杏花岭区航空航天产业园区

• 【娄烦县招商】2016年娄烦县政府工作报告

  ——2016年8月23日在娄烦县第十六届人民代表大会第一次会议上李树忠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾“十二五”时期是娄烦发展史上不平凡的五年，也是我们主动作为、攻坚克难、积极应对挑战的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，千方百计扩投资，坚定不移促转型，迎难而上保增长，多措并举惠民生，基本完成了“十二五”各项任务，为“十三五”开局奠定了良好基础。——五年来，我们真抓实干，综合实力不断增强。经济发展呈现总量壮大、稳步增长的良好局面。2011年到2015年，全县地区生产总值从9.2亿元增加到13.98亿元，年均增长7.4%;固定资产投资从3.39亿元增加到27.2亿元，年均增长51.5%;服务业增加值从5.16亿元增加到9.2亿元，年均增长13.4%;社会消费品零售总额由2.2亿元增加到4.4亿元，年均增长14.8%;农村居民人均可支配收入从3109元增加到5535元，年均增长12.2%。全县主要经济指标基本保持两位数增长，经济社会发展迈上新台阶。——五年来，我们主动转型，产业结构逐步优化。积极推动结构调整，三次产业协调发展。第一产业稳步推进。马铃薯“一县一业”初具规模，种植面积达到10万亩，建成了科技产业园区，“娄烦山药蛋”通过国家地理标志认证，被评为全省“一县一业”工作先进县。农产品加工销售收入达到4.2亿元，是“十一五”末的2倍。因地制宜发展了79个“一村一品”村，促进了农民增收、农业增效。工业升级步伐加快。全县煤矿产能由原来的570万吨提高到690万吨。聚力发展新能源项目，积极引进风电、瓦斯发电、光伏发电等一批新项目。旅游产业快速起步。高君宇故居修复完善，纪念馆投入使用。东山生态园、天池生态园、汾河水库风景区等生态园区初具规模。云顶紫台等一批农家乐迅速发展。旅游产业正逐步成为经济发展的新亮点，2015年全县接待游客首次突破10万人次，综合收入近千万元。——五年来，我们标本兼治，环境质量持续改善。始终坚持增绿增收结合、保水富民并重，生态建设成效初显。实施了库周绿化、荒山绿化、县城绿化、矿区绿化和通道绿化等多项生态绿化工程，累计造林41.9万亩，绿化通道104.5公里。绿化率由“十一五”末的45%提高到57.2%，森林覆盖率由13.7%提高到28%。先后被评为山西省造林绿化先进集体、省林业生态县、省林业六大工程建设先进县、全国绿化模范县。成功申报了三个国家级试点县，搭建了生态建设先行先试、政策集成与资金扶持平台。持续加强水源保护，涧河人工湿地水质改善工程、环库防护网工程、危化品车辆监控工程等项目投入运行，入库水质由地表水四类提升到三类。——五年来，我们多措并举，脱贫工作进展顺利。全面落实扶贫政策，全力实施脱贫项目，全民参与脱贫攻坚，仅2015年脱贫1.4万人。实施了“百企千村”产业扶贫开发项目，流转土地4.96万亩，受益贫困户6500户。蔬菜产业片区扶贫项目，建成温室大棚650亩、露地蔬菜1.5万亩。扶贫移民搬迁工程，搬迁2920户1万余人。完成了31个整村推进项目,1.4万户4.5万名贫困人口受益。不断增强脱贫攻坚合力，形成了领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包户的扶贫工作机制。——五年来，我们保障民生，社会事业全面发展。实施了“五全”普惠工程，全县10万农民新农合参保全覆盖、所有五保老人全部集中供养、60岁以上老人养老全保障、义务教育阶段寄宿生交通费全补贴、农村孕妇补助全覆盖和育龄妇女健康普查全免费。连续五年对集中供热实施补贴，受益人群近4万人。教育事业全面发展，投资1.24亿元，改造、新建校舍6万平方米，顺利通过了省级标准化验收。卫计管理服务水平不断提高，实施了县城综合医院建设、乡镇卫生院及66所村卫生室标准化建设，推行了药品零差价销售和分级诊疗制度。率先在全省建成城镇人口网格化管理服务系统，受到国家卫计委的充分肯定。农村新的“五个全覆盖”工程和“五件实事”超额完成任务，被评为全省农村新的“五个全覆盖”工作先进县。——五年来，我们统筹发展，城乡面貌明显改观。县城建设步伐进一步加快，围绕打造“山水娄烦”，先后蓄水美化了一条河，提升改造了两座公园，建设亮化了五座桥，拓宽新建了五条路，规划实施了两个片区。县城规划区面积由3.5平方公里扩展到7.3平方公里，城镇化率由33.5%提高到39.8%。县城绿化覆盖率达到43.3%，人均公园绿地面积11.8平米，被评为山西省园林县城和省级卫生县城。扎实推进美丽乡村建设，先后创建城乡清洁三星级以上单元89个，省级达标村80个，完成了库周17个村环境连片整治。农村生产生活条件进一步改善，改造中低产田2.4万亩，建成水浇地1.15万亩。实现了饮水安全、村村通油(水泥)路和街巷硬化全覆盖。——五年来，我们积极履职，社会大局和谐稳定。严格落实企业主体责任与部门监管责任，不断健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。在全市率先建成安全生产综合监管智能一体化平台。健全了安全生产专家队伍参与隐患排查治理的长效机制。深入推进“平安娄烦”建设，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感和满意度进一步提升。大力推进食品药品监督管理体制改革，建立完善了县乡村三级监管体系，全县未发生公共食品药品安全事故。严格落实信访责任制，深入开展大接访、大排查、大化解活动，全县信访形势不断好转。——五年来，我们从严治政，自身建设不断加强。深入实施“六权治本”，扎实推进行政权责清单编制工作。积极开展了“两集中、两到位”和行政审批流程再造工作，审批事项承诺办结时限较法定时限平均提速60%。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表意见、建议和政协委员提案办理率均为100%。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，大力压减“三公”经费，行政监察和审计监督力度不断加大。深入开展党的群众路线教育实践活动、“学习讨论落实”活动、“三严三实”专题教育，干部作风明显转变，干事创业氛围更加浓厚。各位代表，回顾过去的五年，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与娄烦改革发展的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在着不少困难和挑战：一是产业发展滞后，层次较低、规模不大、结构不优、竞争力不强，产业对脱贫攻坚的支撑作用不明显，贫困群众缺乏持续增收的有效途径;二是投资增长乏力，骨干性、支撑性大项目较少，经济运行面临较大下行压力，转型发展任务十分艰巨;三是财源基础薄弱，公共服务保障压力加大，民生改善任务依然繁重，小财政与大民生的矛盾仍然非常突出;四是社会管理创新仍然不够，社会治安治理和安全生产还有薄弱环节，影响社会和谐稳定的因素依然存在;五是政府职能转变滞后，干部的思想观念、工作作风不能适应全面脱贫攻坚新形势的需要，能力水平有待进一步提高。对此，我们将高度重视，认真加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十三五”时期是我县提前两年脱贫摘帽的攻坚时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。根据县第十次党代会精神和“十三五”规划《建议》，“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及省委、市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，同步抓好构建良好政治生态和推动经济稳步向好这“两个关键”，做到“两手硬”，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全力推进生态建设、产业发展、城乡统筹、民生改善、改革创新和全面从严治党，着力把娄烦建设成为绿色生态强县、休闲旅游名县、幸福宜居靓县，打造省城后花园，努力与全国全省全市一道同步进入全面小康社会。“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：脱贫攻坚任务全面完成。农民增收基础不断夯实，确保到2018年117个贫困村、34333名贫困人口全面脱贫，实现“人销号”、“村出列”、“县摘帽”。生态文明建设成效明显。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅下降，空气质量明显改善，优良天气率力争达到90%，空气污染指数下降10%。省城水源地保护取得明显成效，主体功能区布局和省城生态屏障基本形成，森林覆盖率达到34.3%。综合实力进一步增强。地区生产总值年均增长7.5%以上，总量力争超过20亿元。主要经济指标平衡协调，产业融合发展水平明显提升，发展质量和效益明显提高。结构调整取得重大进展。新产业新业态不断成长，以生态特色农业、新型工业和旅游业为主体的绿色产业体系初步形成，第三产业占比超过60%。城乡居民生活质量普遍提高。农村居民人均可支配收入年均增长10%以上，超过9000元;城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，达到25900元。教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，城乡基本公共服务更加均等。新型城镇化水平逐步提高。县城、静游和杜交曲镇、尖山铁矿、龙泉煤矿生活区规模稳步扩大，旧城改造积极推进，建设水准明显提升，服务功能逐步完善，全县常住人口城镇化率达到48%左右。“十三五”规划《纲要(草案)》已印发给各位代表，这里对主要任务作简要报告。(一)坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准帮扶与县域发展紧密结合，扶贫开发与生态保护并重、与社会保障有效衔接，彻底澄清底数，扎实推进专项扶贫、行业扶贫、城区对口扶贫和社会扶贫，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局，创新扶贫开发新机制，增强贫困乡村内生动力和发展活力。(二)着力推动创新发展。把创新驱动作为经济社会发展的不竭动力和主攻方向，不断推进制度、科技、文化等各方面的创新，让创新在全县蔚然成风。加快转变发展方式，推进经济战略性调整，在发展中促转型，在转型中促发展，实现发展速度与发展质量、发展效益的有机统一。(三)着力推动协调发展。把协调发展作为经济社会发展的基本要求，强化统筹协调理念，增强发展后劲，重点促进经济社会协调发展，促进城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，促进物质文明和精神文明协调发展，在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲，不断增强发展整体性和平衡性，实现经济发展与社会事业的有机统一。(四)着力推动绿色发展。把绿色发展作为根本追求和根本方略，把生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程，积极探索绿色、低碳、循环的生产模式、消费模式和城乡建设模式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。(五)着力推动开放发展。把开放发展作为着力点，全力打造开放平台，创新对外开放体制机制。实施互利共赢的开放战略，坚持以开放促发展，对内对外开放协调、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，实现改革与开放的有机统一。(六)着力推动共享发展。把共享发展作为价值取向和经济社会发展的根本目的，增加公共服务供给，着力提升就业创业质量，着力维护社会公平正义，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使全县人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感，实现富民与强县的有机统一。(七)着力推动廉洁和安全发展。坚持廉洁发展底线意识，实现经济发展与干部清正、政府清廉、政治清明的良性互动。坚持安全发展红线意识，始终把保障人民生命财产安全放在首位，切实维护社会安全稳定。各位代表，提前两年脱贫摘帽，全面建成小康社会，是时代发展的必然要求，是全县人民的殷切期望。《纲要(草案)》经本次大会审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，通过全县人民的共同努力，一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!三、2016年工作安排2016年是“十三五”开局之年，是打赢三年脱贫攻坚战的首战之年，做好今年工作至关重要。我们将在市委、市政府和县委的坚强领导下，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，按照“两个走在前列”的要求，坚定信心、抢抓机遇、迎难而上、奋力拼搏，努力实现“十三五”良好开局。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;固定资产投资增长19%;规模以上工业增加值增长5%;服务业增加值增长6.3%;社会消费品零售总额增长7%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长11%;一般公共预算收入增长5.3%。约束性指标全面完成省、市下达的任务。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：(一)狠抓脱贫攻坚，全力以赴补短板脱贫攻坚是我县“十三五”期间的头等大事和第一民生工程，今年将按照“六个精准”、“五个一批”要求，强化措施，综合施策，精准发力，系统推进，完成1.5万人和40个村的脱贫任务。夯实脱贫基础。进一步做实做细建档立卡工作，把34333名扶贫对象的信息摸清、摸准、摸实，做到线上线下信息一致，台账与实际吻合。实施挂图作战，建好用好扶贫信息管理平台，把脱贫攻坚目标任务明确化、具体化。对照脱贫标准，严格退出程序，强化绩效考核，实施精准识别、精准帮扶、精准退出全程动态管理。畅通“两输”渠道。把劳动力输出和农产品输出作为完成今年脱贫任务的重要举措。注重用工需求与就业培训紧密结合，通过订单式输出，将我县符合条件的贫困劳动力转移就业，确保培训一批、转移一批、增收一批、脱贫一批。坚持市场导向，强化对接力度，特别是发挥省市部门包扶和城区对口帮扶优势，进一步拓宽我县土豆、小杂粮等农特产品的外销渠道，把产品变成商品，把产量变成收入。鼓励发展电商，建设“消费品下乡、农产品进城”双向通道，降低购物成本，增加农产品附加值。培育特色产业。全力实施马铃薯种薯繁育、南川河片区蔬菜种植、生态特色养殖及光伏扶贫等脱贫产业项目，让更多贫困户分享产业增值收益。充分发挥优势特色产业在脱贫攻坚中的支撑作用，增强贫困户的“造血”功能，提升自身发展能力。统筹整合财政涉农资金和城区帮扶资金，精心培育一批利长远、管长久的好项目，确保贫困人口稳定增收。强化生态脱贫。积极组建造林专业合作社和农建水保专业队，最大限度吸纳贫困劳动力直接参与生态治理，实现生态建设与脱贫攻坚同步，治山治水与治穷共赢。同时加大生态资源管护力度，增设管护岗位，变贫困农民为生态保护员，实现就地就业增收脱贫。推进易地搬迁。按照“尊重民意、遵循自然、突出特色、兼顾产业”的思路，对符合条件的497户1343人实施易地扶贫搬迁。根据统筹精准施策、确保精准脱贫的要求，将各类精准脱贫工程与易地扶贫搬迁工作有机结合，同步解决好后续产业发展问题，努力做到“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。激发政策活力。主动对接中央、省、市出台的系列脱贫攻坚政策，研究制定我县特色高效农业、生态养殖、劳务输出等方面的扶持激励政策。探索建立紧密型利益联结机制，充分发挥政策撬动效应，不断增强贫困户脱贫致富的信心，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。加强政策兜底保障，将符合条件的贫困户及时纳入低保范围。加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重大疾病救助范围，努力防止因病致贫、因病返贫。(二)加强生态建设，坚定不移保水源保护和建设省城水源地是我们的神圣职责和重要使命，必须牢固树立绿色发展理念，做好兴水增绿两篇文章，努力打造天蓝、地绿、水净的绿色生态强县。坚决保护水源安全。大力推进国家江河湖泊生态环境治理汾河水库试点项目，实施岚河水质改善、汾河干流水质改善、库周塌岸治理等工程，构建监控系统预警监测、库周道路设卡监管、水库上游隔离防护、水库周边巡逻检查“四道防线”，切实保护水源安全。综合治理库周村庄污水和垃圾污染，严格控制面源污染。全力打造绿水青山。以建设国家生态文明先行示范区为契机，全面提升生态文明水平。坚持不懈推进植树造林，重点实施库周绿化、水系绿化、通道绿化、村镇绿化，今年完成造林8.7万亩。抓住机遇，积极推进，启动实施3.14万亩25度以上坡耕地退耕还林工程，广种经济林，实现生态建设与富民增收互促双赢。持续整治城乡环境。以涧河和岚河流域为重点，集中治理乱采砂石、乱倒垃圾、乱排污水、乱占河道等问题。构建群众参与和网格化监管相结合的环境监察体系，加大举报奖励力度，让环境监管成为全民行动。加大秸秆禁烧和综合利用力度，切实改善大气环境，确保县城空气质量常年保持在二级以上。(三)启动“全域旅游”，重点开发带全局立足我县“一山一水一伟人”资源，充分发挥“山、水、林、气”独特生态优势，围绕建设“省城后花园、避暑清凉地、绿色大氧吧”目标，用活用足旅游政策，推进旅游整体开发。这是我们娄烦最终走出徘徊困境，实现长远、稳定、持续发展的必由之路。规划先行谋大局。坚持旅游开发带全局的理念，高起点编制旅游业发展规划，将我县历史文化、红色文化、民俗文化、西游文化以及生态文化等资源要素有机整合，进行全方位、多层次、立体式的系统性开发。着力构建“一核两带七片区”的空间格局，打造以县城为核心的休闲地，以汾河景观和涧河景观为主的旅游带，以云顶山、汾河水库、高君宇故居纪念馆、楼烦古城遗址公园、花果山、天池生态园、周洪山为主的七大观光区。依托优势促开发。坚持政府主导、企业参与、市场运作、利益共享的发展机制，加大旅游产业扶持奖励力度，撬动引导社会投资，完成高君宇故居纪念馆3A景区创建，加快云顶山庄景区建设，发展汾河水库周边观光旅游，探索推进花果山综合开发项目，谋划楼烦古城遗址保护性开发，力争尽早形成四个方面比较系统的旅游产业，即红色历史文化旅游产业、云顶山生态旅游产业、汾河水库周边休闲观光旅游产业和以花果山为中心的西游文化旅游产业。整体联动助增收。完善旅游产业配套功能，加大旅游路网建设，提升旅游餐饮住宿服务档次，加快旅游产品和特色农产品开发，提高旅游接待和服务能力。以美丽乡村建设为抓手，实施以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为主的乡村旅游项目，首先依托杜交曲汾河下游黄金水带，先行建设一批农家小院、民宿民居，吸引游客，聚集人气，提升农产品价值，带动群众增收致富。(四)优化产业结构，凝心聚力促转型产业是发展的关键和脱贫的支撑，必须充分认识新常态下发展的新变化，既要推动传统产业升级改造，更要注重新兴产业培育壮大，在升级中优化存量，在转型中寻找出路。转变农业发展方式。按照“园区带基地”的发展思路，努力提升惠农马铃薯科技园、南川河蔬菜片区等示范园区的质量和标准，带动基地建设上规模、创品牌、有特色。加大农业转方式、调结构力度，重点培育云昇昌、万民富、大丰等一批前景好、规模大、辐射带动能力较强的龙头企业;倾斜支持农产品深加工、销售型企业发展，推动种养、加工、销售一体化发展，努力打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的特色农业，破解全县农产品丰产不增收的问题，真正让群众实现种养有目标、销售有渠道、市场风险小、收入有保障。加快工业恢复增长。积极发展新能源产业，重点抓好皇姑山国能风电、龙泉煤气化瓦斯发电、云鼎光伏发电、大圣堂光伏发电等项目。鼓励选矿企业兼并重组，集约经营，提高资源利用率，增强抗风险能力。最大限度盘活工业存量，引导手续齐全的煤矿、焦化厂、选矿厂等传统企业技改升级,尽快复产达效。强化服务意识，采取有效措施，为我县企业特别是太钢尖山铁矿、龙泉煤气化等驻地大型企业的发展提供优质服务，创建良好环境。大力发展现代服务业。坚持生活性和生产性并重，传统和现代并举，落实促进服务业发展的各项政策措施，加快服务业发展。鼓励和支持威美、惠民等本地超市扩规模、上档次、提水平，积极引进美特好等大型连锁超市，整体提升县城服务业水平。积极推进农村物流配送网点、商业贸易网点等建设，支持贫困村发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通服务业，扶持农产品经营组织和专业经纪人队伍建设，努力降低农特产品进入市场的成本。(五)强化民生保障，全力提升获得感按照“惠民生、强服务、增福祉”的思路，强化措施，狠抓落实，不断增进人民群众福祉。协调发展社会事业。坚持教育优先发展，加大学前教育投入力度，确保贫困村学前三年毛入园率达到70%以上;加快中小学标准化建设和基础薄弱学校改造，启动第三实验学校建设，不断提升教育现代化水平;加强校长和教师两支队伍建设，提高初高中教育教学质量;在试点的基础上，加快推进小学家校互动“小手拉大手”，促进民风改善。完善以县文化馆、图书馆、乡镇文化站和村文化服务中心为主的公共文化服务体系建设。深入推进县级公立医院改革，整合医疗资源，培养人才梯队，完成县城综合性医院建设。大力发展机构养老、社区养老、日间照料中心，落实各项优惠政策，加快发展多层次的养老服务业。抓好“大众创业、万众创新”工作，推进创业空间和服务平台建设。与此同时，围绕服务保障全县脱贫攻坚大局，协调推进统计、物价、史志、人防、气象、地震、文物、档案、慈善、广电等各项工作，全面保障妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益。切实改善人居环境。实施“完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范”四大工程，全力推进7个村1044户、3080人的采煤沉陷区综合治理项目，全面完成100户农村危房改造以及102户农村地质灾害治理搬迁任务。规范城乡管理，整治县城车辆乱停乱放、广告乱贴乱画、摊点乱设乱摆等现象，坚决打击违法占地、违章建筑等行为，进一步提升城乡品味，优化人居环境。加快基础设施建设。全面完善综合功能，增强县城承载能力，提高集聚力、辐射力和带动力。突出抓好龙泉铁路专用线、静静铁路、岚古线岚马线库区道路改建、火车站-县城连接线等交通路网建设工程。加快建设供热扩网改造、县城集中供气等一批市政基础设施项目，积极探索启动娄烦村、三元村、官庄村等棚户区改造工程，进一步拓展县城发展空间，不断提升县城保障功能。(六)加快改革开放，增强活力促发展改革才有活力，开放才有空间。要按照中央和省、市要求，全面深化改革开放，以改革促发展，以招商促投资，以环境促活力。全面深化改革。深入推进简政放权，加大行政审批制度改革，健全完善管理制度体系。开展不动产统一登记工作，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。创新金融支农服务机制，开展马铃薯目标价格保险试点工作。深化财税体制改革，落实营改增税制改革，探索PPP投融资模式。积极推进公务用车制度改革、国有林场改革、供销合作社综合改革等。加强招商引资。坚定不移实施大开放战略，创新招商方式，营造招商氛围，提升招商质量。重点围绕我县优势产业链延伸，开展精准招商。围绕高效农业、新型工业、全域旅游等新业态，开展对口招商。强化项目包装推介、精准跟踪对接，落地一批带动作用大、市场需求足、成长性能高的引领性项目。优化发展环境。这是娄烦当下发展必须破解的重要瓶颈。全力推进政务服务平台和公共资源交易平台建设，切实把权力关进制度的笼子，不断提升政务服务水平，进一步优化政务环境。探索建设信用信息共享平台，褒扬诚信、惩戒失信，打造让守信者获益、失信者淘汰的社会信用体系。特别是要整合力量，集中行动，坚决打击非法阻工码工、强买强卖、敲诈勒索等违法行为，营造有利于发展的良好社会环境。推进社会联动服务平台建设，逐步建立社会管理“大联动”机制,探索构建网上网下整体作战体系,进一步提升政府综合服务水平。(七)加强安全生产，压实责任守底线全面落实“两个责任”和安全生产责任制，建立健全企业安全生产承诺、不良信用记录、诚信“黑名单”等制度，全面提升依法治安水平。扎实开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品等重点领域的安全监管和专项整治活动。强化各类应急预案的修订完善，有效预防和应对各类突发公共事件。严格食品安全监管，争创省级食品安全县。加强社会治安综合治理，推进公共安全防控体系建设，回应百姓呼声，严厉打击赌博、涉毒、“两抢一盗”等各类违法行为，全力保障社会和谐稳定。(八)加强政府自身建设，廉洁清正做表率面对艰巨的发展任务，我们要坚定信心、迎难而上、主动担当、奋力攻坚，适应脱贫攻坚的新形势需要，努力建设执政为民、高效廉洁、群众满意的政府。严格依法行政，建设法治政府。提高法治意识，坚持把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照权责清单行使职权，“法无授权不可为，法定职责必须为”。培养法治思维，用法治的眼光看待问题、推动发展。运用法治方式，推进各项工作，化解各类矛盾，做到科学决策、依法行政，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围。这是我们当前必须高度关注，也是必须尽快补上的一课。加强学习教育，建设学习政府。干部的素养和能力，直接关系发展的水平和效果。继续坚持政府系统领导干部每月集中学法制度，将学习制度化、经常化。同时要借助这一平台，拓展领域，加强政策理论、法律法规的学习，加强市场经济、现代科技、旅游开发等知识的学习，我们必须通过学习，提升素养，提高能力，形成浓厚的学习氛围，努力建设一支适应新形势、新任务要求的高素质干部队伍。强化全局意识，建设高效政府。牢固树立“一盘棋”思想，推进政府规范、有序、高效运行，严格执行《娄烦县人民政府工作守则》，进一步健全项目谋划会签、经济运行综合分析、重点项目协调调度等制度，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力使政府工作向科学化、规范化、标准化、专业化方向迈进。坚持廉洁从政，建设清廉政府。坚持党风廉政建设和经济社会发展统一部署、同步落实，切实履行主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面。强化红线、底线意识，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》。切实加强对项目审核备案、建设管理、竣工验收、资金审批拨付等关键环节的管理和审计，严肃查处有令不行、有禁不止、顶风违纪行为。同时要始终保持惩治腐败的高压态势，严格落实中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，提倡厉行节约，反对浪费，严格控制“三公”消费和一般性开支。主动履职担当，建设务实政府。主动适应干部作风建设新常态，积极应对经济社会发展新挑战。深入开展“两学一做”学习教育，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把学习教育的成果转化为推动发展的动力，弘扬“马上就办，真抓实干”精神，以上率下，主动作为，务实干事，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。各位代表、各位委员、同志们，放眼今天1289平方公里的娄烦这块热土，正在打开一幅决胜全面小康的全新场景。面对打赢脱贫攻坚战的历史重任和艰巨挑战，更需要有坚强的意志、精神的伟力。作为此时此刻生活工作在娄烦、有幸接受这样一次历史检验的我们，没有任何选择的余地，必须勇挑重担;没有丝毫退缩的空间，必须迎难而上。要学习和发扬历久弥新的新时代女排顽强拼搏的精神，真正把困难踩在脚下，把责任扛在肩上，把梦想化作风帆，抢抓历史性机遇，扬帆起航，奋力前行!特别是要正确处理好当前与长远、任务与富民的关系，树立“功成不必在我”的理念，以“驰而不息，久久为功”的韧劲，既要补短板、寻突破，全面完成脱贫攻坚任务，更要打基础、利长远，力争早日走出一条持久富民的发展之路。各位代表，宏图凝众志，催人奋进;同心齐攻坚，怎能偷闲?让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，以开局就是决战、起步就是冲刺的干劲，众志成城，真抓实干，为今年实现“十三五”良好开局、提前两年打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出新的贡献!

