实施大学生就业促进和创业引领计划，统筹开发就业援助项目，加大对灵活就业、新就业形态的支持力度。加大援企稳岗、职业技能培训、公共就业服务力度，推动创业创新，带动城乡就业。全市城镇新增就业4.3万人，转移农村劳动力就业5.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。(十)加强政府自身建设，提高政府工作水平推进廉洁从政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行“一岗双责”。巩固“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育。坚决落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公”经费，树立为民、务实、清廉政府形象。严格依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。依法健全重大行政决策制度，促进决策的科学化、民主化和规范化。全面落实行政执法责任制和责任追究制度，规范行政执法行为。加强作风建设。弘扬“马上就办，真抓实干”精神，继续深化“冬季行动”。强化实干意识、担当意识、执行意识，促进政府重大决策、重点工作和重要项目的落实。加强效能建设，加大问责力度，简化优化公共服务流程，提高公共服务质量和效率。各位代表，实现新发展任务艰巨，创造新业绩使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力，团结拼搏，确保“十三五”良好开局，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【晋城招商】2016年晋城市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年政府工作回顾“十二五”时期是我市发展不平凡的五年。面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中共晋城市委的领导下，全市上下贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，围绕“一争三快两率先”发展战略，积极适应经济发展新常态，扎实工作，努力作为，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好。“十二五”各项目标基本实现。五年来，我们多措并举稳增长，全市综合实力稳步提升。全市地区生产总值由2010年的730.5亿元增加到1040.2亿元，年均增长8.4%。全社会固定资产投资由2010年的432.6亿元增加到1105.1亿元，年均增长20.6%。一般公共预算收入由2010年的55.5亿元增加到93.9亿元，年均增长11.1%。社会消费品零售总额由2010年的191.1亿元增加到358.8亿元，年均增长12.9%。外贸进出口总额由2010年的5.3亿美元增加到9亿美元，年均增长11%。2015年，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到26651元、10914元，年均分别增长10.5%、12.8%。省、市两级重点工程累计完成投资3413.6亿元。五年来，我们坚定不移促转型，产业结构不断优化。三次产业比重由2010年的4.2:63.6:32.2调整为2015年的4.7:55.4:39.9。粮食生产“五连丰”，现代特色农业势头良好。农业产业化经营组织达到225家，专业合作社5226家，农产品加工销售收入年均增长10.1%，农业机械化率达到70%。统筹做好煤与非煤两篇文章，煤炭资源整合和煤矿兼并重组基本完成，地方煤矿数量压减到94座，总产能达到9455万吨，以煤为基多元发展的煤炭产业新体系正在形成。坚持循环发展，两化融合，集聚集约，努力打造煤化工、电力、冶铸、陶瓷等传统产业升级版。装备制造、煤层气、现代煤化工、新材料、电子信息等新兴产业势头强劲，非煤工业增加值占规模工业以上比重达到42.1%，较“十一五”末提高23.7个百分点。金融保险、电子商务、商贸物流、文化旅游等现代服务业蓬勃发展，服务业增加值由235.2亿元增加到415.3亿元，年均增长7.6%。五年来，我们坚持改革开放和创新驱动，经济发展内生动力和市场活力明显增强。认真实施转型综改三年实施方案和年度行动计划，“1+9”综改试点、低碳城市、智慧城市、气化晋城等稳步推进。简政放权、不动产登记、公共资源交易、商事制度改革等全面实施。积极开展“过桥还贷”、中小微企业贷款保证保险、产业投资基金、PPP等各类金融创新和农商行改制工作，多策并用帮扶实体经济。加强产学研合作，五年累计建成国家、省级企业技术中心14家、工程技术中心4家，国家高新技术企业达到34家。积极引导中小企业和民营经济发展，各类民营经济组织达到67865个，从业人员60.53万人。五年累计招商引资落地项目362个，资金到位2485.3亿元，实际利用外资13亿美元。晋城海关、商检、兰花保税物流中心正式运行，晋城经济开发区升级为国家级经济技术开发区。五年来，我们坚持生态文明和环境保护并重，美丽晋城建设步伐加快。狠抓大气污染防治，突出“控煤、治污、管车、降尘”四个关键环节，“十二五”安排实施的202个重点节能减排项目全部完成，主要污染物排放量低于省控目标。全市公交车和出租车清洁能源应用率达到100%，主城区气化普及率达到95%以上，县城气化普及率达到90%左右。五年完成国省营造林面积达49.78万亩。新建绿道74公里，新建公园13339亩，新建湿地公园1300亩。中心城区环城生态圈建设正式启动。“井”字型大水网建设有序推进，《沁（丹）河流域生态修复和保护规划》、“三轴三线十一面”的《中心城区水系治理规划》编制完成。沁河继续保持全省最好水质，全市集中式饮用水源地水质100%达标。“十二五”期间，共创建国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇15个和省级生态村42个。先后荣获“国家卫生城市”、“国际花园城市”、“国家森林城市”、“国家循环经济示范城市”等称号。五年来，我们加强基础设施和公共服务设施建设，城乡面貌持续改善。全市人民期盼已久的太焦高铁开工建设。高平-沁水高速公路基本建成，阳城-济源高速公路已经开工，全市高速公路通车里程达到319公里。新建改建农村公路1040公里。中心城区五年累计投资162亿元，启动实施了64项城市道路工程，41条道路建成通车。金村低碳示范区、西北片区改造步伐加快。海会500千伏变电站建成投运，新增110千伏及以上输电线路481.72公里、变电容量496万千伏安，较“十一五”末分别增长了37.75%和102.8%。五年累计投入126.43亿元，开工建设各类保障性住房63217套，基本建成42808套，任务完成率135.5%。新增供水管网435公里、供热能力1500万平方米，城市（含县城）生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到98%和94%，市区煤层气管网实现全覆盖。新增公交车辆521台，建成城市公共自行车系统。市级应急水源工程、重点引调水管道工程全部完工并投入运行，完成水保治理面积70.25万亩，32.37万农村人口的饮水安全问题得到解决，农村自来水普及率提高到95%。扎实推进大县城、特色镇、美丽乡村、产业片区建设和农村人居环境改善，城镇化率达到57.42%，年均提高1.3个百分点。完成采煤沉陷区治理搬迁15808户，易地扶贫搬迁19100人，农村危房改造7750户。巴公镇、北留镇、润城镇被命名为“国家级园林城镇”。五年来，我们加大民生投入，各项民生事业和社会保障位居全省前列。2015年全市各项民生事业财政支出155.1亿元，占一般公共预算支出的84.5%，是2010年2.33倍。五年累计支出公共财政教育经费155.4亿元，新改扩建各类学校、幼儿园273所。城区、泽州、高平、阳城通过国家义务教育发展基本均衡督导评估验收。基础教育成绩再创新高，高等教育实现历史性突破，太原科技大学晋城校区学生规模已达4000多名。“十二五”期间，累计投入18亿元，完成了晋城大医院门诊楼和6个县医院、77个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）基础设施建设，村卫生室全部建成，村医补助标准提高到每月800元。市人民医院、晋城大医院、市妇幼院成功晋级三甲医院。市社会福利院迁建工程投入使用。积极开展分级诊疗和基本药物制度，实现了基本医疗保障和大病保险全覆盖。图书馆、档案馆、美术馆、博物馆相继建成开放，村级文化体育活动场所实现了全覆盖。五年累计新增就业18.83万人，转移农村劳动力13.23万人，完成新型职业农民培训1.8万人，城镇登记失业率控制在1.48%以内。建立创业基地24家，培养技能人才7.77万人、创业培训2.44万人，被国务院表彰为“全国创业先进城市”。全力实施精准扶贫，贫困村由496个减为200个，贫困人口由12.6万人减为8.45万人。社会保障水平逐年提高，城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育、城乡居民养老保险人数较2010年增加120万人次，累计发放社会保障卡168.4万张，企业退休人员养老金待遇不断提高。“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系全面建立，事故起数、死亡人数连续五年实现双下降。国防动员深入开展，连续三届荣膺“全国双拥模范城市”。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、档案史志、残疾人、统计、气象、人防、地震、红十字、慈善、老龄等各项事业和援疆工作取得了新的成绩。五年来，我们致力于民主法治建设和社会治理创新，政府自身建设不断加强。加强精神文明和民主法治建设，认真培育和践行社会主义核心价值观。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督。五年共办理人大代表建议1663件、政协提案1802件。“六五”普法工作全面完成。人民群众安全感和满意度测评连续四年取得全省第一，再次荣膺全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。严控机构编制和财政供养人员，压减“三公”经费支出，推进公务用车改革。完善依法科学民主行政决策机制，加快政府职能转变，新一轮政府机构改革全面完成。市县两级政府部门权力清单、责任清单全部按期公布。十八大以来，落实承接省政府取消、下放和调整的行政审批项目等事项426项，清理规范行政审批中介服务事项37项，取消市级行政审批事项70项，取消职业资格许可和认定事项63项。市级政务服务中心、公共资源交易平台、不动产登记交易中心基本建成。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“学习讨论落实”活动，严格执行中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，认真落实党风廉政建设“两个责任”，坚决反对“四风”，深入开展“三项治理”，查处和通报了一批违法违纪案件，弘扬了正气，凝聚了人心，为全市经济社会发展营造了良好的环境。各位代表，过去的五年，我们通过艰辛的努力，取得这样的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻市解放军指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持晋城发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！五年的探索实践，为“十三五”发展积累了宝贵的经验。这就是：必须坚持五大发展理念，自觉践行，贯穿始终；必须坚持以经济建设为中心，把全市干部群众的精气神和正能量凝聚到发展第一要务上来；必须坚持转型发展战略定力，不管形势如何复杂，无论遇到多大困难，都要把下决心转型的状态调整到最佳，把劲头铆到最足，不遗余力，久久为功；必须坚持改革开放创新驱动，激发经济内生动力和市场活力，更加注重发展的质量和效益；必须坚持统筹兼顾，“五位一体”协调发展；必须坚持以人民为中心，让改革发展成果更好地惠及广大人民群众；必须坚持抓铁有痕、踏石留印的实干精神，持之以恒、一抓到底，干在实处、争创一流。五年来，虽然我们取得了不少成绩，但也必须清醒地看到，当前仍是我市建市三十多年来经济社会发展最为艰难的时期。发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出：一是以煤为主的产业结构单一，非煤产业发展慢、比重小的问题突出，这一短板一直没有突破性改观；二是开放意识不足，体制机制改革创新滞后，经济增长内生动力和活力不足；三是经济社会粗放式发展与日趋严格的能源消费管理及资源环境的矛盾更加突出；四是“三期叠加”和产能过剩引发的各种社会风险逐步凸显，部分企业生产经营困难；五是一些干部担当不够的问题比较突出，难以适应新常态要求。面对前所未有的困难局面，我们必须把思想和行动统一到省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求上来，统一到市第七次党代会精神上来，不断强化发展的战略思维、创新思维、法治思维、市场化思维和互联网思维，持续推进“一争三快两率先”战略步伐，为建设经济强市、美丽晋城而努力奋斗。二、“十三五”时期政府工作的主要目标和任务二号首长“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是重铸晋城辉煌，实现振兴崛起的关键期。我们能否建成小康社会，率先走出一条资源型地区创新驱动转型升级的新路，实现凤凰涅槃，浴火重生，关键看我们贯彻中央、省、市决策部署的执行力，关键看我们干部群众干事创业的激情和活力。面对历史赋予的千钧重担，面对多年来少有的困境时艰，面对市场倒逼转型的重大机遇，我们必须凝心聚力，众志成城，必须夙夜在公，只争朝夕，主动作为，以非凡的责任和担当，以超常的干劲和闯劲，以强烈的使命感和紧迫感，奋力开创经济社会发展的新局面！综合分析当前和今后发展面临的形势，结合国际、国内发展大势和我市实际，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，认真落实市第七次党代会精神，深入推进“一争三快两率先”战略部署，确立“三大”发展思路，实施“十大战略工程”，把晋城打造成展示“中国梦”、实现“两个百年”目标的样板市。今后五年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，服务业比重年均提高1个百分点以上，研究与试验发展经费投入强度达到2.5%，常住人口城镇化率达到60%以上，户籍人口城镇化率达到44%，森林覆盖率达到44.5%，节能减排等约束性指标控制在省下达指标以内，实现综合经济实力、创新创业活力、社会文明程度、人民生活品质、生态环境质量“五个明显提升”。今后五年政府工作确立的“三大”发展思路是：要把大开放、大转型、大创新，始终作为遵循和把握实现“五个明显提升”的立足点和基本点，为促进经济社会发展打好基础，做好保障。要全面实施大开放。开放的不足，是晋城发展最大的不足。与先进发达地区比，我市的差距在开放、潜力在开放、希望在开放。我们要始终把大开放作为牵动全局的关键举措，跳出晋城看晋城，立足全球看晋城，面向未来看晋城，主动对接国家战略，充分利用两个市场、两种资源，加快各类开放平台的建设，全面拓展开放发展的新空间。特别是要主动承接东南沿海产业梯度转移，以积极有为的态度投身国家“一带一路”发展战略，努力形成思想观念的大开放、行为行动的大开放、服务水平的大开放、投资环境的大开放格局。要全面实施大转型。转型发展迫在眉睫，跨越发展时不我待。大转型是晋城发展的唯一出路。我们要把“大转型”作为树立晋城美好形象、实现晋城振兴崛起的重大举措，坚决丢掉“再现煤炭十年黄金期”的幻想，坚决克服“不想转”的思想和“不会转”的困局。“十三五”期间，市政府将设立转型发展资金，加快推动大转型的落地成型，真正把转型变成项目，把转型变成企业，把转型变成市场。以重大项目推进和领军企业为抓手，着力打造一批转型的好项目大项目，着力建设一批具有竞争力的产业集群，着力发展一批具有引领作用的龙头企业，全面推进传统产业的大转型，全面推进新兴产业的大发展，全面推动全市工业整体素质和竞争力的大提升，真正走出一条具有晋城特色的转型升级发展新路。要全面推进大创新。创新是引领发展的第一“引擎”。我们要把创新摆在发展全局的核心位置，把大创新当作硬任务，以创新考绩，以创新论功，着力激发大创新的内生动力和强大活力。要突出抓好大创新的“顶层设计”，加快制定晋城创新驱动发展的战略规划，加快形成大创新发展的新机制，着力打通创新向现实生产力转化的通道，让创新成为增长点，让创新成为增长极，让创新成为增长带。要鼓励创新，要宽容失败，把人才作为创新的第一资源，把奖励优秀放在突出的位置。要营造出一种创新无处不在，创新贯穿一切的大创新环境。按照以上指导思想、发展思路和目标，“十三五”期间，要重点实施“十大战略工程”，全面提升市域发展综合实力。1、转型突破工程未来五年，我们要确立100项工业转型项目，加快推进五大产业的转型。一是煤炭产业，要坚持以煤为基，“立足煤、延伸煤、超越煤”，做好煤与非煤两篇文章。要保持煤炭这个基本面，紧紧盯住清洁高效利用这个终极目标，加快推进煤炭由燃料向原料、由低品位向高附加值、高端化的转型。加快推进煤炭材料化和煤基新材料技术的突破，全力攻关煤基领域科技创新链和高新技术领域创新链延伸，晋煤、兰花、晋能等大型煤企要积极带头落地一批转型项目。通过坚决转、大幅转、创新转，把晋城打造成高碳资源低碳发展、黑色资源绿色发展的煤炭高科技先行区。二是煤化工产业，要瞄准国际标准、行业标准，牢固树立“高科技+现代资本＝先进生产力”的理念，构建“集成联产、深度加工”的产业发展新体系，加快谋划一批现代化高端新型煤化工产业项目。重点发展煤基新材料和煤基新能源，以高端化技术培育高端化产业、产品，把进入产业的各种资源“吃干榨尽”，实现循环、环保、节能的产业发展目标，带动煤基材料向精细化产品、向航天航空等高科技领域产品转型升级。晋煤华昱、天泽、兰花、晋能等大型企业要坚持以高科技、多联产、深加工为方向，大力延伸煤化工产业链条，壮大现代煤化工产业集群，形成支撑现代煤化工产业发展的高端支柱产业，大幅度提升高硫煤洁净利用化工产业的竞争优势。力争到“十三五”末，全市煤化工年销售达到500亿元，利税100亿元，把我市建成国内一流的现代煤化工高科技产业城。三是煤层气产业，要加快智能化大数据信息的运用，引领煤层气产业向国际化、高端化发展。要加快实现煤层气+互联网+物联网+云计算的智能化新载体效应，加快发挥大数据平台对全产业链数据的高效传输共享和全面提升产业科技成果高效利用的能力。同时，煤层气企业要利用上游资源的优势，延伸中下游产业，要以气源的开采规模带动形成一批高附加值产品产业的发展。要坚决克服“只抽、只卖、不用”的现状，大幅提高就地转化的能力，充分把握资源市场的主动权，改变资源大市与产业话语权不匹配的现状，变被动的买方市场为主动的卖方市场。把煤层气产业打造成全国一流的煤层气开发利用及就地转化高附加值产品的产业基地，实现“气”资源和“气”商品的双赢。四是煤机装备制造业，依托金鼎煤机、江淮重工、天巨重工等企业，全面打造“晋城煤机”品牌，加快煤机制造的资源整合，加快煤炭采掘、支护、运输、钻探、洗选成套煤机装备的制造，建设全省生产能力最大、生产技术最优、服务煤矿能力最强的晋城煤机产业集群。加快把金匠园区建成晋城煤机高新项目的孵化中心、技术工艺创新中心、煤机装备研发中心、高端发展信息中心。加速淘汰落后采煤工艺及装备，促进晋城自主知识产权的创新型采煤工艺和装备，提高扩大市场的占有能力和占有率。五是煤电气一体化发展。全面推进煤电一体化、采煤采气一体化深度融合发展。