  2025-07-30

• 【太原招商】2016年太原市政府工作报告

  2016年太原市政府工作报告——2016年2月24日在太原市第十三届人民代表大会第六次会议上市长耿彦波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期及2015年经济社会发展回顾“十二五”时期是我市发展很不平凡的五年。五年来，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，积极适应和引领经济发展新常态，全市经济社会发展取得新成就。特别是2014年9月以来，在以王儒林书记为班长的新的省委和市委的坚强领导下，全市上下按照“四个全面”战略布局，坚持“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”五句话的总要求和总思路，始终保持惩治腐败、狠刹四风、打黑除恶“三个高压态势”，以“五个一批”为载体，推动“六大发展”，实施“三个突破”，努力在全省发挥“六个表率”作用，开创了各项事业发展的新局面。全市地区生产总值由2010年的1781亿元增加到2015年的2735.34亿元，年均增长8.4%;固定资产投资由2010年的916.48亿元增加到2025.61亿元，年均增长18.2%;社会消费品零售总额由2010年的825.85亿元增加到1540.8亿元，年均增长13.3%;一般公共预算收入由2010年的138.48亿元增加到274.24亿元，年均增长14.6%;城镇常住居民人均可支配收入达到27727元，农村常住居民人均可支配收入达到13626元，两项收入增速均高于地区生产总值增速，为“十三五”发展奠定了坚实基础政府工作报告。2015年，面对经济下行压力，全市上下积极作为、奋力拼搏，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持了经济社会平稳健康发展。地区生产总值增长8.9%，规模以上工业增加值增长5.7%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长6.2%，一般公共预算收入增长5.9%，城镇常住居民人均可支配收入增长7.6%，农村常住居民人均可支配收入增长8%，综合实力进一步提升。——大力推进产业结构调整，服务业对地区生产总值的贡献率明显提升。培育发展高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、食品药品等新兴产业，推进开发区扩区拓展，招商引资力度进一步加大。阳煤化工、江铃重汽、华润万象城、欧亚锦绣城市综合体、宝迪屠宰加工、润恒冷链物流等重点项目进展顺利。新兴接替产业增加值占到规模以上工业的67.1%，装备制造业增加值占到规模以上工业的44.6%。服务业投资占到全市固定资产投资的75.8%，增加值占到地区生产总值的61.3%360小说。——持续推进城市基础设施建设，城市承载力和发展水平进一步提高。新改建主次干道31项，改造背街小巷32条，建设里程113.23公里。太榆路、学府街、南内环街、南沙河路等相继改造完工，城市快速路网体系日趋完善，逐步进入立体交通时代。地铁2号线一期全线招标开工，首开段车站主体工程封顶。新改建供水管网232公里、供气管网178公里。500千伏等9项供电工程竣工投运。加大历史文化名城保护力度，推进青龙古镇、明太原县城等农耕文明保护。开工建设晋阳湖、和平公园等13个公园，新建46个小游园，完成阳兴大道、建设路、南沙河路等主干道景观绿化，新增绿地3000亩，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到41%、36.07%、11.56平方米。——举全市之力推进城中村改造，人民生活环境进一步改善。推动54个城中村改造，47个村基本完成整村拆除，完成总拆迁量的88%，46个村启动安置房建设。城中村改造取得重要突破，省委王儒林书记要求全省学习我市城中村改造所体现出的“积极作为、攻坚克难、依法办事、为民谋利”的精神。推进棚户区改造，新开工保障性住房57711套，基本建成45510套，完成投资118.65亿元。——全面推进“五大工程”“五项整治”，省城环境质量进一步好转。市区空气质量综合指数下降7.76%，优良天数达到230天、比上年增加33天，优良率达到63%、比上年提高9个百分点，6项主要污染物排放量均好于省下达的减排要求。集中供热扩网3104万平方米，实施城边村气化改造16个，减少冬季燃煤100万吨。关停二电厂3×20万千瓦燃煤机组等污染企业34家，减少燃煤180万吨。城南污水处理厂新增日处理能力15万吨，晋阳污水处理厂通水调试。淘汰老旧机动车和黄标车3.35万辆。秸秆综合利用80.92万亩。完成营造林29.07万亩，森林覆盖率达到23%。——不断加大民生保障和改善力度，人民群众幸福感、获得感进一步增强。提升托底保障能力，民生支出346.7亿元，占一般公共预算支出的82.5%。城镇新增就业10.5万人。实现脱贫1.67万人。扎实推进教育卫生事业，16所新续建学校、12所改扩建医院进展顺利，16所村办幼儿园主体完工。办好一批民生实事，完成既有建筑节能改造412万平方米，新建公共停车位8160个，解决2.28万农村人口饮水安全。采煤沉陷区治理取得阶段性成果。举办太原国际马拉松赛，推进汾河体育健身长廊建设，我市体育健儿在全运会、青运会、省运会等重大赛事取得优异成绩。高度重视安全生产，安全生产事故和死亡人数分别下降4.46%、3.25%。推进“平安省城”建设，严厉打击各类违法犯罪，社会保持和谐稳定。——全面实施“三个突破”，发展动力和活力进一步提升。加大科技创新力度，全社会研究试验经费投入93.21亿元，新增国家重点实验室1个，新增高新技术企业107家、增长39.77%，市内技术合同成交额21.96亿元、增长162%，高新技术企业销售额占到规模以上工业企业的29%。加快金融改革创新，“新三板”挂牌企业达到20家，占到全省的三分之二。推进民营经济发展，获得全国首批小微企业创业创新基地城市示范，新增民营企业1.88万户、增长16.22%，实现民营经济增加值1571.53亿元、增长10.1%。——深入推进“六权治本”，政府自身建设进一步加强。严格落实“两个责任”，狠刹“四风”，严肃问责不作为、慢作为。编制完成市级权力清单和责任清单，行政职权事项由6033项精简到2764项，精简率达到54%。取消、调整、下放行政审批事项119项，审批时限压缩21.6%。公务用车改革有序推进，涉改公车全部封停。全面实行政务公开、企务公开和村务公开，建立全方位、全过程、多层次的权力制约监督机制。自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士建言献策。办理人大代表建议和政协提案851件，市人大常委会审议意见22件。深入开展“三严三实”专题教育，干部作风明显转变，干事创业氛围更加浓厚。各位代表，五年的成绩来之不易。这是我们坚决贯彻落实党中央决策部署和省委一系列治晋兴晋强晋战略举措的结果，是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导，市人大、市政协有效监督、全力支持，全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻并解放军、武警官兵和中央、省驻并单位，向尽心履职的各位人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体，向所有关心、支持、参与太原改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去的五年，我们也清醒地看到经济社会发展中仍然存在一些困难和问题。经济结构不优、效益不高的问题仍然突出，传统产业产能过剩、亏损严重;园区承载能力、引领作用仍然不强，好项目、大项目不多的老问题没有有效破解;基础设施、民生改善、环境治理、脱贫攻坚等短板仍然明显，兜底保障能力有待提升;管理创新仍然不够，社会治理还存在不少薄弱环节;安全生产形势仍然严峻，社会潜在风险较多;政府自身建设仍有差距，职能转变仍显滞后，“四风”问题尚未根除。对此，我们将积极面对、勇于担当、认真解决。二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。根据市委十届七次全会精神及“十三五”规划《建议》，“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，树立五大发展理念，落实省委“五句话”总要求，以实施“五个一批”为重要载体和抓手，积极推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，着力提高发展质量和效益，着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力实现在全省全面建成小康社会进程中率先发展。“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：经济结构得到新优化。地区生产总值年均增长7.5%以上，力争提前一年实现翻番、到2020年经济总量突破4000亿元。民生改善达到新水平。居民人均收入提前一年比2010年翻一番，力争到2020年城镇常住居民人均可支配收入达到4万元、农村常住居民人均可支配收入达到2万元;力争提前两年实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽。城市功能实现新提升。城市空间布局更加优化，基础设施不断完善;城中村和棚户区改造全部完成，省会城市功能和辐射引领作用不断增强。文化建设取得新进步。人民群众思想道德、文化素质、健康水平明显提高，力争进入全国文明城市行列;国家历史文化名城影响力进一步扩大。生态环境得到新改善。主要污染物排放量、PM2.5浓度逐年下降，重污染天气大幅减少，市区优良天气率力争达到80%左右，森林覆盖率力争达到30%，建成区绿化覆盖率达到42%以上，城乡人居环境全面改善。改革开放实现新突破。资源型经济转型综合配套改革试验区建设取得重要进展，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，发展动力和活力显著增强，开放型经济和对外合作机制基本形成。民主法治取得新进展。人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人民权益切实保障;法治太原建设全面推进，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。“十三五”规划《纲要(草案)》已印发各位代表，这里对主要任务作简要报告。(一)推动创新发展，着力提高发展质量和效益。深化供给侧结构性改革，大力发展高端制造业和现代服务业，培育壮大都市现代农业。充分发挥科技创新的引领作用，推动民营经济做大做强，把太原建成具有较强影响力的金融聚集区。(二)推动协调发展，着力形成均衡发展结构。围绕改善民生，促进经济社会协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展。以迎接2019年第二届全国青年运动会为契机，推进“五城联创”。促进军民融合深度发展。(三)推动绿色发展，着力改善生态环境质量。落实主体功能区规划。实行最严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，深入推进省城环境质量改善。实施城市周边百万亩森林围城工程和以汾河为重点的生态环境修复工程，促进人与自然和谐共生。(四)推动开放发展，着力实现合作共赢。建立健全对外开放政策机制，加快开发区和开放平台建设，不断拓展对外交流合作新领域。积极参与国家“一带一路”建设，推进与京津冀、环渤海经济圈协同发展，深化太原城市群协作，努力形成全面对外开放新格局。(五)推动共享发展，着力保障和改善民生。增加公共服务供给，推进城乡基本服务均等化。办好一批民生实事。全面打赢三年脱贫攻坚战。统筹人口均衡发展，提高教育医疗水平。促进就业创业，提高城乡居民收入，建立公平、可持续、全覆盖的社会保障制度。(六)推动廉洁和安全发展，着力夯实发展基础。全面推进“六权治本”，严格落实“两个责任”，营造廉洁发展社会环境。强化安全红线意识，夯实安全生产基础。全面加强社会治安综合治理，深入推进“平安省城”建设。三、2016年工作安排2016年是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我们要主动适应经济发展新常态，认真落实省委提出的“六个表率”作用的要求，用好用足省政府出台的《关于支持太原率先发展的意见》，坚定信心、抢抓机遇、奋力拼搏，在全省全面建成小康社会进程中率先发展，努力实现“十三五”良好开局。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%，城镇新增就业人数8.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。约束性指标是：万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物减排，市区空气质量优良天数比例，劣Ⅴ类水体比例，新增建设用地降幅，农村贫困人口脱贫人数，城市棚户区住房改造数量，均完成省下达任务。围绕上述目标，在全面推进经济社会发展的同时，重点抓好以下八个方面的工作：(一)深化供给侧结构性改革，推动产业转型升级。当前，我国经济发展进入速度换档、结构调整、动力转换节点，我们必须把发展基点放在创新上，把改善供给结构作为主攻方向，以培育战略性新兴产业和现代服务业为抓手，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育形成新的增长动力。做好供给侧结构性改革的“加法”，瞄准世界产业技术发展前沿，招商引资、招才引智，加大对人力资本的可持续投入，倾力支持创新型企业发展。抓好富士康手机制造和维保、太重风电装备、江铃重汽、比亚迪新能源汽车、太钢碳纤维T800、纳克润滑油、阳煤化工等一批高端制造业项目;抓好华润万象城、欧亚锦绣、万达综合体、苏宁电器、远大购物广场、传化物流等一批现代服务业项目;围绕低碳发展为主题的太原论坛等，打造国际化会展平台，大力发展会展经济，在更高水平上实现可持续发展。做好供给侧结构性改革的“减法”，开展“降低实体经济企业成本行动”，落实好中央和省出台的企业减负松绑政策措施，为企业降低税费、财务、物流、人工、制度性交易等成本，用新技术改造、提升、优化煤焦冶电等传统产业，促进经济持续增长。做好供给侧结构性改革的“乘法”，实施创新驱动战略，推动“双创”和“中国制造2025”“互联网+”行动计划，发挥企业在创新中的主体作用，以新供给创造新需求，以新技术带动新产业，以新空间发展新业态，培育经济增长的“乘数因子”，创造新产业“几何式增长”。做好供给侧结构性改革的“除法”，有效化解过剩产能，化解房地产库存，清理“僵尸企业”，促进产业优化重组，提升要素投入的综合效率，清除经济发展路上的“拦路虎”。不断破解制约发展的一切束缚，激发全社会的创造力，让新动能茁壮成长，传统动能焕发生机。(二)继续推进城市基础设施建设，不断提升城市品质和服务功能。太原“三面环山、一水中分”，具有好山好水好风光自然之美。要尊重城市发展规律，紧紧围绕建设生态宜居城市的目标，更加注重城市基础设施功能完善，更加注重城市建设管理质量，更加注重地上地下统筹。加快完善快速路、主次干路和支路级配合理的路网体系，提高道路通达性和出行便利性。新建滨河西路南延、卧虎山路，续建太行路南延、龙城大街东延、南内环西街、南沙河路东段等城市快速路;新改续建五一路、太茅路、东峰路、新旧晋祠路、马练营路、迎泽大街东延、摄乐汾河大桥等道桥项目;改造提升50余条背街小巷。高标准推进地铁2号线建设，积极做好1号、3号线前期工作;坚持地上地下一体规划，同步完成解放路快速化改造。积极创建国家公交都市，优化公交线网布局，新建300个公共自行车站点，努力构建轨道交通、公交车、出租车、公共自行车高效对接的城市公共交通体系。进一步推进太原、晋中同城化，实现规划建设无缝对接。积极拓展地下空间，大力发展静态交通体系，规划建设地下综合管廊，加快建设海绵城市。完成既有建筑节能改造500万平方米。着力提升水、电、气、暖等公共配套设施保障水平，开工建设阳曲、清徐5000吨垃圾焚烧电厂，加快建设餐厨垃圾和污泥处理厂，实现垃圾无害化处理。推进220千伏等24项供电工程建设。继续以城郊森林公园为重点，推进东西北山生态绿色屏障建设，完成造林面积30万亩以上。推进晋阳湖、植物园、汾河三期、迎泽公园等重大园林景观项目建设改造，建成区绿化覆盖率达到41.4%。坚决打赢城中村改造这场硬仗。加快完成54个城中村拆迁建设安置任务，启动31个城中村拆迁。坚持规划引领，打破乡村界限，集中连片规划，高标准开发建设，做到拆迁与建设并举、安置与开发并重、政府主导与市场化运作有机结合。严控拆迁、成本、资金、市场风险，鼓励和吸引大集团、大企业参与城中村改造。加快推进棚户区改造，启动2万户改造任务，加快在建棚户区安置房建设，力争年内完成晋东、民政园、建材小区等在建工程，确保拆迁群众尽快回迁，加快推进小北关等棚户区改造工程。以“五城联创”为抓手，全面加强城市管理。增强城市功能，改善人居环境，提升文明程度，为迎接青运会营造良好氛围。构建建管分开、重心下移、区街为主、职责明确、运转有序的城乡管理体制机制。推进智慧城市建设，完善城市公共信息平台，提升网格化、数字化、精细化管理水平。人是城市的主体，人的素质就是城市的素质。要弘扬正能量、培育新风尚，强化规范和文化教化，引导广大市民树立主人翁意识，践行社会主义核心价值观，不断提升文明素养，争当“五城联创”的参与者和推动者。(三)继续引深“三个突破”，创造率先发展新路径。充分发挥科技创新的引领作用、民营经济的生力军作用、金融振兴的支撑性作用。要把企业自主创新作为科技创新的基本抓手。坚持需求导向和产业化方向，以企业为主体，充分发挥省城科技资源优势，推进产学研用深度融合，增强科技进步对经济增长的贡献度。深化科技管理体制改革，全力支持山西科技创新城建设。充分发挥开发区和综合保税区的引擎作用，强化科技创新驱动，加快新兴产业发展。全市高新技术企业数量增长10%，高新技术企业销售额占规模以上工业企业的比重提高1个百分点，有效发明专利拥有量增长10%，建设1-3个国家技术创新中心，培育发展10个众创空间和科技企业孵化器，技术合同成交额增长13%。要把国家小微企业创业创新基地城市示范作为民营经济发展的强大动力，推动“大众创业、万众创新”，打造我市“众创”发展的新形态，激发内生增长的新动力，形成内源发展的新方式。推广新型孵化模式，建设中小微企业创业基地，引导社会力量建设一批低成本、便利化、全要素、开放式创业社区和众创空间，优化创业创新生态，形成线上与线下协同创业创新格局。实行诚信激励政策，推进创业人员和小微企业社会信用体系建设，提高社会诚信度和行为规范性。大力弘扬晋商敢为人先、“无中生有”的创新精神，尊重企业家的社会地位和首创精神，厚植尊重创新、尊重人才的文化“土壤”，激励创新、包容失败，不断释放创业创新的动力和活力。要把资本市场作为振兴金融的基本载体，加快金融改革创新，提升金融服务水平。大力发展多层次资本市场，力争“新三板”挂牌企业再突破20家，有效利用资本市场扩大直接融资规模。建立政府、银行和企业合作机制，广泛开展与工、农、中、建、交等商业银行的合作，提升金融支持地方经济发展的水平和能力。加强与国开行、农发行等政策性银行的合作，用好用足长周期、低利息的政策红利。完成农村信用社体制改革，增强地方金融发展实力。加快建设互联共享的公共信用信息系统，有效防范、依法处置各类金融风险，打击各类非法集资行为，营造良好金融生态环境。(四)牢固树立绿色发展理念，持续改善省城环境质量。实行最严格的环境保护制度，全力实施控制燃煤、抑制扬尘、防治尾气、企业提标、整治面源、垃圾秸秆禁烧、治理污水、生态绿化、严格监管、改革创新十大举措，确保省城环境质量全面提升。全面改善空气质量。完成太古长距离供热输送管网建设，新增供热能力5000万平方米。加快兴能2×66万千瓦、瑞光二期2×35万千瓦热电联供项目建设，为基本实现市区分散燃煤锅炉全替代创造热源条件。实施一电厂关停搬迁，大幅度削减燃煤总量。实施原煤禁烧，推广使用民用洁净焦炭。建立全方位扬尘控制管理系统，实施渣土密闭化清运，全面推行绿色工地标准化管理，重点整治城乡结合部扬尘污染，推进市区裸露地面绿化。淘汰老旧机动车和黄标车2万辆，全面供应国五标准车用汽、柴油，完成纯电动新能源出租车整体更新。调整物流布局，启动中心区各类市场和物流仓储搬迁。推进工业企业提标改造，实施太钢原料场全封闭工程、二电厂铁路运煤和周边环境综合整治工程，完成古交兴能电厂超低排放改造，对焦化等重点行业实施限期提标改造。取缔露天烧烤，中环以内餐饮摊点加装油烟净化装置，城六区内严禁销售燃放烟花爆竹和旺火;杜绝秸秆焚烧，实现全市农田秸秆综合利用全覆盖。全年PM2.5年均浓度值下降4%，二级以上优良天气力争增加20天以上，空气质量持续改善，在全国空气质量重点监控城市中排名稳定前移。加大水环境治理力度。加强饮用水源地保护，建立水源地持续性生态补偿机制，开展汾河水库水源地生态环境治理，强化集中式饮用水源地环境监管，水质达标率稳定保持100%。完成32万吨晋阳污水处理厂一期工程，力争年底开工建设36万吨汾东污水处理厂一期工程，新增污水日处理能力10万吨以上。实施水环境综合整治，完成汾河小店桥上游河道截污等工程。加大黑臭水体整治力度，加快编制建成区17条黑臭水体整治方案，推进城区9条河流治理，建成区黑臭水体比例下降30%。实施再生水利用工程。(五)推进文化产业文化事业发展，提高国家历史文化名城的影响力。文化是城市的灵魂，是城市竞争力的核心，是城市创新发展的强大动力，影响并决定着城市未来发展的前景和方向。要以历史文化名城丰富的历史遗存为基础，继续抓好晋祠景区完善提升、明太原县城保护性开发、晋阳古城大遗址保护、太山龙泉寺佛教文化园和青龙古镇保护修复、太化工业文明遗存展示，打造文化旅游大产业、大景区。推进府城文殊寺、普光寺、关帝庙等20余处历史文化遗存抢救保护工程。坚持点面结合，积少成多，久久为功，蔚成大观。以文化战略眼光，处理好历史与现代、继承与发展、保护与创新的关系，留住历史的记忆，彰显文化的神韵，标识名城的高度。要优化文化产业结构，着力培育新型文化业态和特色文化产业，建设华夏文明主题公园，扩大万达影城的影响力，打造文化领军企业和知名文化品牌。加快文化改革发展步伐，推动文化繁荣，搞好选题策划和资源统筹，聚焦现实题材和重大主题，弘扬和传承晋剧等优秀传统剧种，充分运用多种艺术表现形式，努力打造有历史厚重感和思想感染力的精品佳作。坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，提高服务效能和普惠水平。加快市图书馆改扩建工程、博物馆布展陈列工程，力争上半年具备对外开放条件。积极开展“文化精品惠民基层行”“书香太原”全民阅读系列活动，不断满足群众精神文化需求。(六)着力发展和改善民生，不断提升公共服务能力和水平。问题是时代的声音，民生是最大的政治。要把群众的呼声当方向、百姓的期盼当目标，坚持从群众最关切的问题抓起，从群众最希望的实事做起。持续推进一批重大民生项目。加快幼师、五中、成成中学、一外、二外等新校区建设，积极推进职教园区建设，完善太原学院办学条件，提升教育基础设施建设水平和教育质量。大力支持山西大学东山校区建设，提升省城高等教育的影响力。推进市中心医院、市人民医院、市妇幼医院和省人民医院、省妇幼医院等新院建设，放大优质医疗卫生资源服务效应。加快推进儿童福利院和老年福利院建设，完善社会救助服务政策和体系。大力发展机构养老、社区养老、日间照料中心等多层次养老服务业，落实各项优惠政策，在全社会形成发展养老服务业的强大合力。新建市体育训练中心等一批群众性文化体育活动场馆，加快推进青运会赛事及配套工程，提前做好各项准备工作。完善创业就业优惠政策，突出做好高校毕业生等重点群体的就业工作，多措并举对困难人员、市属国有破产改制拆迁企业人员实施就业援助。持续扩大社保覆盖面，推进城乡社会保险一体化。全面实施城乡居民大病保险制度，新农合人均筹资标准提高到500元，住院补偿最高支付限额提高到18万元，门诊慢性病补偿比例提高10个百分点。实施公办小学免费托管服务、为义务教育阶段学生办理综合保险等教育惠民事项。牢固树立安全发展理念。进一步增强红线意识、忧患意识、责任意识，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任。加强安全预防和隐患排查，重点开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、公共场所等领域的安全监管和专项整治，有效防范、坚决遏制重特大事故。落实“四个最严”要求，严格食品药品安全监管，规范食品药品生产流通秩序。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，从严整治治安突出问题，维护社会公平正义，保障社会和谐稳定。(七)强力开展脱贫攻坚，协调推进小康社会目标实现。要树立科学治贫、精准扶贫、根本脱贫理念，坚决打赢三年脱贫攻坚战，今年要实现脱贫2万人。实施精准扶贫。大力发展农产品加工、物流配送、休闲观光农业、光伏产业、食醋产业等特色产业，强化宝迪、润恒、九牛牧业、太原老陈醋和百企千村等龙头企业的辐射带动功能，激发内生动力，走产业化、市场化扶贫的路子。按照搬得出、稳得住、能致富原则，落实易地搬迁政策，促进移民脱贫。倾斜支持贫困地区发展基础教育、特别是职业教育，让贫困家庭的孩子接受良好教育，掌握一技之长，阻断贫困代际传递。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，实行社会保障兜底脱贫。探索生态脱贫新路子，通过生态建设与修复实现脱贫。开展对口帮扶。各城区、开发区及所属行政、企事业单位要对口精准帮扶娄烦、阳曲两县贫困村集中的15个贫困乡、157个贫困村。要立足当地资源优势，重点帮助发展管长远、有效益、能致富的产业，在改善交通、通讯、电力、农田水利等方面多下功夫。各部门要落实对口精准帮扶责任，制定有效推进措施。各行各业要肩负起行业帮扶责任，发挥行业优势，创新帮扶举措，提高扶贫实效。将脱贫攻坚列入年度目标责任考核体系，强化目标考核。强化主体责任。娄烦、阳曲两县要把脱贫攻坚作为重大机遇，用好用足国家、省、市有关政策，统筹规划，整体推进，树立脱贫致富信心，增强“造血”功能，大力发展县域经济，形成县有龙头企业、乡有特色产业、村有合作组织、户有增收项目的扶贫格局。(八)加强政府自身改革和建设，提升为民服务能力。认真落实“三严三实”，把忠诚干净担当铭刻在思想上，体现在责任上，落实在行动上。深化“六权治本”，大力推进“两清单、两张图、两平台”建设，制度的“笼子”要扎得更密，执纪的“利剑”要始终高悬，守纪的“扣子”要扣得更紧，把政府各项工作纳入制度化轨道。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，加强行政监察和审计监督，重视社会舆论和社会监督，全面接受人民监督。推进协商民主，加强与人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、无党派人士多渠道沟通协商，完善人大意见建议和政协提案的办理联系机制，提高办理质量和落实率，充分体现人民意愿。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，释放更多改革“红利”。不断深化行政审批制度改革，营造审批事项少、行政效率高、行政成本低、行政过程公开透明的政务环境。推行“多证合一”和“一证多用”，继续推进商事制度、城市管理体制、农村土地制度、国有企业、科技管理体制、金融服务创新等各类改革，以改革推动劳动力、土地和资本等要素资源优化配置，激发创造和发展活力。认真履行“一岗双责”，落实全面从严治党责任。坚持党风廉政建设和经济社会发展统一部署、同步落实，严格控制“三公”经费，严肃财经纪律，严格公共资金、公共资源、国有资产监管，严厉查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败、狠刹四风、打黑除恶“三个高压态势”。自觉遵守廉洁自律准则，严把廉洁从政关口。深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习以习近平同志为总书记的党中央领导集体的优良作风，自觉、主动、经常向党中央和习近平总书记看齐。认真学习以王儒林书记为班长的新的省委治晋兴晋强晋的政治担当和工作作风。坚持把以上率下作为基本工作方法，以实际行动一级做给一级看，一级带动一级干，做到胸中有数、落实有策、行动有力，努力创造经得起实践、历史和群众检验的业绩。各位代表，新起点开启新征程，新目标赋予新使命，新作为绘就新梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以敢于担当、积极作为的精神状态，抓铁有痕、踏石留印的务实作风，真抓实干、当好表率的拼搏意志，为实现“十三五”良好开局努力奋斗!

  2025-07-30