推进电力企业和煤炭企业实施联营合作，优化电力产业布局，形成以超临界燃煤机组为主的全球规模最大的火电产业集群和以煤层气利用为主的清洁能源发电产业集群。要以晋东南大型煤电基地为重点，发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤机组，大力发展煤层气发电与煤矸石、煤泥等低热值燃料发电。大力推动外送电通道建设，扩大直供电领域和规模。阳电三期、国投二期、高平电厂要积极争取上马建设，要确保农网改造升级工程的实施，要重点抓好泽州华电、沁水远景汇合、陵川中电投三个风电项目的建设。推进电力基地与电网建设一体化的发展。2、增长培育工程增长培育工程旨在培育壮大新兴产业，是促进经济增长方式转变的一条捷径，是衡量新兴产业培育水平的标志。“十三五”时期，要重点加快光机电、高端智能化装备制造、新能源新材料、生物医药、现代服务业五大新兴产业的发展。一是大力推进光机电产业。发展光机电产业是晋城工业走向高科技领域的标志。我们要从关乎我市工业结构调整的高度，举全市之力把富士康做大做强。千方百计把富士康在海外核心技术、核心产业转移到晋城，下大决心支持富士康把晋城建成世界一流的光纤产品基地和世界重要的光机电产业基地，打造中国北方“光谷”。我们要珍惜郭台铭先生坚守的“在家乡投资，只能成功、不能失败”的决心，这份坚守，是一位游子回报家乡的真情，我们要感激老乡。在此，请允许我提议，对郭台铭先生对家乡的关心、支持再一次表示衷心的感谢！更希望富士康在现有光通讯连接器、光学镜头模组、精密刀具、手机构件等产品基础上，把手机整机生产线、白色家电项目、液晶玻璃等高端产品投在晋城，努力实现五年“再造一个富士康”。力争到“十三五”末，全市电子信息产业年销售收入达200亿元，利润50亿元，把晋城建成世界一流的光机电高科技产业城。二是大力推进高端智能化装备制造产业。重点抓好先进智能装备制造，加快节能环保、基础工艺装备发展。依托江淮重工等龙头企业，重点发展工业机器人、核聚阀门、风能等高端智能装备。依托天巨重工、天泽太行机械等骨干企业，发展30万千瓦以上火电机组及钢厂等脱硫脱硝和袋式除尘技术成套设备，及资源再利用成套设备。坚决支持中船重工江淮集团新能源装备产业园区的发展，加快风电总装基地的建成。同时，要加快整合铸造行业生产要素，引导全市百家铸造企业向园区集中。通过集中提升铸造业的科技含量和科技水平，推动铸造业由“晋城铸造”向“晋城制造”和“晋城智造”的根本转变。三是积极发展新能源新材料产业。新能源产业，要加快培育分布式太阳能光伏发电、太阳能光热资源利用。重点围绕电动汽车整车制造、关键零部件、关键装备、充电配套设备等方面，培育锂离子动力电池、光伏电池组件产业的发展，力争五年内，重点打造3-5家电动汽车及关键零部件骨干企业，加快把晋城建成中西部地区和全省重要的电动汽车生产基地。新材料方面，重点发展化工新材料、高性能结构新材料、陶瓷新材料和前沿新材料。积极推进适合山西高灰熔点及低质煤大规模粉煤气化的技术，积极推进“晋煤炉”、“航天炉”无烟煤三高劣质煤技术的攻关，有序发展煤制甲醇、煤制芳烃等化工新材料，发展己内酰胺、三聚氰胺等精细化工产品和烯烃衍生产品。依托路宝、霖春镁业、蔡欣金属钙镁等企业，重点发展铝镁合金压铸件及其深加工产品，加快培育我市铝镁合金铸件产业发展。以阳城陶瓷为依托，积极承接国内陶瓷基地产业转移，重点开发陶瓷干法技术、低温快烧、高强度薄砖等技术，发展多孔陶瓷和蜂窝陶瓷。同时，要积极培育富基新材料、海诺科技高性能空心玻璃微珠、兰花华明纳米新材料、天坤特种刚玉纳米新材料等龙头企业发展。四是推动生物医药产业快速发展。发挥本地党参、柴胡、连翘等中药材资源优势，建设符合国家GAP要求的中药材种植基地，推进中药材种植、加工、生产、销售的产业化。重点发展中药材深加工产业集群和中成药产业集群。在中药材示范基地基础上，进一步优化药材品种，扩大生产规模，提高产品质量。依托中成药生产优势，大力进行中成药创新研发，通过合作开发、项目引进等手段，力争在心血管、高血压、儿童医药等领域实现突破，形成以中药针剂、中药饮片、中药养生保健品等技术为主的中药提取和合成中心。五是加快发展现代服务业。主动适应生活性服务业转型升级、生产性服务业加快发展的现实态势和客观需求，以文化旅游为龙头带动，大力发展现代物流、信息技术、节能环保、电子商务、文化创意、健康养老等现代服务业，推动向精细化、规模化和高品质方向转变，构建“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系。特别要大力发展金融业，发展普惠金融和绿色金融，实施企业上市培育行动，成立担保集团，设立产业投资基金和股权投资基金等，强化金融供给效益，构建体系健全、竞争有序、运行规范、监管科学、与实体经济发展相适应的现代金融服务体系。力争到2020年，服务业增加值占GDP比重达到45%以上。通过加快五大新兴产业发展，到“十三五”末，培育出超百亿增长的新的增长极，为全市发展增加新的动力。3、城市提质工程城市提质工程是引领全市区域综合经济发展的一个载体，是争先综改、竞逐中原的资本和平台。“十三五”期间，要坚持以中心城区为龙头，优化中心城市功能为核心，依托“拓展、改造、提质”总要求，进行科学区划，全力打造区域中心城市。启动城市总规修编，拉大城区基础框架。打造以主城区为中心，以晋煤新区、富士康新区、金村新区、高铁新区、空港新区为框架的六区联动、组团发展的中心城市框架。重点实施中心城区提质的六大工程，实施主城区与各县（市、区）、主城区及各片区与高铁站快速干线连接工程，与机场快速通道、城市内环、城市外环十条环城快速通道的连接工程；实施中心城区百条街巷道路畅通工程，打通城市“断头路”，启动城市互通式立交桥建设，畅通城市主街道，打通城市微循环；实施煤层气地下管廊全覆盖工程，建设“双气源”供气保障体系，保障全市人民用上清洁高效能源。启动“大热源”工程，加快阳电供市区供热工程的建设。启动“大水源”工程，加快建设以张峰水库供水工程为主的十大蓄水工程、三处引水和四处提水工程，年增加供水能力1.04亿立方米，保证全市人民喝上干净的水，确保饮用水的安全。加快建设一批停车场、立体车库、菜市场、早夜市摊点、公厕等便民服务场所，优先发展公共交通，有效缓解“城市病”。以建设国家智慧城市为契机，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，推进城市管理和城市服务“双提升”。同时，要牢固树立“发展区域经济、彰显文化灵魂”的理念，向城市注入大量的地域文化元素，把晋城悠久的历史文化重新写进城市。到“十三五”末，努力把中心城区建成百平方公里、百万人口“双百”规模的大市区，把大市区打造成吸引中原财富智慧的聚集地。4、招商引智工程要全面实施大招商和大引智。要用系统和定向的观点改进招商引资工作，下大气力研究市场需求，下大气力谋划项目。要用我们的资源优势、产业优势、市场优势、利润空间确定招商方向，构建大招商、招大商、大投资、大效益的招商引资双赢模式。实现招商引资项目的大落地，实现招商引资总量的大突破，让晋城成为海内外投资兴业的热土。同时，要充分认识头脑风暴、专家智囊在经济发展中的重要性，加快百名院士博士工作站的建设，提升晋城科研综合实力。“十三五”期间，我们要加大各类高层次人才的引进力度，通过办好一个“文化节”、筹备好两个“博览会”、主办好三个“国际论坛”，来搭建招商引智的平台。要紧紧抓住举办“中国晋城太行山旅游文化节”的契机，展示晋城深厚文化底蕴，提升我市在国内外的知名度和影响力。要着眼于我市装备制造业以及特色农业产业良好的发展基础和潜力，筹办“中国晋城装备制造业博览会”和“中国晋城特色农产品博览会”，集中展示装备制造业以及特色农业的发展的水平，通过举办“展会”，搭建产学研合作的平台。要积极谋划在我市举办国际煤层气晋城论坛、全国装备制造业晋城论坛和国际新能源新材料晋城论坛，通过举办论坛，搭建院士博士晋城工作站实验室工作平台。力争到“十三五”末，高标准建成国际级煤层气专家工作站、国际级光机电专家工作站、国家级现代煤化工专家工作站、国家级新能源新材料专家工作站、国家级铸造装备专家工作站、国家级市域经济发展规划专家工作站、国家级城市建设规划专家工作站、国家级生态经济发展专家工作站、国家级旅游经济发展专家工作站、国家级金融创新发展专家工作站等10大工作站，促使高新技术企业成规模增长，促使科技进步对经济增长的贡献率快速提升。使晋城成为高端人才、院士科学家聚集的福地、高新技术发明的产地、科研成果转化的基地，进入创新城市和人才强市的行列。5、通道快捷工程交通是发展的命脉，道路是开放的出口，大通道是经济社会发展的“大纽带”，是人流、物流、信息流的“大走廊”。“出不去，进不来”是我们晋城发展最大的“瓶颈”。我们要把大通道建设作为服务经济发展和改善民生的重要任务，建设大通道、培育大枢纽。铁路建设，确保“十三五”内太焦高铁建成通车，实现晋城高铁“零”的突破；续建嘉峰至南陈铺的普通铁路，形成侯月铁路与太焦铁路的连接线。机场建设，通用机场力争“十三五”末建成并投入使用，实现晋城机场“零”的突破；民用机场力争开工建设。高速公路，以晋城现有高速公路为基础，打通陵侯高速向东至鹤壁，贯通晋城高速公路东出口；续建高平至沁水高速公路，建设阳城至蟒河、安泽至沁水高速公路，形成晋城“两环两横三纵十出口”的高速公路大格局。普通公路，加快普通国道、省道、干线公路改造升级，实现县（市）现有国道达二级以上，省道达三级以上，县与县通一级公路。加快农村公路建设，加大交通扶贫力度，实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”四好公路目标。力争到“十三五”末，把晋城交通建设成为“连接东西、沟通南北，大出大进、快出快进，立体式全面开放”的大通道。6、园区建设工程园区建设既是投资环境，也是发展环境。家有梧桐树，才有凤凰来。“十三五”时期，我们将以“一区九园”为重点，推动园区建设上规模、上档次、上水平，打造产业特色明显、竞争优势突出、平台功能完善的工业园区。整合全市各类产业园区，市级重点建设晋城经济技术开发区，各县（市、区）要集中力量打造一个工业园区。力争“十三五”时期，各县（市、区）要建成一个省级以上开发区。按照“管委会+公司”运作模式，组建园区开发建设公司，优化政府和市场两种资源配套的能力和手段，加快园区开发建设。高质量建设园区基础设施，实现水、电、路、气、供热、排水、排污、治污及网络等基础设施配套完善。加强园区生产、生活、政务、商务等公用配套设施建设，全面提高园区配套服务水平。积极争取先进地区和开发区在我市建设飞地产业园，实行跨区域异地托管、开发、收益分成共享。创新园区管理体制和内部机制，推动园区全力抓招商、全力抓项目，把园区建设成为招商引资、产业集聚的桥头堡和示范区，引领全市经济转型升级。力争到“十三五”末，全市工业园区总面积达到100平方公里，总产值超1000亿元。7、碧水蓝天工程生态是晋城最大的资源优势，生态建设是晋城永恒的主题。我们要通过大力实施碧水蓝天工程，开展生态修复和环境治理，让绿色染遍“太行屋脊”，让生态扮靓“天下公园”。要继续加大环城生态圈的建设。持续开展绿化提升行动，初步形成八大生态片区396平方公里的环城生态圈，建成环城绿道270公里，新建城市公园5个和街头绿地35处，继续实施重点林业生态工程建设，加快三山、四片、五环、20条线、70个乡镇、300个村绿化工程，筑牢全市域绿色生态大屏障。着力推进国家低碳城市试点和循环经济示范市建设，推广绿色建筑，发展绿色交通，营造绿色消费环境，倡导绿色低碳生活。要加快实施沁丹两河“清水复流贯通工程”。以沁河、丹河流域水生态修复与保护为重点，以“清淤、活水、保洁、生态”为主题，建设以张峰水库供水工程为龙头、覆盖全市城乡的两纵两横“井”字型大水源工程。抓紧推进沁河、丹河、长河、固县河等主要河流沿河小型水利灌溉工程建设。加强城镇污水处理设施配套工程，对城区西河、东河等4条河流和沁河、丹河城区段进行综合治理，实现雨污全分流、管网全封闭、清水活流全贯通。要全面加强环境综合治理。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，抓好主要污染物减排工作，积极发展清洁能源，推动重点行业能效提升和节能减排升级改造。到“十三五”末，实现城市主干河道清水复流全贯通，让清水、活水真正用起来、环起来、流起来，让我们的城市因水而秀美、因水而灵动、因水而和谐，让美丽晋城山连山、水连水、山更青、水更绿、天更蓝、城乡更美丽、生态更美好，实现“城在林中、林在城中、人在绿中”的天下公园大景观。8、全域旅游工程旅游业是新常态下新的经济增长点。“十三五”时期，我们要叫响美丽晋城全域游品牌，积极申报“国家全域旅游示范市”，打造全域旅游产业。编制《美丽晋城战略规划工程》纲要和《晋城市全域旅游发展五年规划》，改革创新旅游综合管理体制、市场监管机制，完善旅游公共服务，提升旅游业发展综合能力。促进旅游业与休闲农业、特色工业、健康养生、文化创意、传媒娱乐等业态融合发展，形成共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境的旅游发展大格局。加快特色小镇建设，实施乡村旅游富民工程。以沁丹两河流域为重点，突出特色文化传承，重点建设一批以司徒、大阳为代表的特色商贸重镇，以润城、北留为代表的历史文化名镇，支持阳城、陵川、沁水建设一批历史文化名人和生态旅游大镇。到“十三五”末，要高标准建设30个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇，建成100个美丽宜居示范村。要加强旅游基础设施建设，加强旅游市场监管，加强智慧旅游建设，增强综合服务能力。推广精品旅游线路，深度挖掘晋城历史文化、自然生态、红色文化等资源，发展特色旅游产品，着力打造沁河古堡休闲探秘、太行山水、析城山——历山自然保护区、炎帝文化寻根问祖4条精品旅游线路。加强旅游促销，发挥“晋善晋美晋城”品牌效应，开通皇城旅游专列，开通太行山、析城山、历山旅游快车，开通炎帝寻根快线，为全域旅游发展聚集人气。努力把文化旅游业培育成我市的战略性支柱产业，到“十三五”末，在全域旅游发展方面走在全省前列。9、精准脱贫工程精准脱贫工程是全面建成小康社会的攻坚工程，是一项政治任务，是一项民心工程。要坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事来抓，用更大的决心、更准确的思路、更精准的举措打赢这场“输不起的攻坚战”，确保在全面建成小康社会中“一个不掉队”、“一个不能少”。未来五年，要认真落实“六个精准”脱贫方略，确保建档立卡的贫困村和贫困人口较多的低收入村实现干部驻村帮扶工作队全覆盖，确保贫困户实现党员、干部结对帮扶全覆盖，确保沁水县、陵川县2017年脱贫摘帽，确保所有贫困村、贫困人口2018年底前全部脱贫；其他非贫困县贫困村、贫困人口2017年底全部脱贫。精心实施“五个一批”扶贫工程，完成易地扶贫搬迁23887人目标。加快发展现代农业，要把畜牧、蚕桑、食用菌、设施蔬菜、小杂粮、干水果、苗木花卉等优势特色农业，作为脱贫的重要产业来支持，积极发展城郊型创意高效农业、休闲农业、观光农业和农村电子商务等新业态发展，帮助3.3万人通过产业脱贫致富。继续提高农村低保标准，完善农村贫困人口医疗制度，加大医疗救助、临时救助、社会救助等帮扶力度，帮助完全或部分丧失劳动能力的3.45万贫困人口依靠社会保障兜底脱贫。用好中央、省里政策红利，创新PPP模式，引导社会资本投入贫困地区，实施“金融支持特色产业发展富民扶贫工程”，实现金融小额贷款扶贫全覆盖。“十三五”时期，要实现建档立卡确定的200个贫困村、8.45万贫困人口彻底全部脱贫。10、民生福祉工程改善民生是一切工作的出发点和落脚点，人民群众对美好生活的向往就是我们努力工作的目标。我们只有带着最深厚的感情去倾听群众呼声，了解群众疾苦，办好为民实事，才能让人民群众拥有更多的获得感、幸福感。未来五年，要在七个方面抓好大提升工程。一是教育大提升。进一步调整优化城乡中小学布局，市区新建一批中小学校。全面普及高中阶段教育，规范发展民办教育，提升发展特殊教育。特别要针对学前幼儿入园难、入园贵的问题，有序建设布局一批公办幼儿园，同时，通过政府购买服务的方式，为群众提供普惠性的学前教育服务，提高幼儿园的办学条件，满足社会的迫切需求。加快金村教育园区建设，组建职业教育集团，扩展太原科技大学晋城校区学科专业，更好服务于地方经济。二是卫生大提升。以解决看病难、看病贵为重点，深化医疗体制、计划生育服务管理“两大改革”，推动医疗、医保、医药三医联动，健全市县乡村分级诊疗服务网络，提高城乡居民医疗保险标准，补齐农村医疗卫生短板，优化中心城区医院布局。重点加快晋城大医院投入使用，加快市人民医院易址扩建，加快启动市中医院建设。在“十三五”末，使全市人民在医疗卫生方面得到一个大提升。三是文化大提升。继续实施文化惠民工程，广泛开展全民阅读、全民艺术普及、全民健身文化活动，推动公共文化服务标准化、均衡化发展。大力发展具有晋城传统文化特色的文化服务业，推出一批地方特色的精品佳作。完善公共文化基础设施，筹备启动市民需求的科技、文化、自然博物馆的建设工程。到“十三五”末，通过丰富地域文化，让晋城人民不出晋城就能享受到丰富的文化生活，使文化设施得到大改善、群众文化生活得到大提高。四是就业创业大提升。继续深化多渠道、多形式灵活的就业扶持政策，发展“众创、众包、众扶、众筹”新模式，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的体制机制。加强创业公共服务平台建设，建设改造一批示范性创业孵化基地和创业园区，提高国家级创业型城市建设水平。到“十三五”末，全市城镇新增就业达13万人，创业就业人数达4万人，转移农村劳动力达12万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。五是社会保障大提升。实施全民参保计划，全面建设和完善覆盖城乡的社会保障体系。推进机关事业单位养老保险和城镇住房公积金制度全覆盖，完善城乡居民基本养老保险、大病保险、最低生活保障和医疗救助制度。支持社会力量发展养老服务业，发展儿童福利事业，支持公益慈善事业发展。到“十三五”末,要建成更加完善的、覆盖全体城乡居民的社会保障体系，基本养老保险参保率达到90%，养老服务机构达到100所，让人民老有所养、病有所医。六是安全生产大提升。生命高于一切，安全重于泰山。要认真落实总体安全观，按照省委提出的“三个坚决防止”的要求，坚决守住安全稳定的底线。坚持“三个决不能过高估计”和“三个敬畏”，毫不懈怠地做好各行业、各领域安全生产工作。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，夯实安全生产基层基础建设，健全安全生产管控体系。深入开展重点行业领域专项整治，保持全市安全生产形势平稳好转。七是社会治理大提升。创新社会治理模式，建立社区、社会工作者、社会组织“三社联动”机制。严厉打击各类违法犯罪活动，健全社会治安防控体系，完善信访工作和矛盾调处机制，维护社会和谐稳定。加强食品药品安全监管，保障饮食用药安全。加强应急管理，提升防灾减灾能力。加强国防动员，促进军民融合发展。此外，还要大力发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业。做好气象、地震、科普、档案、史志、民族宗教、外事、侨务、对台、对口援疆等工作。总之，通过实施十大战略工程，到“十三五”末，确保全市生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，人均GDP、人均公共财政预算收入等主要指标排位，进入中原经济区5省30市的“第一方阵”。各位代表，完成“十三五”目标任务，必须切实加强政府自身建设，创新管理方式，提升服务效能，努力打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。要全面推进依法行政。完善依法决策机制，实行规范性文件备案审查和法律顾问制度。加强行政复议和行政执法监督。深入开展“七五”普法工作。