• 【长子县招商】2016年长子县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年8月26日在长子县第十六届人民代表大会第一次会议上 县政府代县长   赵永进 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾 “十二五”时期的五年，是我县发展进程中不平凡的五年。面对经济下行的严峻形势，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，迎难而上，砥砺前行，主动作为，全县经济社会各项事业平稳健康发展，各项工作取得新进展、新成效。 加快经济结构调整，促进了农业大县向经济强县转变。以方兴农业、生贵大棚为代表的现代农业蓬勃发展，设施蔬菜占到全县蔬菜总面积的60%以上，成为全市唯一的省级现代农业示范县；以赵庄煤矿、霍尔辛赫煤矿为代表的煤炭产业集群化发展，煤炭经济对财政的贡献率达到80%以上，成为全县经济发展的中坚力量；以康宝药业、中石油煤层气为代表的新兴工业快速发展，以能交投、锦辉源为代表的现代物流业异军突起，对工业增加值的贡献率达到42%，成为助推转型发展的新生力量。五年间，全县累计实施重点项目481个、完成固定资产投资435亿元，是“十一五”时期的4倍。代表县域综合实力的地区生产总值、公共财政预算收入分别达到96.2亿元、7.7亿元，年均增长9.2%、14.6%，成为推动全市经济增长的重要县份。 狠抓城市建设，推动了传统城镇向现代城市转变。新区开发与旧城改造同步推进。长子会堂、文化广场等地标建筑投入使用，西环路、府前街等道路工程改造完成，集中供热二期、配水、供热管网改造等配套设施更加完善，潞安花苑、世纪城等住宅小区高标准建成。抢抓“1+6”上党城镇群建设机遇，县城到市区连接线工程拓宽改造完成。持续优化城市管理体制，不断强化城市综合执法，城市管理取得明显成效。推进城乡建设总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划、控制性详细规划“多规合一”，县城布局、功能定位进一步优化。坚持规划、融资、征收、建设、管理“五位一体”统筹推进，不断加大县城基础设施和公共服务设施建设力度，启动了总投资100多亿元的60多个城市基础设施、公共服务和城中村棚户区改造项目，城市框架逐步拉开、发展空间持续扩大、基础设施日益完善。全县城镇化率达到30.92%，较“十一五”末提高了9.3个百分点。一个充满活力、蓄势待发的现代化城市发展格局初步显现。 增进民生福祉，群众的获得感、幸福感和安全感大幅提升。五年来，全县公共财政用于民生支出达到50.69亿元，年均增长12.1%。实施“五个全覆盖”,办好“五件实事”,完成农村街巷硬化1589公里、农村危房改造2440户、保障性住房4335套，新建改建农村薄弱校104所、幼儿园27所，建设文体场所8.5万平方米，新增城镇就业岗位11743个，解决了农村5.8万人饮水安全问题。规模种养、“五老”补贴、免费公交、低收入农户冬季取暖补贴等惠民政策全部到位，社保、医保、低保、新农保等补贴标准进一步提高，公务员职务职级并行、乡镇工作补贴等改革同步实施。“十二五”末，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到24365元、11763元，年均增长11.9%、13.5%，人民群众生产生活条件得到大幅改善。高度重视安全生产，严格落实安全责任，深入开展安全生产大检查、大整治活动，安全生产形势进一步好转。创新社会治理，全面推行农村网格化管理，农村社会治理迈出新步伐。深化平安建设，提升技防水平，开展社会治安“四个专项战役”，严厉打击各类违法犯罪行为，持续保持了社会大局的和谐稳定，群众安全感和满意度不断提升。 加强民主法制，行政效能和服务水平明显提升。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率达到100%。圆满完成“六五”普法，荣获“全国六五普法中期先进县”称号。不断完善基层民主，顺利完成第九届、第十届村委会换届选举。持续深化行政审批制度改革，切实规范权力运行机制。新建政务服务中心，入驻单位27个，设置窗口85个，“一站式”办理审批服务事项286项，极大方便了人民群众。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费和一般性支出比“十一五”时期下降57.89%。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，着力解决发生在群众身边的腐败问题，集中整治不作为、乱作为、慢作为等现象，政府的公信力、执行力明显提升。 特别是2015年，面对经济持续下行的巨大压力、改革发展稳定的繁重任务，全县上下戮力同心，久久为功，以要素配置为突破，大打项目建设攻坚战，着力创新用地保障、项目包装、投融资等机制，不断破解困扰长子发展的瓶颈，大力推动产业转型升级，科学谋划“八大产业板块”，全县经济企稳回升、稳步向好，成为“十二五”时期产业结构调整最快、城市建设变化最大、人民群众得到实惠最多的一年，也成为长子发展史上具有里程碑意义的一年，极大地激发了干部群众干事创业的热情，掀起了全县人民加快发展建小康的热潮，为实施“十三五”规划奠定了坚实的基础。 各位代表，过去五年成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与长子经济社会发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，在肯定成绩的同时，也要看到：煤炭优势弱化、收支矛盾突出，直接影响到公共服务和民生改善；产业结构单一、转型项目偏少，推动经济发展的后劲不强；改革开放不够、创新能力不足，制约我县发展的体制机制弊端仍然存在；安全基础不牢、潜在风险增多，影响和谐稳定的因素依然很多；作风建设和党风廉政建设任重道远。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务 根据县委十二届七次全会通过的“十三五”规划《建议》，以及刚刚闭幕的县第十三次党代会精神，县政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，明确提出了“十三五”时期我县发展的指导思想，即：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，严格执行市委“两个目标”战略部署，紧紧围绕发展第一要务，坚持“六化引领”，推进“六大发展”，加快建设共享、生态、平安、人文、宜居新长子，为早日把我县全面建成小康社会而努力奋斗！ “十三五”时期，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%，固定资产投资年均增长10%，地方公共财政预算收入年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8%，城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%，农村居民人均可支配收入年均增长7%。节能、环保等约束性指标完成市下达目标任务。 各位代表，“十三五”规划《纲要（草案）》已经印发给大家，这里我重点对主要任务作一简要报告。 （一）推进集约高效发展，建设现代农业强县 坚持用工业化理念抓农业，将企业化生产、规模化经营、品牌化培育的工业理念融入农业产、加、销各个环节,推动农业集约高效发展，建设全国现代农业示范县和农产品质量安全县。立足我县农业传统优势，全力打造30万亩中药材、15万亩优质蔬菜、5000万只（头）畜禽养殖“三大基地”，五年内全县农业总产值突破60亿元。大力实施“155”龙头带动战略，健全完善农业专业合作社服务、科技服务、信息化服务、金融服务四大体系，深化农产品加工转化，打造品牌农业、示范农业、精品农业，提高农业比较效益，促进农民增收致富。 （二）推进绿色循环发展，构建现代工业体系 坚持用集群化理念抓工业，把集群化作为工业发展的趋势和方向，以资源综合利用最大化为目标，延伸产业链条，发展循环经济，促进企业纵向成链、横向成群。充分发挥资源优势，做好煤和非煤两篇文章，全力打造煤电一体化、煤层气、新能源、健康产业、中小企业“五大产业集群”。五年内，全县发电装机容量达到600万千瓦、煤层气产量超过50亿立方米、超亿元的“小巨人”企业达到10个、工业总产值突破300亿元，实现气化长子，打造晋东煤电基地重要极。 （三）推进融合发展，做强现代服务业 坚持用品牌化理念抓现代服务业，推进深度融合，实现生产性服务业向专业化、高端化延伸，生活性服务业向精细化、高品质转变。结合城市建设，打造老城精品商贸区、东城特色商贸区、环城市场商业圈三大核心商圈。借助区位优势，打造“两园一中心”物流体系。牢固树立“城市即旅游、旅游即城市”理念，把整个县域作为一个完整的旅游景区和最大的旅游产品来规划、建设和管理，重点打造“城在园中、园在城中”的特色城市主题游，建设全方位、全要素的文化旅游目的地，努力形成拉动经济发展新的增长极。五年内，全县社会消费品零售总额突破50亿元。 （四）推进协调发展，增强发展均衡性 坚持用特色化理念抓城乡建设，突出文化符号，彰显地域特色，统筹城乡推进，改善人居环境，打造美丽宜居长子。大力实施“东进南扩北改西提升”城市发展战略，把握“五个理念”，完善规划体系，实现“多规合一”。加快推进“一区两线四环六纵五横多点多片”建设，提升地下管廊、给排水、供热、供气、供电、网络等功能，到2020年，县城建成区达到13.5平方公里，城镇化率达到45%。有序实施城中村棚户区改造，着力推动城乡规划、基础设施、公共服务一体化，使城乡环境更加优美舒适、功能更加完善配套、管理更加精细高效。 （五）推进共享发展，增进民生福祉 坚持用统筹化理念抓社会事业，统筹推进，共建共享。每年民生支出都要占到一般预算支出的60%以上。大力发展社会事业，重点抓好教育强基、健康提质、文化惠民、就业创业、社会保障“五大民生工程”。全力保护生态环境，扎实推进节能减排，共同守护碧水蓝天。大力实施造林绿化，着力涵养生态环境，每年完成6万亩造林任务。落实安全责任，排查安全隐患，全力维护安全稳定。坚决打赢脱贫攻坚战，确保全县12507名贫困人口脱贫，五年任务三年完，同步全面达小康。 （六）推进创新发展，提升经济发展质量和效益 坚持用市场化理念抓要素配置，努力实现要素配置效益的最大化，为建设共享、生态、平安、人文、宜居新长子提供持久动力。把创新作为引领发展的第一动力，落实供给侧结构性改革要求，全力抓好“三去一降一补”。积极创新用地、投融资、行政服务和招商引智机制，着力破解用地难、融资难、办事难等问题，为加快项目建设提供要素保障和良好环境。鼓励企业与高校、科研院所建立沟通对接机制，搭建产学研合作平台，提高科技成果转化率，推动全县经济发展由要素驱动向创新驱动转变。 各位代表，《纲要（草案）》经大会审议通过后，将成为我县“十三五”时期的宏伟蓝图，要咬定目标，团结拼搏，奋发有为，狠抓落实，确保如期全面建成小康。 三、2016年的工作 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是坚持“六化引领”，推进“六大发展”，全面建设共享、生态、平安、人文、宜居新长子的起步之年。五年看头年，做好今年的工作至关重要、意义重大。 今年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值达到104亿元，增长6.5%；规模以上工业增加值达到54.1亿元，增长2%；固定资产投资达到143亿元，增长16.5%；地方公共财政预算收入达到7.906亿元，增长2.5%；社会消费品零售总额达到18.1亿元，增长6.6%；城镇居民人均可支配收入达到26071元，增长7%；农村居民人均可支配收入达到12563元，增长6.8%；粮食总产量达到2亿公斤以上。 约束性指标是：城镇登记失业率控制在3%以内；规模以上工业企业万元增加值能耗下降8%，能源消耗总量控制在15万吨标煤以内；二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、工业烟尘、粉尘排放量和大气污染防治等环保指标控制在市下达目标之内；安全生产指标控制在市下达目标之内。 各位代表，实现上述目标，既面临严峻挑战，也具有难得机遇。现在距年底，只剩下4个月时间，完成今年的目标任务，时间紧、任务重。新一届政府一定正视困难，抢抓机遇，勇于担当，攻坚克难，奋力实现“十三五”的良好开局。今年，着力抓好八个方面工作： （一）着力推动产业转型升级 稳定发展煤炭产业。煤炭是我县的主导产业，是今年乃至今后一个时期，必须重视抓好的产业。要坚持减量化生产，认真落实国家“去产能”政策，在确保安全的前提下引导煤炭企业均衡生产，确保煤炭产量达到政策要求。坚持市场化销售，依托煤运公司、能交投和锦辉源等销售企业，突出市场导向，按需配煤、按需供煤，确保全年煤炭产销率达到95%以上。坚持配套化建设，加快盛元煤业垚志达新矿井建设步伐，推进霍尔辛赫煤矿和赵庄煤矿风井建设，推动煤炭产业持续发展。坚持集约化管理，引导企业加强内部管理，降低运行成本，提高经济效益。 加快发展新型工业。积极推进电力、“四气”、新能源等产业规划的论证和评审，确保年内完成。以规划为统领，重点抓好赵庄金光、高河潞光两个2×66万千瓦低热值煤发电项目建设，确保年内基本建成主功能区；集中整治煤层气行业，切实加强中石油、中海油、东宝能等探采气企业的规范管理，着力解决项目推进不快、产业经营无效等问题，争取年内见效收益；加快推进临汾至长治、晋城至长治、洪洞至长子、端氏至长子4条长输管网和区域管网及站点建设，切实提高天然气（煤层气）的输送能力和使用效率。同时，抓好朗空光伏、潞酒迁建、澳瑞特冰雪运动器材等项目建设，力争年内投产运营。 提升发展特色农业。设施蔬菜上，突出集中连片，在已发展5663亩的基础上，再发展5000亩，年内新建百亩以上设施蔬菜园区30个。畜禽养殖上，突出规模养殖，在已发展770万头（只）的基础上，再发展730万头（只），年内新建改建千头以上猪场20个、万只以上禽场20个。中药材上，在今年春季新植连翘5.7万亩的基础上，秋季再发展5万亩，同步抓好800亩连翘育苗基地建设。在龙头企业上，推行“一企一策”，扶持方兴、浩润等龙头企业做优做强，全年实现销售收入25亿元，农产品加工转化率达到50%以上。 大力发展现代服务业。县城商贸上，在完成老城商业业态规划的基础上，以政府主导、市场化运作的方式，启动实施以老城十字街精品商贸区为中心的“一区五馆”建设，加快形成购物便捷、门类齐全的商业综合体。现代物流上，完善能交投长子南集运站道路设施和储装洗选系统，年发运量达到30万吨；抓好轩阳物流仓储、金融、运输平台建设，形成线上线下物流配送中心，年底建成运营；鼓励供销系统、邮政行业、快递企业、商贸流通企业建设电子商务平台，推动现代物流向农村延伸。文化旅游上，结合现代农业、生态建设、特色文化等资源基础，策划包装特色城市、地域文化、生态山水、园区体验“四大主题游”，整合资源，串点成线，强化宣传推介，叫响旅游品牌，着力提升旅游整体质量。 （二）着力加快城乡建设 完善规划体系。在完成城乡建设、产业发展、土地利用“多规合一”，以及县城控制性详细规划、主要街道广场规划、10多个专项规划的基础上，年内再完成东湖新区规划及南环路、东环路规划设计；完成南大街与丹朱街交汇处商业体、精卫鸟雕塑至长子会堂绿化提升、慈林街街景整治、鹿谷街街景整治，以及丹朱街道路绿化、立面整治、三个节点公园等7个城市节点设计；完成市民广场两个商业综合体、南北街与东西街交汇处商业体、虎西街历史文化片区等3个城市节点深化设计。 加快城市建设。按照“一区两线四环六纵五横多点多片”建设要求，年内重点抓好21项工程。其中，年内完成丹朱街道路改造及地下综合管廊、市民广场下穿隧道及周边整治、环会堂道路及周边整治、慈林街延伸改造、南北街地下综合管廊、精卫鸟雕塑至长子会堂绿化提升、以及丹朱街道路绿化、立面整治、三个节点公园等11项工程；开工建设北大街、南大街2个还迁小区，用20个月时间全部建成；抓好环城水系、市民广场西路、南北街拓宽改造、东西街拓宽改造、鹿谷街翻新改造、熨台街拓宽改造、慈林街还迁小区、东西街还迁小区等8项工程前期准备，为开工建设奠定基础。 提高管理水平。深化城市综合执法，整顿城市管理秩序，集中整治各种不文明行为，严厉打击违规建设、违章建筑“两违”行为，确保城市秩序规范有序。推进数字化管理，搭建综合信息平台，实现智能化、实时化处理，切实加快“智慧城市”建设步伐。 与此同时，扎实推进大堡头、宋村、慈林、鲍店、石哲等重点集镇建设，着重抓好下霍、西郭、常村等14个美丽乡村示范村建设，全面完成158公里的农村道路改造工程，同步实施绿化增色提档、环境卫生整治，不断改善农村人居环境。 （三）着力推进项目建设 强化项目包装融资。按照全县规划、产业布局，结合国家政策、投资导向，筛选论证一批基础设施项目、公共服务项目、产业转型项目，进行深度包装、精准包装，向上对接国家“三年滚动计划”，最大限度争取上级投资。继续抓好国有资产整合评估，做实融资平台，壮大融资实力，主动对接农发行、国开行等金融机构，争取更多的资金投入到我县，在目前融回资金18亿元的基础上，继续抓好融资工作，力争全年融资30亿元。坚持传统融资和直接融资一起抓，引导优质企业和中介机构合作，深度包装，挂牌上市，争取锦辉源、榕泽2个企业实现“新三板”上市“零突破”。 加快项目投产达效。继续实行领导包抓项目责任制，大力抓好今年确定的86个重点项目，抓紧做好项目储备、签约、落地、开工、建设、投产各个环节工作，认真解决项目建设中的征地补偿、拆迁安置、阻挠施工等问题，严厉打击欺行霸市、强买强卖、聚众闹事等干扰项目建设的违法行为，确保项目早开工、早建设、早投产、早达效，加快形成一批新的增长点。 抓好招商引资工作。聚焦城市建设、产业转型等重点领域，实施精准招商和专业招商。借助“民企入晋”、“煤博会”、“中博会”等招商引资平台，招大商、引大资，切实使有限的土地、环境容量等资源发挥最大效益，年内完成签约任务120亿元。做好专业人才和高端人才的引进工作，引导长子籍在外人才智力回归、资本还乡，建设家乡。探索建立争取资金激励机制，鼓励各乡镇、各部门向“上”争取政策资金，向“下”主动提供服务。 （四）着力保障改善民生 推进教育强基工程。优化教育布局，9月底前编制完成全县教育发展规划，促进教育事业均衡发展。加大教育投入，抓好新一中选址和融资包装工作，开工建设县直新小学、新东方红小学、新二中，建设4所农村标准化幼儿园，改造11所农村薄弱校办学条件，完成县职校实训大楼，确保县城示范幼儿园秋季入园开学。发挥长子一中与实验中学资源整合优势，引进优秀教师，建设一流名校。完善教师交流、竞争、激励机制，优化教师资源配置，不断提高教育教学水平。 推进健康提质工程。深化医疗卫生体制改革和县级公立医院改革，创新医疗联合体运营模式，推动公共卫生服务均等化。整体优化县医院功能布局，住院大楼年底前投入使用，新门诊楼、地下停车场等配套工程年底开工建设。全面实施两孩生育政策，保持人口均衡增长。加大食品药品监管力度，保障人民群众“舌尖上的安全”。抓好县体育馆内外装修，广泛开展全民健身活动。抓紧建设新水源地取水工程，改造完善县城配水管网。高度重视地质灾害塌陷区、偏远山区和水利设施年久失修村的群众饮水问题，完成10个村5000人的农村安全饮水工程。建成3座农村垃圾中转站，全面实行垃圾不落地和无害化处理，创建省级农村生活垃圾治理示范县。 推进文化惠民工程。弘扬和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。推进“乡村记忆”工程，加快对古色、红色、绿色文化的传承保护和开发力度。完成120个农家书屋和文化活动室提档升级工程，健全城乡公共文化服务体系。抓好文艺精品创作，争创“全国曲艺之乡”，提升长子的知名度。强化非物质文化遗产保护与开发，提高公共文化产品供给服务能力。重视文物保护工作，妥善做好国宝文物项目的抢救性修复。 推进就业创业工程。提供创业就业服务，认真做好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体的就业工作。完善产业扶持政策，通过加快发展劳动密集型产业、扶持发展中小微企业，开发更多就业岗位。继续实施政府购买基层公共服务岗位、招聘机关事业单位人员等措施，吸纳更多高校毕业生就业。积极推行职业技能培训全覆盖计划，提高创业就业人员的职业技能水平。深化“先照后证”改革，大力推进注册登记便利化，推动大众创业、万众创新。 推进社会保障工程。落实退休人员基本养老金待遇、城乡低保标准相关政策，落实经济困难的高龄和失能老年人补贴以及百岁老年人补贴新标准。继续发放低收入农户冬季取暖补贴，妥善解决好困难职工的社保医保问题和失地农民的养老保险问题。开工建设老年荣军社会福利服务中心和9个村级老年人日间照料中心，改善乡镇养老院办院条件。抓好保障性住房建设、农村困难家庭危房改造和残疾人家庭无障碍改造。健全农民工工资支付保障机制，严肃查处拖欠农民工工资行为。 （五）着力抓好脱贫攻坚 突出因户施策、综合施策，做到精准对接、精准发力，确保提前两年完成全县脱贫攻坚任务，今年脱贫4390人。坚持短期靠劳务、长期靠产业、兜底靠政府的脱贫思路，认真落实十项脱贫扶持政策，加大投入力度，为全面脱贫提供政策和资金保障。牢牢抓住产业脱贫这一关键，稳步推进连翘种植、蔬菜种植、畜禽养殖、烤烟生产、小杂粮种植五大产业，变“输血”为“造血”，提高贫困人口稳定脱贫能力。明确乡村两级主体责任、扶贫工作队扶贫责任和扶贫办牵头责任，调动各级各部门的积极性、主动性，形成多方联动、齐抓共管的强大合力，确保贫困人口如期实现“两不愁、三保障”，不让一个贫困家庭、一个贫困人口掉队。      （六）着力加强生态文明建设 突出抓好环保攻坚。以“减煤、治企、降尘、控车、净气、碧水”为要求，集中开展大气环境综合整治和环境保护大检查，取缔非法储售煤场，关停偷排漏排企业，扩大县城集中供热面积，抓好建成区内燃煤锅炉改造，强化建筑工地扬尘污染治理，推进养殖场区粪污无害化处理，淘汰黄标车及老旧机动车，坚决杜绝焚烧秸秆陋习和露天烧烤，切实改善空气质量。强化节能意识，倡导绿色低碳生活方式，落实企业节能任务，抓好企业固体排放物综合利用。加大执法监管力度，综合运用经济手段、行政手段、法律手段，严肃查处各类环境违法行为，共同守护好长子的碧水蓝天。 大力推进生态保护。持续推进造林绿化，年内至少新增绿化面积6万亩，提高森林覆盖率1个百分点。坚决克服厌战思想、麻痹意识和侥幸心理，毫不放松抓好护林防火工作。以地灾治理、河道整治为重点，加大生态修复力度，扎实抓好采煤沉陷区搬迁安置工作和土地治理任务，填埋废弃矿井，杜绝安全隐患。加强水土保持，抓好岚河、雍河、浊漳河河道治理工程。持续开展“四河两库”环境整治，确保水域水质安全。 （七）着力维护安全稳定 全面夯实安全基础。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，坚持管区域必管安全、管行业必管安全、管业务必管安全、管生产必管安全，构建综合监管、行业监管、属地监管相结合的管理机制，做到安全监管全覆盖。督促企业加大安全投入，健全安全机构，配齐专业人员，始终把人的安全放在首位，强化宣传培训，推广先进技术，加强现场管理，科学组织生产，从源头上提高企业安全生产和管理水平。完善应急预案，加强应急值守，切实提高应急处置能力。 常态治理安全隐患。严格执行“两议一报”、夜查突查等制度，采取“四不两直”方式，深入一线检查安全生产。牢固树立“隐患就是事故”理念，不断引深安全隐患大排查，开展专家会诊、班组长交流检查等活动，实行“手指口述”和“双指双述”工作法，重点排查煤矿瓦斯、顶板、水害和建筑施工、煤层气生产储运等环节，做到隐患整改责任、措施、资金、期限、应急预案“五落实”，整改不到位绝不放过。持续深化安全生产专项整治，严厉打击各种违法违规行为，确保安全形势稳定好转。 全力维护和谐稳定。认真履行职责，着力解决问题，从源头上减少不稳定因素。加快社区建设，完善功能设施，逐步推动社区管理向农村延伸，提高公共服务水平。推进依法治访，化解矛盾纠纷，依法处理非正常上访、缠访闹访、以访谋利等行为。加强社会治安综合治理，深化平安乡村创建工作，依法严厉打击黑拐枪、暴恐邪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，及时防范和处置各类突发性群体事件，切实提高公众安全满意度。 （八）着力加强政府自身建设 面对新形势、新任务，新一届政府将秉承全心全意为人民服务的宗旨，坚持把敢于担当、勇于落实作为政府工作的生命线，忠诚履职、依法履职、高效履职、创新履职、担当履职、干净履职，不断提高政府的执行力和落实力，努力建设人民满意的政府。 坚定信念，忠诚履职。坚持不懈把对党、对事业、对人民的绝对忠诚作为政府的工作指南，在思想上、政治上、行动上同中央、省、市、县委保持高度一致；坚持不懈把“第一要务”作为政府的工作目标，着力推动经济发展、民生改善、社会和谐；坚持不懈把民主集中作为政府工作的重要原则，凝心聚力、众志成城，形成推进工作的强大合力；坚持不懈把发展为民作为政府的工作动力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，共享改革发展的红利。 民主决策，依法履职。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和法治手段，推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。着力规范行政决策程序，完善科学民主决策机制，建立重大决策合法性审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定贯穿重大决策始终。自觉接受县人大及其常委会监督，主动接受县政协民主监督，加强行政监察和审计监督，重视社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。 立说立行，高效履职。严格履行向社会作出的承诺，对县委决定的事项、人大形成的决议，不折不扣抓好落实，切实做到责任到人、责任到岗、责任到底，抓出成效。推行定查评工作法，实行清单督查、动态管理，每月一报告、每季一调度、半年一总结、年底交总账。加强政府信息化建设，运用好政府网、微信群等现代化管理手段，形成上下衔接、左右联动的网上工作体系。深化行政审批制度改革，完善权力清单、责任清单，加大简政放权力度，简化办事程序，提高工作效率。 解放思想，创新履职。创新不是标新立异，创新是破解难题。要克服保守观念，把创新贯穿到每项工作中，落实到具体行动中。要勇于破除传统思维定势，善于寻找最优解决方案，切实做到办事有想法、处事有章法、遇事有办法。要探索建立合理的容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，在全县营造重视创新、鼓励创新、支持创新、宽容失误的良好环境，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。 创先争优，担当履职。要坚持守土有责、守土负责，以舍我其谁的气概，一抓到底、尽心尽责，为党尽责、为民服务，切实把担当情怀融入到惠及民生、造福百姓上来。要敢于动真碰硬，是非面前旗帜鲜明，矛盾面前敢抓敢管，不拿原则作交易，不因私情废公事。要坚持一锤一锤敲，一件一件抓，干一件、成一件，日积月累，久久为功，以实际行动树立新一届政府崇尚担当、雷厉风行、追求卓越的良好形象。 勤政廉洁，干净履职。要不断强化党性修养和规矩意识，严守政治纪律和政治规矩。政府党组要切实履行好“两个责任”，严格落实“一岗双责”，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。要强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，以制度管权管人管事。要控制行政成本，进一步压缩“三公”经费，把更多财力用于推动发展、改善民生。政府班子及政府组成部门领导干部都要充分发挥表率作用，认真落实“三严三实”要求，守纪律、讲规矩、转作风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，发展责任重大，使命无限光荣。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，提振精神，众志成城，真抓实干，为加快建设共享、生态、平安、人文、宜居新长子，早日建成全面小康社会而努力奋斗! 名词解释： 1.“五个全覆盖”：省政府提出的具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖、中小学校舍安全改造全覆盖、村级卫生室全覆盖、村通广播电视全覆盖、农村安全饮水全覆盖。 2.“五件实事”：省政府提出的全面完成农村困难家庭危房改造、特困群众异地搬迁、行政村街巷亮化、村级幼儿园改扩建、乡村清洁工程。 3.社会治安“四个专项战役”：打黑除恶、打击毒品犯罪、打击两抢一盗、整治社会治安乱点。 4.“八项规定”：中央关于改进工作作风、密切联系群众的规定，主要包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约8个方面内容。 5.“三公”经费：公务出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。 6.“八大产业板块”：煤电一体化、新能源、“四气”、现代物流、现代农业、文化旅游、中小企业和基础设施。 7.“一个指引、两手硬”：省委提出的以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。 8.“两个目标”：市委提出的确保如期实现脱贫攻坚目标和全面建成小康社会目标。 9.“六化引领”：坚持用工业化理念抓农业、用集群化理念抓工业、用品牌化理念抓现代服务业、用特色化理念抓城乡建设、用统筹化理念抓社会事业、用市场化理念抓要素配置。 10.“六大发展”：集约高效发展、绿色循环发展、融合发展、协调发展、共享发展、创新发展。 11.“两园一中心”：煤炭及大宗物资物流园、物流装备产业园、现代城市配送中心。 12.“东进南扩北改西提升”：东进就是坚持县城向东发展，人口、商业、行政等各类要素向东集聚；南扩就是以建设南环路为契机，推动城区向南扩张；北改就是以道路拓宽改造带动老北街片区改造；西提升就是对西街老城区进行路网改造、城中村改造，配套完善各项城市功能。 13.“五个理念”：特色化理念、既“好看”又“好吃”理念、协调融合理念、经营城市理念、以人为本理念。 14.“一区两线四环六纵五横多点多片”：“一区”就是建设东湖新区；“两线”就是新建长临高速连接线和长子至长治市区高架快速通道；“四环”就是新建东环路、南环路、北环路，延伸西环路；“六纵五横”就是拓宽改造南北街、崇庆路、精卫路、神农路、漳源路、滨湖西路，改造提升丹朱街、东西街、熨台街、慈林街、鹿谷街；“多点”就是建设学校、幼儿园、医院、体育馆、商业网点等公共服务设施；“多片”就是分片推进城中村棚户区改造。 15.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 16.“一区五馆”：“一区”就是依托天王寺、关帝庙、城隍庙和明清民居大院，建设集文物保护、观光旅游、购物餐饮于一体的历史文化保护街区。“五馆”就是在府东建设以商业综合、文化交易、中介组织孵化基地为主要内容的文化创意馆；在府西建设以家居饰品、大型超市、家政服务为主要内容的家居生活馆；在十字街东北建设以大型百货、特色餐饮、休闲娱乐为主要内容的休闲商业馆；在十字街东南建设以健康咨询、健身运动、健康产品为主要内容的健康健身馆；在北大街中段西侧建设集家装设计、建材选购、精品家具为一体的建材综合馆。 17.“新三板”：就是由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，即非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。 18.“智慧城市”：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。 19.“四河两库”：岚河、雍河、浊漳河、陶清河、申村水库、鲍家河水库。 20.“两议一报”：就是从2014年7月起在全市实行的安全生产制度。“两议”是指各县市区和各有关单位每月至少召开两次专题会议，由党政主要领导主持，研究安全生产工作；“一报”是指各县市区和各有关单位要每月向市政府安委办报告上月安全生产工作情况。 21.“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。 22.“一岗双责”：“一岗”是指领导干部职务对应的岗位；“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。 23.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