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，让行政权力在法治轨道和阳光下运行。要加快政府职能转变。深入推进放、管、服改革，加强事中事后监管。优化公共服务流程，市级政务服务中心投入运行，健全为企业、为群众、为基层服务的各项制度，守信践诺，说到做到，全面提升服务水平。要狠抓工作落实。大力弘扬晋城人不甘人后、勇争第一的精神和勇气，激发各级干部的担当使命，建立“马上就办、真抓实干”工作机制，最大限度调动各方面干事创业的积极性和创造力，把各项工作真正落到实处。要加强党风政风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省市各项规定，自觉践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育。强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，确保各项政策的贯彻落实。各位代表，2016年，是“十三五”规划的开局之年。在年初召开的市委六届六次全会暨全市经济工作会议上，对今年的工作已进行了安排部署，各项工作正在积极有序推进，经济社会发展正在奋力前行。现在离年底还有两个多月，各项工作时间紧、任务重。我们要按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，深入贯彻市第七次党代会精神，紧紧咬住既定目标不放松，大干70天，全力巩固经济低位企稳回升态势，力争“一月比一月好、下半年好于上半年”，为明年进一步好转奠定坚实基础。要把稳定增长作为重中之重，推进供给侧结构性改革，全力扭转工业下滑态势，确保今年扶持“1533工程”的九条政策落地兑现。要打好环境保护攻坚战，落实好今年确保完成目标任务、明后两年进入并稳定在全省前列、“十三五”末力争成为全省标杆的“三步走”计划，加大环境治理力度，持续改善人居环境。确保“十三五”各项工作开好局、起好步。各位代表，实现“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图，建设幸福美好现代化城市，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺奋进，深入推进“一争三快两率先”战略，为实现“十三五”目标，努力在全省率先走出资源型地区创新驱动转型升级发展的新路、率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【侯马市招商】2016年侯马市政府工作报告

  ——2016年8月16日在侯马市第十六届人民代表大会第一次会议上侯马市人民政府代市长段慧刚各位代表、同志们：现在，我代表市人民政府，向大会做工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年的工作回顾“十二五”以来的五年，是我市经济社会发展极不平凡的五年。这五年，面对经济持续下行、多重困难相互叠加的复杂严峻形势，在中共侯马市委的坚强领导下，全市各级各部门和广大干部群众，始终坚定科学发展，强化赶超进位，奋力振兴工业、商贸、城镇三大经济，全面建设富裕、秀美、文明三个侯马，闯出了欠资源型地区转型发展的新路径，谱写了富民强市的新篇章!五年来，市域经济实力大幅提升，发展排位逆势回归。2015年，全市地区生产总值达到88.9亿元，年均增长7.7%;财政总收入达到8.87亿元，年均增长7.9%，比最低谷的2012年增长3.1亿元;公共财政收入达到4.66亿元，年均增长9.7%，其中2015年的同比增速达到6.2%，是临汾市仅有的两个正增长县市之一，位列全省第7;固定资产累计投资272.6亿元，年均增长24.2%;社会消费品零售总额完成76.5亿元，年均增长11.5%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24500元、12538元，比2010年增长65.7%和72.9%。市域经济综合考核，由一度的排名垫底，一举跃升至临汾市第2、全省非资源型县市第1。五年来，项目建设成效突出，产业转型步伐加快。坚持以项目为引擎，强力实施“百项工程”，先后有80个重点项目竣工投产、投用，形成稳增长、调结构、惠民生的有力支撑。工业经济，“两园区、一振兴”的格局基本形成，同煤热电、通盛LNG、普天法尔胜光缆等形成新的增长点，汇丰建材、旺龙药业、东鑫铸造、双慧玻璃等完成技术改造，产业接续替代步伐加快，新型产业的贡献率达到55%。商贸经济，金钻国际、新兴纺织城等一批市场新建或改造项目建成运营，火车站、轻工城两大商圈档次提升。商贸加工业快速起步，成功招引到福建宏盛鞋业、太原梦之丽等龙头示范企业，军威特种布料、乔美服饰、晋狼粗布等本土骨干企业发展壮大，全市商贸加工企业总户数超过200家。大吞吐、广辐射的物流格局加快形成，方略保税物流中心和轻工城市场、通盛医药、普天家电物流园的平台功能有效提升，大运公路枢纽货运、振通电商物流园开工建设。电子商务领跑全省，全市有3000多家企业、商户采用了网上营销模式,自主电商品牌发展到8家，在全省率先建成农村淘宝工程，跻身全国电商百佳县和全国大众网购消费50强。城镇经济，以商贸物流产业衍生拓展和提升城市生活品质为主导的现代服务业蓬勃兴起，房地产业稳健发展，金融、保险服务业增势强劲，农村商业银行实现了“走出去”、跨区域经营。农业产业化稳步推进，全市累计流转土地4万余亩，发展专业合作社363家，家庭农场22户，“一村一品”专业村39个，农副产品加工龙头企业销售收入突破5亿元。茂洲牛业、利华山药等10大种养殖示范园区标准化水平提升，张少“芳草香”、大南庄“鸿满·普罗旺斯”“双千亩”现代农业园区亮点显现。全市三次产业结构持续优化，调整到3.7:26.4:69.9。五年来，改革创新稳步推进，发展活力充分激发。全面铺开城乡统筹、转型综改、扩权强县政策试点工作，共向上级争取到城乡建设、社会事业、民生保障类资金30多亿元。积极承接国家简政放权、减负促稳、便民利民各项政策措施，在全省率先推行工商登记和不动产登记制度改革。农村土地经营权确权登记工作稳步推进，城镇土地开发利用更加规范，被评为全国土地节约集约利用示范市。深入推进“六权治本”，优化再造审批流程，新的政务大厅投入使用，在临汾率先建立起“职能科学、权责法定、流程优化、廉洁高效、透明公开”的审批服务机制。财政担保公司完成增资扩股，城镇基础设施和公益事业投融资平台搭建成立，益通股份实现企业上市零的突破。规模以上工业企业技术中心基本实现全覆盖，科技对经济增长的贡献率达到56%。小微企业创业孵化平台和“小巨人”企业帮扶机制日益完善，大众创业、万众创新的氛围加快形成。五年来，城乡统筹力度加大，人居环境整体提升。举全市之力，成功创建国家卫生城市，取得了“一次创建、一次获评”的骄人成果。城市硬化、美化、绿化、净化、亮化水平整体提升，在全省率先实现城市垃圾不落地管理。城市基础设施功能不断增强，高铁站前广场建设、呈王公园改建、108国道改线、侯襄大桥改造、城市集中供热扩容、城乡电网改造等一批重点工程完工投用。有效开展生态环境治理，汾河堤坝护坡、紫金山灭荒育林、浍河生态修复、“小农水”示范工程取得阶段性进展，大气污染防控、水污染治理和节能减排扎实推进，城市绿化覆盖率、森林覆盖率分别提高到44.9%和22.5%。全面启动美丽乡村建设，围绕“六个一”目标，树立典范、以点带面、整体推进，率先完成了乡村环境卫生综合整治任务。城乡基础设施一体化步伐加快，全市25个村通上了天然气、33个村铺设了排水管网、50个村吃上了城市自来水，广大村民群众对美丽家园的守望、对幸福生活的憧憬，正在一步步变为现实。五年来，社会事业全面进步，民生福祉不断增进。财政用于民生事业的投入占到总支出的83.5%以上，市政府向群众承诺的民生实事全部兑现落实。教育均衡协调发展。农村学校危房改造工程全面完工，标准化建设水平不断提升，学前儿童毛入园率达到83%，高中升学率首次突破90%，中、高考成绩居于临汾市前列。职业教育、特殊教育、成人教育、民办教育健康发展。医疗体制改革不断深化。基本药物制度逐步建立健全，公共医疗普惠服务体系日益完善，卫生、计生公共保障服务能力不断增强。新农合实现全覆盖，人均筹资标准提高到470元。人民医院易地扩建工程累计完成投资1.9亿元，内部装修和设备安装加紧铺开。社保体系进一步完善。参保覆盖面达到97%，年均新增就业人数保持在7000人左右。城乡低保、大病医疗、保障性住房、农村危房改造、冬季低供煤等补助救助政策全面落实。社会养老快速起步。社会福利中心建成投用，农村日间照料中心发展到20个，总投资16.58亿元、在全省规模最大、设计理念先进的通盛怡之福老年医养中心项目开工建设。文体事业繁荣活跃。城乡公共文体服务体系日趋完善，投资1.95亿元的文体活动中心开工建设，节庆文化、消夏文化和群众性文化活动蓬勃发展。以侯马盟书为标志的晋文化得到传承和弘扬，送戏、送电影下乡成为常态，蒲剧《樱桃花开》推陈出新、获得广泛好评。彭真故居修缮一新，成为全省重要的爱国主义和廉政文化教育基地。军地共建再获殊荣，连续七次获得“全国双拥模范城”称号。人防、统计、物价、市志、档案、气象、老龄、残联、民族宗教、应急减灾等各项事业都取得了新的成绩。五年来，平安文明深入创建，社会大局和谐稳定。保持“打黑除恶”高压态势，社会治安状况持续向好。社会综合治理创新力度加大，初步构建起了全域覆盖的信息化、网格化管理体系。以“减存量”和“抓早抓小”为主要抓手，重点领域矛盾纠纷调解机制逐步健全，一批信访积案得到彻底化解。牢固树立安全是最根本的民生理念，压紧压实企业主体责任和部门监管责任，集中整改了重点领域和薄弱环节的一大批安全隐患。大力加强精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“自信融和、尚美奋进”的侯马精神，广泛开展移风易俗、道德讲堂、示范创建、志愿服务、善行义举榜等活动，一批道德文明模范脱颖而出。我市连续四次被评为省级文明城市。新田大地政通人和、风清气正，古都文明和现代文明竞相辉映，演绎着开放包容、和谐共进的人文乐章。五年来，正风肃纪持续发力，廉政建设显著加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”等专题学习教育活动，政府工作人员为民、务实、清廉的思想意识和行动自觉明显增强。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒狠刹“四风”，有效遏制了超标接待、超占办公用房、公车私用、大操大办等现象。深入开展重点工程领域、社会民生领域、行政权力运行关键环节的突出问题整治，加强建章立制，扎紧了制度牢笼。加大审计监督和监察问责力度，及时整改落实巡视巡察发现的问题，对违纪违规的相关责任人进行了严肃追责问责。“六五”普法全面完成，依法行政扎实推进，严格推行了政府重大决策事项、规范性文件的法律审查把关制度。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理代表建议、议案和委员提案，政府决策的民主化和科学化水平都得到了明显提升。各位代表!五年来，侯马的发展站位超前、路径清晰，一路斩获、亮点纷呈，一步步、一个个的成就，令人铭记!五年来，全市各级干部不畏艰难、砥砺攻坚，不甘落后、勇于进取，出实招、举新措、创大业的精神，令人敬佩!五年来，全市人民风雨同程、聚力同行，自信包容、默默奉献，无数颗的爱心、无数双的援手，令人动容!在此，我代表市人民政府，向为侯马发展付出巨大心血的上届市委、市人大、市政协班子领导，向在各自岗位上辛勤工作、做出贡献的广大干部群众，向始终关心支持侯马发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!回顾过去，是为了启示未来;总结经验成绩，不能忽视困难挑战。目前，我市的产业层次还不够高，受外部环境变化的影响和制约较大，特别是新项目、大项目落地难的状况还需得到进一步改善，推进转型升级的压力仍然很重;在城镇化快速发展的背景下，城市建设、社会管理、公共服务和教育、医疗、就业等民生事业，和发展的要求仍存在不相适应的地方;发展的环境还不够宽松，开放的潜力还没有充分释放，个别部门和干部缺乏担当、不善作为，与群众的期望还有明显差距。对这些发展短板、薄弱环节、突出问题，我们将高度重视，采取针对性措施，认真加以解决。二、“十三五”的主要思路和目标根据市委十届七次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，结合市十一次党代会确定的新部署、新任务、新要求，市政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，提交大会审查。《纲要(草案)》立足我市在国家战略层面和省、市政策支持方面孕育的重要机遇，着眼于打造晋南城市群次中心城市和都市经济圈核心城市的坐标定位，强调“十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固把握“五大发展”理念，始终坚持“四个第一”要求，深入实施产业集聚、城乡共建、文化崛起、环境提升、民生改善“五大兴市战略”，全力打造“区域性新型产业基地、现代物流高地和文化旅游购物目的地”，基本建成具有突出竞争力和影响力的区域中心城市，为建设绿色、宜居、开放、文明的新侯马而努力奋斗!《纲要(草案)》同时提出，“十三五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：——经济保持平稳增长。到2020年，地区生产总值达到131亿元，年均增长8%;产业结构进一步优化，三次产业比重调整为2︰30︰68;规模以上工业增加值年均增长6.5%;公共财政预算收入达到6.54亿元，年均增长7%;固定资产投资达到128亿元，年均增长9%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到36000元、19300元，年均分别增长8%、9%。经济总量和城乡居民收入比2010年同步翻番，综合经济实力迈上新台阶，发展的质量和效益进一步趋好，发展的协调性、可持续性进入全省第一方阵。——新型城镇化取得重大进展。到2020年，城镇人口达到19.5万人，城镇化率提高到68%以上。城市框架进一步拉大，品位快速提升，重要路网骨架、公园广场、综合场馆、商住开发等项目基本建成，基础设施支撑和项目承载能力显著增强，要素聚集和经济辐射功能日益完善，区域性中心城市的辐射及带动作用有效提升。人居环境进一步改善，城乡建设高度融合，农村环境面貌和生活质量发生质的变化。——产业转型升级取得重大突破。培育发展一批龙头骨干企业，大项目、大企业、大基地、大支柱的产业支撑体系基本建立。中小企业活力迸发，新型产业、现代物流、游购休闲三大产业规模壮大，在周边区域的竞争力和影响力日益突出，产业接续替代实现跨越，绿色经济特色彰显。——生态环境建设持续推进。紫金山绿化开发、浍河湿地生态公园开发初具规模，以“一山、一河”为龙头的大生态格局初步形成，城市的山更青、水更绿、天更蓝。城乡生产方式和生活方式更加绿色低碳，资源综合利用水平不断提高，主要污染物排放总量大幅减少，资源节约型、环境友好型社会基本建成。——文化强市建设迈出重大步伐。文化资源充分利用，文化活力充分迸发，多元文化与关联产业融合发展，建成一批带有传统文化标识和地域文化符号的旗舰项目。基本公共文化服务标准化、均等化发展成效显著，文化事业整体水平明显提升，全民健身蓬勃开展。社会主义核心价值观更加深入人心，“自信融和、尚美奋进”成为每一个侯马人的精神追求，全民思想道德素质明显提高，奋力向全国文明城市目标迈进。——人民生活更加幸福。公共服务体系更加健全，基本公共服务实现均等化，人民生活水平和质量显著提高。高中阶段教育普及率达到95%以上，城乡教育发展均衡，医养水平持续提升，城镇新增就业人数3.5万人，基本社会保险覆盖率达到98%，全市428户、846名贫困人口在全省率先实现脱贫。服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。人民民主不断扩大，民主法制更加健全，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定，人民群众的归属感、幸福感、获得感显著提升。《纲要(草案)》进一步明确了“十三五”发展的战略支撑，即打造“一山、一河、三地、四区”。“一山”：就是实施紫金山规划开发。坚持高起点规划，同步推进育林绿化、古院落保护、通山路建设和旅游景点景区开发，为城市打造一道绿色屏障，为市民打造一个集农业、生态、文化、健身、休闲为一体的天然氧吧。“一河”:就是加大浍河生态治理力度，同步推进浍河引水、湿地公园建设和下游河道修复治理，使浍河重现“一川清水、两岸锦绣”的秀美风光，再为全市人民开辟一处观光、休闲、娱乐的新去处。“三地”：一是打造区域性新型产业基地。重点推进高端装备、清洁能源、新型材料、食品制药等产业发展，积极承接东部地区加工贸易转移，培育壮大新型产业;二是打造现代物流高地。推进与国内大型厂商、知名电商、港口口岸的高点对接，着力完善平台体系，加快构建运营模式新、辐射面广、吞吐能力强的大物流格局。三是打造文化游购休闲目的地。深入挖掘厚重的晋文化资源，依托我市独特的交通区位优势，强力推进商贸与文化、文化与旅游、农业与旅游、工业与农业融合发展，全力打造一批品牌载体，使我市成为“三晋游”、“黄河游”、“晋南购”的重要目的地。“四区”：侯(马)曲(沃)同城新区，以区域互联互通为重点，启动“两横、两纵”路网规划建设，构建“大侯马”格局;东城新区，全面铺开路网循环、广场公园、文体场馆项目建设，加快拓展城市发展空间;晋都新区，以完善路网布局和城中村改造、文化旅游、商住开发为重点，繁荣城镇经济，提升城市形象;浍南工业园区，加快完善路网和排水、供热管网建设，促进园区资源共享，提升园区的承载力和聚集度。各位代表!《纲要(草案)》经本次会议审议通过后，将成为全市人民的共同意志，也将成为全市上下的行动纲领。站在又一个五年规划衔接交替的节点上，我们一定要以“天降大任”的使命和责任，以“功成不必在我”的气魄和胸怀，凝聚共识、汇聚合力，创新实干、担当作为，努力把侯马新一轮发展的宏伟蓝图、把全市人民对未来的美好期盼，变为现实!三、2016年工作安排今年是“十三五”开局之年，也是落实新一届市委战略部署的起步之年。今年的政府工作，承载着新的历史使命，寄托着全市人民新的期望，我们一定要以新的状态、新的作风，压实任务、细化责任，强化措施、狠抓落实，真干、实干、苦干，确保各项任务严丝合缝、无缝对接，确保各项工作全面起步、扎实推进。总的要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展”理念，坚持发展第一要务，紧扣市十一次党代会的决策部署，深入实施“五大兴市战略”，全力打造产业“三地”，加快构建具有突出竞争力和影响力的区域中心城市，努力实现“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的良好开局，为建设绿色、宜居、开放、文明的新侯马而奋力拼搏!按照以上总体要求，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长3.5%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长6%;公共财政收入保持正增长;城镇居民和农村居民可支配收入分别增长6.5%和7%;居民消费品价格水平涨幅控制在3%以内。节能减排等约束性指标，要确保全面完成临汾市下达的年度任务，继续完成好我市自加压力确定的各项节能减排任务。各位代表!奋斗才能赢得未来。为实现上述目标，我们重点要做好以下八方面工作：(一)突出两大主攻方向，加快打造区域性新型产业基地。着力推动工业新型化发展。重点要围绕新兴产业，突出培育扶持一批大项目、大企业、大基地、大支柱，进一步优化工业结构，促进新旧产业接续替代。