  2025-07-30

• 【怀仁县招商】2016年怀仁县政府工作报告

  ——2016年6月17日在怀仁县第十六届人民代表大会第一次会议上 代县长 苏斌如 各位代表：    现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。    一、2015年及“十二五”时期经济社会发展回顾    过去一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府主动适应经济发展新常态，全力稳增长，积极促转型，倾心惠民生，完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。    经济运行稳中向好。积极应对经济下行走势，坚决落实中央和省、市各项政策措施，努力破解实体经济发展难题，推动了经济持续稳定增长。全年地区生产总值完成202.8亿元，同比增长5.9%；第三产业增加值76.3亿元，占地区生产总值的比重37.6%；工业增加值75.3亿元，同比增长16.1%；固定资产投资157.1亿元，同比增长15.1%；公共财政收入5.45亿元，同比下降36.8%；社会消费品零售总额达到61.7亿元，同比增长4.6%；农村常住居民人均可支配收入13261元，同比增长6.8%；城镇常住居民人均可支配收入完成29233元，同比增长6.7%，主要经济指标增幅高于全省平均水平。    转型升级步伐加快。扎实开展“项目提质增效年”活动，全年实施重点工程159项，完成投资105.9亿元，累计投产项目75个。陶瓷产业不断扩张，新建成6条高档日用瓷生产线和1条地砖生产线。工业固废综合利用稳步推进，宏力公司清水砖项目顺利建成。新兴产业不断壮大，玉龙1500吨甲基肼项目竣工投产，华元医药一期工程达产达效。新能源产业开始起步，投资2.1亿元的山西钛阳能海北头光伏发电项目实现并网发电。城乡商贸流通服务体系日趋完善，美之居购物广场、汽车文化城等项目建成运营。    现代农业稳步发展。认真兑现惠农政策，发放粮食直补、农机具补贴、农资综合补贴等7181万元。大力推广节水灌溉，高效节水面积达到11.5万亩。积极推广机播机收，全县综合机械化水平达到78.6%。“一县一业”成效显著，全年肉羊饲养量达到410万只，建成羊产品加工企业15家，形成了集种植、饲养、屠宰、羊肉分割、皮毛加工、肠衣加工、有机肥加工于一体的全循环产业链条。着力开展国家草牧业发展试验试点县建设，粮经饲种植结构调整初见成效。在严重的旱灾面前，粮食产量完成3.74亿斤，瓜类蔬菜产值达到8亿多元。    城乡环境持续改善。市政基础设施更加完善，新铺设燃气管道15.2公里，新增供热管网2公里，新建换热站2座，新建城市供水管网6公里，新建城市道路3.5公里。巩固全国卫生城市创建成果，市容市貌、环境卫生、园林绿化全面加强。完善了乡村道路、环境卫生及村庄绿化，改造农村危房2355户，村容村貌又有较大改观。生态林业稳步拓展，全年营造大片林1.43万亩，林地总面积达到64.86万亩。坚持铁腕治污，重点行业节能降耗和主要污染物减排任务圆满完成，全年县城空气质量二级以上天数达到351天。    改革开放成效显著。扎实开展农村土地确权登记颁证工作，70%以上的行政村完成了确权登记任务。积极推进商事制度改革和“三证合一、一照一码”制度，为中小企业营造了良好的发展环境。大力推进金融振兴，宏力公司在“新三板”成功上市，大同银行落户怀仁，慧融村镇银行建成运营。积极开展“助保贷”融资业务，县财政投入资金1040万元，撬动建行贷款1.1亿元，为企业发展提供了支持。积极推进科技创新，陶瓷研发中心建成运营，研发成功了异形瓷及浮雕瓷，解决了高压注浆规模化生产技术难题。完成了国家羊产业技术体系金艺实验基地建设，饲草饲料、肉羊品种以及羊肉系列产品研发有序推进。大力开展招商引资活动，全年签约项目20个，签约金额287.5亿元，落地投资额123.35亿元，发展后劲进一步增强。    民生事业全面进步。城乡幼儿园改造任务顺利完成，义务教育均衡发展。公办、民办互促互进，办学行为更加规范。办学水平持续提高，高考蝉联全市24连冠。公立医院改革基本完成，县乡村三级医疗卫生服务体系达标率100%，新农合参合率达到99.85%。文化惠民活动深入开展，国家公共文化服务体系示范区创建工作取得重大成果。城镇新增就业3465人，被命名为山西省“创业型城市”。城乡低保应保尽保，优抚救助扎实开展，国防教育、人民防空、民兵预备役等工作进一步加强，荣获全省“双拥模范县”七连冠。深刻汲取天津港火灾爆炸事故教训，严格落实安全生产“两个主体”责任，安全生产形势保持稳定。扎实开展“平安怀仁”建设，深入实施“六六创安”工程，应急管理、防震减灾、“六五”普法等工作坚实有力，社会治安公众满意度明显提高。食品药品监督更加有力，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，民族宗教、旅游外事、消防治超、档案统计、气象通信等方面工作，都取得了新的进展。    政府自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育活动，坚决贯彻中央“八项规定”精神，大力倡导勤俭节约美德，“三公”经费同比下降27.8%。全面推行“六权治本”，按期保质完成了“两清单、两张图”编制任务，规范了“一平台”运行管理。建立了“三重一大”依法决策和“一把手”“五个不直接分管”制度，实现了对权力运行的有效监督制约。制定并实施了政府自身建设三年规划和年度行动计划，法治型政府、服务型政府、责任型政府、廉洁型政府、创新型政府和学习型政府建设取得新成效。自觉接受县人大及其常委会法律监督，接受县政协民主监督，全年共办理人大议案35件，政协提案34件，办复率100%。严格落实党风廉政建设责任制，重点领域和关键环节廉政风险防控机制进一步健全，一批违法违纪案件得到严肃查处，惩治和预防腐败体系不断完善。    各位代表！2015年各项工作顺利推进，主要目标任务基本完成，标志着我县“十二五”规划实现圆满收官。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，办成了许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事，怀仁改革开放和现代化建设取得新的重大成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。    过去五年，是经济实力快速攀升的五年。尽管在“十二五”期末，全县经济经受了前所未有的下行压力，部分行业受到冲击，一些经济指标增速放缓，但总体上达到了预期目标。2015年地区生产总值突破200亿元，较2010年增加94.5亿元，年均增长13.4%；固定资产投资较2010年增加103亿元，年均增长23.8%。城镇常住居民人均可支配收入较2010年增加11989元，年均增长11.1%；农村常住居民人均可支配收入较2010年增加6018元，年均增长12.8%。2011—2014年，在全省县域经济发展A类县考核中，分别取得排名第八、第六、第五、第四的好成绩。    过去五年，是产业调整彰显成效的五年。三次产业结构由“十一五”末的16.3∶51.3∶32.4调整为4.5：57.9：37.6。第三产业快速崛起，华北最大的皮革物流中心——怀仁·海宁皮革城建成运营，被评为“山西省特色旅游商品购物示范区”；金沙滩生态旅游区晋级为国家AAAA级景区，获得“中国最具特色生态旅游名县”和“中国·最佳旅游目的地”荣誉称号。第二产业稳步发展，陶瓷、羊产业成为全县4万多个家庭经济来源的主渠道。    过去五年，是城市品位提质上档的五年。我们坚持“大县城”战略，实施了九大城市棚户区改造工程，建设保障性住房1.9万套174万㎡，建成区面积达到25.9平方公里，规划控制面积50平方公里。建成区主干道空中管、网、线全部入地，自来水供水普及率达到90%，污水处理率达到93.7%，垃圾处理率达到100%，集中供热普及率达到88%，天然气覆盖率达到88.3%，道路硬化率达到100%，绿化覆盖率达到40.4%,被评为“国家卫生县城”，被确定为“国家智慧城市试点”，基本实现了“城市让人民生活更加美好”的愿景。    过去五年，是生态环境深刻变化的五年。积极构建“一城两山三湖七河百村”生态体系，完成了西山大片生态造林50万亩，建成了全长200公里的生态循环圈，森林覆盖率达到28%，成为山西省独具特色的“林业生态县”。恢复治理了境内七大水系，水域面积达到5.5万亩，鹅毛河湿地公园被列入第十五批国家水利风景区。环境质量明显改善，县城空气质量二级以上天数始终保持在350天以上，被评为“山西省环境保护模范县城”。    过去五年，是改革开放取得重大突破的五年。转型综改试验区建设加快推进，科技创新、金融振兴、发展民营经济“三大突破”取得积极进展。农村土地经营权、集体林权制度改革顺利，医药卫生体制、不动产登记改革基本完成，商事制度改革不断深化，煤炭资源税从价计征落实到位。“扩权强县”改革成效明显，探索建立煤炭企业多元发展促进机制、商贸物流与旅游业一体化发展机制。新一轮政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革有序推进，行政审批制度改革走在全市前列。全方位拓展对外开放合作领域，积极承接东部和京津冀地区重大产业转移，招商引资取得重大突破。    过去五年，是民生保障大为改善的五年。县政府坚持每年办好惠民“十件实事”，一批事关群众切身利益的问题得到较好解决。社保体系更加完善，城乡低保、养老保险、医疗保险、新农合、免费义务教育等基本民生保障制度实现城乡全覆盖。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居大幅提升，公共文化服务体系日益完善，全民体育健身运动蓬勃开展。社会治理创新成效显著，安全生产形势持续好转。连续五年实行免费公交和延时供暖，人民群众幸福指数逐年提升。    各位代表！过去五年，全县经济社会发展取得显著成就，这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、积极支持的结果，是全县人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向离退休老同志，向所有关心、支持怀仁发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，怀仁的经济社会发展与全省、全市一样，面临着破解“资源型经济困局”的重大难题。“一产小而不优、二产大而不强、三产散而不精”的问题依然突出；受煤炭市场低迷影响，可用财力逐年下降，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力巨大；受经济下行和社会转型“双重挤压”，企业生产经营困难，隐性失业增多，特别是过剩产能、不良贷款、非法集资等新问题的暴露，使社会风险发生概率上升；政府职能转变还不到位，依法行政的能力有待提高，少数干部不敢担当、不会作为，甚至还存在“懒政”“怠政”现象。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。    二、“十三五”时期经济社会发展总体要求    根据《中共怀仁县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《怀仁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。下面，我对《纲要（草案）》的主要内容作简要说明。    （一）关于“十三五”时期经济社会发展的指导思想    按照县委建议，“十三五”时期我县经济社会发展总体指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻“五大发展”新理念，按照省委“五句话”的总要求和市委推进“两大任务”的战略部署，加快创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，以“推进富民强县、建设幸福怀仁”为目标，以实现撤县设市为抓手，以转型发展为关键，重点实施创新驱动、转型升级、项目支撑、招商带动、生态保障、民生优先“六大战略”，全力打造煤炭、陶瓷、肉羊、绿色农副产品、绿色医药、绿色新能源“六大基地”，着力建设“对接乌大张、融入京津冀”的区域性特色城市，努力营建富裕文明、山川秀美、富有活力、和谐宜居的幸福怀仁，力争早日全面建成小康社会。    （二）关于“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标    对标我县“推进富民强县、建设幸福怀仁”的宏伟蓝图，《纲要（草案）》提出了“十三五”时期发展目标。一是经济发展稳中有进。地区生产总值年均增长7.5%左右，到2020年达到291亿元；固定资产投资年均完成120亿元以上，到2020年力争累计达到600亿元。二是产业转型取得突破。工业增加值年均增长5 %左右，到2020年达到96.1 亿元，三次产业结构比重调整为5:50:45。三是人民生活显著提高。城镇常住居民人均可支配收入年均增长7%，到2020年达到40926元；农村常住居民人均可支配收入年均增长7%，到2020年达到18565元；社会消费品零售总额年均增长5 %，到2020年达到 78.7亿元。四是生态环境持续改善。全面完成上级下达的节能减排任务。建成区绿化率进一步提高，森林覆盖率到2020年达到30%。五是文化建设全面加强。社会主义核心价值观更加深入人心，公民道德风尚更加浓厚，文化产业综合实力显著提升，公共文化服务体系更加健全。六是改革开放深入推进。撤县设市工作取得实质性进展，开放型经济和对外合作体制基本形成，国家重大改革措施有效落实。七是民主法治取得新进展。民主法制更加健全，社会治理能力和水平不断提高，法治怀仁取得重大进展。    （三）关于“十三五”时期经济社会发展的主要任务    做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现“十三五”奋斗目标，必须找准主攻方向。《纲要（草案）》基于我县发展实际，坚持问题导向，提出了以“六大战略”为主攻方向，以“六大基地”为主要路径，保障和支撑经济社会永续发展。

  2025-07-30

• 【太原招商】2015年太原市政府工作报告

  ——2015年4月26日在太原市第十三届人民代表大会第五次会议上太原市市长耿彦波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，面对国内经济下行压力加大的严峻形势，多重困难和挑战相互交织，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以发挥“六个表率”作用为新的动力，努力工作，积极进取，在化解矛盾中稳定大局，在推进改革中寻找动力，在调整结构中保持增长，在优先投入中改善民生。——经济增长和结构调整有新成效。实现地区生产总值2531.09亿元，增长3.3%；固定资产投资1746.09亿元，增长4.5%；社会消费品零售总额1411.13亿元，增长10.1%；一般公共预算收入258.85亿元，增长4.7%；城镇常住居民人均可支配收入25768元，增长7.9%；农村常住居民人均可支配收入12616元，增长10.4%；两个收入增长均快于经济增长。省市重点工程完成投资1360.69亿元，为年度目标任务的108.5%。经济结构有新的优化，新兴接替产业增加值、服务业增加值、非煤产业增加值占比分别提高到59.8%、58.5%、85.1%。江铃重汽、阳煤化机、北车太原铁路装备园等重大项目进展顺利，有的已投产见效。富士康太原园区投资32亿元，新上苹果iphone5s智能手机装配线，完成工业总产值482.56亿元，增长21.4%。高新技术企业数量增长35.8%。民营经济保持良好发展势头，对经济增长和社会就业的贡献更加突出。——改革开放有新进展。深化行政体制改革，探索“六权治本”模式，推行权力清单制度，加强对权力运行的制约和监督。简政放权，取消、调整、下放行政审批事项119项，审批时间压缩21.6%；全年受理审批事项近10万件，办结率99.6%。实行全口径预算管理和预决算公开，市级117个部门全部公开部门预算和“三公经费”预算。深化工商登记制度和农村土地制度等各项改革，激发各类市场主体发展活力。完善扶持中小微企业发展政策，深化政银企助保贷制度，为企业发展“施肥增养”。开发区基础建设和开放招商引资有新进展，清华大学创业园、润恒农产品冷链物流等重点项目进展顺利。完美世界小说——城市基础设施建设有新突破。推进城市快速交通体系建设。继中环建成后，实施建设路、长风街、南沙河路快速化改造建设，快速路网体系日趋完善。完成全长21公里阳兴大道快速路建设，缩短了市县连接时空距离。改造长治路、太榆路等25条道路，改造小街小巷27条，总长139公里。铺设供水、排水、雨水、电力、通讯、供热、燃气地下管线745公里。城南20万吨污水处理厂建成投运。更新清洁能源公交车600辆，新开通公交线路5条。公共自行车达到4.1万辆。太原南站候车楼及地下停车场、西广场、主要路网全面竣工，并于7月1日正式投入使用。以城郊森林公园建设为重点，加大东西两山生态建设力度，完成营造林27.91万亩。建成区绿化覆盖率达到40.5%，绿地率达到35.57%，人均公园绿地达到11.26平方米。——省城环境质量有新提升。推进“五大工程、五项整治”，省城环境质量持续改善。集中供热扩网2500余万平方米，拆除燃煤锅炉465台。拆除城中村279万平方米，拔掉黑烟囱6000根。拆除棚户区113万平方米，取缔小火炉12465台。启动40个城边村气化改造，24个村实现通气。大力推进常年运行燃煤锅炉关停或改造。关停东山电厂等污染企业30个。强制报废黄标车和老旧机动车38229辆。6项主要污染物减排指标超额完成省定任务。集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%。广泛开展城乡清洁工程，省城主要街道全部实现机扫。全年市区优良天数197天，较上年增加35天；空气质量综合指数下降11.5%。——民生改善有新变化。着力提升托底保障能力，民生支出270.66亿元，占全市一般公共预算支出的83.9%，比上年提高1个百分点。城镇新增就业10.55万人，城镇登记失业率控制在3.4%。36.8万企业退休人员月平均增资238元，全市最低工资标准平均增幅达13%以上。完善社会救助体系建设，加强社区惠民服务。推进教育医疗资源标准化、均衡化、优质化建设，太原幼儿师范学校和市人民医院等开工建设。新建开工保障性住房48270套、基本建成25375套，改造农村危房6500户。大力发展文化事业，县级文化馆、图书馆和乡镇（街道）文化站实现全覆盖。成功承办省第十四届运动会，取得全省第一的优异成绩。严格落实安全生产责任，全市未发生重特大安全生产事故。圆满完成第三次经济普查工作。加强社会综合治理，保持和谐稳定社会局面。各位代表，一年来取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持和全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向中央、省属驻并单位和企业，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向人大代表和政协委员，向驻并部队和武警官兵，向所有关心支持太原改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去的一年，我们也清醒地看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，经济仍在低速运行；园区引领能力不强，好项目、大项目不多的老问题没有破解；社会管理创新不够，维护稳定的压力加大；民生改善欠账较多，城中村改造存在许多困难和问题；政府工作存在不足，职能转变还需加强；“四风”问题尚未根绝，不作为乱作为、懒政怠政、失职渎职依然存在；我省发生系统性、塌方式腐败，面临政治、经济、民生、生态环境立体性困扰；少数政府机关工作人员腐败问题严重，党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨。我们将积极面对、勇于担当，认真解决存在的问题。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年工作安排今年是全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我市以“五个一批”为载体、发挥“六个表率”作用的推进之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省委、市委十届六次全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，全面深化改革，扩大开放，突出创新驱动，强化风险防范，保障改善民生，围绕“六个表率”要求，着力抓好“五个一批”，全力推进“六大发展”，认真做好“十三五”规划编制工作，谋划好未来发展，促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业人数10.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降2.8%，单位工业增加值用水量和二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘和工业粉尘排放量完成省下达任务，PM2.5年均浓度值下降4%。（一）主动适应和引领新常态，推进产业结构调整和转型升级坚持创新引领发展。创新是引领发展的第一动力。适应和引领经济发展新常态，关键是要依靠科技创新转换发展动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要强化战略提升、管理变革、产品升级、产业转型的核心理念，积极实践和丰富“互联网+”理念和行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，寻找更多的发展机遇和更大的发展空间。企业是创新的主体。要加大企业科技创新投入，强化创新驱动，驾驭新常态。推进实施富士康太原园、江铃福特重汽配套园区千亿元计划，抢占新兴产业和高端制造业竞争高地，形成现代信息产业和现代制造业集聚效应，带动太原产业转型升级。推进信息化和工业化深度融合。探索和创新工业4.0“中国版”新思维和新路径，培育和发扬极致“工匠”精神，着力打造矿用成套设备、重型机械、铁路和化工、电力装备、新能源汽车、不锈钢深加工等产业集群，重点抓好阳煤现代煤化工装备制造基地、中天信安防科技、太原锅炉厂、太重轮对、北车工程机械等一批领军项目。实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，建设制造强市，打造太原制造品牌，实现低成本、高质量、新生态、可持续发展。加大现代信息技术对传统产业的改造，强化互联网思维，推动煤电等传统产业提质升级。认真贯彻省政府为企业减负60条新举措，促进全市工业经济平稳运行。积极推进开发区扩容提质。把高新区、经济区、民营区、不锈钢园区作为领先发展的重要载体，切实发挥好综合保税区对外开放的重要作用。实施北扩南延战略规划，近期拓展60平方公里左右，为开发区快速发展创造空间载体。深化开发区体制机制改革创新，靠改革增动力、开放拓空间。强化对开发区经济增长贡献、投资开发强度、招商引资质量数量等主要业绩考核，树立发展导向。做大做强县域经济，创造区域特色优势。大力发展现代服务业。发展现代服务业是社会经济转型升级的内在要求，也是省会城市的资源和区位优势。主动顺应消费需求升级，重点发展智力化、资本化、专业化、效率化的现代服务业，重点发展和培育总部经济、物流快递、电子商务、现代金融等产业，逐步增强服务业的支撑作用。抓好华润万象城、万达城市综合体、山西国际金融中心、汾酒集团总部经济、中海和绿地集团楼宇经济等重大服务业项目，向以服务业为主体的第三产业要动力。积极培育消费热点，支持社会力量兴办各类服务机构，发展养老、健康、文化等服务业，满足人民群众多样化的服务需求。培育壮大都市现代农业。加快转变农业发展方式，科技创新，产品升级。适应城郊型特点，建设高质量“菜篮子”、“米袋子”、“奶瓶子”基地。利用资源禀赋，发展生态休闲观光、健康养生等特色农业。抓好宝迪养殖屠宰加工一体化、九牛现代农业循环产业园、康培农业科技示范园等龙头项目，打造精品化、现代化、高效化新型农业。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极开展美丽示范乡村创建活动。继续推进百企千村产业扶贫开发工程，组织单位定点扶贫、党员干部结对帮扶，实施精准扶贫，力争脱贫1.3万人。（二）全面深化改革开放，不断增强发展的活力和动力落霞改革开放是推动发展的制胜法宝。要最大范围凝聚改革力量，最大能量释放制度红利，最大限度激发创造活力。要按照习近平总书记“人民有所呼，改革有所应”的要求，坚持“改革为了人民、改革依靠人民、改革成果让人民共享”的理念，从人民利益出发谋划改革、推进改革，让人民从改革中得到看得见、摸得着的实惠，增强人民群众的获得感。加大简政放权、放管结合改革力度。按照中央和省的统一部署，再取消和下放一批审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。建立市场准入负面清单，公布市级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。市、县政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对中央和省下放的审批事项，要接得住、管得好，真正做到企业的事情交给企业、市场的事情交给市场、社会的事情交给社会，创造公平竞争、开放创新的环境。加快行政审批制度改革，建设综合性政务服务平台。真正落实“一口受理”、实行限时办理、严格规范办理、坚持透明办理、推进网上办理，为企业高效服务，为创业提供便利。大幅减少投资项目前置审批，大幅缩减政府核准投资项目范围。在城市规划控制区范围内，教育、卫生、养老、办公等公共服务类项目和商品住宅、写字楼、购物中心等商业开发项目审批，取消土地预审、矿产覆压、水土流失等前置性条件，大幅简化审批程序，用政府权力的“减法”、依法办事的“加法”，换取市场活力的“乘法”。全方位推进开放。开放是强市之路，以开放培育和催生经济社会发展新动力，赢得转型发展的主动、市场竞争的主动。以开放释放创造力、生产力，推动大众创业、万众创新，让千千万万个市场细胞活跃起来，汇聚成发展的巨大动能。下大力气招商引资，引进聚集一批行业领先、带动性强的大企业、好项目，引进一批先进技术和高端人才，富集加快发展的资源要素。民营经济是开放的产物，蕴藏着无穷的创造力，要倾力解决其发展中的体制性障碍、制约性瓶颈、政策性问题，充分释放企业家的创新精神和能力。小微企业是最大的生力军、有生力量，要留足市场发展空间，加快中小微企业园区建设，搭建公平竞争舞台，厚植创业创新文化，更好地实现创业发展和自身价值。要适应互联网时代的“网状组织”，积极推进“企业平台化、员工创客化、用户个性化”，以组织构架和市场模式的变革，迎接互联网时代的挑战。（三）加强城市基础设施建设，改善省城环境质量城市是我们的精神家园和发展载体。让出行更方便、环境更宜居、城市更美好、人民更幸福，是永恒的追求和目标。加大城市基础设施建设力度。道路是城市的血脉，是城市流动的风景线。道路畅通是现代城市的基本条件。改造南内环、学府街、兴华西街，续建南沙河快速路、龙城大街东延等主次干道，尽快启动滨河东路南延工程，改造小街小巷30条，完善中环路、建设路、长风街、滨河东西路等快速路重要节点，构建快速高效、级次匹配、路网完整的道路交通体系。加快南客站、太原站东广场建设，强化功能配套，完善周边路网，提升服务水平。优化线型和空间布局，推进地铁2号线建设。加快建设500千伏龙城供电及送出等电力工程，完善电网输变体系。建设晋阳32万吨污水处理厂、4500吨垃圾焚烧电厂、餐厨垃圾、污泥无害化处理等重点项目，完善污水处理和垃圾收运处理体系。加强城市综合整治。坚持建管并重，不断提升城市管理水平和城乡规划建设水平。建立健全城市管理体制，按照属地管理、依法行政和责权利统一原则，权力下放，重心下移。大力度加快城市静态交通建设。创建国家“公交都市”，推广应用新能源公交车辆。加强县城和中心镇建设，加大市政公用和公共服务设施建设力度，提升品质，改善环境。加强城乡统筹，搞好村居环境特别是城边村的综合整治，改善农村人居环境。健全完善城市信息资源，开展地下管线综合普查，建立高效集成的信息共享平台，提高城市管理数字化、规范化、精细化、常态化水平，建设智慧城市。强化省城环境质量改善。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。认真落实控制燃煤、关停污染企业等改善环境的十大措施，深化“五大工程、五项整治”，二级以上优良天气力争达到60%以上，实现环境质量全面好转的阶段性目标。加快大气污染治理步伐，以集中供热和清洁能源转换为手段，多措并举整治燃煤污染，加快古交兴能电厂一二期超低排放改造、三期2×66万千瓦热源电厂建设、太古热源长输管网建设，确保2016年实现供热5000万平方米。加快推进交城晋能热源长输管网建设和华能东山燃气热电及配套管网建设，力争实现新增集中供热面积3000万平方米，替代既有建筑2100万平方米。实施30个城边村气化改造和未改造城中村洁净煤置换，大幅度减少冬季燃煤总量。关停搬迁主城区污染企业，完成太钢电厂和二电厂超低排放改造，加快一电厂迁建工程、瑞光热源电厂建设工程，全方位推进重点企业环境综合整治。严格控制面源污染，严格执行施工现场绿色标准，坚决控制扬尘污染，禁绝秸秆垃圾焚烧，从严整治露天烧烤，依法淘汰黄标车和老旧机动车1.15万辆。全面启动娄烦水源地保护工程。加强水污染治理，集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%。加大生态文明建设力度。完成营造林29.07万亩。建设东西山绿色生态屏障。新建北山森林防火通道59.4公里，形成东、西、北山完整的森林防火通道体系。开工建设晋阳湖、太山植物园、和平公园等城市公园和汾河南部景观三期工程，凸现太原“三面环山、一水中分”的山水城市大格局。（四）切实保障和改善民生，让发展成果更多惠及人民群众以增进民生福祉为追求，实施一批重大民生项目，全面加快城乡社会事业发展，促进社会公平正义与和谐进步。全力推动城中村改造。加快城中村改造，既是重大民生工程，又是重大发展工程。要加大整村拆除力度，同步实施安置房建设，落实拆迁谁、改变谁、造福谁的惠民目标。要以规划引领为先导、区级政府为主体、惠民政策为根本、平安拆迁为底线、合作团队为关键、审批效率为保障，牢牢把控社会风险、资金风险和市场风险。同步规划教育、文化、体育、医疗、社会管理、社区服务中心等公共服务设施，同步配套水电气暖、道路、绿地、停车场、环卫等基础设施，高度重视历史文化遗存保护，大力发展、培育和保护特色产业，举全市之力，坚决打赢城中村改造这场硬仗，变城市的暗点为城市的亮点，实现省会城市的华丽转身。坚持把就业作为民生之本。要加强就业指导和创业扶持，认真落实促进就业的各项政策，鼓励创业带动就业。做好高校毕业生等重点群体的就业工作，加大对残疾人、零就业家庭等困难人员的就业援助力度。全面治理拖欠农民工工资问题，健全劳动监察和争议处理机制，让法律成为劳动者的守护神。推进教育医疗资源标准化、均衡化、优质化发展。深化教育领域综合改革，调整和优化中小学、幼儿园布局，大力推进现代职业教育改革和发展，在优化调整专业设置基础上建设职教园区，鼓励企业和社会发展职业教育。续建52中、64中、财校等9所学校，新建太原五中、成成中学、十二中等11所学校，积极发展公办、民办等多元体制幼儿园，努力满足社会需求。加快推进山西大学东山新校区建设。完善太原大学配套功能，不断提升教育质量和影响力。加大公立医院改革力度，促进优质医疗资源向基层流动，规范配建社区卫生服务机构，为群众提供质优价廉的医疗卫生服务。搭建市级健康云平台，推进市中心医院、市妇幼保健院、市人民医院和市公共卫生中心新建工程。加强公共体育设施建设，继续做好人口和计划生育工作。进一步健全完善社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖面，加快城乡社会保险一体化发展，坚守民生保障底线。大力度推进采煤沉陷区综合治理。办好农村饮水安全和危房改造等民生实事。加快棚户区改造和保障性住房建设，新建开工保障性住房57572套，基本建成42300套。用足用活住房公积金，为改善住房条件和稳定房地产市场加力。推进既有建筑节能改造，让人民群众增加温暖过冬的幸福指数。开工建设老年社会福利院、社会（儿童）福利院等民生项目，发展社区和居家养老事业，推动社区便民服务提档升级。城乡居民最低生活保障标准在现有基础上分别提高5%、6%。继续实施“一元菜”惠民政策。推进农村公路完善提质工程。牢固树立安全发展理念。把安全生产作为最大民生、比泰山还重的责任、任何人任何时候任何地方都不可逾越的红线。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，落实政府安全监管责任，强化企业安全生产主体责任，严格落实安全生产“一票否决”制，加强对煤矿、燃气、公共场所、人员密集场所等重点部门和环节的安全检查和监管，切实消除事故隐患，坚决杜绝重特大事故，减少一般性事故。加大食品药品安全监管力度，确保人民群众舌尖上的安全。加强和创新社会治理。全力维护社会稳定，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，及时妥善处置突发性群体事件。继续保持打黑除恶的高压态势，全力推进以“天网”视频监控为主的社会治安防控体系建设，努力营造和谐稳定的社会环境。健全普法教育机制，继续深入开展“法律六进”活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。建立未成年人社会保护制度，为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务。加强应急队伍、应急能力建设。加强气象防灾减灾能力建设。加强国防后备力量建设和双拥工作。（五）促进文化事业发展，提升历史文化名城影响力文化是城市的灵魂，城市是文化的载体。最好金龟换酒全集要传承优秀的历史文化，创造高雅的现代文化，让人民群众享有更多文化发展成果。加大文化旅游产业发展力度。加快历史文化街区保护和修复，保护好府城普光寺、文殊寺、关帝庙等历史遗存，综合整治天主教堂、纯阳宫、崇善寺、清真古寺等国保单位的周边环境，延续历史文脉，守护文化尊严，留住城市记忆。积极推动钟楼街步行街保护性改造，融入现代元素，打造传统与时尚交融、老字号与新业态混合、历史传承与商业价值并重的城市新名片，增强市场活力和文化魅力。不断提升“唐风晋韵·清凉太原”的知名度和影响力，推进晋祠大景区、太山龙泉寺景区、阳曲青龙古镇、晋源农耕文化等保护工程，发展太化工业遗址创意文化产业园，形成历史文化名城的产业支撑，培育新兴文化产业的增长点。巩固文化体制改革成果。培育和践行社会主义核心价值观，以创建全国文明城市为引领，推动“五城联创”，全面提升城市两个文明建设水平。将太原古老厚重的历史文化与城市核心价值观紧密结合，以良好的公共文化基础设施、丰富的文化活动，保障人民群众基本文化权益，满足人民群众不断增长的文化需求。打造一批精品力作，讲好太原故事，提升文化传播的影响力。加快市图书馆改扩建工程，力争年底竣工使用。以承办全国第二十五届图书交易博览会为契机，组织“书香太原”、“电影下乡”和“锣鼓大赛”等系列文化活动，开创文化发展的新局面。（六）切实加强政府自身建设，提升为民服务能力做好今年的各项工作，必须进一步加强政府自身建设，全面推进依法行政，讲政治、讲规矩、守纪律，建设法治政府、廉洁政府、服务型政府，增强政府执行力和公信力。深化“六权治本”，把权力关进制度的笼子里。坚持依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，让法治筑牢社会共识的基座，以制度管权、管钱、管事。要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何行政部门都不得法外设权。要强化法治思维，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。要自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，加强行政监察和审计监督，认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办理好人大代表建议和政协委员提案，全面接受人民的监督，充分体现人民的意愿。强化为民宗旨，坚持“三严三实”。巩固学习讨论落实活动和党的群众路线教育实践活动成果，继续完善并严格执行作风建设各项制度，积极开展“三严三实”专题教育，把讲认真、抓落实作为政府工作常态，把强化责任、靠前指挥作为政府工作方法，努力在深化“四风”整治上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。大力弘扬敢于担当、积极作为、迎难而上的精神，建设为民务实清廉的公务员队伍。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓是渎职、抓不好是失职”的理念，全面贯彻政府系统党风廉政建设责任制和党委党组主体责任，自觉履行领导班子成员“一岗双责”。认真执行中央“八项规定”，持续纠正“四风”突出问题，严厉惩处顶风违纪现象，坚决整治损害群众利益的不正之风。始终保持惩治腐败的高压态势，对腐败分子零容忍、严查处，形成不敢腐、不能腐、不想腐的机制。要加强理论学习和党性修养，是非明于学习、境界升于自省、名节源于修养、腐败止于正气，筑牢拒腐防变的思想堤坝。各位代表，做好2015年工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，以高度的党性自觉、历史的责任担当、顽强的拼搏精神，扎实做好“五个一批”落实工作，为实现“六个表率”、推动“六大发展”、促进富民强市而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【大同招商】2016年大同市政府工作报告

  2016年大同市政府工作报告——2016年5月24日在大同市第十四届人民代表大会第六次会议上代市长马彦平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记2015年是我市发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，在省委省政府和市委的正确领导下，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了主要工作目标，实现了经济社会持续平稳发展，开启了建设美丽大同、富裕大同、幸福大同的新征程。一年来，主要做了以下工作：(一)积极作为稳增长。全市地区生产总值达到1052.9亿元，增长9%；规模以上工业增加值增长8.4%，全社会固定资产投资增长6.8%，社会消费品零售总额增长4.8%；城镇常住居民人均可支配收入24771元，增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入7708元，增长8%。地区生产总值增速、规模以上工业增加值增速、二级以上优良天数和空气质量综合指数四项指标居全省第一。但受经济下行和结构性减税等多重因素影响，公共财政预算收入出现多年来首次负增长，比上年下降12%。把千方百计稳增长作为首位工作来抓。制定并实施56条稳增长措施，为企业减负52亿元。推进大用户直供电，使7户用电企业减少电费4400多万元，3户发电企业增加产值2亿元。全力支持大企业发展，以同煤集团为主的省属企业拉动全市工业增长13.8个百分点。下大力气解决融资瓶颈问题。采取“一对一”精准帮扶，为296户中小微企业协调信贷资金48亿元。扩大“营改增”试点，2403户商企受惠。发挥农业示范园区带动作用，建成设施农业、标准化养殖和农产品加工园区30个，农产品加工龙头企业实现销售收入77.8亿元。统筹规划，制定政策，大力促进文化旅游、电子商务等新业态发展。电子商务园区投入运营，注册的电商企业达1243家。旅游总收入达到281.2亿元，增长17.8%。(二)加大力度调结构。坚持把项目投资作为调结构的重要抓手，完成全社会固定资产投资1145.4亿元。实施省市重点项目940个、工业调产项目236个。非煤产业投资和民间投资占比分别达76%和63.8%。签订招商引资项目264个、总投资1711.4亿元。总装机100万千瓦的国家光伏示范基地项目全部开工建设，同煤塔山二期、同煤阳高、京能左云3个在建低热值煤发电项目进展顺利，同煤浑源2×35万千瓦热电联产、同煤大唐三期1×66万千瓦热电联产、国电湖东2×100万千瓦发电项目取得路条。中海油煤制气、同煤烯烃项目环评获批。全市人民热切期盼的大张高铁开工建设，大西高铁前期工作进展良好，大乌高铁列入铁总“十三五”规划。(三)锐意创新添活力。关闭破产企业4户，安置职工729人。实行市属国有企业重大信息全面公开。大同商业银行改制为大同银行，新增村镇银行2家、“新三板”挂牌企业1家、Q板挂牌企业2家。争取地方政府债券60亿元。中国国际技术转移中心大同工作站、晋投玄武岩院士工作站挂牌成立，7家高新技术企业通过认定。全面推行“三证合一”、“一照一码”，新增市场主体2.5万户。深化户籍制度改革，新增城镇户籍人口1.3万人。调整管理使用制度，释放住房公积金41.5亿元。医药、卫生、教育等改革稳步推进，农村土地确权登记颁证试点工作进展良好。党政机关公车改革基本完成。成功举办第二届乌大张联席会议。左云经济技术开发区获批为省级开发区。(四)坚持不懈搞建设。着眼于统筹提质和联动联创，继续狠抓城乡基础设施建设和人居环境改善。新建续建城市道路48.1公里。推进城市管网工程，城市供水普及率、集中供热普及率和气化率分别达到99.8%、99.7%和98.6%。北环桥、客运东站主体完工。全速推进制约城墙合拢的拆除、搬迁和建设工程。代王府中轴线、明堂公园修复工程主体完工。灵涞高速公路建成通车，京新高速公路天镇段主体完工，国道108线改建工程开工建设。改造县乡公路183.5公里，完成农村广播电视卫星户户通5万户，新建农村老年人日间照料中心75个。(五)多措并举抓生态。深入开展大气污染防治，努力创建国家环保模范城市。完成淘汰黄标车和更新公交车工作。扎实推进水污染防治行动计划，扩大餐厨垃圾、污泥资源化处理能力，八条主要河流断面水质基本稳定。狠抓重点领域节能减排，万元GDP综合能耗下降5.5%，工业固废综合利用率65.2%。实施重点生态建设工程，完成营造林32万亩。完成南城墙景观绿化、御东公共活动走廊建设和儿童公园改造一期工程，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达40.1%、36%，人均公园绿地面积达14.8平方米。(六)综合施策惠民生。在经济下行和财政困难的情况下，改善民生的力度没有减弱，投入的资金没有减少。全年用于保障和改善民生的资金达252.6亿元，占财政支出总额的86.9%。城镇新增就业5.6万人，农村劳动力转移就业3万人，减少贫困人口5.9万人。城乡低保、养老保险等提标工作全面完成。推动义务教育均衡发展，继续改善学校办学条件，各类校舍建设任务全部完成。全面启动分级诊疗制度，实现市县两级组建医疗联合体工作全覆盖，基本消除了卫生室空白村。开工建设保障性住房7.9万套，基本建成1.6万套。投资36.6亿元改善农村人居环境。高度重视安全生产工作，事故起数和死亡人数实现双下降。扎实推进平安大同建设，严厉打击各类违法犯罪，积极化解各种利益诉求，促进了社会和谐稳定。(七)政府建设重实效。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各方面意见建议，113件人大代表建议和238件政协委员提案全部办复。认真落实“六权治本”要求，率先在全省公布市级政府部门权力清单和责任清单，取消、调整、下放行政审批等权力事项374项，清理行政职权3747项，精减率56.9%。强化综合协调，强力攻克项目手续办理难、工程竣工验收难，深度优化行政审批和政务服务。坚决执行中央八项规定，坚决反对“四风”，坚决落实“两个责任”。扎实推进依法治市，依法行政水平进一步提高。深入开展“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，政府系统干部作风持续好转。积极开展“同心同力发展大同”大调研大讨论活动，有力地促进了政府工作的科学化和民主化。2015年入冬以来，针对我市项目冬眠、工程冬休、工作冬闲的惯性特征，市委市政府以加快发展闲不起、推动转型等不起、振兴大同输不起的使命担当，在全省率先发起“冬季行动”攻坚战，得到了省委省政府充分肯定和大力推广。在五个月的时间里，我们党政齐上阵、干群共奋进，马上就办、真抓实干，取得了丰硕成果。完成的征收量相当于之前两年的总量，使80%的待安置户居有定所；手续办理时限平均缩短79%，办结的审批事项是上年同时段的2.2倍；招商引资签约总投资是预定目标的3.6倍，10亿元以上项目达32个；加快推进11项金融创新举措，融资百亿的目标基本完成；市直部门办结帮扶企业事项148项，县区办结222项；省交办的269件信访案件全部化解，40件重点集体信访案件处置到位。“冬季行动”为今年乃至整个“十三五”的工作开好局起好步，争取了时间、赢得了主动、凝聚了力量。各位代表，总结2015年，困难比预料的多，结果比预想的好。回顾整个“十二五”的发展变化，尽管遇到了经济上、政治上等多方面的“立体式困扰”，特别是经历了煤炭行业深度调整的阵痛，但我们最终顶住了压力，战胜了挫折，创造了辉煌。——这五年，是大同综合实力明显增强的五年。地区生产总值年均增长9.4%，总量由2010年全省第9上升到2015年第5；公共财政预算收入年均增长10.9%，总量由2010年全省第8上升到2015年第5。累计新开工项目3447个，完成固定资产投资4750.7亿元，是“十一五”时期的2.9倍。——这五年，是大同经济结构加速调整的五年。三次产业比由2010年的5.2∶48.7∶46.1调整为2015年的5.3∶41.8∶52.9，三产超二产11.1个百分点。服务业增加值增长1.7倍，旅游总收入增长2.1倍。——这五年，是大同城乡面貌深刻变化的五年。建成区面积达到134.2平方公里，是2010年的1.4倍。御东新区迅速崛起，古城内重点文物保护与修复基本完成。新增城市道路面积683万平方米、绿化面积1402万平方米。安置城市和工矿棚户区居民20.3万户，农村危房改造10.5万户，抗震房改建2.1万户，解决了34.1万人饮水安全。实现高速公路县县通、水泥路(油路)村村通，行政村街道全部硬化亮化。城镇化率提高6.1个百分点，达到61%。森林覆盖率由2010年的20.1%上升到2015年的23.5%。——这五年，是大同知名度显著提升的五年。先后获得国家园林城市、国家新能源示范城市、全国性综合交通枢纽城市、中国十佳运动休闲城市、最具生态竞争力城市、区域流通节点城市等荣誉称号，实现了全国双拥模范城“七连冠”。成功举办了世界养生大会、国际太阳能大赛、国际自行车骑游大会、国际雕塑壁画双年展、云冈文化旅游节等大型赛事和节庆活动。云冈石窟、北岳恒山、大同古城等旅游文化景点景区的品牌效应不断放大，大同的知名度和影响力大幅提升。——这五年，是大同人民群众得到实惠最多的五年。2015年城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.5倍、1.9倍，年均分别增长9%、13.7%。企业离退休人员基本养老金人均待遇由2010年的1350元提高到2504元，城市低保标准由2010年的256元/月提高到最高449元/月，农村低保标准由2010年的1080元/年提高到2658元/年。21.1万农村贫困人口脱贫，贫困发生率从2010年的18%下降到2015年的12%。各位代表，“十二五”时期，在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下勇于创新、知难而进，大同的发展取得了有目共睹的历史性成就。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻同解放军、武警官兵、公安民警和中央、省属驻同单位，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与大同建设发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾过去，成绩令人鼓舞；居安思危，形势不容乐观。我们清醒地认识到，我市经济社会发展中还面临着诸多深层次的矛盾、困难和问题。主要是：经济总量不大，结构不优，质量效益不高的矛盾仍然突出，“一煤独大”的格局没有改变；传统产业产能过剩，新兴产业短期内难以形成有效支撑，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务极为繁重；公共资源难以满足不断增长的群众需求，民生保障能力相对较弱，脱贫攻坚任务大，共享发展的水平亟待提高；对外开放的动能不足，创新资源集聚能力不强，招商引资精准性、有效性亟待增强；廉洁和安全理念还没有深入人心，全社会重视安全的大环境还没有形成,慢作为、不作为、乱作为问题比较突出，“四风”和腐败问题还时有发生。从近期看，煤炭价格止跌回升乏力，产能压减力度不断增大，致使占主体地位的煤炭行业产销量和效益指标呈急速下滑之势，稳增长、保收入面临着更为严峻的挑战。病之所在，治之所要；民之所望，施政所向。我们将牢记责任使命，进一步增强忧患意识和担当意识，扎实有效解决问题，绝不辜负人民厚望。二、“十三五”时期总体发展思路和主要目标任务二号首长“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们同心同力发展大同的关键时期。我们既面临着挑战，也面临着机遇。最大的挑战是世界经济总体低迷、增长乏力，我国经济的外部需求尤其是能源需求持续减弱，经济下行压力有增无减。但我国经济发展长期向好的基本面没有改变，仍然处于大有可为的战略机遇期。经济发展步入新常态，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，“一带一路”战略深入实施，科技创新成为主流主导，供给侧结构性改革强力推进，结构性减税持续发力，投融资体制改革不断深化，社会保险缴费率大幅降低。这既是必须顺应的大趋势，也是不断释放的大机遇。更应该看到，融入京津冀、对接环渤海、参与乌大张等国家级区域发展战略体系，大张、大西、大乌高铁的陆续建成通车，将更加凸显我市独有的地缘优势和比较优势，成为我们加快发展速度、提升发展级次的长期利好因素。我们要审时度势、主动担当，知难而进、锲而不舍，奋力开创出大同发展的新局面。根据市委十四届七次全体会议精神，“十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和省委“五句话”总要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展新理念，以转型综改试验区建设为统领，以转方式、调结构、增效益、提速度为主线，紧紧围绕打造东承首都、西接丝路、南贯三晋、北通蒙俄“区域性中心城市”的基本定位，着力加快转型发展，着力推进改革创新，着力满足群众需要，着力强化涵养生态，着力维护安全稳定，着力加强从严治党，同心同力建设美丽大同、富裕大同、幸福大同，为全面建成小康社会、谱写好“中国梦”的大同篇章而努力奋斗。围绕上述总体思路和发展战略，根据《中共大同市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。《规划纲要(草案)》提出，“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“两中高”、“两翻番”、“两快于”、“两突破”。即努力争取经济总量迈入全省中高位，产业发展迈向行业中高端；确保地区生产总值比2010年翻一番，城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番；农村常住居民人均可支配收入增长快于城镇居民，贫困地区农民收入增长快于全市居民；到2020年，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设取得重大突破，美丽大同、富裕大同、幸福大同建设取得重大突破，大同与全国、全省一道同步实现全面小康。实现上述目标，主要途径和举措有以下六个方面。一是推进创新发展，不断增强发展动力。立足科技创新，实施创新驱动和人才强市战略，建设御东互联网产业园、科技孵化中心、技术创新中心和创客公园，培育一批具有竞争力的创新型领军企业，大数据、云计算、物联网广泛使用，科技与经济深度融合，研发经费投入强度超过2.5%，科技进步对经济增长的贡献率突破60%。“革命兴煤”工程取得重大突破，新产业、新业态和新增长点快速生成，多元支柱的产业格局基本形成。二是推进协调发展，着力优化发展布局。统筹推进区划调整和新型城镇化，加快推进“数字大同”和“智慧大同”建设，到2020年，常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到58%。加速推进产城融合，城市的宜居性、城乡的和谐度、居民的幸福感显著增强。全力推进新农村建设，大力发展都市型现代农业，培育建设一批辐射带动能力强的乡镇群和增长极，城乡一体化发展格局基本形成。三是推进绿色发展，倾心打造美丽家园。推进能源资源“双控”，加快主体功能区布局和生态安全屏障建设，促进低碳循环发展，基本形成绿色低碳发展方式和生活方式。“十三五”期间，森林覆盖率年均提高0.5个百分点，建成区绿化覆盖率年均提高1个百分点，实质性推进生态涵养示范区和“首都后花园”建设。四是推进开放发展，大力拓展发展空间。主动对接“一带一路”，务实参与“中俄蒙经济走廊”建设，不断深化与京津冀三地合作，全力打造京津产业转移重要战略区域，加快融入环渤海合作发展圈，拓展跨区域发展的深度和广度。推动乌大张跨区域合作和晋陕蒙能源富集区合作。积极承接发达地区产业转移，努力构筑晋北区域合作和对外开放新高地。五是推进共享发展，切实增进民生福祉。不断加大对民生工程和社会事业投入，健全就业、住房、社保、教育、医疗卫生等公共服务体系，努力让发展成果更多更公平更实在地惠及人民群众。基本消除区域性整体贫困，实现农村贫困人口稳定脱贫，贫困县全部摘帽。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.5%左右和6.5%以上，新增城镇就业20.5万人。六是推进廉洁和安全发展，全面创优发展环境。扎实推进“六权治本”，从源头上织密编牢制度的笼子。坚持不懈抓好安全生产。建设更有保障的质量安全体系和更加完善的公共安全保障体系，初步形成全民共建共享的社会治理格局，实现廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动。各位代表，目标承载使命，任务考验担当。只要我们同心同力，苦干实干，宏伟蓝图就一定能够变成现实，全面建成小康社会的目标就一定能够如期实现!三、2016年主要工作静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好今年的政府工作意义十分重大。全年经济社会发展预期性目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，公共财政预算收入下降6%，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上，新增城镇就业岗位4.1万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。全面完成省下达的安全生产和节能减排等约束性指标。围绕实现上述目标，我们要重点抓好八方面工作：(一)推动供给侧结构性改革，促进经济平稳健康增长。坚持稳定经济增长和推进结构性改革有机结合，优化存量、引导增量、主动减量。积极稳妥去产能。严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”、“僵尸项目”，妥善处置，市场出清。通过“五个一批”，自觉压减煤炭过剩产能，三年内退出7座60万吨以下煤矿，压缩产能360万吨。支持同煤集团改革，实现转型升级。千方百计降成本。坚决贯彻落实各项减轻企业负担的政策措施，进一步抓实简政放权、放管结合、优化服务工作，建立完善收费清单制度，清理规范涉企收费，降低企业制度性交易成本。积极引导企业创新经营，强化内部管理，削减非生产性支出，降低成本费用。统筹用好各类政府性基金和专项扶持资金，促进银企对接，缓解企业融资贵问题。多种途径去库存。重点是打通商品房、安置房、保障房转换渠道，积极消化房地产库存。引导和鼓励房地产企业开发养老、文化、科教、体育等新型房地产项目。支持装配式建筑产业发展。建立购租并举的住房制度，提高棚户区改造货币化安置比例。扩大公租房服务对象，发展住房租赁市场，促进房地产市场健康发展。实现住房公积金缴存异地互认和转移接续，推进异地房贷业务。坚定不移扩投资。扎实推进“项目创新年”活动，紧盯国家投资七大重点方向和省十大重点领域，做好项目谋划，加快前期工作，狠抓项目落地建设。组织实施七大板块632个投资项目，完成投资1300亿元以上。重点实施总投资140亿元的现代农业项目、540亿元的新型工业化项目、195亿元的现代服务业项目、85亿元的大交通项目、130亿元的城镇化建设项目、130亿元的生态建设项目和80亿元的民生保障改善项目。通过加强组织领导、加快项目实施、加大考核督查，让有效投资发挥稳增长、调结构、惠民生的最关键作用。(二)构筑项目支撑体系，促进产业结构调整。以项目为抓手，切实优化传统产业、培育新兴产业、壮大接续产业，做好煤与非煤两篇大文章。加快工业转型升级。推动煤炭产业集约清洁高效发展。坚持有保有压，认真落实产能置换政策，加快推进同煤3个千万吨矿井建设，严格控制产能总量。实施煤电一体化战略，抓好坑口电厂建设。塔山电厂二期项目并网发电，3个低热值煤电厂尽早完工，打造千万千瓦级煤电基地。下大力气延伸煤炭产业链，加快发展新型煤化工产业。重点推进煤制气、甲醇、烯烃等项目，打造晋北煤化工基地。充分发挥比较优势，培育壮大新兴产业。支持高速列车受电弓、玄武岩深加工、碳纤维汽车骨架等项目开发建设，稳妥开发石墨资源和石墨烯产业，加快发展新材料产业。以中车、山柴、大齿等大型企业为依托，扩大北宇新能源电动乘用车产能产量，推进瓦斯发电机组研制生产，做好轻轨地铁研发生产基地项目，推进通航产业园建设，打造装备制造和轨道交通基地。依托两个医药园区，推进威奇达光明药业重组、好医生中草药、浑源黄芪科技开发等项目建设，努力建成全球最大的抗生素生产基地。抓紧落实国家光伏示范基地二期100万千瓦项目，推进风力发电项目建设，加快浑源抽水蓄能调峰电站项目开工建设，争创智慧能源产业园区，打造千万千瓦级新能源基地。做大做强文化旅游产业。围绕景区景点、线路设计、基础设施、服务提升、营销推广“五环联动”，坚持扩容、提质、升级、增效，加快体制机制创新，形成以古城为核心、东南西北四线同步发展的“一核四线”旅游发展格局。实施“互联网+旅游”行动，推广旅游企业在线服务，加大旅游营销力度，促进旅游产业转型升级，建设旅游休闲度假目的地、山西旅游北大门和全省旅游集散中心。加大火山群、平型关、大泉山等景点景区建设力度。开通大同-北京、大同-太原旅游专列，启动沿长城旅游公路、永固陵至208国道旅游专线建设。推进房车营地度假项目。积极申办全省旅游发展大会。深度开发民间工艺品。充分发挥节庆和会展的带动作用。推进文化产业与旅游业深度融合。加快推进市县两级公共文化体育场馆建设。打造煤气工业遗址文化创意园。方特欢乐世界主题公园暑期开门迎客。大力发展现代服务业。加快电子商务与物流协同发展试点城市建设工作，全面推行电子商务交易，新增10家电商企业。推进万昌物流二期、上海文通等项目建设，争取华阳玛里纳陆港、晋北国际物流园区等项目年内开工。全力打造现代养老产业，建设御东新区、大同县火山群康养基地，实施阳高温泉养生镇综合开发项目。注重发展绿色、时尚、品质消费。(三)聚焦脱贫攻坚，统筹做好“三农”工作。始终把“三农”工作作为重中之重，把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，完善政策，落实责任，大力扶持，统筹推进。扎实推进现代农业发展。完成高标准农田建设18万亩，推广测土配方施肥350万亩，实施膜下滴灌1.3万亩。新增设施农业1万亩，发展道地中药材种植基地2万亩。支持小杂粮产业做大做强。新建扩建标准化养殖小区200个，整合带动个体养殖发展。推进原料生产、加工物流、市场营销融合发展。加大“三品一标”认证力度，打造面向京津冀、面向环渤海、面向全国的特色农业品牌。不断深化与顺鑫、中地、首农等京企合作，积极推进正大生猪全产业链和内蒙古香岛光伏设施农业等总投资上百亿元的大项目。突出大园区建设，新建30个规模大、效益好、带动强的现代农业标准园区。全面提升农村建设和社会治理水平。以改善农村人居环境工程为抓手，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、城市文明向农村辐射。加大贫困地区自然村和采煤沉陷区村庄搬迁力度，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。创建10个省市级美丽宜居示范村和840个省级达标村。继续深化农村改革。完成48个乡镇、1000个村的农村土地确权登记颁证工作。扩大土地经营权抵押、担保试点，健全农村产权交易市场体系。确保完成年度脱贫攻坚任务。积极开展贫困统计监测，加强贫困动态管理，实现扶贫台账与脱贫台账相衔接、相对应、可追溯，努力提高扶贫质量。以连片特困地区为主战场，把“五个一批”真正落实到村、到户、到人。对3.2万具有劳动能力的贫困人口，通过企业产业扶持和提供培训、金融支持等手段实现脱贫；对1.3万“一方水土养不起一方人”的贫困地区人口，分类引导群众向县城、重点镇和中心村搬迁脱贫；对1万名贫困户子女加大教育资助力度，阻断贫困代际传递；对0.5万丧失劳动能力以及符合低保、五保和残疾条件的贫困人口，通过光伏扶贫和社会保障政策兜底脱贫。认真执行脱贫攻坚目标、任务、资金、权责“四到县”制度，扎实开展驻村帮扶，深化市直部门对口帮扶，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。构建扶贫资金多元投入机制，加大财政扶贫投入力度，引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，务必实现210个贫困村摘帽、6万贫困人口脱贫的目标。各位代表，我们决不能忘记农民群众曾经作出的历史贡献和巨大牺牲，必须始终带着对农民群众的深厚情感，以“贫困不除、愧对历史”的使命感、“农民不富、寝食难安”的责任感，时刻把农民群众的幸福放在心上、抓在手上，决不能让一个贫困人口在全面建成小康社会的进程中掉队落伍。(四)增强服务人民理念，加快新型城镇化步伐。按照中央“一个尊重、五个统筹”的要求，围绕建设区域性中心城市目标，切实转变规划建设管理理念，推动城镇化由建房为主向以人为本转变，由重城轻乡向城乡统筹转变；城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，由产城分置向产城融合转变；城市建设由以建为主向建管并重转变，由政府投资向多元融资转变。提高城乡规划管理水平。按照“一主三副，一轴一带”市域空间布局，完善重点区位控制性详规，推进“多规合一”。高度重视城市设计。稳步推进城市综合执法，实现城市分级分层管理。持续推动城乡清洁工程，开展达标创建活动，创建省级保洁示范街、容貌示范街。加快云计算和数据中心建设，全面推广数字化城管模式。推动城市内涵式发展。统筹协调老城区、御东区和口泉区发展，积极谋划实施城市快速道路和轨道交通，加快实现功能对接、高度融合、同步发展。加大古城保护力度。全面推进代王府片区的修复和开发，钟楼、太平楼主体建成，明堂公园基本完工，西城墙主体合拢，护城河全线贯通，南、西、北城墙带状公园和平城街拓改工程全部完工。积极推进古城整体开发，进一步完善古城管理体制，努力把古城打造成最有实力、最显活力、最具魅力的大产业，延续文脉，提升功能，集聚人气，激活助火古城，实现广大群众多年的夙愿。加快旧城改造步伐。新建续建城市道路工程154项，北环路拓改竣工，北环桥建成通车，开源桥力争主体完工，畅通微循环，打通断头路，建设便民路。加快御东区功能配套。搞好公共服务，有效承接产业、人口和城市功能转移。积极探索以市场化手段推进大剧院、美术馆、体育中心的建设运营，图书馆年内投入使用。加快万达商业综合体建设进度。围绕高铁站场建设打造高铁商务圈。让御东新区尽快成为宜居宜游宜业和山水林田湖特色市区。加快推进口泉中心区建设。统筹协调，同步规划，大力推进生态环境综合整治工程，完善基础设施配套和公共服务功能，建设低碳、绿色、集约、智慧的现代化市区。持续改善城乡人居环境。扎实推进城市人居环境改善工程，征收安置1.7万户、改造棚户区5.5万户。建成污泥干化处理厂，启动融雪剂熔化池建设。坚持地上地下并重，道路管网同步实施，启动建设地下综合管廊。加强大县城和重点镇建设。以提升承载能力为目标，强化中心城区各组团与县城之间的产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。继续推进农村人居环境改善工程，圆满完成2.9万户农村危房改造和抗震住房改建任务，启动9321户采煤沉陷区和农村地质灾害治理搬迁工作。(五)不断强化求新图变意识，切实加大改革创新力度。面对发展竞争格局的深刻变化，顺应经济提质增效的迫切需求，强化改革推动、创新驱动、开放带动，增添改革新动力，增强发展新动能，增创开放新优势。坚持深化重点领域改革，多措并举增强改革的协同性。狠抓2016年转型综改行动计划落实。深化国资国企改革，组建国有资本投资运营公司，完善政府资产管理运营办法，基本完成市属国有企业股份制改造和脱钩改革工作。深化扩权强县、扩权强镇改革，扩大县域经济发展的自主权。健全县域产业合作发展和利益分享机制，鼓励县区共建产业合作园区，共同培育区域公共品牌和地理标志保护产品。创新开发区体制机制。完善林光互补一体化发展机制，保障光伏产业用地。优化集团校、联盟校办学机制。稳步实施行政区划、财政税收、不动产统一登记、国有林场、供销社等项改革。强力推动三大突破，多层联动激发经济的创新力。推进金融创新。做大做实政府产业发展引导基金，组建旅游文化产业发展基金，增发定向企业债券。推进华晟果蔬、华林商贸、华泰餐饮等7家企业挂牌工作。完成大同农村商业银行和市级融资租赁公司组建。启动金融街二期工程。全面改革政府投融资和建设开发模式，大力推广PPP，积极争取国家专项建设基金等长期限、低成本资金的流入。支持扩张保险险种、扩展担保公司担保续贷能力。探索设立民间资本投资服务中心、民间资本管理公司。推进科技创新。打造“创业苗圃—孵化器—科技园—科技城”链条。深化京同科技创新战略合作，争取建设大同中关村科技创新大楼，共建科技创新基地，承接科技产业转移。启动大同大学科技园创建工作。新发展高新技术企业5家，新建省级工程技术研究中心1个。力推众创、众扶、众包、众筹等新模式，打造众创空间5个。大力发展民营经济。全面贯彻落实促进民营经济和中小微企业发展的各项扶持政策，放宽准入条件，搞好跟踪服务，打造政府与民营企业良性互动的服务平台，推动全领域、全产业链向民间资本开放。积极推动对外合作交流，多方出击提升市域的外向度。继续培育出口企业，扩大出口规模。积极发展蒙俄国际贸易和投资合作，重视参与国际产能合作。深化乌大张三市在基础设施、生态共治、文化旅游等重点领域的合作。全力落实对接京津冀行动计划，务求不断取得实效。广泛参加和全力办好各种引资引才引智活动。推动航空口岸正式开放，争取陆路口岸开放，增开国际国内客运航线，强化全国性综合交通枢纽城市地位，着力建设人尽其才、物尽其流、资尽其用的开放发展高地。(六)持续推进综合治理，不断改善生态环境。牢固确立绿水青山就是金山银山的理念，始终把生态建设和环境保护融入经济社会发展的全过程，务必守住资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。提高资源利用水平。促进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固废综合利用，加强废旧家电分类回收和再生资源回收利用。提高建筑节能标准，发展绿色建材，推广绿色建筑，完成现有住宅节能改造100万平方米。坚持公交优先，推动绿色出行。深入开展节能、节地、节材、节水活动，争创节约型机关、节约型企业。加大环境保护力度。坚持源头严防、过程严管、后果严惩。抓紧完成新增供热能力1000万平方米的机组改造工程，加快燃煤锅炉升级改造，取缔10蒸吨以下燃煤锅炉。加强秸秆焚烧火点监控和扬尘污染综合防控。完成淘汰黄标车和老旧车任务。确保空气质量二级以上优良天数稳中有升。全面落实水污染防治行动计划，促进水质稳步提升。完成浑源县、大同县污水处理厂提标改造以及新荣区、大同县生活垃圾转运站和天镇县生活垃圾无害化处理场建设。超前筹划土壤污染防治行动，适时开展土壤环境监测。探索推行环境污染第三方治理。加快生态建设进度。按照“三加三不减”的要求，抓好京津风沙源治理、退耕还林还草等重点工程建设，完成营造林32.5万亩。突出抓好生态保护与修复工作，抓紧组织实施御河、口泉河流域生态综合治理重大项目，积极谋划洋河、浑河、唐河等流域生态综合整治工程，开工建设明堂遗址公园景观、大同公园改造等项目。(七)更加关注民生保障改善，全力维护社会和谐稳定。越是困难的时候，越要守住底线、突出重点，多谋民生之利，多解民生之忧。扎实做好就业创业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，重点解决好零就业家庭、高校毕业生、复转军人、城镇困难人员等特殊群体就业工作，鼓励农民就地转移就业和外出务工人员返乡创业。推进医保、医疗、医药三医联动，实施全民参保登记计划，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准。继续提高城乡低保标准，推动农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。推进医疗救助“一站式”即时结算服务，完善重特大疾病医疗救助政策。努力提高城乡居民收入。依法推进企业工资集体协商，落实最低工资标准政策。完善机关事业单位工资制度，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。不折不扣地执行好各项强农惠农政策，拓宽农民增收渠道，夯实农民增收基础。协调发展各项社会事业。办人民满意的教育。四个县区义务教育均衡达标通过验收，新改扩建农村幼儿园28所，加快新建小区义务教育学校配套建设，完成特教学校、二十一中等学校校舍或设施建设工程。加强职业教育市级统筹，整合资源，完善办学体系，加快培养实用技术人才。支持和规范民办教育发展。加快高等教育发展步伐。巩固扩大县级公立医院综合改革成果。全面实施两孩政策。完成市中心血站迁建、全科医生培养基地项目建设。加大社区建设力度，实行居民健康卡与其他公共服务卡一卡通用。落实全民健身计划，构建全民健身服务体系，提高人民健康水平。加强国防教育和国防后备力量建设，持续开展双拥工作，推进军民深度融合发展，巩固和发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强民族宗教、参事、史志、文史、档案、测绘、防震减灾、对口援疆等工作。创新社会治理。加大领导下访接访力度，强化信访责任落实，实行党政联席会议制度，共同化解处理信访积案，依法维护信访秩序，坚决遏制群体性上访势头。加强社会治安综合治理，强化应急管理体系建设，推进立体化社会治安防控体系建设，重拳打击各类违法犯罪活动。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实各级政府安全生产监管责任，强化企业安全生产主体责任，采取“四不两直”方式，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防安全等重点行业领域，加大隐患排查和打非治违专项整治力度，坚决防止重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。市委市政府确定，今年为人民群众办好十二件实事：一是开通运营公交自行车1万辆，二是新建城市人行过街天桥或地下通道10座，三是新建城市公共停车场10座，四是建成区建设100座水冲式公厕，五是新建和改造提升10个便民市场，六是新建80个农村老年人日间照料中心，七是组织开展千场大戏、万场电影文化惠民活动，八是改造老旧住宅小区346万平方米，九是推进公共安全监控全覆盖，十是推进公共场所无线网络全覆盖，十一是综合整治小街小巷50条，十二是通过易地搬迁改善1.3万贫困人口的居住环境，通过教育助学资助1万名贫困家庭子女完成学业。各位代表，群众的幸福感就是党和政府的成就感。我们要以为人民群众办实事为载体，积极顺应人民群众的期盼，生动彰显为民利民便民的执政理念，让广大人民群众在共建共享中不断增强改革发展的获得感和认同感。(八)加强政府自身建设，着力提高行政效能。加快政府职能和作风转变，努力以政府的勤奋指数，提升城市的繁荣指数和人民的幸福指数。不断深化行政改革。以行政权力瘦身为市场主体强身，及时承接国家和省取消下放的行政审批事项，抓好权力清单和责任清单动态管理。全面清理规范行政审批中介服务，推进行业协会、商会与行政机关脱钩改革，加强事中事后监管。完善政务服务和公共资源交易平台。推进电子政务建设，建成全市政务服务一张网。大力推进依法行政。依法全面履行政府职能，加快建设法治政府。加强政府立法和规范性文件监督管理。做好行政复议应诉工作，启动“七五”普法，强化法律援助。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等制度，逐步建立各级政府及其工作部门法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。持续转变工作作风。扎实开展“两学一做”学习教育，巩固“三严三实”专题教育、学习讨论落实活动和“冬季行动”的成果。严守政治纪律和政治规矩，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化责任担当。筹划开展“发展环境优化年”活动，全面落实优化投资环境行动计划，把马上就办、真抓实干的作风固化下来、延续下去、形成常态。完善12345政府服务热线三级运行体系。积极稳妥开展政府绩效第三方评估试点工作。建立激励机制和容错纠错机制，对不作为、乱作为以及懒政、怠政干部严肃责任追究和问责处理。把督促检查贯穿于政府工作的全过程，完善“一报告、三清单”督查模式，打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”。全面加强廉政建设。严格执行廉洁自律准则和党的纪律处分条例，切实履行“两个责任”和“一岗双责”，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强行政监察和审计监督，对容易滋生腐败和权力寻租的重点领域和关键环节严格监督。坚持不懈落实中央八项规定和国务院“约法三章”，驰而不息狠刹“四风”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费，切实做到为民、务实、清廉。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进，神圣的使命激励我们勇往直前，人民的期望不容我们丝毫懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，万众一心，开拓奋进，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，加快建设美丽大同、富裕大同、幸福大同而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【方山县招商】2016年方山县政府工作报告