要全力确保总投资58.8亿元、年处理150万吨铜精矿的北铜铜业扩建项目，在今年年底前开工建设，推动北铜铜业做大做强，形成集铜电精炼、有色金属捕捉、渣选矿、废变瓷于一体的铜产业基地。要紧盯汤荣机械双金属复合制动鼓项目进度，确保一期两条生产线试制投产，并打入市场，形成带动我市装备制造业发展新的增长极。要抓紧完成东鑫汽车曲轴自动化生产线、中晋机械离合器生产线项目建设，加快启动平阳重工研发平台建设项目，整体提升装备制造业水平。大力培育清洁能源产业，积极帮扶安格瑞20MW光伏大棚项目解决融资难题，确保项目年内实现装机并网。加快推动新材料产业发展，力争法尔胜光缆新增3条生产线、双慧玻璃达产达效、北方创信新型防水材料项目招引落地。切实加大对制药龙头企业的支持力度，推动旺龙集团、康威药业利用改造认证机遇，实现规模、质量、营销、效益的全面提升。全年工业新兴产业投资比重达到70%，新型工业增加值占比达到60%，比2015年再提高5个百分点。着力加快商贸加工业发展。要紧紧抓住省和临汾市鼓励支持承接产业转移、发展加工贸易的有利机遇，充分依托我市商贸加工业现有的基础和条件，进一步加大招商力度，制定落实优惠政策，全力促进产业集聚。继续坚持招大商、招龙头企业，积极与广州、厦门、晋江等东部沿海地区加工贸易企业对接，开展精准招商、以商招商，力争实现招商工作的新突破。继续完善商贸加工园区设施功能，提高入驻率，积极争取太原梦之丽服饰公司把总部迁驻我市。继续培育扶持现有骨干企业做大规模、做优质量，形成以大代小、梯次转进的格局，努力把我市打造成为黄河金三角地区中高端鞋服生产加工基地。全力促进经济企稳向好。当前，我市部分传统优势企业、税源大户的运行依然艰难，经济回稳向好的基础还不牢靠。我们要切实加大帮扶力度，坦荡真诚同企业接触交往，帮助解决实际困难，充分尊重企业家，确保对企业各项减负促稳政策落实到位，强化要素保障，提高服务效能。积极引导企业适应供给侧结构性改革要求，深化产品结构升级。深入开展项目开工“百日攻坚”行动，切实帮助企业做实前期，促进项目尽快开工建设。强化金融支撑，进一步加大政银企对接力度，力争全年新增信贷投放不少于8亿元。继续做好企业上市前期准备工作，力争全市再有一家成熟企业成功上市。继续强化内生驱动，鼓励企业加大研发投入，实施技术创新，力争全市高新技术企业达到13家，有效发明专利拥有量达到67件，科技进步对经济增长的贡献率达到57%。进一步提升中小微企业发展能力，力争再培育“小升规”企业2家、“小巨人”企业1家。各位代表!建设新型产业基地，是振兴我市工业经济的必由之路，也是实现工业强市的重要举措。我们坚信，只要瞄准主攻方向，突出项目拉动，坚持不懈地打造下去，我市的新型产业就会实现从量的积累到质的跨越!(二)突出完善平台支撑，加快打造现代物流高地。加快“五园区”平台建设。要全面加快大运公路枢纽物流园、振通电商物流园的工程进度，确保年底前完成项目主体设施，具备运营条件。推动普天家电、通盛医药物流园区提档升级，形成专业化、信息化、标准化水平更高、承接能力更强的物流平台。抓紧启动轻工城市场物流园的规划选址和施工设计，推动对分散小物流的有效整合、规范管理。在厚植平台功能优势的同时，要积极对接国内重要商贸加工基地、知名家电厂商、知名电商，争取在我市设立中转配送节点，扩大吞吐规模，努力使我市成为黄河金三角地区最具竞争力的物流集散、配送基地。拓展方略保税物流中心平台功能。充分发挥海关、商检、口岸的开放功能优势，积极支持方略保税物流中心申报综保区和铁路一级口岸，发展跨境电商，实现承接出口加工贸易和拓展国际物流业务的目标。加强方略与乐视集团对接合作，争取经营领域不断取得突破。全面加快“洋货码头”项目建设，确保年底一期建成运营，成为中西部地区最大的洋货集散、分拨基地。挖掘电商平台潜力。深入推进与联通公司达成的“互联网+”战略合作协议，加快促进宽带提速和网络融合，确保城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村。推动县域电子商务服务中心和网商孵化创业基地建设，力争年底投入运营。充分挖掘马上购、窝麦良品、村淘工程等本土品牌电商的平台潜力，推动特色农产品上行，构建区域农产品网上集销中心，带动商贸加工业、农产品加工业、包装业和仓储物流等关联产业发展，使我市成为区域性农产品网上集销基地。各位代表!电商与物流相互依托、相互支撑，电商产业与物流产业的融合共进，是现代物流业发展的重要标志。我们一定要高点定位、整体推进，加快构建“五园区、一中心、三基地”的大物流格局，努力实现“旱码头”、“陆路港”、“互联网”三大优势的叠加!(三)突出商贸文化特色，加快打造文化旅游购物目的地。构建商业新兴业态。要继续围绕火车站、轻工城两大商圈，推动市场改造升级，重点加快侯运商业综合体项目的土地拍卖和规划设计，完成轻工城国际商贸中心土地变更，促进金钻国际、新兴纺织城、丽源商厦等新建市场起步运营。要积极引导酒店、餐饮、美容、保健、家政等生活性服务业向特色化、品牌化发展，不断提升服务品质。要适应新型城镇化发展的需要，加强房地产市场和物业管理，进一步优化开发结构，提升商住品质，促进房地产业稳健发展。继续加大金融、保险等分支机构的招引力度，完善金融服务业体系，积极支持农村商业银行发展总部经济，不断增强我市在周边区域服务业的比较优势。加快打造多元文化品牌。大力保护、传承晋文化，在城市进出口、主干道、公共建筑等显要部位，增添晋文化标识，彰显晋文化元素。深入挖掘晋文化资源，鼓励采取戏曲、影视、创作等多种形式，包装晋国故事，唱响晋文化品牌。坚持保护与开发相结合，加快晋国古城遗址公园的规划编制。充分挖掘盟书文化的书法艺术和历史价值，积极开展以盟书文化为主题的展示交流活动。打造民俗文化，推动皮影、剪纸、粗布、蝴蝶杯等特色非遗产品拓展市场、提高知名度。加大台骀庙张氏文化、黄土坡关公文化的研究保护开发力度，努力构建多元文化发展格局。做好旅游这篇大文章。要强化融合发展理念，推动文化与旅游、农业与旅游、加工与旅游的深度融合，加快打造“两镇一城”项目旗舰。要整合多方力量，精心策划、科学论证，加快启动中国手艺小镇和张少古镇建设，逐步把中国手艺小镇打造成为集传统手工产品展示、加工、线上线下交易、辐射国际国内市场于一体的文化地标，把张少古镇打造成为以古村落、古院落保护与新农村建设、旅游开发于一体的综合经济体。要加快完成晋园文化城的施工扫尾，启动宣传招商，努力打造全省乃至华北一流的古玩淘宝、艺术品交易市场和旅游观光目的地。同时，继续推进“双千亩”现代农业示范园功能、经营、服务的提升，特别是张少“芳草香”园区要加快基础设施建设，积极引进以色列一体化先进农业技术，打造对标国际一流水准的中以合作农业科技示范园区。要积极整合我市现有的旅游资源，以彭真故居、晋博园、台骀庙、晋园文化城、“双千亩”示范园等品牌景点为依托，策划推出侯马“一日游”旅游线路。各位代表!大力发展文化旅游产业，对于弘扬我们侯马悠久的历史文化，对于提升我们侯马的商贸特色优势，对于培植我们侯马转型发展的新动能，具有深远而重大的意义。我们必须增强文化自觉、文化自信、文化自强，牢固树立多元、融合理念，全力推进文化崛起、旅游振兴!(四)突出城乡共建，着力打造城镇化建设新亮点。加快推进“四区”开发。同城新区，重点围绕“两横、两纵”道路骨架，启动方略北至曲沃万憬、合欢街至曲沃西大街、东外环路北延和曲沃外环路的路网规划。东城新区，重点围绕“七路、三园、一中心”，完成新医院与翡翠城中间路、翡翠城与绿洲康城中间路的施工任务，启动实施海军路北延、纺织东巷东延、世纪佳园与北美棕榈泉中间的电力走廊新开路建设，完成东城森林公园、中心公园和明珠广场的基础工程，确保文体活动中心项目达到序时进度，为明年年底交付使用创造条件。晋都新区，重点要加快编制控制性开发规划，并加大前期运作力度，先行完成合欢街南延工程的征地拆迁任务。浍南工业园区，重点要调动园区主体企业的积极性，加快推动路网和排水、供热管网建设，完善园区设施功能。扎实推进美丽乡村建设。继续围绕“六个一”目标，以农村生活污水治理、垃圾收集为着力点和突破口，深入推进乡村环境面貌改善。要制定出台农村污水处理规划实施方案，统筹考虑治污、改厕、改浴，并同步启动雨、污、粪管网分离工程，力争有20个村率先完成治污任务。要全面推进农村清洁工程，突出抓好农村垃圾的集中、统一收集处理，彻底解决垃圾围村、垃圾围路现象。要继续稳步推进城市自来水、天然气、集中供暖管网向农村延伸，确保再完成一批进村入户工程，努力使我市早日跨入全省美丽乡村建设示范市行列。不断夯实农业基础。全面落实各项惠农政策，保护农民种粮积极性，保持粮食总产稳定。扎实开展小农水重点县项目建设，完成27个村的灌溉设施改造，新增节水灌溉面积4万亩。积极培育有实力的新型农业经营主体，新增农民专业合作社10家、家庭农场15户。进一步优化农业种植结构，突出发展精品农业、设施农业、示范农业，不断提升10大种养殖园区的规模化、标准化水平。有序推进农村土地流转和农村土地承包经营权确权登记工作，深入创建“一村一品”，全力促进农业增效、农民增收。各位代表!推进城乡共建，是协调发展的重要体现，也是全面建成小康社会的目标要求。我们要切实加大统筹力度，加快推动城乡一体化步伐，努力使广大农村群众早日拥有与城市居民一样的生活条件!(五)突出功能提升，扎实打造绿色宜居品牌。加快打造“一山一河”。紫金山、浍河的开发，投资巨大、工程宏伟，利在当代、功在千秋。我们必须抱定愚公移山、锲而不舍的执着精神，举全市之力，持之以恒的开发打造下去，力争用三年时间，给“一山一河”披上绿装、注入活力，实现旧貌换新颜。今年，要坚持绿化先行的思路，扎实推进紫金山育林绿化，力争再保质保量地完成3000亩。同时，加快启动总体开发规划编制工作，邀请省内外一流的规划院所参与，确保拿出一份高起点、高品质的开发规划。浍河开发要抓紧落实上级专项建设资金，加快启动总投资2.19亿元的湿地生态修复治理工程，争取年前付诸实施。加大环境保护力度。要以贯彻落实省政府新出台的环境保护工作职责规定为契机，强化部门联动，增进合力共管，积极创建国家生态文明建设示范市。继续加大绿化造林力度，巩固提升城市、企业、小区、庭院、公路和农田林网的绿化水平，确保城市绿化新增20.8万㎡。