  方山县代县长 李溢涛 各位代表：    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 “十二五”时期工作回顾    过去五年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府紧紧团结和依靠全县人民，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，积极应对复杂多变的经济形势，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中拼搏奋进，基本完成了“十二五”规划目标任务，走过了不平凡的五年。    这五年，经济发展提速增效、综合实力稳步增强。2015年全县完成地区生产总值22.75亿元，固定资产投资23.24亿元，社会消费品零售总额8.47亿元，公共财政预算收入2.54亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到18110元、3882元。与2010年相比，几项主要经济指标增幅达到两位数以上。实施重点项目259个,其中:金晖瑞隆、金晖凯川、汇丰新星3个120万吨现代化矿井投产达效，煤炭总产能达到600万吨，全县原煤实现了就地洗选；国电马坊风电、庞泉工贸矿山机械制造等新兴产业项目推进顺利；北武当山升级为4A级景区，于成龙故居和墓地修复保护工程通过验收，县域经济发展迈上新台阶。    这五年，强农惠民政策到位、扶贫攻坚初见成效。全面落实各项强农惠农政策，财政对“三农”投入由2010年的9553万元增加到2015年的3.1亿元。大力实施“8+2”农业产业化振兴计划，脱毒马铃薯、核桃经济林、食用菌等特色产业覆盖80%以上的农村，发展“一村一品”专业村62个。持续加大扶贫开发力度，实施核桃片区项目26个村3万亩，整村推进项目62个村，惠及群众4万人；完成易地扶贫搬迁948户3778人，荣获“全省易地扶贫移民搬迁先进县”称号；培训农村劳动力1万名，转移就业6000人；发放扶贫贷款3亿元，6000多贫困户走上了产业开发脱贫道路，五年净减贫困人口4.3万人。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，发展农民专业合作社412户、家庭农场9个、龙头企业6户。农村两轮“五个全覆盖”全面完成，省“五件实事”扎实推进，市“便民六件实事”圆满收官，大力实施农村人居环境改善“四大工程”，集中改善了169个行政村的村容村貌，初步建成了118个新农村示范村，农村面貌整体改观。    这五年，城镇建设加快推进、城乡面貌变化较大。全力推进基础设施建设，吕梁机场建成通航，环城高速、临离高速、太佳高速连接线顺利通车，完成峪松线、土韩路铺油改造工程，县乡公路通车里程由2010年的291公里增加到目前的318公里，169个行政村全部通水泥（油）路，通畅率达100%。新建小型水利工程35处，人畜饮水工程总数达216处，95%的农业人口实现安全饮水。加大“百里绿色走廊”建设力度，高标准完成吕梁机场生态圈、横泉水库周边等绿化工程，完成造林25.8万亩。建成大武镇新房村35千伏变电站，完成农村电网升级改造工程。实施县城集中供热、北川河、瓦窑河综合治理、县城外环路、方正南北街改造等10项重点市政工程，城区集中供热普及率达到39%，县城绿化覆盖率达到32.32%。积极配合吕梁新区建设，大武11个村拆迁3980户，启动建设安置楼23栋；完成廉租房、棚户区等保障性住房1386套，改造农村危房4094户，城镇化率由25.11%增长到34.42%。    这五年，社会事业全面进步、共享机制逐步完善。城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖率达到90%以上，补助标准逐步提高。城乡低保和五保供养人数由17457人增加到24529人，基本实现了动态管理下的应保尽保。机关事业单位人员工资达到全市平均水平，住房公积金归集扩面工作进展顺利。2015年高考二本B类以上达线127人，创历史新高。办学水平进一步提升，新建改扩建幼儿园42所、中小学31所，小学阶段巩固率达到100%，初中三年保留率达到98%。医卫体制综合改革正式启动，基本药物零差价销售全面落实，完成县乡村三级卫生体系建设，7所乡镇卫生院全部达标，村级卫生所实现了行政村全覆盖。完成县城公共文体活动中心改造工程，实现了农家书屋、农村科技文化活动室行政村全覆盖，被中国科协命名为“全国科普示范县”，群众共享公共服务资源的机制逐步建立。    这五年，民主法制不断健全、政府自身建设有效加强。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，人大代表建议、政协委员提案办结率达到75％以上。有序推进“六五”普法，公民法治意识进一步增强。深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，严格执行“八项规定”，坚决反对“四风”。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，政风行风持续好转。与此同时，工会、团委、妇联、工商联、科协等人民团体作用有效发挥，国防动员、应急管理、人民防空建设进一步加强，气象、档案、民族宗教等各方面工作都取得了新的成绩。    各位代表，过去五年的发展成果，是县委总揽全局、正确领导的结果，是人大、政协和社会各界大力支持、全县人民团结奋进的结果，是历届政府励精图治、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部、各人民团体及社会各界人士，向人民武装、民警、武警、消防官兵，并通过你们向全县人民、向所有关心支持方山发展的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！    各位代表，五年的风风雨雨、五年的坎坎坷坷，我们砥砺奋进、克难攻坚，取得了一定的成绩，全县15万人民群众得到了应有的实惠。但与全国形势、全省的水平、周边县市的发展，特别是全县人民期盼富裕幸福的愿望相比，我们的工作还有很大的差距。从经济发展来讲，县域经济总量小，大项目建设没有新的突破，储备项目严重不足，大企业大集团屈指可数，加快发展缺乏持续的动能支撑。农业投入大、产出小，形不成规模、形不成产量，抵御市场风险的能力差；传统产业规模小、链条短、效益低，举步维艰，“家庭式”管理方式仍在延续；新兴产业处于培育阶段，经济结构单一化、低端化特征明显，转型升级任务艰巨；服务业低水平竞争，商贸物流与现有高速、铁路、航空立体交通区位优势不相匹配。森林资源、水资源利用率不高，比较优势没有发挥出来；旅游产业刚刚起步，中药材、透闪石、蛭石等处于待开发状态，宝贵的后续资源有待开发利用。从民生事业来讲，我们没有抓好经济快速增长的机遇，基础设施欠账较多；大县城和特色集镇规划、建设严重滞后，以圪洞镇为主的城镇带还未形成，集聚辐射带动功能不强；社会事业发展滞后，一些事关群众切身利益的问题尚未得到有效解决，特别是人民对教育、医疗工作的满意度不高。从行政效能来讲，有些系统部门重叠、职责不明、人浮于事的现象仍很严重；行政人员观念较为陈旧，执行力较弱；个别单位服务意识较差、办事效率不高，还存在不想为、不敢为、不作为，甚至“吃拿卡要”乱作为现象，给企业和投资商创造更加宽松的环境是政府义不容辞的责任，我们的软环境建设亟待加强。社会管理失之于宽、失之于软，对群众的教育引导和依法管理不够，群众法治意识淡薄，无理取闹、阻扰工程建设等现象还偶有发生。这些问题，我们将高度重视，以更大的魄力、更实的措施切实加以解决。 “十三五”时期的目标任务和发展思路    “十三五”时期，是我县加快精准脱贫、全面建成小康社会的攻坚期，也是我们加快发展、大有作为的机遇期。    纵观全局，抢抓机遇，形成共识。面对世界经济深度调整和国内经济增速放缓的压力，我国主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，密集出台了一系列稳增长、调结构、增效益的政策措施，经济增速保持在合理区间，经济发展长期向好的基本面没有改变。国家层面全面推进供给侧结构性改革，持续加大对基础设施、公共服务设施及民生领域的投资力度，仅棚户区改造一项，国开行今年投放规模近1.25万亿元，农发行在山西投放近2000亿元。而且国家政策性银行的服务产品在连续不断地扩大，贷款条件宽、规模大、期限长、涵盖广、利率低，给我们的发展提供了前所未有的条件。特别是党中央把脱贫攻坚作为一项战略任务，及时调整财政、农业、土地、林地等相关政策，在光伏、风电等新能源产业方面对贫困县给予重点倾斜，在资金、项目上进行捆绑整合扶持。省委把吕梁作为全省脱贫攻坚主战场，“三个一”扶贫计划、“十大扶贫工程”、中药材、生态建设等，为我们的发展明确了方向。市委把我县列为全市光伏扶贫、易地移民搬迁、旅游开发、棚户区改造、医养结合等工作试点县，我县将会享受到更多的资金政策扶持，为我们借势发展、融合发展、开放发展提供了千载难逢的机遇。    立足优势，主动作为，争先发展。我县紧邻吕梁市区，扼守兴、岚、临三县要冲，铁路、高速、航空立体交通网络初步形成，融入进京赴省“一小时经济圈”；沿川地势开阔，土地储备充足，环境容量大，有利于大型企业布局；生态环境良好，森林覆盖率达41%，高出全省近20多个百分点；水资源充沛，人均拥有水量657立方米，高出全省357立方米，是吕梁市区的饮用水水源保护地；加之长期以来没有重工业污染，可谓是一块全省少有的原生态保存地。随着产业转型和消费需求升级，我县作为“吕梁后花园”的区域功能定位将更加重要，生态资源、绿色产业优势日益凸显，生态旅游、休闲娱乐、健康养生、绿色食品、碳汇交易等“绿色红利”将逐步释放，为我们发挥优势、主动发力、加快发展创造了得天独厚的基础条件。    创新思维，转变理念，务实进取。创新是引领发展的第一动力。我们必须摆脱煤炭依赖、政府依赖、财政依赖的惯性思维，开辟多元发展、全民创业的新天地；必须丢弃自以为是、自我封闭的狭隘意识，跳出方山看方山，在知己知彼中发展自己；必须改变坐而论道、眼高手低的行为习惯，勇于破解难题；必须摒弃不敢担当、缺乏闯劲的保守思想，敢于负责、勇于担当。要用现代城市经营理念，健全完善投融资平台，加强与国开行、农发行等政策性银行的实质性合作，争取国家专项建设基金支持重大市政基础设施和公共服务设施建设。通过政府购买公共服务、社会资本参与投资、专业公司运营的政府与社会资本合作模式（PPP模式），探索民间资本与政府合作的全新机制，加快推进公共事业发展。加强政企合作，明确责权，政府竭尽所能加大基础设施投入、公益事业保障、优化环境服务；企业自主经营、市场化运作、提高资源配置效率，形成利益共享、风险共担的运营机制，实现经济效益和社会效益的最大化。充分利用北京理工大学方山扶贫的机遇，积极推进双方的深度合作与共赢。借鉴推广“大象模式”“桥沟模式”，采用“公司+基地+合作社+农户”的形式，引导农户以贷款作为股金入股，与企业、村集体开展股权合作，发展壮大村集体经济、增加农民收入。坚持全县统筹整合涉农资金捆绑使用，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的财政资金投入新格局，这些新的政策为我们开阔思路、创新方法、合力发展注入了源源不断的动力。    基于以上分析，“十三五”我县经济社会发展的指导思想是：深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会，省委十届七次全会、市委三届七次全会和县十次党代会精神，按照“精准扶贫、发展经济、改善民生、维护公平”的总体要求，以解放思想为先导、脱贫攻坚为统揽、产业体系为支撑、生态建设为抓手、依法行政为保障，确保方山如期脱贫、如期摘帽，实现全面建成小康社会的宏伟目标。    主要预期目标：到2020年末，全县完成地区生产总值30.25亿元，年均增长5.86%；固定资产投资34.6亿元，年均增长8.26%；公共财政预算收入3.39亿元，年均增长5.89%；城镇居民人均可支配收入达到22871元，年均增长4.78%；农村居民人均可支配收入达到5338元，年均增长6.58%;居民消费价格涨幅控制在4%左右;万元GDP综合能耗等节能减排约束性指标控制在市定目标之内。    围绕上述指导思想和预期指标，今后五年我县经济社会的总体发展思路是：    ——坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以增加农民收入为核心，到2017年全县118个贫困村、37295名贫困人口全部脱贫，实现“两不愁、三保障”，如期完成贫困县摘帽任务，整体迈入小康社会。    ——坚持创新发展，构建新型产业体系。紧紧围绕县委“三横一竖”发展布局，拓展产业发展空间，推动一、二、三产协调发展，着力提升“四大产业”，形成壮大经济实力的支撑。一是夯实基础产业。以马坊、积翠等乡镇为主，加强脱毒种薯繁育和优质商品薯生产基地建设，大力发展马铃薯产业；以圪洞镇以南区域为主，实施“变栽为管”的核桃丰产计划，配套林下中药材种植，增加单位面积产出；以圪洞镇、北武当镇为主，利用我县野生中药材资源丰富的优势，坚持内扶外引，进一步扩大优势中药材仿野生种植规模，培植属于方山品牌的1-2种名贵中药材，力争“十三五”末全县中药材种植总面积达到30万亩；利用全县7大沟68万亩天然和人工草地，发展沟域经济，实施综合治理，适当规模养殖，保存天然景色。二是稳定支柱产业。按照“高碳经济低碳发展、黑色资源绿色发展”的思路，着力推进煤炭“六型转变”，提升矿井现代化水平，延伸产业链条，提高就地加工转化率，稳定煤焦生产的基本面。加强监管，规范开采，引导铝矾土、陶瓷粘土企业向现代化、可持续化方向发展。试推强强联合、抱团合作，减少内耗，抵御市场风险。三是壮大主导产业。树立全域旅游理念，按照打响“山水品牌”，注入“文化基因”的原则，坚持旅游资源由分散开发向县域整体开发转型、旅游产品由观光旅游向观光休闲度假并重转型、旅游收入由门票为主向综合收入转型，实现由旅游资源大县向旅游强县、收益大县的历史性跨越；加快现代服务业发展，依托铁路、高速、航空齐备的立体交通优势，做好“互联网+”这篇大文章，发展电商、微商产业，带动全县形成集物流仓储、餐饮住宿、运输服务为一体的现代物流产业链。四是培育潜力产业，充分发挥我县风能、太阳能资源丰富的优势，大力培育壮大风力发电、光伏发电和生物质能等新能源产业；适时开发利用好我县的透闪石、蛭石等后续资源。    ——坚持绿色发展，加强生态文明建设。紧紧围绕建好“吕梁后花园”的功能定位，坚持节约资源和保护环境并重，以创建国家级园林县城、生态村镇为引领，按照“一年见效、三年成景”的目标，造林绿化、治山治水，促进生态自我修复。高标准立体化实施太佳连接线通道绿化工程，适时启动县城东山万亩山楂生态园规划建设，提高森林覆盖率和城市建成区绿化覆盖率。强力推进节能降耗，加强环境综合治理，全面落实大气、水、土壤污染防治措施，持续改善生态环境。    ——坚持协调发展，推进城乡资源共享。以“互联网+”带动信息化，统筹推进工业新型化、农业现代化、县域城镇化和城乡生态化，不断增强发展的整体性和平衡性。推动城镇公共服务向农村延伸，逐步形成城乡一体的基础设施体系、均衡发展的公共服务体系。到2020年，县城集中供热、供气率分别达到80％、75％，县城绿化覆盖率达到38％以上，全县城镇化率达到43.5％。    ——坚持改革创新，着力改善民生。引入市场机制，改革管理体制，集中人力、物力和财力完善教育、卫生、文化、体育等公共设施，推动教育均衡发展和质量提升，提高医疗卫生服务水平，拓宽就业创业渠道，增加城乡居民收入，完善社会保障体系，推动文化事业繁荣发展，加强和创新社会管理，使全县人民共享改革发展成果。    以上指导思想、预期目标和发展思路，是方山未来五年发展的基本遵循和根本途径，只要我们坚定信心、万众一心，把握机遇、乘势而上，就一定能开辟各项工作新局面，建设一个充满活力的新方山。 2016年重点工作安排    2016年是落实“十三五”规划的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战的关键之年。根据县委今年经济社会发展的总体部署，综合考虑各方面因素，预计全年完成地区生产总值23.7亿元，增长3.5%；固定资产投资31亿元，增长33.39%；公共财政预算收入3亿元，增长17.98%；社会消费品零售总额8.98亿元，增长6%；城镇居民人均可支配收入达到18287元，增长6.5%；农村居民人均可支配收入达到4137元，增长6.58%；实现66个贫困村、2万贫困人口整体脱贫。    重点要做好以下五方面的工作：    一、突出“精准”二字，实施“五大扶贫行动”    脱贫攻坚是我县经济社会发展的主战场，是首要的政治任务和第一民生工程。我们要以脱贫攻坚统揽经济社会发展，认真落实中央“六个精准”“五个一批”“四个切实”要求，加快推进“三个一”扶贫计划和“十大扶贫工程”，重点实施“五大扶贫行动”。    移民搬迁扶贫行动。以集中搬迁为主、分散搬迁为辅，采取“市场化运作、货币化补助、政府回购安置”等方式，捆绑使用扶贫移民、采煤沉陷区治理、棚户区改造等项目资金，完成圪洞、峪口、大武3个集中移民安置点主体工程建设，新建楼房14栋、12.9万平方米，年内安置移民919户3515人。开展移民大调研，广泛征求意见，精确计算收支情况，布局实施后续产业扶持，力争使移民搬迁群众“搬得起、住得下、稳得住、能致富”。    光伏扶贫行动。利用好国家光伏扶贫支持政策，加强与晋能清洁能源公司的合作。采用村级分布式、集中式、户用分布式和大型地面站四种模式，完成积翠刘家庄18兆瓦集中式光伏电站，以及马坊赤坚岭0.2兆瓦、峪口兴隆湾0.3兆瓦和桥沟0.3兆瓦农光互补式电站建设，铺开横泉水库下游12兆瓦集中式、圪洞河西移民新村0.3兆瓦户用式电站建设，力争年底全部并网发电，全县光伏扶贫总规模达到33.15兆瓦。同时，积极探索合作模式、运营模式，统筹收益分配办法，确保光伏收益扶持深度贫困群众政策落实到位。    工程建设扶贫行动。积极探索财政资金、工程建设、生态建设与贫困劳动力合作的模式，引导贫困户自由组合，成立“造林专业合作社”“劳动用工合作社”“专业技术合作社”，采用“工程项目+专业团队+合作社”等方式，增加贫困户的工资性收益。    金融支持扶贫行动。运用好县扶贫融资承贷平台，积极争取国家扶贫贷款用于光伏、移民搬迁等扶贫项目。探索并推广“大象模式”“桥沟模式”，运用好国家政策性银行和商业银行的信贷产品，运用好财政注入风险金撬动8—10倍扶贫贷款的办法，对贫困户贷款发展生产，按照年利率5%给予贴息，做到贫困户贷款应贴尽贴。    政策兜底扶贫行动。落实中央、省、市强农惠农政策，实行低保线和贫困线“两线合一”，将部分和完全丧失劳动能力的农民纳入低保体系，做到应保尽保。贫困人口在县、乡医疗机构新农合补偿比例提高到80%和90%，免除五保对象在县内新农合定点医疗机构万元以内的就诊费。对所有农村中小学寄宿生提供营养餐补助，所有贫困家庭高中生免除学杂费，考入专科以上高等院校的贫困家庭大学生给予一次性学费资助，为5000名贫困学生平均补助1000元。    各位代表，脱贫攻坚是惜民力、集民智、解民困的重大工程，我们要牢记总书记“小康不小康关键看老乡”的重托，认真落实脱贫攻坚“一把手”责任制，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，真正扑下身子、寻找法子、谋划路子，坚决打赢打胜这场硬仗！    二、围绕“三横一竖”产业布局，打造“五个产业组团”    产业是发展的支撑和依托，我们必须确立“发展围绕产业来推进、工作围绕产业来展开、转型围绕产业来加快”的工作主线，推动三次产业融合发展，促进经济保持平稳增长。    健康天然的绿色农业组团。发展现代农业。加快调整农业产业结构，不断扩大马铃薯、小杂粮、中药材、沙棘、核桃、肉牛养殖产业规模，年内新发展绿色马铃薯3万亩，中药材5万亩，育苗5000亩，实施关帝山片区肉牛养殖工程、完成良种牛改良繁育4000头。扶持、引导龙头企业启动圪洞沟原生态耕作农业区、莺峪沟生态畜牧养殖区、石张店有机林果栽植区、北武当道地药材采集区，以及沿川食用菌产业带纯天然绿色食品的地理标志产品和原产地保护认证工作，力争完成马铃薯、蔬菜、中药材“三品一标”认证8万亩。制定出台《方山县农业产业化发展奖补办法》，对产业化种植、规模化生产、品牌化认证等进行重奖重补。培植扶持龙头企业。鼓励龙头企业发展特色产业、深加工项目，使全县农业主导产业形成“产加销一条龙”的生产经营格局。督促大象集团万头养猪项目建成运营，加快恒都集团万头肉牛养殖屠宰加工项目落地；建立山西国新晋药集团全面战略合作关系，切实解决中药材的产销瓶颈；支持祥浓公司开工果蔬杂粮系列产品深加工项目、雪帝公司上马沙棘果粉及沙棘油开发项目、山外香公司扩建年产5000吨咖啡玉米生产线。鼓励农产品企业外引内联、抱团合作，扩大生产、联营销售，走出困境；引导民营企业改变“家族式”管理、小规模发展的现状，走现代企业发展道路，逐步做大做强。创新农业经营体系。基本完成农村集体建设用地、宅基地使用权和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推动农村建设用地承包经营权入市交易。制定出台土地流转指导意见，积极稳妥推进土地流转，鼓励农民以地折股合作办企，年内流转土地3万亩。进一步壮大农民经纪人队伍，推动“互联网+农业”、农超对接，解决农民销售难的问题。    风光秀丽的生态旅游组团。启动编制全域旅游发展总体规划，设立旅游开发专项扶持资金，督促企业按规划项目和计划进度分步实施。继续引深北武当山后山开发，启动道教庙宇群建设，完成索道工程，创建国家5A级景区。争取“县城—烧炉山—北武当山—骨脊山”旅游循环路立项。尽快理顺于成龙廉政文化园及故居管理体制，完成布展工作，早日开馆迎宾。整体打包自然风光游、人文景观游、民俗文化游，引进大企业、大集团，加快投资开发建设步伐。做好现有景点周边环境整治、绿化美化工作，引导群众发展集餐饮、手工制作、纪念品营销、农产品采摘等为一体的农家乐、乡村旅游项目，启动武当村乡村旅游项目建设。进一步加大宣传力度，抓好以高速公路、国省干道、机场车站等为重点的旅游品牌展示，全面提升我县旅游知名度。    循环清洁的煤铝产业组团。落实全省煤炭供给侧结构性改革实施意见，不断提高霍州煤电木瓜、店坪、金晖瑞隆、凯川、汇丰新星等矿井的现代化水平，努力提升煤矿综合实力。加快国际能源2×350兆瓦低热值煤电厂、新星冶炼年产5万吨球墨铸件改扩建二期工程进程，实现煤电、煤铁一体化发展。通过市场配置资源的方式，推动铝矾土和陶瓷粘土企业生产由粗放型向集约型转变，继续推进铝矾土深加工，培育新的经济增长点。    低碳环保的新兴产业组团。加快老传统年产5000吨白酒和山西良泉酒业年产5000吨保健酒一期工程改扩建项目以及莜麦醋、辣椒酱系列产品开发步伐，鼓励老传统与高端白酒企业合作，推进白酒品牌化、集约化战略，巩固拓展白酒产业的市场占有率。完成国电马坊50兆瓦风力发电一期工程，启动二期工程，推进晋能风电项目前期工作。做好北京三聚环保生物质复合肥项目立项、土地、环评等前期工作，尽快落地开工。    便捷高效的现代服务组团。以创建“国家级农村电子商务示范县”为目标，推动“京东中国特产方山馆”“淘宝特色中国方山馆”开馆上线，发挥“电商协会”的引领作用，年内发展村级电商综合服务网点50个，培育淘宝村3个、淘宝乡镇1个，实现农产品网络交易额5000万元以上。适时启动大武现代物流园区和高科技劳动密集型产业园区，逐步把我县建成吕梁市重要的商贸物流集散地。    “五大组团”是转型升级的重要支撑，是富民强县的希望所在，各乡镇、各部门要围绕五大组团深入开展“项目创新年”活动，转变招商理念，加大招商引资力度，做好项目引进的前期准备工作，积极引进有资金、有技术、有人才的大型国有企业和全国、全省知名企业。推行领导干部招商引资责任制，认真落实《方山县2016年争取项目资金实施方案》，做到人人肩上有担子、个个身上有任务，年内争取上级财政资金5.7亿元。    三、围绕城镇带建设，加速完善基础设施    全力以赴推动吕梁新区建设。大力开展新区安置和重点项目建设百日大会战，县级领导带头、部门合力攻坚，倒排工期、挂图作战，确保今年6月底基本完成拆迁，7月底13栋安置楼顺利交房，8月底剩余10栋安置楼交付使用，首批2563户拆迁群众回迁安置。加快大武小学、医院、木楼广场等项目进度，启动二期安置房、商用房建设。配合搞好市政管网、北川河治理、四号湖工程、吕梁新区次干道综合工程，完善城市功能，拉动全县城镇化整体水平提升。    持之以恒推进县城扩容提质。强化规划引领和管控作用，按照发改、城建、土地、环保等部门“多规合一”的思路，启动修订县城总体规划，城区面积扩大到12平方公里以上。引进国内、省内知名开发商，适时启动建设1-2个高标准、高品质小区，改善县城居民居住环境；年内完成糜家塔商贸区“一纵六横”路网改造工程；建设52个公交车站台（点），开通运营新能源公交车；积极探索和引进国内知名企业，市场化运作供热、供水、供气、环卫、园林等公共管理项目，企业出资完善配套建设管理，政府购买服务，降低管理运营成本，提高服务水平。    持续发力加强重点工程建设。交通方面，完成店梁线3.7公里采空区路面改造工程，积极配合市政府做好209国道圪洞至大武改线工程和太克线马坊至娄烦段路面升级工程，实施窄路面拓宽提质工程和生命防护工程，力争圪张线、赤麻线旅游路项目立项。水利方面，实施人畜饮水提质工程，解决10个村3500口人的饮水安全问题；开工马坊镇杨家沟村坝滩联合整治工程，新建农田节水工程8处，完成水土流失治理任务2.5万亩；完成大象万头猪养殖用水工程，争取圪洞沟山洪治理工程立项。天然气方面，推进与山西国新能源的合作，新建吕梁新区大武门站、加气母站及县城区门站，新增天然气用户500户。电网通讯方面，建成车道崖35千伏变电站，争取大武、积翠两个110千伏变电站立项。全面完成县城光纤入户改造，新建4G网络基站60个，实现城区、各乡镇、大型村庄、工矿企业4G信号全覆盖。    坚持不懈改善城乡人居环境。立足创建国家级卫生县城和省级文明县城，启动农村人居环境改善“四大工程”，完成采煤沉陷区治理2个村286户，推进县水泥厂等六户企业工矿棚户区改造项目。实施农村改厕2500个，新建生活污水收集管网5公里，按规划打造马坊赤坚岭、积翠孔家庄、圪洞庄上、峪口桥沟4个美丽宜居示范村。进一步理顺城市执法管理体制，全面提升城市管理水平，强化城乡环境、市场秩序、建筑施工、交通管理专项整治活动，优化人居环境。    四、围绕民生改善，补齐社会事业短板    公共服务滞后是我县各项事业发展的“短板”，要加快以改善民生为重点的社会事业建设，让广大群众共享改革发展成果。    优先发展教育事业。加强义务教育标准化建设，扎实推进“全面改薄”工程，投资7370万元，完成20所中小学基础设施建设，配套完善所有中小学教育信息化建设和生活设施装备，力争今年通过省政府义务教育均衡发展验收。创新建设模式，加快新高中建设，明年8月底一期、二期工程全部完工，投入使用。按照巩固小学教育、提升初中教育、强化高中教育的总体思路，加大外引外联力度和名校名企合作力度，加强教育内部管理，整顿培训师资队伍，推进绩效考核，提升教学质量，竭力提高群众的满意度。发挥北京理工大学定点帮扶我县的资源优势，做好研究生支教和北京理工方山暑期学校建设等工作。    加快发展医疗卫生事业。继续推进县级公立医院综合改革，完善公立医院绩效工资改革分配制度，充分调动医务人员的工作积极性。启动县城大医院建设，加快城镇社区卫生服务中心建设，全面提高村级卫生室标准。新农合人均财政补助标准提高到420元，参合率保持在98%以上。加快推进医养融合发展，积极推进与山西国新能源集团合作发展养老服务产业，力争创建全国医养结合试点县。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。    促进文化事业繁荣发展。加强公共文化服务体系建设，加快“三馆一院”、乡镇文化站、村级文化场所等公共文化基础设施建设和达标工作，力争卫星电视户户通全覆盖。挖掘整理优秀传统文化、廉政文化、道教文化，重点加强文化与旅游的深度融合发展，推出更多富有地方特色的文化旅游精品，讲好“方山故事”，展示方山新形象。    继续强化社会保障事业。年内新增城镇就业1800人，转移农村劳动力2800人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，医保人均财政补助标准提高到420元，落实机关事业单位基本工资提标政策。    高度重视安全稳定工作。严格落实安全生产责任制，加大对煤矿、非煤矿山、森林防火、地质灾害、消防、食品药品等重点行业领域，特别是道路交通安全的监管力度，切实消除安全隐患，严防安全事故发生。学习“枫桥经验”，畅通民意诉求渠道，着力解决好吕梁新区建设拆迁安置、横泉水库移民、国有企业改制、违法修建、拖欠工资等群众关注、涉及民生、关系稳定的遗留问题和重大社会问题。深入开展打黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”等各种违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度，努力建设“平安方山”。    五、建设勤政高效、创新担当、规矩廉洁政府    面对艰巨繁重的改革发展任务，我们必须加快转变政府职能，持续改进工作作风，全面提升政府的执行力和公信力。    建设勤政高效政府。强化“一分部署，九分落实”理念，对县委、县政府确定的重大决策部署、重点工作任务，严格按规定时限一抓到底。坚决纠正慢作为、不作为、乱作为，确保各项工作落到实处。以只争朝夕的精神干工作、抓发展、促落实。认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，探索审管分离，规范审批流程，推进并联审批，缩短审批时限，创优发展软环境。强化绩效管理，加大督查考核力度，执行问责、问廉、问效制度，有责必问、有错必究，促进政府系统高效运转。    建设创新担当政府。自觉摒弃按经验办事的习惯性思维，加强对新情况、新问题、新政策的思考和研究，敢于打破常规、力破潜规，全面提高利用政策谋划项目、争取资金、促进发展的能力，抓几项有影响、有突破、惠民生的工作。大力弘扬“想干、敢干、快干”的精神，凡是决策决定了的事，雷厉风行、一抓到底；凡是承诺了老百姓的事，按期完成，不折不扣。以舍我其谁的责任感和使命感，对脱贫攻坚、重点项目建设、吕梁新区方山安置区建设、城市管理等急、难、险、重的任务敢于动真碰硬，真正做到抓铁有痕、掷地有声，我们要对敢负责的人负责、对敢担当的人担当，区分情况，确保干事之人有信心、有精力为群众谋福祉。    建设规矩廉洁政府。扎实开展“两学一做”学习教育，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，做到依规办事，依职履责。认真执行公文审批、参加会议、重大事项请示报告、财政资金拨付、重点项目前期管理、领导干部外出报备等一系列制度。健全重大问题集体决策、专家咨询、公开听证等制度，规范财政投资项目建设，用制度管权、管钱，把各项工作纳入规范化、制度化轨道。深入贯彻《准则》《条例》，严格落实党风廉政建设主体责任，坚持厉行节约，强化“三公”经费管理，稳妥推进公务用车制度改革，大幅降低行政成本。加强行政监察和效能建设，将审计工作覆盖财政投资建设项目全过程，用监察审计推动廉洁政府建设。    各位代表！潮起海天阔，扬帆正当时。美好的蓝图已经绘就，方山的崛起蓄势待发，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，进一步增强发展意识和机遇意识，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，努力实现“十三五”良好开局，为夺取全面建成小康社会新胜利努力奋斗！    名词解释：    1、政府购买公共服务：政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。    2、供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。    3、绿色经济:绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础，以经济、环境和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。    4、PPP模式：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。    5、两不愁、三保障：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。    6、“互联网+”：“互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。    7、新旧“两轮五个全覆盖”：第一轮“五个全覆盖”是指：2009年，山西省政府提出的具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖、中小学校舍安全改造全覆盖、村级卫生室全覆盖、村通广播电视全覆盖、农村安全饮水全覆盖。第二轮“五个全覆盖”是指：2010年，山西省政府提出的农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。    8、省“五件实事”：2013年，山西省《政府工作报告》提出的全面完成农村困难家庭危房改造、特困群众易地搬迁、行政村街道亮化、村级幼儿园改扩建和乡村清洁工程。    9、市“便民六件实事”：2013年，吕梁市提出的每村办一所幼儿园；每村建一个洗澡理发室；每村主街道安装太阳能路灯；每村建设一座磨面碾米豆腐房；每村建一个红白喜事厅；每县建一所综合福利院。    10、大象模式：“公司+农户”股权合作融资模式，公司给农户担保小额贷款，农户以贷款金额入股，按股金的15%保底分红。    11、桥沟模式：桥沟模式是山西省方山县与北京理工大学在脱贫攻坚中共同探索出的经验做法，以“政府推动，集体主导，农民参与，社会支持，市场运作”为主要内容，以涉农资金整合与农村产权制度为改革重点，引导社会力量参与，激发农村内生动力，做大做强集体经济。北京理工大学注资、县财政整合涉农资金、桥沟村提供土地、11户非贫困户注资、11户建档立卡贫困户共同入股，建设11个农光互补蔬菜大棚，收益按股份进行分红，建档立卡贫困户直接受益，实现整体脱贫。    12、六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。    13、五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。    14、四个切实：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。    15、“三个一”扶贫计划：吕梁市制定的100万亩经济林提质增效、100万千瓦光伏发电、10万贫困人口护理培训计划。    16、十大扶贫工程：吕梁市提出的易地扶贫搬迁工程、农业产业化扶贫工程、金融扶贫工程、教育扶贫工程、卫生扶贫工程、乡村旅游扶贫工程、基础服务和公共服务改善工程、生态扶贫工程、社会帮扶工程、社会兜底工程。    17、五大扶贫行动：根据上级扶贫工作精神，我县在脱贫攻坚方面开展的五项重点工作，移民搬迁扶贫行动、光伏扶贫行动、生态建设扶贫行动、就业金融扶贫行动、政策兜底扶贫行动。    18、五个产业组团：健康天然的绿色农业组团、风光秀丽的生态旅游组团、循环清洁的煤铝产业组团、低碳环保的新兴产业组团、便捷高效的现代服务组团。    19、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。    20、糜家塔商贸区“一纵六横”路网：一纵：商贸区积翠北街南起良泉路，北至商贸区五巷。六横：商贸区良泉路西起209国道，东至方正街；商贸区一巷西起209国道，东至方正街；商贸区二巷西起209国道，东至方正街；商贸区三巷西起209国道，东至方正街；商贸区四巷西起209国道，东至方正街；商贸区五巷西起209国道，东至方正街。    21、农村人居环境改善“四大工程”：完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程。    22、三馆一院：加快推进图书馆、体育馆、文化馆等文化基础设施和乡村文化活动场所建设。    23、枫桥经验：浙江诸暨市枫桥镇干部群众于1963年，创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，并取得了良好的社会效果。

  2025-07-30

• 【山西招商】2016年山西省政府工作报告

  ——2016年1月27日在山西省第十二届人民代表大会第五次会议上省长李小鹏各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾“十二五”时期是我省发展很不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在党中央、国务院的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对挑战，奋力攻坚克难，特别是2014年9月党中央对山西省委班子改组式调整以来，新的省委常委班子团结带领全省干部群众，按照“四个全面”战略布局和中央对山西工作的重要指示要求，坚持“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”的“五句话”总要求和总思路，全面从严治党，全面从严治吏，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，形成并始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶“三个高压态势”，着力推进“六大发展”，全面实施“六权治本”，统筹做好煤与非煤“两篇大文章”，加快实施“革命兴煤”，大力推进煤炭“六型转变”，加快发展七大非煤产业，全力推动科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破”，坚持两手抓、两手硬，为新形势下全省经济社会发展提供了科学思路、有力举措和坚强保证，各项工作稳中有为、稳中有进，经济社会发展取得新成就，全面建成小康社会迈出坚实的步伐。五年来，我们千方百计稳增长，经济发展迈上新台阶。有效扩大投资。紧紧围绕基础设施、产业转型、城镇化和生态环保、民生和社会事业等四个方面加强投资，特别是强力推动十大领域投资和十大标志性工程，“六位一体”推进重点工程建设。下放投资审批权限，鼓励社会资本参与基础设施类项目建设运营。5年政府投资2852亿元，带动民间投资28516亿元，全社会固定资产投资累计达到54241亿元，年均增长21.7%。努力促进消费。积极开展“山西品牌中华行、丝路行、网上行”、“美丽山西休闲游”等促进消费活动，完善城乡流通网络和社区服务网点，实施“宽带山西”专项行动，积极发展电子商务，社会消费品零售总额年均增长12.7%。大力帮扶企业。实施煤炭、煤层气、低热值煤发电3个“20条”和减轻企业负担“60条”，采取金融支持、财政扶持和鼓励民营经济发展等一系列政策措施,落实小微企业减免税等优惠政策，共为企业减负900多亿元，其中2015年达501亿元。“一企一策”精准帮扶企业，帮助企业克服困难,着力破解民营经济发展九大难题，努力促进企业平稳运行和健康发展。全省地区生产总值由2010年的9188.8亿元增加到12802.6亿元，年均增长7.9%；一般公共预算收入由2010年的969.7亿元增加到1642.2亿元，年均增长11.1%，我省经济实力进一步增强。五年来，我们持续加强基础设施和城乡建设，经济社会发展增添新优势。大力改善交通条件。太中银铁路、山西中南部铁路通道、大西高铁太原至西安段等建成通车，太原地铁2号线、阳泉北至大寨铁路、晋中至太原轻轨、大同至张家口铁路等一批重大项目开工建设，铁路新增营业里程1422公里。灵丘至平鲁、忻州至保德等一批高速公路建成通车，高速公路新增通车里程2025公里。新建改建国省干线公路2538公里、农村公路19065公里。吕梁机场、五台山机场、临汾机场建成通航。通达、便捷的立体化现代交通运输体系日益完善。积极推进水利建设。35项应急水源工程全部建成投用，病险水库除险加固全面完成，“两纵十横、六河连通”的大水网工程完成总投资的60%，辛安泉供水工程实现通水运行。古贤水利枢纽工程前期工作积极推进。全省供水量由60亿立方米提高到75亿立方米。不断完善电力设施。新增电力装机2795万千瓦，总装机达到6966万千瓦，其中水力、光伏、风能、燃气、煤层气发电装机由284万千瓦增加到1294万千瓦。晋电外送“两交一直”等一批重大项目加快建设，新一轮农网改造升级工程完成，新增110千伏及以上线路超过1万公里，新增变电容量4686万千伏安。着力改善城乡面貌。实施城市人居环境改善四大工程，城市道路交通、管网等设施明显改善，棚户区、城中村改造步伐明显加快，建成城镇保障性住房102.5万套，其中棚户区改造完成61.2万套。城镇人均住房面积由2010年的28.02平方米增加到31.96平方米。新增城市绿化面积7800万平方米，新创建国家卫生城市6个。全省城镇化率年均提高1.39个百分点，达到55%。完成新一轮农村“五个全覆盖”工程，持续办好农村“五件实事”，实施农村人居环境改善四大工程，行政村街道全部硬化、亮化，建成各类农村饮水工程9685处，新建农村社区老年人日间照料中心3070个，实施采煤沉陷区治理搬迁9.3万户，易地搬迁特困群众44.5万人，改造农村困难家庭危房45.5万户。农村人均住房面积由2010年的28.69平方米增加到33.51平方米。全省从城市到乡村，整体面貌正在发生显著变化，生产条件日益完善，人民生活更加便利，三晋大地充满生机、充满希望！五年来，我们深入推进产业结构调整，发展方式转变迈出新步伐。大力发展现代农业。每年出台10项惠农政策，省级补贴资金逐年增加，2015年达到83亿元。完成中低产田改造、高标准农田建设841万亩，农田实灌面积新增587万亩、达到2300万亩，实现了农民人均一亩水浇地。粮食连续5年获得丰收，总产年均达到127亿公斤，比“十一五”增长25.2%。“一村一品”、“一县一业”发展步伐加快，七大产业翻番工程深入实施，农产品加工业销售收入2015年达到1422.6亿元，年均增长22.8%。完成新型职业农民培训20多万人。积极培育专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，农业社会化服务体系不断完善。推动传统产业升级改造。加快实施“革命兴煤”，大力推进“六型转变”，加快重组整合矿井改造，推进现代化矿井建设，形成3个亿吨级、4个5000万吨级的大型煤炭集团。加大煤炭就地转化力度，潞安煤制油等一批现代煤化工项目积极推进。大力推进煤电一体化发展，主力火电企业80%以上实现煤电联营。焦化企业兼并重组加快，户均产能由70万吨提高到200万吨以上。加快培育新兴产业和服务业。围绕发展七大非煤产业，设立战略新兴产业发展投资引导资金，布局实施一批装备制造、新能源、节能环保等新兴产业项目，太重高速列车轮轴国产化、太钢T800级碳纤维等一批重大项目建成投产。非煤产业投资占工业投资比重由2010年的64.1%提高到2015年的80.2%，非煤产业增加值占工业增加值比重由42.4%提高到53.2%。装备制造业增加值占工业增加值比重由5.8%提高到10.4%。煤层气年抽采量由42.8亿立方米增加到101亿立方米,利用量由21亿立方米增加到57亿立方米,燃气使用人口由1186万人增加到1800万人。旅游总收入由1083.5亿元增加到3447.5亿元，年均增长26%。服务业占地区生产总值比重由37.3%提高到53%。全省经济结构正在发生变化，转型效果正在逐步显现，只要我们坚持不懈调结构，就一定能够走出一条资源型地区转型发展的新路！ 五年来，我们狠抓节能减排和环境保护，生态文明建设取得新成效。 全力推进节能降耗。淘汰落后钢铁产能1498万吨、焦炭3507万吨、水泥4085万吨、电力182万千瓦。实施1500项节能改造项目，推行合同能源管理，万元地区生产总值综合能耗超额完成下降16%的目标任务。万元工业增加值用水量下降27%。工业固废综合利用率达到65%。全面改善环境质量。电力、钢铁、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘改造任务全部完成。城镇集中供热率达到86.6%。淘汰黄标车、老旧车69.44万辆。太化等一批重污染企业关闭搬迁、加快改造。全省主要污染物排放总量显著下降，2015年环境空气质量综合指数比2013年下降15.7%，细颗粒物浓度累计下降27.3%。重点流域水污染防治成效明显，河流水质进一步改善。狠抓省城环境综合治理，关停污染企业322家，拔掉黑烟囱3.9万根，新增集中供热面积1亿平方米以上，省城环境质量明显改善。率先启动燃煤发电机组超低排放改造，完成改造容量1566万千瓦，改造后排放水平达到或优于燃气发电机组。累计核准开工低热值煤发电项目24个，总装机2129万千瓦，投产后每年可消耗煤矸石8400万吨，环境效益和经济效益十分显著。 持续加强生态建设。坚持不懈推进造林绿化，5年营造林2252万亩，森林覆盖率、林木蓄积量显著增加，吕梁山生态脆弱区治理步伐加快。治理水土流失面积1820万亩，全省地下水位连续8年持续回升，晋祠泉水位累计回升21米。汾河流域生态修复治理工程全面启动。 各位代表，生态环境是我省的短板，长期以来大规模、超强度的煤炭开采，在创造财富和为国家作出重要贡献的同时，也严重破坏了生态、污染了环境。但只要我们坚持不懈、久久为功，修复生态、保护环境，就一定能够重现山清水秀的美丽风光！ 五年来，我们切实保障和改善民生，人民生活水平和质量有了新提高。 大力发展教育事业。实施义务教育标准化建设工程和农村薄弱学校改造计划，52个县（市、区）通过国家义务教育均衡发展评估认定。新建改扩建标准化公办幼儿园1049所，改造农村幼儿园2738所。进城务工人员随迁子女实现在就读地参加中考、高考。城乡特殊教育生均公用经费补助标准由310元、750元统一提高到5000元。全部免除中等职业学校学生学费，每年惠及50万学生。高职生均公用经费补助标准达到9000元。新增7所本科院校，11个设区市都有了本科院校和高等职业院校，10所高校、13万师生入驻高校新校区。 扎实推进医药卫生事业改革发展。县级公立医院综合改革实现全覆盖，太原、运城城市公立医院改革试点稳步推进。政府办基层医疗卫生机构和村卫生室全部实行基本药物制度。人均基本公共卫生服务经费由15元提高到40元，12类45项服务惠及城乡居民。新建和改扩建医疗卫生机构7435个，新增三级甲等医疗机构13所，山西大医院建成投用，省儿童医院新院区主体工程建设完工。 加快发展文化事业。大力弘扬我省优秀法治文化、廉政文化、红色文化，充分发挥思想引领、舆论推动、精神激励、文化支撑作用。省图书馆、科技馆、山西大剧院、山西体育中心建成投入使用，全省公共图书馆、文化馆、美术馆全部实现免费开放。政府购买公共演出服务全面推行。《山西文华》大型丛书编纂工程启动实施。舞剧《粉墨春秋》荣获“文华大奖”。首批112个乡镇开展乡村文化记忆工程试点。“强健体魄·阳光生活”等全民健身活动广泛开展，成功举办第14届省运会，我省体育健儿在伦敦奥运会等国际国内重大赛事上取得好成绩。 千方百计扩大就业。全面做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体的就业工作。实施大学生创业引领计划和离校未就业毕业生就业促进计划，政府连续两年购买基层公共服务岗位，吸纳13974名大学生就业。设立创业投资基金支持创业，实行劳动者创业“先贷后补”办法，开展创业型城市创建活动，建成省级大学生创业园和213个创业基地。实施缓缴困难企业社保费、降低社保费率、发放稳岗补贴等措施，鼓励企业吸纳更多劳动者就业。托底安置“零就业”家庭等困难人员22.9万人。5年城镇累计新增就业255.9万人，转移农村劳动力197.7万人。 着力增加居民收入。连续5年提高全省最低工资标准，年均增长13%以上。企业工资指导线基准线均在10%以上。为全省农户免费发放冬季取暖煤3347万吨、现金补贴24.3亿元，为领取保险金的失业人员发放取暖补贴。落实带薪年休假制度，提高机关、事业单位津补贴（绩效工资）和基本工资标准，并向基层倾斜。城乡居民人均可支配收入2015年分别达到25828元、9454元，“十二五”年均增长10.7%、12.4%。 大力推进扶贫开发。扎实推进百企千村产业扶贫、易地扶贫搬迁、金融扶贫、教育扶贫和劳动力就业培训等重点工程，启动实施光伏扶贫、乡村旅游扶贫和电商扶贫试点，统筹机关定点扶贫和领导干部包村增收，向全省贫困村选派第一书记，对建档立卡的7993个贫困村、119.2万贫困户做到驻村结对帮扶全覆盖。贫困地区生产生活条件不断改善，5年共有220万贫困人口实现脱贫。 切实加强社会保障。城乡居民基本养老保险制度统一实施。连续11年提高企业退休人员基本养老金水平，达到2630元，年均增幅10%以上。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医保实现应保尽保，城乡居民医保年人均财政补助标准由120元提高到380元，城乡居民大病保险和重特大疾病医疗救助制度实现全覆盖。城乡低保标准每人每月分别由235元、98元提高到415元、234元，农村集中供养、分散供养的五保对象省级补助标准分别由1500元、1200元提高到2400元、1530元。为集中供养孤儿、散居孤儿每人每月补助1000元、600元。建立经济困难高龄与失能老年人补贴制度，惠及近18万老年人。对32.9万名贫困残疾人实施康复救助。五年来，我们逐年加大民生投入，切实办好惠民实事，人民群众得到了实实在在的好处！ 坚持不懈抓好安全生产。始终牢记“三个决不能过高估计”，始终牢记“三个敬畏”。加强对安全生产的领导，坚决落实政府监管责任，落实企业安全生产主体责任。深入开展安全生产大检查。实施安全生产考核“一票否决制”，严肃查处事故，严格追究责任。“十二五”全省各类安全生产事故死亡人数比“十一五”下降29.99%。煤矿百万吨死亡率5年下降57.98%。 大力实施“六六创安”工程，加强社会治安综合治理，社会保持和谐稳定。全面完成食品药品监管体制改革任务，基层监管力量显著加强。支持四川茂县恢复重建任务圆满完成，投入资金21.6亿元，建成项目226个；对口援疆任务扎实推进，投入资金11.6亿元，支援项目102个，作出了山西人民应有的贡献。 五年来，我们加快改革开放和创新驱动，发展不断注入新动力。 以转型综改区建设为统领全面深化改革。国家部署的重大改革任务扎实推进，转型综改“十二五”后三年实施方案和年度行动计划顺利实施，一些重要领域改革取得突破性进展。煤炭管理体制改革迈出重大步伐。制定实施关于深化煤炭管理体制改革的意见，率先全面清理规范涉煤收费项目，实施煤炭资源税从价计征。煤焦公路销售体制改革扎实推进，所有行政授权、运销票据、检查站点全部取消。积极推进煤炭行政审批和证照管理体制改革，审批事项精简三分之一，审批时间缩短一半以上。出台煤炭资源矿业权出让转让管理办法，推进煤炭资源配置市场化。国有企业改革不断深化。率先推行省属国有企业财务等重大信息公开，交通企业及高速公路资产债务重组改革取得实质性进展，党政机关与所办企业脱钩改革、厂办大集体改革、省属企业负责人薪酬制度改革扎实推进。财税体制改革深入推进。健全预算管理体系，实施全口径预算管理，推进预决算公开，建立跨年度预算平衡机制，地方政府债务实现省级政府自发自还，营改增改革试点稳步实施。商事制度改革扎实推进。实现“先照后证”，推行“三证合一”“一照一码”，改革实施两年来，全省新登记市场主体年均达到24.88万户，是改革前的1.29倍。金融改革创新步伐加快。加大力度推进金融振兴八方面工作，加强与各金融机构战略合作，累计实现各类融资1.98万亿元。上市企业达到37家，在“新三板”挂牌企业33家。成立山西金融投资控股集团，农信社改制稳步推进。集中清理解决了一批金融领域突出问题，积极稳妥依法处置金融风险。农村改革稳步推进。集体林权主体改革任务基本完成，农村土地承包经营权确权登记颁证全面展开,小型水利工程产权和农业水价改革试点取得成效。 深入实施创新驱动发展战略。着力推进科技创新六大任务。制定实施创新驱动和低碳创新行动计划。山西科技创新城全面开工建设，中科院、清华大学等35个研发机构入驻，首批21个项目进入全面建设阶段。实施80个煤基科技重大专项，28个项目取得关键技术突破。潞安集团国家煤基合成工程技术研究中心获批，新增国家重点实验室3个，与2010年相比，高新技术企业由200个增加到721个，专利申请量由2.6万件增加到7.9万件。新引进海外高层次人才385名。 进一步扩大对外开放。深化区域合作和对外交流，与11个兄弟省份签署战略合作协议，与美国西弗吉尼亚州等正式建立友好省州关系。成功举办中博会、能博会、文博会、农博会、书博会、体博会、晋商大会，开展央企山西行等活动，招商引资成果丰硕。全省吸收省外投资实际到位1.78万亿元，是“十一五”时期的3倍；实际直接利用外资132亿美元，同比增长43.6%。进出口结构明显优化，高新技术产品出口占比达到47%。 五年来，我们扎实推进民主法治和政府自身建设，正在形成弊革风清、干事创业新局面。 严格执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能。共办理人大代表建议3906件、政协提案3624件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案36件，制定政府规章14件。完成第九届、第十届村委会换届选举。加强法治山西建设，完成“六五”普法任务。全面推行“六权治本”，制定实施政府建设三年规划和年度行动计划。新一轮政府机构改革全面完成，扩权强县、扩权强镇改革有序推进。十八大以来落实承接国务院取消、下放和调整的行政审批项目等事项375项，我省自行取消、下放和调整省级行政审批项目等事项441项，清理规范行政审批中介服务事项54项，取消职业资格许可和认定事项207项。省级政府部门权力清单、责任清单全部按期公布。省级政务服务平台、公共资源交易平台和全省政务服务网络基本建成。政府绩效第三方评估试点正式启动。省级党政机关公务用车制度改革基本完成。大幅压减“三公”经费，压缩部门一般性支出，节省的经费全部用于民生。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，狠刹“四风”，严惩腐败，推动反腐败斗争向基层延伸，一批领导干部违纪违法问题和交通、国土、煤炭等重点领域腐败案件受到严肃查处，一批不作为、慢作为的领导干部被问责，一批群众反映强烈的突出问题得到解决。从严治吏，全面加强干部管理监督，树立正确用人导向，积极稳妥推进“三个一批”，初步实现选人用人风清气正，弘扬了正气，凝聚了人心，为全省经济社会发展营造了良好的环境！ 刚刚过去的2015年，是这5年中经济下行压力最大、改革发展稳定任务最重的一年。一年来，我们问题导向出实招，大刀阔斧减轻企业负担，深入推进煤炭管理体制改革，领导带头蹲点帮扶企业，工业降幅逐步收窄。我们目标导向抓倒逼，层层传导压力，采取周报告、月调度、进展公示、督查约谈等方法狠抓投资，固定资产投资增速超过全国平均水平4.8个百分点。我们突出重点攻难点，强力推动“三个突破”，加快发展七大非煤产业，全力稳定财政运行，牢牢兜住民生底线，稳妥化解风险隐患。经过全省上下顽强拼搏，经济运行中积极因素明显增多，“稳”的基础得到巩固；经济结构发生积极变化，民生得到进一步改善，改革创新开放亮点纷呈，“进”的态势趋向有力，经济社会发展在克服困难中奋力前行！ 2015年，全省地区生产总值一季度、上半年、前三季度分别增长2.5%、2.7%、2.8%，全年增长3.1%；固定资产投资一季度、上半年、前三季度分别增长8.3%、12.8%、13.5%，全年增长14.8%；社会消费品零售总额增长5.5%；城镇、农村居民人均可支配收入均增长7.3%；全省城镇新增就业51.48万人，城镇登记失业率3.51%；居民消费价格上涨0.6%；各项约束性指标全面完成。 回顾这五年，我们深切感受到，推动山西经济社会持续健康发展，必须认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧密结合山西实际，贯彻落实省委决策部署，不断完善发展思路，着力推动科学发展；必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，高度重视、切实保障、着力改善民生，让人民群众得到更多实惠；必须坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间，使改革创新开放成为发展的根本推动力；必须坚持抓根本、打基础、利长远，抓好重大基础设施和民生工程建设，加快转变经济发展方式，不断增强可持续发展能力；必须全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败斗争，履行政府党组主体责任，把纪律和规矩挺在前面，加强政府自身建设，优化发展环境，努力打造敢于担当、乐于奉献的公务员队伍；必须坚持问题导向，创新工作方法，逢山开路、遇水搭桥，克服困难、解决问题，不断开创经济社会发展新局面。 各位代表，“十二五”经济社会发展取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀、坚强领导的结果，是省委统揽全局、科学决策的结果，是省人大、省政协大力支持、有效监督的结果，是全省广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向驻晋解放军、武警官兵、公安民警和中央驻晋单位，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与山西改革发展的海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少困难和问题。从短期看，经济增速低于全国平均水平；煤炭价格持续下跌，2015年12月吨煤综合售价与2011年5月最高点相比，每吨下跌431.8元，下降65.8%；企业效益深度下滑，2015年煤炭行业累计亏损94.25亿元，同比减利增亏108.29亿元；工业企稳回升基础不牢，仍在负增长区间运行；各级财政普遍困难，2015年全省一般公共预算收入下降9.8%；金融运行偏紧，我省经济发展仍处于最困难时期。从长期看，经济发展规模不大、结构不优、质量效益不高等矛盾和问题仍然突出，“一煤独大”没有实质性改变，传统产业产能过剩；生态环境脆弱，科技创新能力不强，发展方式依然粗放；对外开放水平较低，招商引资精准性、有效性不够；安全生产形势依然严峻，社会稳定潜在风险较多；城乡区域发展不平衡，民生社会事业欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨，全面建成小康社会需要付出艰苦努力。政府建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，职能转变仍显滞后，依法行政理念尚未牢固树立，“四风”问题尚未根绝，“为官不为”问题较为突出，党风廉政建设和反腐败斗争任务繁重。对这些问题，我们必须予以高度重视，积极采取措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。我国经济发展进入新常态。新常态下，经济增长速度要从高速转为中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整要从增量扩张为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。新常态下，尽管我国经济面临较大下行压力，但发展的基本面、基本特征、基础和条件及前进态势没有改变，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。新常态下，战略机遇期的内涵和条件发生深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。对我省而言，重要战略机遇期内涵变化又有其特殊之处：外部需求增速明显降低，改善供给、扩大内需特别是创新供给、创造需求成为振兴经济的必然选择；传统能源面临环境约束趋紧，推动煤炭清洁高效利用成为必然选择；煤炭产能过剩问题突出，多措并举化解煤炭过剩产能和加大省内转化利用力度成为必然选择；传统动能支撑弱化，新的动能尚在成长，通过深化改革、创新驱动，促进产业多元化成为必然选择；地方财政面临严峻考验，民生改善和脱贫任务艰巨繁重，鼓励大众创业万众创新，广开财源、广辟就业和增收渠道成为必然选择；对外招商竞争更趋激烈，创造良好发展环境，广交世界朋友、广聚天下资本、广揽四海人才成为必然选择。 根据省委十届七次全会精神及“十三五”规划《建议》，省政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，明确提出了“十三五”时期我省发展的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻“五个发展”新理念，按照省委“五句话”总要求，推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，以转型综改试验区建设为统领，以改革创新为动力，以转方式、调结构、增效益、提速度为基点，认识适应和引领经济发展新常态，着力做好煤与非煤两篇文章，化解过剩产能，扩大新兴产业规模，着力净化政治生态，着力建设文化强省，着力保障和改善民生，着力加强生态文明建设，确保如期全面建成小康社会。 今后五年我省经济社会发展的主要目标是：转型升级取得重大进展。到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现我省与全国同步、农村特别是贫困地区与全省同步全面建成小康社会的奋斗目标。京津冀清洁能源供应基地、国家新型综合能源基地和全球低碳创新基地建设取得积极进展。民生保障水平普遍提高。就业比较充分，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高，努力实现城乡居民收入增长与经济增长同步、农村居民收入增长快于城镇居民。现行标准下的贫困人口实现稳定脱贫，贫困县全部摘帽。安全生产形势向稳定好转坚实迈进。文化建设呈现新局面。文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升，公民素质和社会文明程度显著提高。生态建设实现稳步提升。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成国家下达任务。改革开放迈出坚实步伐。资源型经济转型综合配套改革取得重大进展，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，开放型经济和对外合作体制基本形成。民主法治建设成效显著。人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会治理能力和水平不断提升。 “十三五”规划《纲要（草案）》已印发各位代表，这里对主要任务作简要报告。 （一）推进创新发展，着力加快转型升级。发挥优势创抓机遇，抓住机遇创造需求，根据需求创新供给，围绕供给创优机制，提升改造老动能，培育发展新动力。发挥投资对经济增长的关键作用，发挥消费对经济增长的基础作用，发挥出口对经济增长的促进作用。做好煤和非煤两篇文章，实施“革命兴煤”“六型转变”，加快发展七大非煤产业，做优做强能源产业，优化提升现代载能产业，发展壮大装备制造业，培育发展新兴接替产业，大力发展现代服务业，加快发展现代农业，不断拓展产业、基础设施、区域等发展新空间。加快转型综改试验区建设，深化重点领域和关键环节改革，全力推进科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破”。实施人才强省战略。 （二）推进协调发展，着力形成均衡发展格局。坚持发展经济和改善民生并重，促进经济社会协调发展。健全城乡发展一体化体制机制，推进新型城镇化，加快改变农村面貌，促进城乡、区域协调发展。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神和晋商精神，繁荣文化事业，发展文化产业，促进物质文明和精神文明协调发展。推动军民融合发展。 （三）推进绿色发展，着力建设美丽山西。加快建设主体功能区，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。推动低碳循环发展，促进资源节约高效利用。实行最严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进城乡环境整治。构筑生态安全屏障，加大五大流域和重点矿区生态环境修复力度，推进林业“六大工程”建设。创新资源型地区生态文明制度建设，建立生态文明绩效评价体系和考核制度。 （四）推进开放发展，着力培育合作共赢新优势。创新对外开放体制环境，积极参与国家“一带一路”建设，加强与京津冀、环渤海经济圈协同发展，深化与中部省份和周边区域合作，推进“以煤会友”，加快开发区等各类开放平台建设，提高招商引资质量和水平，提升外贸核心竞争力，努力形成全面开放新格局。 （五）推进共享发展，着力保障和改善民生。扎实做好教育、医疗、就业、收入、住房、社会保障等民生工作，实施好城乡人居环境改善工程，促进人口均衡发展，提高城乡居民生活水平和健康水平，举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战。 （六）推进廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境。坚持发展必须廉洁、廉洁促进发展，始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶高压态势，严格落实“两个责任”，深入推进“六权治本”，营造廉洁发展环境。强化安全生产红线意识，全面加强安全生产，夯实安全生产基础。加强和创新社会治理，健全公共安全保障体系，强化社会治安综合治理，依法打击严重刑事犯罪活动。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治山西。全面加强政府自身建设，加快转变政府职能，持续推进简政放权，提高政府效能。 各位代表，如期实现全面建成小康社会目标，承载着全省人民对美好生活的殷切向往。《纲要（草案）》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，通过全省人民的共同努力，我们一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！ 各位代表，黑色煤炭绿色发展方兴未艾，新兴产业蓬勃发展多姿多彩，“六大发展”前景广阔，山西未来大有希望！ 三、2016年工作安排 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话精神，按照省委十届七次全会和全省经济工作会议的部署，认识适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，着力加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力实现“十三五”全省经济社会发展的良好开局。 综合考虑各方面因素，2016年我省经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长5.5%左右，城镇新增就业岗位40万个，城乡居民人均可支配收入增长6%左右和6%以上，一般公共预算收入下降7%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标：包括万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物减排，设区市空气质量优良天数比例，劣V类水体比例，新增建设用地降幅，农村贫困人口脱贫人数，城市棚户区住房改造数量，按照国家要求设置，完成国家下达任务。 把地区生产总值增长目标定为6%左右，主要考虑有，到2020年实现全面建成小康社会目标，需要保持一定的经济增速；尽管我省经济下行压力较大，但经济增长有一定基础；这样安排，也能充分发挥主观能动性，激励我们“跳起来摘桃子”。全社会固定资产投资增长12%，主要考虑有，既要发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，又要为改善投资结构、提高质量和效益留下空间，投资增量应当保持在“十二五”平均水平，按此测算增速为12%。城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长6%以上，体现人民群众收入增长要与经济增长同步的要求；农村居民收入增速快于城镇居民，有利于缩小城乡收入差距。一般公共预算收入下降7%，充分考虑了工业产品降价、为企业减负、结构性减税、非税收入减少等因素。这些主要指标，兼顾了需要与可能、当前与长远。实现这些目标，既有机遇，更有挑战，必须付出艰苦努力。 2016年，我们要重点抓好以下几个方面的工作： （一）推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级。 推动煤炭行业脱困转型。多措并举化解煤炭过剩产能，按照国家政策依法淘汰关闭一批，推动行业重组整合一批，减量置换退出一批，依规核减一批，搁置延缓一批，严控增量，主动减量，优化存量。精心组织煤炭企业合理生产，严格治理和打击违法违规煤矿建设生产经营行为。加强组织，搭建平台，推动产运销用各方面密切协同，促进煤炭销售。帮助困难企业妥善解决职工就业、工资、社保等问题。推动煤电联营、煤电铝联营、煤化联营、煤焦钢联营，构建煤电用产业链条，促进煤炭清洁高效利用。积极争取国家政策支持，加快煤炭行业脱困转型步伐。 促进能源产业清洁低碳、安全高效发展。在抓好煤炭转型升级的基础上，加快推进大容量、高参数、节能环保型发电机组及特高压交直流输电线路、智能化电网建设；加快推进煤矿瓦斯抽采全覆盖，加大煤层气开发利用力度，推动大容量联合循环瓦斯发电；加快推进风电、光伏发电和生物质能发电等新能源产业发展；加快发展煤基清洁能源。 推动现代载能产业绿色发展。坚持煤电铝材一体化发展，加大政策支持，优化资源配置，降低用电成本，发展精深加工，加快运城、吕梁两个百万吨级铝循环基地建设，构建南部、西部和中部三大铝工业产业集群。化解钢铁行业过剩产能，加强技术改造，促进优化升级，开发优质不锈钢、铝镁合金等新产品。发展煤基新材料和其他新型材料，促进材料工业由低端向高端发展。 做强做大战略性新兴产业。围绕“中国制造2025”山西行动纲要和我省新兴制造业三年推进计划，重点发展轨道交通、煤机、煤层气、电力、煤化工等装备制造产业。以技术、产品、装备、服务为重点，加快发展节能环保产业。积极发展特色食品、现代医药产业。大力发展电动汽车产业，优化产业布局，加强技术研发，创新融资机制，完善用电政策，加快建设充换电等配套设施；年内实现太原、晋中、晋城三个试点市公共服务领域和重点区域充换电设施全覆盖；在我省销售和生产的电动汽车都可享受国家和省级财政补贴。 加快发展现代服务业。推进旅游业改革发展，办好旅游发展大会，提升文化旅游品牌，深度开发旅游产品，促进旅游业向观光、休闲、度假并重转变。实施物流建设重大工程，推进物流载体和通道建设，打造物流产业链和产业集群。加快发展研发设计、检验检测、知识产权服务等高技术服务业。大力发展健康养老产业，鼓励社会资本建设服务设施，推广医养结合等模式，满足多样化需求。 积极发展新兴业态。实施“互联网+”行动计划，加快云计算、大数据、物联网、移动互联网等与现代制造业、现代农业、现代服务业深度融合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，发展分享经济。 精准帮扶企业。认真落实国家和我省一系列扶持政策，降低企业综合成本，减轻企业负担。加大帮扶企业力度，大力扶持中小微企业。积极稳妥处置“僵尸企业”，推进其重组整合或退出市场。推动企业加强管理、挖潜增效。 （二）充分发挥“三驾马车”作用，促进经济平稳健康发展。 加快重点领域投资和项目建设。提高投资的有效性和精准性，继续推进四个方面、十大领域投资和标志性工程建设，加快大张客专、太原地铁2号线、长临高速、低热值煤发电、电力外送通道、汾河流域生态修复等重大项目建设。加快推进太焦客专、大西客专原平至大同段、忻州—五台山—保定客运专线、古贤水利枢纽、太原电动汽车、晋中太阳能光伏组件、大同40亿立方米煤制天然气等项目前期工作，力争早日开工建设。创新投融资机制，完善政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本参与基础设施、公共服务设施等建设。 进一步扩大消费。加强城乡流通基础设施建设，发展物流配送，推进连锁经营。加快推进电子商务进农村、进社区。继续开展“山西品牌中华行、丝路行、网上行”活动。扩大住房、信息消费，发展教育培训消费，培育健康养老消费，鼓励绿色低碳消费，推动旅游消费升级。 推进外贸转型升级。推动外贸向优质优价、优进优出转变，壮大不锈钢、机械制造、通信设备、特色农产品等出口主导产业，扩大先进技术设备、关键零部件进口。发展跨境贸易电子商务等新型业态，扩大服务贸易。加快航空口岸、铁路口岸、保税区等平台建设，提高贸易和投资便利化水平。 （三）切实做好“三农”和脱贫工作。 发展特色现代农业。落实好已出台的各项强农惠农富农政策，再出台10项新政策，新增补贴资金63.9亿元。推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，新增实灌面积50万亩，建设高标准农田200万亩。全面完成大水网工程输水隧洞建设，同步推进县域小水网配套工程，实现东山供水工程年内通水。优化农业区域布局，大力发展杂粮、干鲜果、设施蔬菜、草牧业、中药材等特色产业，推进农业产业化经营。启动财政金融支持特色农业发展工程。抓好农业科技创新行动计划，发展现代种业，健全社会化服务体系。培训新型职业农民10万人，启动精准培育试点。加快推进主要农作物全程机械化，加大电动农机具研发使用力度。加强农产品质量安全监管。 深化农村改革。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证和农村产权流转交易市场建设。积极培育新型农业经营主体，发展多种形式的农业适度规模经营。加快推进集体产权制度、国有林场、水权制度、小型水利工程产权和农业水价改革，健全农业保险制度。推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。做好第三次全国农业普查工作。 坚决打赢脱贫攻坚战。抓紧出台我省脱贫攻坚实施意见，制定实施全省“十三五”脱贫攻坚规划。坚持精准扶贫、精准脱贫，扎实开展建档立卡“回头看”，按照扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，创新脱贫攻坚机制，以集中连片特困地区为主战场，因地制宜实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障“五个一批”工程，加快改善贫困地区生产生活条件。严格落实“一把手”负总责的脱贫攻坚领导责任制，省委、省政府对扶贫开发工作负总责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作；市级党委、政府做好上下衔接、域内协调、督促检查工作；县级党委、政府承担主体责任，县委书记和县长是第一责任人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。落实行业部门扶贫责任，扎实抓好干部驻村帮扶工作，加大财政扶贫资金投入，引导社会资本投向贫困地区，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。建立健全脱贫攻坚考核机制、贫困退出机制和第三方评估机制，对提前脱贫摘帽的贫困县“摘帽不摘政策”。今年确保完成50万贫困人口脱贫任务。 各位代表，摆脱贫困、全面小康，是人民群众的热切期盼，是党交给我们的历史使命。我们要立下军令状、打赢攻坚战，在全面建成小康社会的征程中，决不落下一个贫困村、决不落下一个贫困户！ （四）积极稳妥推进新型城镇化。 提高城镇化质量和水平。支持太原率先发展，加快太原晋中同城化步伐，推进晋中108廊带区域一体化发展。发挥“一核一圈”的引领和辐射作用，促进城镇组群协同发展。深入实施大县城战略，发展特色县域经济。提高城市规划、建设、管理水平，做好新型城镇化顶层设计与相关城市规划的衔接，加强城市地下和地上基础设施建设，加快棚户区和城中村改造，着力打造智慧城市，推进城市执法体制改革，加快“数字城管”建设，完善城市应急体系。 健全城镇化推进机制。加快户籍制度改革，推行居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。完善城镇基本公共服务，努力实现常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让。 统筹推进城乡人居环境改善。加快实施城市人居环境改善工程，推进城市道路、水气热管网、轨道交通、地下综合管廊、电力通信、防洪排涝等设施建设。新开工城镇保障性安居工程21.2万套，建成15万套，其中城中村改造开工7.5万户。提升生活污水和垃圾处理能力，强化大气污染防治，抓好园林绿化和环境卫生整治。加快推进农村人居环境改善，抓好农村水电路气和居民养老等基础设施建设，完成采煤沉陷区治理搬迁7.6万户、农村地质灾害治理4000户、农村危房改造10万户、易地扶贫搬迁10万人，解决68万农民群众的安居问题。开展爱国卫生运动，启动11个农村垃圾治理示范县和7个农村生活污水治理示范县建设，完成36万座无害化卫生厕所新建改建任务。抓好100个省级美丽宜居示范村创建和70个重点古村落保护工作。 积极化解房地产库存。加强房地产用地供应管控，稳定房地产市场，鼓励房地产企业顺应市场规律，适当降低商品住房价格。放宽住房公积金提取条件，提高住房公积金使用率，鼓励城镇居民改善住房条件。研究制定购房补贴政策，支持农业转移人口在城镇购房。加大棚户区改造货币化安置力度。打通商品房和公租房供需通道，将公租房保障范围由城镇户籍家庭扩大到城镇常住人口家庭。积极发展住房租赁市场。 （五）大力推动文化强省建设。 构建现代公共文化服务体系。按照群众需求，深入开展“文化惠民在三晋”系列活动，实施基层公共文化服务提升工程，开展好各类基层文化活动。继续推动县级“三馆一院”、市级“五馆一院”建设，完善文化场馆管理和使用机制，提升文化设施服务能力。完成山西晋剧艺术中心、少儿图书馆和古籍保护中心主体工程建设，新建改扩建10个县级文化设施。继续做好《山西文华》丛书编纂工作。加大红色文化传承保护与开发力度。推进乡村文化记忆工程。加强文物和非物质文化遗产保护。 加快文化产业发展。实施重大文化产业项目，推进文化保税区、文化产业园建设。促进文化与金融、旅游、科技等融合发展，推进文化创意产业发展。支持转企改制国有文艺院团改革发展。 繁荣发展文化事业。坚持以人民为中心的创作导向，不断推出具有山西特色的文艺精品力作。强化文化艺术人才队伍建设和文化市场管理，深化公益性文化事业单位内部改革，发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加快有线电视网络整合步伐。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。推进新型智库建设。倡导全民阅读。加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境。加强对外宣传和文化交流。 （六）着力改善民生和发展社会事业。 办好人民满意的教育。扩大学前教育资源，新改扩建农村幼儿园200所。推进义务教育学校标准化建设，力争再有28个县（市、区）通过国家义务教育均衡发展评估认定。继续改善普通高中办学条件，加快推进高中教育教学改革。认真落实特殊教育提升计划。加快构建现代职业教育体系，加强实训基地建设。实施高等教育振兴计划，优化专业布局和学科建设，加大高层次人才培养力度。深化教育领域改革，稳步推进考试招生制度改革。促进教育公平。 提高人民健康水平。继续深化医药卫生体制改革，巩固县级公立医院综合改革成果，加快推进城市公立医院综合改革，引深基层医疗卫生机构综合改革。完善基本药物制度和公立医院药品采购机制。大力推进优质医疗资源下沉，创新医疗联合体建设运营模式，全面实施分级诊疗。提升中医药服务能力，提高公共卫生计生服务质量，强化重大疾病防控。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。倡导全民健身，提高竞技体育水平，启动第二届青运会筹备工作。 着力稳定和扩大就业。完善创业扶持政策，推动大众创业、万众创新，深化创业型城市创建活动，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。通过加快发展服务业等劳动密集型产业、扶持发展中小微企业，开发更多就业岗位。引导和支持企业在化解过剩产能、克服运行困难过程中，采取多种办法稳定就业岗位。继续实行政府购买基层公共服务岗位、招聘农村特岗教师、“三支一扶”等措施，吸纳高校毕业生就业。做好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等群体就业工作，托底帮扶就业困难人员。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。加强就业培训，推行终身职业技能培训制度，实施职业培训全覆盖计划。 努力增加城乡居民收入。依法推进企业工资集体协商，发布企业工资指导线，适时适度调整全省最低工资标准。调整机关事业单位基本工资标准，落实县以下机关公务员职务职级并行制度和乡镇工作补贴。继续发放农民冬季取暖补贴并探索新办法。多种渠道增加农民经营性、工资性、转移性、财产性收入。健全农民工工资支付保障机制。 完善社会保障体系。稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，完善相关配套政策，继续提高退休人员基本养老金待遇水平。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，进一步提高财政补助标准。适当提高大病保险人均筹资水平和报销比例，合并实施基本医疗保险和生育保险。完善重特大疾病医疗救助政策。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。继续提高城乡低保标准，推动农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。越是经济下行压力大，我们越要高度重视、切实保障、着力改善民生，把民生改善时时刻刻装在心、事事处处抓在手，让人民群众得到更多实惠！ 加强和创新社会治理。创新城乡基层群众自治和社区治理，推进城镇社区“网格化”管理，做好社区矫正工作。关爱农村留守儿童、妇女和老人，加强未成年人社会保护。创新信访工作机制，有效调处化解矛盾纠纷。健全社会信用体系，强化市场监管，狠抓食品药品综合治理，推进可追溯体系和检验检测体系建设。深化公安改革，扎实推进“平安山西”建设，创新立体化社会治安防控体系。依法打击境内外敌对势力渗透破坏活动，始终保持打黑除恶高压态势，严打暴恐犯罪，有效防范和处置突发性事件。强化网络安全管理，推进网络社会治理。加强应急管理和防灾减灾能力建设。支持国防和军队建设，做好双拥和人防工作。 发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业。加强气象、地震、科普、档案、参事、史志等工作。做好民族宗教、外事、侨务、港澳、对台等工作。继续做好对口援疆工作。 （七）加大力度推进生态文明建设。 推动低碳循环发展。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，促进节能、节水、节地、节材、节矿。深入开展重点行业能效对标活动，推广清洁生产技术、工艺和装备。有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。开展循环经济重点领域示范创建，推动煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用，加强废旧家电分类回收和再生资源回收利用。坚持公交优先，鼓励绿色出行，推动交通运输低碳发展。提高建筑节能标准，发展绿色建材，推广绿色建筑。 加大环境治理力度。推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治。加快燃煤发电机组超低排放和节能改造，持续推进燃煤小锅炉淘汰、煤炭清洁利用、重点行业污染治理、黄标车及老旧车淘汰和扬尘综合整治，有效预防重污染天气。开展重点流域生态环境综合整治和城市黑臭水体治理，加强地下水超采区综合治理，保障集中饮用水水源安全。加大土壤环境监测投入，开展污染场地环境风险评估制度建设和污染土地修复治理试点。加强农业面源污染防治。抓好中心城市环境综合整治，全省城市确保空气质量持续改善，太原市在全国空气质量重点监控城市中排名稳定前移。 筑牢生态安全屏障。加大力度推进造林绿化，强化森林资源保护，建立永久性公益林保护机制，推进退耕还林还草，深入实施林业“六大工程”，重点抓好吕梁山生态脆弱区林业建设，完成营造林400万亩。加快汾河流域生态修复步伐，编制实施桑干河等主要河流生态修复治理规划，实施京津冀生态屏障建设项目，推进矿山生态环境治理和地质灾害防治。 健全生态文明制度体系。落实我省推进生态文明建设实施方案，加快建立完善生态环境监管、环境保护督察、生态保护补偿、工作考核问责等制度体系。 各位代表，绿水青山就是财富，蓝天白云也是幸福。我们要咬定目标、锲而不舍，共创绿色财富、共享幸福生活！ （八）毫不放松抓好安全生产。 牢固树立安全发展理念。始终坚持人民利益至上，不断强化安全生产红线意识，牢记“三个决不能过高估计”的基本判断，真正把安全生产作为生命线、高压线、责任线。越是经济困难的时候，越要紧绷安全生产这根弦，做到安全意识不松、投入标准不降、监管力度不减。 加强安全生产法治建设。严格实施安全生产法，坚持和完善近年来我省实施的一系列行之有效的安全生产制度措施，加快修订山西省安全生产条例，强化安全生产的法律和制度保障。 严格落实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实各级政府安全生产监管责任，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。强化企业安全生产主体责任，切实加强现场管理。严格执行安全生产费用提取使用规定，保证必要的安全生产投入，不断改善安全生产基础设施和条件。年内完成煤矿瓦斯抽采管路改造任务。 抓好隐患排查治理。采用“四不两直”等方式，深入开展煤矿、道路交通、化工和危险化学品、油气输送管道、非煤矿山和尾矿库、水库、建筑施工和市政运营、特种设备、冶金工贸、消防等行业领域的安全生产大检查，坚决打击非法违法生产经营建设行为。 加强考核问责。严格落实目标责任考核“一票否决制”，继续实施企业重大隐患和事故挂牌督办及“黑名单”制度。严肃查处事故、严格责任追究，促进安全生产形势持续明显好转，并向稳定好转坚实迈进。 （九）进一步深化改革、创新驱动、扩大开放。 着力全面深化改革。落实国家部署的各项改革任务。抓好转型综改区建设，制定实施转型综改“十三五”方案和2016年行动计划。深化煤炭管理体制改革。落实煤炭行政审批制度改革意见，实施煤炭资源矿业权出让转让管理办法，建成煤炭信息监管平台，研究推进煤炭价格形成机制、销售体制、交易方式和储备机制改革，推动煤炭管理体制和管理能力现代化。分类推进国企国资改革。制定出台深化国有企业改革的实施意见，完善省属国有企业法人治理结构，深化国有企业财务等重大信息公开工作，组建国有资产管理公司和国有资本运营公司，积极稳妥发展混合所有制经济。做好同煤集团、晋能集团改革试点工作。着力解决国有企业办社会负担和历史遗留问题。深化集体企业改革。释放民营经济活力。落实我省加快民营经济发展的33条措施，从项目、财税、金融、用地、人才等方面加大支持力度，进一步放宽市场准入，鼓励民营企业依法进入更多领域。深化财税体制改革。加大预算统筹力度，实施省级中期财政规划管理，清理、整合、规范专项转移支付，增加一般性转移支付规模和比例。扩大预算公开范围。有效化解政府债务风险，做好政府存量债务置换工作，进一步完善政府债务风险评估和预警机制。推进国税、地税征管体制改革。加快金融改革发展。支持金融机构创新金融产品和融资模式，发展普惠金融和绿色金融。深化地方金融机构改革，积极推动金控集团改革发展，稳步推进农信社改革。加大直接融资比重，实施企业上市培育工程，鼓励中小企业登陆“新三板”。支持企业调整负债结构。防范化解金融风险。推进电力体制综合改革。推进输配电价改革，成立电力交易机构，建立完善电力交易机制，扩大大用户直供电范围，积极参与跨省、跨区电力市场建设和交易，向社会资本放开售电业务和增量配电投资业务，推动现代载能企业配套建设自备电厂。加大环保电价政策支持力度。同时，深入推进供销合作社、万家寨引黄工程体制、土地管理制度、价格机制等改革。 着力推进创新驱动。强化企业创新主体地位和主导作用，支持创新型企业发展，新建一批产业技术创新战略联盟。全力抓好科技创新城核心区建设，继续引进高端研发机构、优秀企业和标志性项目。支持高校建设大学科技园。推进煤基科技重大专项和重点研发计划。实施非煤科技重点研发计划，围绕产业技术重大需求，开展国际技术合作。深化科技管理体制改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善科技资源开放共享机制，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励引导社会资本参与科技创新项目。创新人才体制机制，瞄准“高精尖缺”培育引进各类人才。 着力扩大对外开放。积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀、环渤海，加强与周边及中部兄弟省份的交流合作，推动黄河金三角、长城金三角建设。面向全球推动“以煤会友”，发展国际友城关系。以“黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展”为主题，打造太原论坛。支持央企在晋发展壮大，吸引跨国公司进入山西，鼓励晋商回乡、民企入晋。发挥好园区的招商引资作用，积极引进战略性新兴产业项目。支持企业“走出去”，开展国际产能合作。 各位代表，我们要坚持深化改革不动摇、创新驱动不松劲、扩大开放不停步，让发展的活力不断迸发、发展的动力更加强劲、发展的空间更为广阔！ （十）加强政府自身建设。 加强党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话精神和全会的各项部署，切实履行全面从严治党主体责任，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。践行党的群众路线，落实“三严三实”要求，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”精神，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费，切实做到为民、务实、清廉。 加快职能转变。深化行政审批制度改革，全面清理规范行政审批中介服务，加强事中事后监管。如期公布市、县政府权力清单、责任清单。优化公共服务流程，省级政务服务中心和公共资源交易平台建成运行，构建全省政务服务一张网。大力推进注册登记便利化，深化“先照后证”改革。 严格依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，落实省政府加强与民主党派、工商联、无党派人士联系的意见，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。落实国家法治政府建设实施纲要，完善政府立法工作机制，健全重大行政决策机制，深化行政执法体制改革，推行综合执法，严格规范公正文明执法，推进政务公开，推行政府法律顾问制度。加强行政监察，完善审计制度。做好行政复议工作，启动“七五”普法，强化法律援助。 狠抓工作落实。切实转变工作作风，以服务理念、责任担当、创新精神全面抓好经济社会发展各项工作。建立“马上就办、真抓实干”工作机制，加强常态化督查，紧盯不落实的事，问责?