切实加大污染治理力度，深入开展大气环境专项整治行动，确保PM2.5、PM10浓度同比分别下降3%、4%。推行更加严格的水环境监测考核机制，实施对排污企业和污水处理厂运行状况的全天候监管，确保浍河流域断面水质稳定达标。强化节能减排各项措施，全面完成省市下达的指标任务。不断完善城市环境功能。要严格规划管控，强化执法力度，坚决遏制城市新区、道路沿线和城中村、城郊村的私搭乱建行为，有效维护城市规划的严肃性。要不断完善城市规划体系，抓紧编制完成城市五年近期建设规划和高铁片区、浍南工业园区控制性详细规划。要坚持地上与地下并重，加快推进城市基础设施建设，重点确保北环路西延工程竣工通车，完成侯张街拓宽改造、紫金山北街改造的前期准备。着眼于保障城市供水安全，加快推动城市综合管廊项目申报立项，并积极开展“PPP”合作，力争项目开工建设。实施城市排水管网有效覆盖工程，集中解决市区部分小区、路段积水严重、排水不畅的问题。继续推进集中供热、天然气管网延伸工程，确保铁路以东、以西两大城区各新增集中供热面积10万㎡，天然气用户新增6000户。各位代表!绿水青山就是金山银山。我们保护生态环境，开发“一山一河”，让侯马的山更青、水更绿、天更蓝、城市功能更完备、人居环境更宜居，就是为了增进人民群众最普惠的福祉，提升城市的吸引力，扩大城市的开放度。担当这个使命，我们任务艰巨、责任重大，必须付出加倍的努力!(六)突出民生改善，有效提升群众幸福指数。推进教育提质工程。加大财政投入，积极推进城乡教育设施设备、教师资源、生源质量均衡发展，全力做好义务教育阶段均衡发展评估验收准备工作。着力完善市乡两级幼儿园布点建设，强化规范达标管理，确保学前幼儿入园率提高到84%。全面引深“一师一优课、一课一名师”活动，不断提升教育教学水平。围绕全市产业主攻方向，打造优势学科和精品专业，促进职业教育健康发展。提升医养服务水平。加大医改力度，深入推进公立医院改革，深化分级诊疗和基层医疗机构综合改革，扩大新农合分级诊疗病种范围，实现村级卫生室基本药物制度全覆盖。率先启动建设健康侯马·云服务平台，有效提高公共卫生计生服务均等化水平。稳妥有序地推行全面两孩政策。加快推动人民医院易地扩建工程建设，确保年内完成内部装修。抓紧启动中医院异地扩建工程。继续推动社会养老服务业健康发展，确保通盛怡之福老年医养中心项目顺利建设，全市再有18个村级老年日间照料中心建成投入运营。完善就业帮扶机制。以创建全省创业创新示范市为引领，积极搭建创业平台，开展就业技能培训，以创业带动就业。突出做好大中专毕业生、退役军人、产能过剩企业裁减人员、农村剩余劳动力、零就业家庭等就业扶持工作，有效缓解社会重点弱势群体就业难状况。全年新提供就业岗位12000个、新增就业6000人、城镇登记失业率控制在3.5%以内。争取上级资金支持，筹划启动技工学校扩建工程。健全社会保障体系。稳步推进保障性住房建设，棚户区住房改造竣工500套，新开工500套，公共租赁住房分配入住140套。积极引导社会人员及早参保、长期参保、连续参保，推进机关事业单位工伤、生育保险全覆盖。认真做好养老保险制度改革的衔接工作，同步建立职业年金制度，确保新老政策平稳过渡。全力开展脱贫攻坚。全面落实省、临汾市脱贫攻坚部署和要求，突出精准识别、精准分类、精准施策、精准脱贫、精准管理等措施，建立部门对口帮扶、干部责任挂钩、社会广泛参与等工作制度，一村一策、一户一策、一人一策，明确靶向、对症下药，确保扶到点上、扶到根上，圆满完成今年减贫300人的目标任务。各位代表!改善民生没有休止符。我们一定把解决群众难题、增进群众福祉，作为政府工作的出发点和落脚点，不断优化财政支出结构，加大保障民生投入，切实办好民生实事，提升群众生活品质，让全市人民共享改革发展成果!(七)突出安全维稳，切实维护社会和谐稳定。狠抓安全生产不放松。全面落实习近平总书记提出的“总体安全观”，切实强化“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的理念，严格压紧压实安全生产责任，坚决防止重大安全生产事故发生。进一步健全完善检查全留痕、专家会诊、“四不两直”和隐患排查整治机制，推动安全生产监管常态化。要坚持不懈地开展安全隐患大排查、大整治活动，扎实做好道路交通、商贸市场、学校医院、建筑施工、食品药品、民爆物品、危险化学品等重点领域和关键环节的安全生产管理。加快综合检验检测中心建设，强化对农畜产品、市场商品、特种设备及群众饮食用药的安全监管。继续做好防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等工作，健全监测预警应急机制，进一步提高气象预报、应急救援、地质灾害防治等工作水平，全力保障人民群众生命财产安全。紧抓信访维稳不懈怠。严格落实信访工作责任制和重点案件领导包案制度，全力做好信访稳控工作。特别是针对征地拆迁、农民工工资发放、涉法涉诉等矛盾多发领域，要立足源头防范，抓好矛盾排查，强化预判预防、抓早抓小，切实把信访问题解决在萌芽状态，坚决防止大规模群体性事件发生。严格治安管控不手软。深化社会综合治理机制创新、管理创新，加快推进全域覆盖的信息化、网格化管理体系建设。深入开展“平安侯马”创建，严厉惩治危害社会、侵害群众利益的违法犯罪行为，妥善处理各类突发事件。深入开展普法宣传，做好法律援助，加强社区矫正和安置帮教工作。加强金融风险监测与防范，有效维护金融秩序，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发。各位代表!安全是最根本的民生保障，也是城市文明最基本的体现。我们必须坚持守土有责、守土负责、守土尽责，全方位筑牢安全网络，努力为全市人民构建起公平正义、平安文明的良好社会环境!(八)突出任务落实，全面推进政府自身建设。责重如山，行胜于言。新一届政府、组成部门及其全体人员一定时刻牢记党的教诲，坚定理想信念，不忘初心，勇于担当，积极主动地担负起落实“五大兴市战略”、推进富民强市的历史使命，决不辜负全市人民的期望和重托。要加强学习，虚心请教，向其他班子领导学、向基层群众学、向实践学，不断充实政策知识，拓宽工作思路，创新工作方法，提升履职能力。要增强法律意识，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，任何决策、任何行为都必须遵循法律法规的规定要求，切实做到依法行政。要自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实其各项决议、决定，定期报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，广泛凝民心、汇民智、聚民力，相信群众、依靠群众，把全市广大干部群众的力量都聚焦到推动发展上来。要时刻把守纪律、讲规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，带头遵守“八项规定”，自觉践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”，切实做到清正廉洁、坦荡做人、公道办事。要突出狠抓落实，对每项工作、每项任务、每项目标，都要进行细化量化分解，制定“时间表”、“路线图”，发扬“钉钉子”、“拧螺丝”的精神，即使遇到再大的困难、再多的阻力，都必须不折不扣落到实处。要强化责任追究，绝不允许干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样，对那些不敢担当、不善作为，贻误侯马发展时机、影响侯马发展环境的人和事，必须重拳出击、严格追责问责，真正树立起有令必行、有禁必止、有责必担的良好政府形象。各位代表!新起点孕育新希望，新征程谱写新篇章。让我们在市委的坚强领导下，团结一心、攻坚克难、开拓进取，全力开创我市“五大兴市战略”的新局面，为全面建成小康社会，为建设绿色、宜居、开放、文明的新侯马而努力奋斗!相关名词解释1.两园区、一振兴：即浍南生态园区、侯北创新园区，振兴驻侯国有老工业企业。2.一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。3.六权治本：即通过依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力，在“不敢腐”的基础上，形成“不能腐”的长效机制。4.小巨人(企业)：指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。通过培育推动其快速健康成长，年销售收入超过1亿元的中小企业。5.六个一：指在“美丽乡村”建设中统一供水、统一供气、统一供暖、统一污水处理、统一清扫保洁垃圾收集、统一街道硬化绿化亮化。6.一岗双责：指领导干部既要抓好分管的业务工作，也要抓好分管部门的党风廉政建设。7.“四个第一”：省委书记骆惠宁指出，要狠抓发展第一要务，狠抓改革第一动力，狠抓民生第一关切，狠抓党建第一责任。8.小升规：指规模以下小微企业(即年主营业务收入2000万元以下的企业)转型升级为规模以上企业，简称“小升规”。9.农产品上行：指把农产品放到网上卖，上是指线上，也就是通俗的电商。10.互联网+：一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。11.“PPP”合作：指政府部门与民营公司或私人组织之间，通过特许权协议合作形式，建设基础设施项目等公共产品和服务提供，以优化项目融资，实现“双赢”或“多赢”。12.健康侯马·云服务：侯马市人口健康信息化工程的项目名称。该工程是以创建“健康侯马”为目标，以居民健康卡建设为切入点，建设覆盖全市各级各类卫生计生机构的信息网络，形成资源共享、业务协同、智能辅助、安全可靠的卫生计生信息化应用体系。13.四不两直：是国家安全生产监督管理总局建立的安全生产暗查暗访制度，即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的简称。

  2025-07-30

有想补充的信息？点我投稿