  2025-07-30

• 【平陆县招商】2016年平陆县政府工作报告

  县长李旸各位代表：现在，我代表平陆县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。“十二五”时期工作回顾过去的五年，是极不平凡的五年。面对特殊历史时期和持续加大的经济下行压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“五大发展”理念和“三动三新”发展战略，积极落实“一二三四五”发展思路，全力构建“一城两集群”发展格局，攻坚克难，奋力拼搏，扎实工作，“十二五”规划目标任务圆满完成，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。——过去五年，是我县综合实力提升较快的五年。到“十二五”末，地区生产总值达到36.6亿元，比“十一五”末增长64.2%，年均增长10.4%;规模以上工业增加值达到8.6亿元，比“十一五”末增长129.8%，年均增长18.1%;财政总收入达到35438万元，比“十一五”末增长110.0%，年均增长16%;公共财政预算收入达到19062万元，比“十一五”末增长219.7%，年均增长26.2%;“十二五”时期固定资产投资总额达到227.4亿元，是“十一五”时期的3.2倍;外贸进出口总额达到6421万美元，比“十一五”末增长223.6%，年均增长26.5%;社会消费品零售总额达到25.7亿元，比“十一五”末增长118.9%，年均增长17%;城乡居民人均可支配收入分别达到19961元、5782元，比“十一五”末分别增长81%、78%，年均增长12.6%、12.2%。县域经济冲出了多年来在全市垫底、低位徘徊的困境，实现了高幅增长、进位赶超。在2014年全省县域经济发展考核中，我县在36个C类县中，从2013年的第二十三位前进到第九位，进位14位，荣获全省县域经济发展争先进位奖。——过去五年，是我县产业结构调整较优的五年。以“一城两集群”为载体，瞄准“煤电铝材一体化”和文化旅游两大产业集群，先后铺开重点项目138个，投运项目50余个，完成投资182亿元，是“十一五”时期的4倍;三次产业比重由2010年底的31：29.1：39.9调整为26.5：33.5：40，产业结构日趋合理，开创了平陆后发快上、全面突破、崛起腾飞的全新局面。工业经济实力不断攀升。围绕“投资500亿、实施50个项目、实现500亿产值”的目标，积极构建“三纵一横”产业体系，打造“煤电铝材一体化”产业集群。一是园区龙头乘风劲舞。平陆发展史上投资最大、建设速度最快、辐射带动最强、社会效益最好、承载平陆发展希望的园区“龙头”——复晟一期80万吨氧化铝项目，累计完成投资45亿元，仅用一年时间建成投运，创造了前所未有的平陆速度。二是集群发展蓄势崛起。上马集群项目12个，2×2.5万千瓦自备电厂、中广核二期5万千瓦风电、晋平煤业三期改扩建、年产100万条包装袋、年产8万吨石灰等7个项目基本建成，初步形成了以复晟氧化铝为龙头、6个煤矿8个铝矿为支撑、一批延伸项目为配套的集群发展态势，进一步创新了平陆工业形态。三是招商引资硕果累累。五年来，共落地项目70个，实际到位资金136亿元，北京天润、武汉凯迪、中广核、杭州锦江、郑煤集团、阳煤集团等一大批知名企业先后落户平陆，获得了“全市工业优秀县、优秀工业园区”称号。农业基础地位更加稳固。支农投入不断增长，五年来，财政累计扶持果业、烟叶、畜牧、蔬菜产业发展资金达到5000余万元，五大主导产业互促并进、集聚扩张、竞相出彩，实现了由数量型向质量型转变。果树标准化示范园由2011年的260个增加到572个;果园间伐累计达到15万亩次，果实套袋由2011年的3亿枚增加到12亿枚，先后被确定为全国园艺产品出口示范区、黄土高原优势苹果产业带、国家级出口苹果质量安全示范区、国家良好农业规范示范基地，并成功获得“平陆苹果”地理标志登记认证，农业的特色、品牌和效益日益凸显，农民收入持续增加。全国小型农田水利设施建设重点县、移民后扶、土地整理、农业综合开发等一大批基础设施改善项目全面实施，提黄灌溉面积实现了由3.51万亩到10.15万亩的跨越，整理土地1.9万亩，治理土地3.8万亩，化劣势为优势，极大增强了农业抵御自然灾害能力。阳煤新科农业产业化项目当年开工、当年建成、当年达产，平陆苹果成功打入欧美高端市场，成为国内苹果出口美国首批次数量最多的一次，实现了第一产业的“接二连三”，走出了一条以品牌带动产业、以产业助推品牌的现代农业发展路径。微商、电商平台从无到有达到66家，平陆及3个果业合作社在全国首家农业基地交易平台挂牌上线，探索出一条“互联网+农业”的现代农业发展新模式。文化旅游产业蓬勃发展。首次引入集群发展理念，推动文化旅游产业发展，“一核两带”格局初现雏形。黄河金三角平陆大天鹅生态经济示范区、老龙潭景区、大黄河漂流、张店休闲农业主题公园开门迎宾，填补了平陆没有景区的空白;运城市冬季旅游启动暨踩线仪式、“花之海·俏运城”平陆县第十届桃花艺术节、周仓文化艺术节暨运城市首届航拍摄影大赛、毛家山美丽乡村游启动仪式在平陆举行，杜马地窨院篝火晚会、风口凉都打铁花、张沟红色旅游等一系列乡村文化旅游活动成功举办，集聚了人气、汇聚了商气、增加了财气;电影《保山》成功在全国放映、国保单位达到4个、“61名阶级弟兄纪念馆”被授予省级爱国主义教育基地，彰显了平陆深厚的文化底蕴。文化旅游产业从一点到多极，为平陆持续发展注入了新动力和新活力，先后获得“中国大天鹅之乡”、“中国十佳最具投资潜力文化旅游目的地”、“中国最美生态文化旅游名县”等荣誉称号。——过去五年，是我县城乡面貌变化较大的五年。紧紧围绕“休闲度假之城、生态旅游之城、商贸物流之城、滨河宜居之城和三晋门户之城”发展定位，成功创建市级文明和谐县城、省级文明县城先进县、省级文明县城，连续三年被评为省级卫生县城，城市更加秀美靓丽，农村更加整洁优美。一是高端规划、顶层设计。针对只在2004年对县城做过一个总规、其他各项专业性规划还是空白的实际，委托山西省规划设计院对县城总规进行了重新修编，完成了城区近期建设规划、3个控制性详规及道路、绿地、供排水、天然气、防洪排涝等5个专项规划，同时完成了所有乡镇第一轮总规编制、100个村的村镇规划和配套产业发展规划;委托陕西省城乡规划设计研究院对“一城两集群”进行科学规划和顶层设计，形成了“以产兴城、以城促产、产城融合、互动发展”的良好格局。二是市场运作、建管并重。深化经营城市理念，着力把城市作为产业和资源推向市场，坚持“改、拓、管”三措并举，不断提升市民宜居指数。累计投资56亿元，实施城建项目30个。“两街一路”工程，开创了平陆城建史上征迁户数最多、建设速度最快、社会关注度最高的历史纪录，打通了县城多处丁字路和断头路，加快了新老城区的渗透与融合，实现了由昔日“臭水沟”到今天“聚宝盆”的巨变。8条城市内外道路的建设，搭建起了“五纵五横外加一循环”的城市框架，城区规划面积实现了由36.5平方公里到54平方公里的跨越。圣人市场、春元街菜市场等专业市场相继建成，实现了划行规市、集中经营。太阳文体广场、体育馆、图书馆、汽车客运站相继投用，完善了城市功能，提升了综合承载力。城区绿化覆盖率达到36%，主要街道安装了各具特色的景观灯，“生态宜居、山水虞城”成为平陆城市新形象。三是城乡统筹、一体发展。扎实推进大县城、小城镇、新农村“三位一体”协调发展，启动了城乡清洁和农村环境连片整治、城乡人居环境改善、“四化四改”等一系列工程，一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽宜居乡村相继建成，群众住行更便利、生活更舒适、精神更富足。——过去五年，是我县生态建设质量较高的五年。严厉打击环保违法行为，污染物减排、大气治理、水源地保护等重点工作常抓不懈，燃煤锅炉取缔、黄标车淘汰等专项整治扎实开展，环境质量稳定好转，二级优良天数年年保持在320天以上。按照“山上治本、身边增绿、林业增效、产业富民”的思路，以“四荒造林、通道造林、县城绿化、新农村绿化、出省口绿化、森林公园建设和湿地原生态保护”为重点，累计造林16.7万亩，森林覆盖率达到44.6%。先后荣获“全国保护森林和野生动物植物资源先进县”、“全省林业生态县”等荣誉称号。——过去五年，是我县社会事业投入较多的五年。民生民本改善扎实推进。五年来，我们积极向上争取，公共财政支出不断向民生倾斜、向民生发力，“十二五”时期累计投入51亿元，倾力打造教育、医疗、文化、生态、政务服务“五大高地”，筑牢就业、养老、社保、住房、治安“五大保障”。惠及千家万户的“十个全覆盖”、两轮“五件实事”全面完成，住有所居、病有所医、学有所教、老有所养在平陆基本实现。平陆人民想了多少年、盼了多少年的平曹路升级改造项目(除曹河段高填方路段外)已于2015年12月30日胜利贯通，8万群众出行难和矿产品运输难问题得到有效解决。农村街巷硬化完成2260公里，实现全覆盖，是全市投资最大、施工条件最难、建设里程最长的县份。文教卫生事业协调发展。高标准通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收，薄弱校改造基本完成，招聘教师615名，彻底解决了教师队伍青黄不接的问题。高考达线人数实现了“十二连增”。“戏曲惠民、欢乐百姓、群文风采大展赛”等系列活动丰富了群众精神生活。公立医疗机构改革快速推进;全县新农合参合率达到98.89%，基本实现全覆盖。县医院整体迁建、西街初中和条山幼儿园新建项目主体基本完工，群众看病、孩子上学更加方便。社会保障体系不断完善。城乡养老、城乡低保、农村五保等标准逐年提高，覆盖面持续扩大。机关事业单位养老保险制度改革全面落实，城乡居民社会养老保险参保24.96万人。各类保障性住房开工建设3536套、建成3272套，农村危房改造7079套。全力推进脱贫攻坚，5年累计减贫4.9万人。累计建成老年日间照料中心165个，4600余名老人实现家门口幸福养老，荣获“全省养老工作先进县”称号。社会管理得到全面加强。精神文明建设成效明显，社会主义核心价值观教育深入人心。食品安全放心城市创建工作全面推进，“人大抓监督、政府抓创建、部门抓监管、行业严自律、社会共参与”的食品安全工作新格局初步形成。安全生产形势稳定好转，连续5年没有发生重特大安全事故。天眼工程实现城区主要街道无死角监控，群防群治社会体系进一步健全，社会治安秩序和谐稳定，荣获“全省平安县”称号。认真贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和谐局面进一步巩固。应急管理和防震减灾能力不断增强。双拥工作和军民融合式发展深入推进。统计、人防、档案、地方志、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩，广大人民群众有了更多的获得感。——过去五年，是我县民主法治和廉政建设较好的五年。坚持科学、民主、依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。五年来，共办理人大代表议案建议246件、政协提案283件，答复办结率100%，满意与基本满意率达98%以上。“六五”普法扎实开展，政府法律顾问制度全面推开。简政放权有效推进，启动政务服务平台建设，编制权责清单2755项，取消行政审批292项、承接72项。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，严格执行中央“八项规定”、坚决反对“四风”，大力压减“三公”经费。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，始终把“两个责任”牢牢扛在肩上，政府工作更加规范高效。各位代表，回顾“十二五”走过的路，我们历经艰辛而又倍感自豪，历经曲折而又倍感欣慰。五年来，自强不息的平陆人凭借超乎寻常的勇气、胆识和豪情，战胜了一次又一次难以想象的困难，打赢了一场又一场关键性的攻坚战，取得了一个又一个历史性的新突破，让一个多年在全市垫底的山区小县焕发出前所未有的蓬勃生机，实现了弯道超车、争先进位。五年的艰辛探索，五年的实践奋斗，五年的干事创业，让我们深切体会到：唯有解放思想、未雨绸缪，才能在激烈的区域竞争中抢占先机、顺势而为。五年来，我们顺应国家、省、市发展导向，结合平陆实际，始终保持目光敏锐、思路清晰、决策前瞻，“一城两集群”、“三纵一横”、“一核两带”、“一轴四带两大片区”等一系列经济发展规划相继制定并付诸实施，真正把平陆的资源优势、文化优势、区位优势转化为经济优势，推动平陆经济驶上了快车道。唯有开拓创新、勇于担当，才能在加快发展的大潮中掌握主动、攻坚克难。五年来，不管宏观政策如何严峻，不管要素资源如何趋紧，不管市场形势如何低迷，我们始终盯准重点、抓住关键、创新举措、敢于担当、善打硬仗，“汉海模式”和PPP模式等先进的“经营城市”理念在平陆落地开花，撬动了大量社会资本投入平陆，政府融资困难、财政无力搞建设的瓶颈有效破解，为全县经济可持续发展提供了不竭动力。唯有埋头苦干、务实重效，才能在社会发展征程中凝聚合力、重点突破。五年来，面对激烈的竞争态势，面对加快发展的重大使命，面对全县人民的殷切期望，我们知难而进不言难，迎难而上不畏难，四大班子率先垂范、和衷共济，勇于探索不怕失败，敢于攻坚不怕风险，广大干部群众埋头苦干、主动作为，发扬“五加二、白加黑”的实干精神，促推一大批项目在平陆落地、开工、投产，促使一件件群众期盼多年的夙愿变为现实。着眼长远打基础，务实苦干重实效，抬高标杆求进位，凝心聚力谋发展已成为平陆发展的最强音。唯有心系群众、依靠群众，才能在民生持续改善中回应期盼、赢得民心。五年来，我们始终坚持想群众之所想、急群众之所急、干群众之所需、解群众之所难，认真听取、吸纳、办理、答复人大建议和政协提案，扎扎实实谋发展、干实事，按照轻重缓急，有条不紊干成了平曹公路、复晟氧化铝、两街一路、黄河金三角平陆大天鹅生态经济示范区等一大批大事急事难事，办到了群众的心坎上。我们坚持“以民为本、让利于民”，既充分考虑了群众怎么安居、又兼顾了群众怎么乐业;既兑现了对所有征迁户的庄严承诺、又赢得了广大群众的理解支持。在这些项目实施过程中，涉及征迁群众高达946户，征迁范围之广、涉及户数之多，在平陆建设史上留下了厚重的一笔。五年来的实践证明，只有广大群众舍小家为大家的无私奉献、倾力支持，才能干成大事要事;只有代表委员建言献策、积极作为，才能一往无前、行稳致远;只有广大干部敬业担当、奋勇争先，才能搬掉发展的“拦路虎”、赢得人民群众“点赞”。群众的鼎力支持、无私奉献，代表委员的建言献策、积极作为，干部的敬业担当、奋勇争先，就是我们干好工作的最大保障，就是我们奋力前行的不竭动力。在此，我代表平陆县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持平陆发展、为平陆建设做出牺牲和奉献的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，我们平陆是全市唯一的国家扶贫开发工作重点县、山区小县、经济欠发达县，基础设施滞后、立地条件较差、财政吃转移支付，与周边县市、全国平均水平相比差距很大，历史欠账多，需要我们全面推进、全面开花。但“家有三件事，先从紧处来”，工作中总是先干难事、大事、迫在眉睫的事，难免有一些群众期盼的事情需要办而没有办，难免有一些关乎平陆发展的事情想干而没有力量干，难免会在推进落实上出现顾此失彼的现象。在此，我代表县政府向各位代表、向全县26万人民群众表示深深的歉意。民之所望，就是我们的施政方向。今后我们一定会牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。“十三五”经济社会发展的主要目标和任务根据《中共平陆县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，明确提出了“十三五”时期我县发展的指导思想，即：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实强化创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委“一个指引、两手硬”的总体要求和市委“三动三新”发展战略，强力实施“一二三四五”经济社会发展总体思路，坚持稳中求进总基调，瞄准脱贫攻坚目标，突出四项工作重点，统筹推进五化进程，着力构建“一城两集群”发展格局，努力建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、生态优美的新平陆，确保如期全面建成小康社会。各位代表，展望今后五年，我们充满必胜信心。《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进“大县城”战略，大力发展“煤电铝材”一体化、文化旅游产业集群，坚决打赢脱贫攻坚战，着力构建“一城两集群”发展格局，经济保持中高速增长，主要经济指标年均增长7%，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的宏伟目标。2016年主要工作安排综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%左右;规模以上工业增加值增速达到2%;固定资产投资总额达到77.6亿元，增长15%;社会消费品零售总额达到27.2亿元，增长5.9%;财政总收入达到3.65亿元，增长3%;一般公共预算收入达到1.96亿元，增长2.8%;城镇居民人均可支配收入达到21360元，增长7%;农村居民人均可支配收入达到6360元，增长10%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇新增就业岗位3000个;城镇登记失业率控制在4.2%以内;精准脱贫50个村、12128人。约束性指标控制在市下达的目标内。按照“十三五”工作思路，今年突出抓好以下七方面工作：1、突出抓好脱贫攻坚坚持把脱贫攻坚工作作为“头等大事”和“第一民生工程”，以《平陆县全力打赢脱贫攻坚的实施意见》为统领，以“六个精准”、“五个一批”为突破，以“八大重点工程”、“20个专项行动”为载体，以“5333”机制为保障，聚焦精准扶贫，推行挂图作战，明确脱贫措施，吹响“集结号”，打响“攻坚战”，取得“开门红”，为33961名贫困人口全部脱贫、11417户贫困户、136个贫困村全部“摘帽”、实现“四年脱贫攻坚、一年巩固提高”目标奠定坚实基础。搭建作战平台。利用“互联网+精准扶贫”的信息技术，以贫困人口建档立卡数据、扶贫工作业务数据、空间地理信息数据等为基础，积极建设脱贫攻坚作战平台。推行“一图四表”工作法，制定县、乡、村三级攻坚作战图，明确每年脱贫目标，进一步细化任务、细化责任、细化措施，以挂图形式上墙公示，以图表形式推上平台，推动脱贫攻坚工作“阳光”开展、精细管理，脱贫措施有的放矢、精准发力。完善作战体系。成立全县脱贫攻坚领导小组，设立脱贫攻坚指挥部，将全县划分为11个战区，制定出台11个乡镇和21个职能部门具体行动计划，推行“一户一策一干部”结对帮扶机制和“三级领导包扶抓脱贫、机关单位包扶助脱贫、第一书记包扶帮脱贫、行业社会包扶带脱贫”四种帮扶模式，逐步形成指挥统一、上下联动、合力推进的攻坚作战体系。明确作战重点。产业发展上，按照“塬面玉露香、山坡干果林”的思路，每亩补助500元，新发展玉露香梨3万亩，全县总面积达到5万亩;发展干果经济林1万亩，实现每个贫困户人均一亩经济林。同时，围绕“一城两集群”发展格局，大力发展红色文化、农业观光、休闲度假等美丽乡村旅游，创造更多就业门路和机会，有效提高贫困群众收入。易地搬迁上，完成搬迁345人，搞好就业、创业、技能培训，确保实现“搬得出、稳得住、有事干、能致富”目标。生态补偿上，用足用好国家生态补偿政策，加大生态保护修复力度，成立贫困户“造林专业合作社”6家，吸纳200余名贫困劳动力，参与林业生态工程建设。教育脱贫上，落实好“两免一补”政策，加大贫困生助学力度，统筹整合各类职业技能培训、认证、鉴定等资源，提高培训质量，从根本上阻断贫困代际延续。社会保障兜底上，全面落实各项社会保障制度，扩大社保覆盖面，实行精准兜底保障，巩固好现行标准下的脱贫成果，在更高起点上谋划、推进精准扶贫和精准脱贫。强化作战保障。大力推行“5333”保障措施，建立完善“财政扶贫投入、扶贫资源整合、金融精准服务、扶贫开发用地保障、资金项目监管”五大机制，充分发挥包村领导、159个驻村工作队和149名第一书记三支队伍作用，探索建立考核、退出、评估“三位一体”脱贫成效评价机制，着力构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。特别是严格落实“精准扶贫业绩考核评价办法”和“脱贫攻坚工作问责暂行办法”，实行年度脱贫攻坚报告制度，跟踪问效、强化监督，对工作成效明显的予以奖励，对落实不力的进行问责，确保今年脱贫任务圆满完成。2、突出抓好重点项目坚持把项目建设作为保增长、促发展的关键，按照项目建设“六位一体”工作机制，严格实行“一个项目、一个领导、一个班子、一套方案、一抓到底”领导包联机制，及时调整包项目领导，拿出敢作敢为的闯劲、舍我其谁的拼劲、久久为功的韧劲，全力确保年初确定的重点项目目标任务圆满完成。同时，按照“三个一百”要求，加大企业帮扶解困力度，确保正常生产企业满负荷运转;加快停产企业复产步伐，努力推动平陆经济稳步向好。对在建项目，倒排工期、挂图作战，重点推进全国小型农田水利设施建设重点县、五龙庙水库、移民后扶、土地整理、阳煤新科果业种植园及配套设施一期、三门峡库区河道治理、蒙华铁路煤运通道、复晟至平曹路连接线、东三乡道路改造、圣人大街公安局至百货楼段改造，凯迪五龙山5万千瓦风电、年产50万吨铝矾土矿开采、黄河金三角平陆大天鹅生态经济示范区、老龙潭景区等项目建设，确保项目按期竣工投产。对签约项目，紧盯不放、及时跟进，促进中广核三期4.2万千瓦风电、阳煤丰喜4万吨三聚氰胺联产12万吨碳氨、国新能源4个加气站建设等项目尽快开工，形成实物工作量。对储备项目，强化协调、做好前期，加快推进四大提黄工程、曹风线至蒙华铁路专用通道、曹风线常乐至三湾段升级改造、160万吨氧化铝、2×35万千瓦低热值发电、20兆瓦农业大棚分布式光伏发电、2×15兆瓦生物质发电、天润二期5万千瓦风电、城乡电网改造、下阳城金鸡堡景区、风口度假养生社区等项目前期工作，力争早日开工。3、突出抓好招商引资坚持把招商引资放在更加突出的位置，围绕“一城两集群”发展格局，用系统和定向观点改进招商引资工作，研究政策，抢抓机遇，瞄准煤电铝材、文化旅游及新能源等重点领域，严格实行一个招商项目、一名县级领导、一套工作班子、一抓到底的“四个一”推动机制，县级领导带头招商，职能部门主动招商，形成人人关心、人人参与、人人出力的招商局面。坚持走出去和请进来相结合，采取特色招商、专题招商、务实招商，大力推行PPP招商模式，充分发挥6支专业招商小分队作用，积极对接洽谈，邀请大企业、大集团到平陆实地考察，加快污水处理厂二期、工业园区供排水等项目洽谈，加大桥西路、向阳街西扩、新湖大街西扩、条山大街东扩等城市道路项目引资力度，力争尽快开工，推动招商引资取得更大成效。4、突出抓好安全和环保工作坚持安全发展理念，按照“三个坚决防止”要求，全面推进安全生产党政同责“五级五覆盖”，严格落实安全生产“两个主体”责任，切实抓好重点领域、特种设备以及人员密集场所的安全隐患排查治理，加强文物安全、校园安全、食品药品安全等方面的工作，扎实推进“平安平陆”建设，始终保持打黑除恶高压态势，确保社会稳定和谐、人民安居乐业。坚持绿色发展理念，以生态治理和节能减排为抓手，坚持不懈地抓好环境整治，加强扬尘污染控制，狠抓水污染防治，提高污水收集处理率，确保环境质量改善和各项环保指标任务圆满完成。5、突出抓好民生改善坚持以人民为中心，持续增进民生福祉，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加强教育、医疗、就业和社会保障等公共服务，加快城市集中供热项目建设，力争10月底完工、11月10日前进行设备调试，确保11月15日如期供暖。推进投资1.5亿元的新建西街初中和条山幼儿园工程，争取明年投入使用。抓好投资2.7亿元的县医院整体迁建项目，争取10月底竣工。实施好横店影视城、保障性住房、张店及曹川中心幼儿园建设等项目。在张村、张店、部官打造15个美丽宜居乡村，让广大群众过上更加幸福和谐的生活。6、突出抓好环境优化坚持不懈抓好“三个一百”，大力倡导“马上就办、真抓实干”的精神，推进简政放权，推行权责清单，加快政务服务平台建设，开辟“绿色通道”，零距离服务、零距离跟踪、零距离化解矛盾，持之以恒优化政务服务环境，真心实意支持企业发展。积极构建“亲”“清”新型政商关系，多关注、多谈心、多引导，提振企业家发展信心，让政商关系更清爽、更纯粹、更简单，努力形成共谋发展的良好社会氛围。7、突出抓好自身建设始终本着对人民、对事业高度负责的态度，扎实开展“两学一做”学习教育，强化“32字”工作导向，持之以恒加强作风建设，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。强化廉洁，依法行政。坚守“三严三实”，把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，紧盯“四风”隐形变异问题，严格控制“三公”经费，推动作风持续好转。牢固树立宪法法律权威，强化法治观念，确保权力在法治轨道上行使。坚持重大事项向人大报告、向政协通报和重大决策提交人大审议制度。充分听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化责任，敢于担当。充分发扬敢于啃硬骨头的精神，脚踏实地、真抓实干，敢于担责、勇挑重担，迎着问题上、顶着压力干，抓住机遇上，对突出问题一个一个解决，对重点项目一项一项推进，对重点企业一家一家帮扶，抓铁有痕、踏石留印，把发展任务真正落到实处。强化执行，凝聚合力。牢固树立全县“一盘棋”的思想，不断强化“为官必为”意识，增强“为官会为”能力，追究“为官不为”责任，营造“为官愿为”环境，充分激发广大干部干事创业的积极性创造性，心往一处想、劲往一处使，凝心聚力抓落实、心无旁骛抓发展，全力以赴办实事。强化考核，狠抓落实。坚持重点督查、随机督查和定期督查相结合，对主要指标、重点项目、重点工作，逐项明确时间表、路线图、责任人，盯紧重点工作、盯紧关键环节、盯紧薄弱部位，压实领导责任、主体责任和督导责任，面对面抓工作，点对点抓落实，一项一项督办，一月一汇总，一月一督查，年终总考评，厘清职责、传导压力，加压紧逼、推动落实，确保全年各项目标任务圆满完成。各位代表，“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，始终坚持思路不动摇、发展不停顿、赶超不止步，动员全县上下学习“女排精神”，使出“洪荒之力”，不忘初心、砥砺前行，努力开辟“一二三四五”总体思路、“一城两集群”发展格局新天地。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县各级干部的奋勇拼搏，有全县人民的戮力同心，“十三五”美好蓝图一定能够变为灿烂的现实，全面建成小康社会宏伟目标一定能够顺利实现，26万人民的生活一定会更加美好，平陆的发展前景一定会更加光明、更加辉煌!

  2025-07-30

• 【尧都区招商】2016年临汾市尧都区政府工作报告

  ——2016年8月17日在尧都区第十届人民代表大会第一次会议上 杨保春 各位代表：    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。    一、过去五年工作回顾    过去五年，是我区发展历程中极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，奋发作为，扎实工作，全区经济社会发展取得了重大成就，“十二五”实现了圆满收官。    ——经济实现稳步发展，综合实力显著增强。面对复杂严峻的经济形势，我们始终坚持发展第一要务，全力推进经济平稳发展。“十二五”末，全区生产总值达到249.2亿元，年均增长7%；固定资产投资达到254.7亿元，年均增长19.4%;社会消费品零售总额达到225.9亿元，年均增长12.7%；一般公共预算收入达到11.6亿元，年均增长7%；城镇居民人均可支配收入达到28438元，年均增长12%；农村居民人均可支配收入达到12120元，年均增长12.5%。主要经济指标继续位居全市第一。    ——基础建设全面提速，城乡面貌明显改观。五年累计完成固定资产投资1000多亿元。一批重大项目顺利实施。启动了占地22.4平方公里的涝洰河生态建设工程，推进了东城“五纵六横”道路建设，实施了尧庙镇郭村等一批城中村改造项目，完成了秦蜀路南延、滨河东路南北延、景观大道、五一东路拓宽改造、滨河西路北延等一批重点工程。东城配套设施日臻完善。解放路学校、职业中学投入使用，尧都医院、社保大楼主体工程已经完工，全民健身中心项目顺利启动。农村基础设施全面提升。先后实施农业基础项目120余项，新建改建农村公路2500公里，植树600余万株，绿化通道300余公里，新修渠道220公里，铺设管道300公里，农村两轮“五个全覆盖”和“五件实事”全面完成，地质灾害和采煤沉陷区治理工程有序推进，区、乡、村三级环境卫生管理体系全面建立。全区二级以上天数达到了266天。    ——产业结构深入调整，转型步伐明显加快。全区三次产业比例调整为3.7：22.3：74。现代农业稳步发展。粮食生产实现“五连增”。发展设施蔬菜8.1万亩、优质水果15.4万亩、优质核桃27.1万亩。培育农业专业合作社820个。工业转型步伐加快。占地40.4平方公里的贾得工业园区具备了入园条件，永中晟特种水泥、宝珠制药、北斗导航等一批项目入园建设。煤矿兼并重组圆满完成，建成标准化矿井8座。推进“小钢铁”变“大铸造”，东方恒略等一批企业实现转型升级。光宇半导体、通泽精密铸锻等一批新兴产业项目进展顺利。现代服务业快速发展。生龙国际、新工贸、新百汇商业广场投入运营，奥特莱斯芭蕾雨、上东世纪CBD、华门新天地主体工程完工。兴荣物流园成为全国甩挂运输试点企业。尧帝陵和仙洞沟景区开发相继启动，全区旅游业总收入年均增长20%。    ——改革创新取得突破，发展活力不断增强。行政审批制度、农村土地确权、商事登记制度等重大改革事项顺利推进。加快用地制度改革，新增建设用地8000余亩。整合国有优质资产，发行企业债券27亿元。成立国有经济建设投融资公司，争取各类政策资金30多亿元。推进企业直接融资，澳坤量子、光宇半导体在新三板挂牌。大力推进招商引资，累计签约资金达800多亿元。    ——社会事业全面进步，民生得到大幅改善。82所校舍安全改造、188所薄弱学校改造、216所中小学信息“校校通”工程和15所幼儿园新建改建工程全面完工，五一路学校投入使用。16所乡镇卫生院改扩建工程顺利完成，9个社区卫生中心服务水平进一步提升。26个社区文化活动场所建成使用，农村“一站两室”和体育健身工程实现全覆盖。城乡居民社会养老保险惠及全区人民，五大保险参保人数达到62万人。开工建设保障性住房14900套。连续五年向全区人民承诺的实事和重大惠民工程全部兑现。综治工作全面推进，安全基础得到加强。社区服务场所有效改善，农村公共设施管理有序推进。国防动员和民兵预备役工作得到加强，民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人、妇女儿童等事业都有了新进步，人防、统计、气象、地震、档案等各项工作均取得了新进展，各项事业呈现出欣欣向荣的局面。    ——依法治区稳步推进，政府建设得到加强。把法治政府建设作为工作重点，完善决策机制，推进政务公开，建立法律顾问制度，落实行政执法责任制，“六五”普法圆满完成。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议418件、政协委员提案528件。认真落实中央“八项规定”，文风、会风持续改善，“三公”经费连年下降，公务用车制度改革顺利推进。    各位代表，我区“十二五”取得的成就来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向公安干警、武警官兵、驻尧部队以及所有关心支持我区经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！    在肯定成绩的同时，必须清醒把握发展不足、结构不优、质量不高、创新不够的区情，必须清醒认识面临的一系列挑战和问题，主要是：工业经济短板突出，体系重建任务艰巨；农业基础仍很薄弱，农民增收支撑还不牢靠；现代服务业发展滞后，商贸、文化、旅游尚未形成联动效应；财税增收税源不足，收支矛盾非常突出；民生事业欠账较多，基本公共服务体系尚不完善；安全基础仍不牢固，社会管理任务繁重；发展环境需要优化，作风建设任重道远。对此，区政府将坚持问题导向，采取针对措施，认真加以解决。    二、今后五年主要目标和任务    各位代表，今后五年是我们奋战五年，保持领先，建设“五个尧都”，全面建成小康社会的关键时期，必须把握大势，抓住机遇，团结奋斗，进一步开创全区改革发展新局面。    根据区第九次党代会精神，今后五年政府工作的基本思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“一个指引、两手硬”等重大思路和要求，按照区委总体部署，主动适应经济新常态，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进总基调，加快供给侧结构性改革，围绕“五个尧都”，全力推进五大发展，努力实现五大提升，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！    今后五年，全区经济社会发展的主要目标是：经济保持全市领先、人民生活显著改善、社会文明不断提升、生态治理取得突破、民主法治有序推进，率先全面建成小康社会目标圆满完成。到2020年，辖区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，提前一年实现8700个贫困人口整体脱贫。    今后五年的主要任务是：    （一）围绕“实力尧都”，坚持协调发展，加快构筑现代产业体系，推进综合实力大提升    壮大产业、夯实基础是尧都经济社会发展的首要任务。我们将聚集要素，整合资源，创新驱动，协调推进，加快培植产业新体系，努力建设经济强区。    ——坚持“大招商、大转型、大项目”三措并举，构建新型工业体系。    大招商推进工业集聚发展。以工业园区为载体，培植大项目，聚集大产业。组建园区开发投资建设公司，实施贾得工业园区标准化厂房建设，启动“两厂、两网、一站、一路”六项基础工程。建立企业孵化基地、投资融资体系和综合服务平台，为入园企业提供“一揽子”服务。推进集聚发展，支持区内优势项目和“二次创业”企业入园建设。实施精准招商，继续与中煤、太原煤气化对接，力争宜化精细化工、博朗电梯、杭萧钢构等一批重大项目入园建设。抓好汾河煤电化工园区重点项目升级改造。到2020年，力争两大园区入驻企业达到30家，工业总产值达到150亿元。    大转型重构工业战略布局。坚持“内抓提升、外抓引进、优化布局、重筑体系”，全力打造工业转型升级版。    改造提升三大传统产业。一是以清洁、高效为方向改造煤炭产业。落实煤炭“去产能、减产量、保增长”措施，重点推进矿井标准化建设，培育5家百万吨级以上现代化矿井，原煤产量稳定在1200万吨左右。二是以“煤电一体化”为目标提升电力产业。支持大唐热电、临汾热电提质增效，建成全省重要的煤电生产基地。三是以绿色、环保为导向发展建材产业。推动水泥产业提档升级，支持发展新型墙材等绿色环保建材产业。到2020年，建材产业总产值翻一番。    扶持壮大三大优势产业。一是做强现代煤化工产业。推进太原煤气化和中煤集团煤化工项目落地建设，引进大型现代煤化工项目，建设全省重要的精细煤化工生产基地，到2020年，焦炭产能控制在500万吨。二是做优精密铸造产业。鼓励东方恒略、华德铸造、华盛铸造等企业成立联合集团，建立精密铸造研发中心，建设全省重要的精密铸造基地。三是做大生物制药产业。支持正元盛邦、宝珠、云鹏、亨瑞达等制药企业组团发展，建成规模化制药基地。到2020年，三大优势产业总产值突破55亿元。    快速推进六大新兴产业。一是加快发展新能源产业。突出抓好光伏发电、生物质能发电和风力发电等新兴能源产业。二是大力发展电子信息产业。支持光宇半导体建立产学研体系，建设电子信息产业园区。三是稳步发展新材料产业。引进先进技术和成套工艺设备，发展钕铁硼磁材、特种玻璃等新材料产业。四是积极发展节能环保产业。推进再生资源和固体废物综合利用，重点抓好废旧电器拆解等项目。五是加速发展装备制造业。加强与大型装备制造企业联合，重点发展新能源汽车、自动化装备等制造业。六是支持发展食品加工业。推进以核桃为重点的农副产品深加工，构建食品产业体系。到2020年，六大新兴产业总产值突破30亿元。    大项目支撑工业产业体系。今后五年，拟新上工业重点项目31个，完成投资260亿元。在煤炭产业上，重点完成金辛达等8座煤矿改建工程；在冶炼产业上，重点抓好西里北铁矿综合开采洗选项目；在煤化工产业上，重点推进太原煤气化260万吨煤化工、中煤260万吨煤化工、金尧33万吨焦油加工等项目；在装备制造产业上，重点完成东方恒略25万吨铸钢件、通泽科技8万吨特种钢锻件、临龙泵业8000台水泵等项目；在生物制药产业上，重点完成四个制药企业改扩建等项目；在新兴产业上，重点完成北斗导航、光宇半导体陶瓷厚膜LED电光源等6个项目，形成新的经济增长点。    ——坚持“区域化、规模化、项目化”三化引领，构建现代都市农业体系。未来五年，我们将围绕建设百万人口城市“菜篮子”、“米袋子”和“果园子”，坚持“三化”引领，全力构建现代都市农业体系。    坚持区域化发展，打造三大农业板块。加快发展城郊型设施农业板块。拓展农业外延，培育一批现代农业园区和休闲观光采摘园，整合提升尧王台产业园区发展水平，推进农业旅游融合发展。大力发展近郊型特色农业板块。发展优质粮食、优质水果和特色种植，推进“一村一品”，建设专业化、规模化、品牌化特色农业基地。稳步发展东西两山资源型生态农业板块。坚持生态修复和绿色发展，巩固核桃产业和畜牧产业，鼓励发展优质林果产业，建设生态农业基地。培育新型农业经营主体，发展壮大十大龙头企业，构建农产品加工销售“六大产业”链条。到2020年，形成与区位优势相匹配的高效农业发展格局，确保农民人均收入翻一番。   相关名词解释和说明：    1.“四个全面”战略布局：“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。    2.“五大发展”理念：指党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。    3.“一个指引、两手硬”：省委书记骆惠宁在全省领导干部会议上提出：办好山西的事情，一定要坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，牢牢把握正确方向，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持省委近两年来的重大决策安排，努力把中国特色社会主义在山西坚持和拓展好。当下，关键是要按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；关键是要自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。    4.“五个尧都”战略：是指区九次党代会提出的全力打造实力尧都、创新尧都、魅力尧都、幸福尧都、清风尧都“五个尧都”战略。    5.供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。    6.“三去一降一补”：中央经济工作会议提出的五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。    7.贾得工业园区：是我区在河东规划建设的集煤化工、冶铸、装备制造和高新技术产业为主的大型综合工业园区。园区位于贾得乡东南部，规划面积40.4平方公里，呈“一轴、两园、八区”格局。以长临高速为轴，分东部重工和西部轻工两大园。重工园主要布设现代煤化工、钢铁、精密铸造、装备制造等产业；轻工园主要布设高新科技、新材料、食品加工、制药等产业。    8.“两厂、两网、一站、一路”：是指贾得工业园区六项基础设施建设工程。“两厂”即供水厂和污水处理厂，“两网”即天然气管网和供热管网，“一站”即变电站，“一路”即35公里园区循环道路。    9.“一村一品”：是指以村为基础，依托资源优势，按照市场需求，整合各类生产要素，整村推进优势资源开发，推行农业专业化、标准化、规模化、集约化生产和产业化经营。    10.农产品加工“六大产业”链条：是指我区《经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的培育发展农产品加工链，打造粮食、畜牧、果蔬、小杂粮、中药材、酿造六大产业链。    11.临汾“2+5”物流体系：是指临汾市以尧都区、侯马市为重点，以高铁、高速公路、临汾机场、海关等为主要依托，加快沿线、沿边、沿河商贸物流业发展，建设覆盖尧都、侯马、曲沃、襄汾、霍州、洪洞、翼城7个县（市、区）的“2+5”商贸物流圈，形成全市现代物流业的核心发展区和重要增长极。    12.临空经济：是指以航空货流和商务人流为支撑的产业形成的产业集群，具有聚集效应，带动周边产业的调整与趋同，进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式。    13.“一核一带两翼三园”:是指我区“十三五”规划纲要提出的“1123”旅游发展思路，“一核”即打造临汾都市旅游核心圈，“一带”即提升沿汾文化旅游生态带，“两翼”即打造东部以尧文化为核心的文化旅游生态经济带和西部以山水仙境为核心的生态休闲经济带，“三园”即尧文化旅游产业园区、姑射仙洞洞天福地人文自然风光旅游园区、涝洰河生态旅游园区。    14.全域旅游示范区：是指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。    15.“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。    16.“+互联网”：是以所在行业为中心，引入互联网元素，发展本行业，主要是传统行业以既有业务为基础，利用互联网技术和理念，提高效率和质量。    17.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。    18.招商引资2.0：是指吸引客商和引资的核心驱动要素由原来的基础设施建设、优惠政策和行政领导力量，转向管理制度的灵活性和服务性，吸引客商的观念从管理转向服务，在引进行业或产品上侧重其社会性、环保性及未来发展潜力。    19.二次创业：是指企业在取得高速增长之后，为了谋求进一步的发展而进行的内部变革过程。    20.“双创”示范区：是指围绕大众创业、万众创新，通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同，打造产学研用贯通的示范区。    21.PPP：即政府与社会资本合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式，指政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。    22.P2P：指一种将非常小额度的资金聚集起来借贷给有资金需求人群或小微企业的一种商业模型。    23.短融：“短期融资券”的简称，是指企业在银行间债券市场发行（即由国内各家银行购买不向社会发行）和交易并约定在一年期限内还本付息的有价证券。    24.BOT：是英文Build－Operate－Transfer（建设－经营－转让）的缩写，指投资者与政府达成建设协议，融资建设基础设施项目，在规定时期内进行经营，回收投资并获得利润，期满后移交给政府。其实质是一种基础设施集筹资、建设、经营、还贷、开发全过程一体化的方式，是将基础设施建设和经营管理民营化。    25.“新三板”：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。    26.“亲”“清”理念：是新型政商关系理念。“亲”就是要求干部坦荡真诚同民营企业接触交往，帮助解决实际困难；“清”就是清白纯洁，不搞权钱交易。    27.东城“一轴两翼”：是东城建设的总体框架，指将108国道东移至长临高速，现108国道改建为城市道路，形成以108国道为中轴，东至长临高速、西至同蒲铁路、南至108外环、北至涝河北岸的东城发展格局。    28.东城“五纵六横”道路：指在东城建设南北向的108国道、临纺街、枣林街、尧贤街、二中路5条主干道路和东西向的五一东路、临浮路、华洲路、解放路、华康路、北环路6条主干道路。    29.“两区同建”：指农村新型社区和产业园区同步建设，大力推动农民集中居住并参与产业园区生产经营，促进农民生活方式和生产方式两个转变。    30.林业“双五”工程：指太行山、吕梁山“两山”造林工程；水网、路网“两网”绿化工程；干果经济林、速生丰产林“两林”富民工程；城市郊区、矿区“两区”增绿工程；天然林保护和森林资源综合保护“双保”管护工程。    31.“煤改电”：山西省《推进城乡采暖“煤改电”试点工作实施方案》提出，“十三五”期间，全省计划完成50万户居民采暖“煤改电”任务，各地结合实际和不同方式技术经济特点，科学选择空气源热泵、蓄能式电暖器、蓄能式发热电缆等采暖“煤改电”路径。    32.“城市矿产”：是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。    33.乡村清洁工程：是省委、省政府决定从2013年开始实施，以清扫保洁和垃圾收集、清运、处理为主要内容，在全省建立起完善的农村清扫保洁和垃圾收运处置体系，建立健全乡村环境卫生工作长效机制，从而实现农村环卫保洁常态化、城乡垃圾处理一体化、环境卫生服务均等化，切实改善农村卫生条件和居住环境。    34.“校校通”：是利用信息技术实现家庭与学校快捷、实时沟通的网络教育平台，实现社会、学校与家庭之间信息交流的立体网络。    35.“一站两室”：是指乡镇文化站、农村文化活动室和农家书屋。    36.15分钟健身圈：城市居民走出家门后,步行15分钟内就能到达最近的健身场地。    37.“五位一体”档案馆：是指综合档案馆的功能定位，即党和政府永久保管档案的基地、爱国主义教育基地、档案信息资源利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件中心。    38.“五位一体”养老服务体系：是指服务供给、社会保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系。    39.“六个精准”扶贫机制：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  2025-07-30

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